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常纪文：高度重视生态文明建设 坚决打好污染防治攻坚战
常纪文 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长
一、新时代生态文明建设的初步成效和主要经验
（一）生态文明建设的初步成效
习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，对指导实践发挥了重要作用，因此，我们有必要对过去五年取得的成效进行一下梳理。
党的十八大以来，中国生态环境保护成效显著。总的来看，主要的实效是：新发展理念和生态文明观不断清晰，全社会的生态文明共识不断深入；生态文明体制改革全面部署，体制机制稳步改革，中央环境保护督察发挥了重大作用；蓝天白云又回到了我们身边，相当多的热点问题在社会各界的参与下得到解决，绿色发展的模式正在各地形成。与此同时，体制改革方面取得的成效也非常大，省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革不断深化。
这些改革取得了什么实效？譬如，青藏高原自然保护区在2017年取得了重大进展。由于甘肃祁连山环保问题的出现，全国开展了全面行动。目前，环境保护形式主义正在被克服，一些物种正在被恢复。根据国家能源局2017年的统计数据， 、2017年，我国大气、水、固体废弃物的排放以及治理都取得了好成绩。2017年环保系统各项工作取得积极进展，圆满实现&大气十条&目标。推进燃煤电厂超低排放改造和北方地区冬季清洁取暖。京津冀及周边地区&2+26&城市PM2.5平均浓度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均浓度达每立方米58微克。
2017年11月，中央经济工作会议在北京举行，会议关于生态文明的成就指出：生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。
2018年全国生态环境保护大会召开，对党的十八大以来的成绩进行了总结。党的十八大以来，我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化，思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境改善速度之快前所未有，生态文明建设取得显著成效。
2018年政府工作报告指出，五年来，退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨。钢铁产能、煤炭产能得以继续调整。在能源革命方面，2017年，全国能源消费总量比2016年增长约2.9%，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占能源消费总量比重比2016年提高约1.5个百分点，煤炭所占比重下降约1.7个百分点。五年来，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。在调结构转方式方面，吨钢综合能耗下降0.9%，粗铜生产单耗下降4.9%，火力发电煤耗下降0.8%。在京津冀地区，煤改气、煤改电取得了重大进展，在取暖季节对于缓解区域大气污染，起了较大作用。
再来看水、空气质量的成效。2017年，全国首批实施新环境空气质量标准的74个城市优良天数比例上升12个百分点，达到73%；重污染天数比例下降5.7个百分点，达到3%。与五年前相比，重点城市重污染天数减少一半。京津冀、长三角、珠三角等重点区域2017年的细颗粒物(PM2.5)平均浓度比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%，分别达到64、44和35微克/立方米。北京市PM2.5平均浓度从2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米，低于60微克/立方米的考核目标。此外，全国的单位GDP能耗，2017年下降3.7%，实现了年下降3.4%的目标。在生态环境建设方面，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。
搞好环境保护很难，在搞好环境保护的同时还要高质量发展经济就更难了。2016年、2017年加大了对&散乱污&企业的治理，一些&散乱污&小企业的退出为大企业腾出了更大的市场份额，大企业的生存空间大了，整体效益也得到了提升。2017年，我国国内生产总值(GDP)实际增长6.9%，工业增速回升，企业利润增长21%，实现了经济的中高速增长。这为我国高质量增长迈出坚实一步打下了基础，人民群众在高质量发展中的获得感不断增强。
（二）生态文明建设的主要经验
过去五年，我国在生态文明建设方面取得了如此的成绩，时代背景和经验是什么？
改革开放以来40年的不断发展与积累，为解决当前的环境问题提供了更好的、更充裕的物质、技术和人才基础，现在到了有条件不破坏、有能力修复的阶段，打好污染防治攻坚战面临难得的机遇。这是从全国层面来讲的。当然，有些落后的地方还没有能力解决自身的环境污染问题。比如，我曾到矿产资源丰富的地方进行过调研，根据我们的想象，矿产资源丰富的地方应该很富裕，但实际上很多地方的经济并没有从矿产资源中得到高质量增长，发了财的很多都是小企业，而小企业又因为造成环境污染关闭了、逃跑了，这种情况下留下的烂摊子在很多地方是比较严重的。有一些地方财政收入不够，完全靠转移支付、靠中央财政和省级财政的支持，如果让他们拿出几十亿、上百亿甚至几百亿来治理环境污染，目前看来也不太现实，所以还是需要国家予以扶持。这个转型期，既是最佳的经济和社会发展改革窗口期，也是最佳的生态文明体制改革窗口期，不能错失。
生态文明建设在过去几年取得的经验，可以总结为以下几点：
其一，共治。形成全民参与的氛围，建立全民参与的制度机制。过去五年，特别是2015年提出环境保护&党政同责&以来，中央环保督察取得了很大的成绩。2016年1月，中央环保督察开始推行，2016年到2017年的两年间，中央环保督察已完成对全国31省份的全覆盖。在中央环保督察过程中，解决了很多以前想解决而没有解决的问题，空气质量、水体质量都得到明显改善，这得益于全面加强党对生态环境保护工作的领导。基于此，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）指出，要全面加强党对生态环境保护的领导。
其二，进行区域管控。不仅要对具体的建设项目和单个企业进行环境监管，还要对区域环境风险进行管控。比如说对工业园区进行环境影响评价，建立&三线一单&制度。&三线一单&是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，用&三线一单&强化对区域环境风险的控制，这样有利于简政放权，有利于减少企业负担，同时也有利于控制好区域环境风险。
其三，对环境保护造假行为实现零容忍。2016年2月至3月间，为降低监测数据，时任西安市环保局长安分局环境监测站站长和时任副站长多次进入长安子站内，利用棉纱堵塞采样器的方法，干扰环境空气质量自动监测系统的数据采集。2017年，西安两起环保工作人员破坏计算机信息系统案一审公开宣判7人获刑。2018年，山西省临汾市发生环境监测数据造假案。对于这些监测数据作假的现象必须予以坚决打击。2017年，环境保护部通报了多起地方环保部门监测数据作假的问题，比如，在国家环境质量监测站点旁边喷水，以降低监测数据的一些数值，对于这些造假行为，环境保护部都予以了通报，有关部门也予以了处理。对于企业监测数据造假或者治理造假的，日起施行的《中华人民共和国环境保护法》规定了拘留的相关措施，指出&重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告&，&环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任&。
现在，很多企业因为监测数据作假，企业负责人包括有关责任人都被追究了刑事责任。比如，2018年5月，江西一个工业园区出现了偷排现象，检查组来了就把生产负荷变小一点，污染物排放浓度就小一点，等检查组一走，排放量就增加了。再比如，有的企业对监测数据作假，用2018年1月的监测数据代替5月的监测数据来冒充，这些都被中央环境保护督察组抓了个现形。从这一点来看，通过严厉地打击假装整改、敷衍整改、拖延整改，可以倒逼地方党委和政府依照党中央、国务院的安排开展转型升级。此外，我们不仅开展短效的制度建设，还开展长效的制度建设。譬如，开展环境信用制度，通过信用管理让企业自觉自愿地加强环境保护，遵守环境保护法律法规的规定。
目前，生态环境保护正在发生历史性、转折性、全局性的变化，全社会生态环境的获得感不断增强，生态文明理念不断深入民心，生态文明建设和体制进一步深化，改革的共识已经形成。
（三）仍然存在的问题
2018年5月，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平同志出席会议并发表重要讲话，他指出，总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。具体来看，主要的问题包括：产业结构偏重、能源结构偏重、产业分布偏乱、环境资源承载能力下降；区域发展不均衡，东部地区与西部地区发展差异大；污染转移仍然突出，比如说，2018年，我们在长江经济带搞了一次清废行动，对长江经济带固体废物倾倒情况进行全面摸排核实；一些地方仍然在发展黑色经济，大力发展东部地区淘汰的一些产业，这些都是要不得的；还有些地方平时工作不努力，中央环境保护督察回头看时，这些地方又搞一刀切；还有一些地方的整改方案写得很好，但是一两年之后回来看时却发现仍有很多没有进行整改或者整改不到位的地方。现在，中央环境保护督察组回头看，对敷衍整改、拖延整改、虚假整改的现象进行追责。习近平同志在全国生态环境保护大会上强调：&对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。要建设一支生态环境保护铁军。&
根据我国治理雾霾取得的成绩来看，我国在治理雾霾上的进度要比西方发达国家治理雾霾的进度快一些。有国外媒体报道，中国治理雾霾的进度是当时伦敦治理雾霾进度的两倍，所以说，在社会主义国家，我们有集中力量办大事的优势。中央环保督察实施两年多来，我们的空气质量改善很大，这从世界上来看都是比较罕见的。习近平同志在全国生态环境保护大会上指出，&我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固&，因此，我们下一步的措施还是要夯实基础，让成效越来越稳固。
《意见》对我国生态文明建设和生态环境保护面临的困难和挑战、存在的不足进行了总结。《意见》指出，一些地方和部门对生态环境保护认识不到位，责任落实不到位；经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出，资源环境承载能力已经达到或接近上限；城乡区域统筹不够，新老环境问题交织，区域性、布局性、结构性环境风险凸显，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题时有发生。这些问题，成为重要的民生之患、民心之痛，成为经济社会可持续发展的瓶颈制约，成为全面建成小康社会的明显短板。
针对这些问题，我们必须抓紧利用现在这个窗口期，打好几场标志性战役。那么，在打好几场标志性战役中，首先是打赢蓝天保卫战，其次是打好水源地保护攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、渤海综合治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战。此外，还有一些其他战役也必须加大力度、加快治理、加紧攻坚，为人民创造良好的生产、生活环境。
此外，《意见》还提出要&推动形成绿色发展方式和生活方式&，促进经济绿色低碳循环发展，推进能源资源全面节约，引导公众绿色生活。
二、新时代深化生态环境保护工作的总体要求&
党的十九大以来，中央对生态环境保护和生态文明建设作出了部署，提出到2020年、2035年和2050年三个阶段生态文明建设的目标。《意见》指出，到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。从现在到2020年还有两年半的时间，如果我们持续发力，就一定会取得预期的效果。
当然，不能就环境保护而论环境保护，必须把环境保护放在经济、政治、文化、社会、生态文明建设的大框架下进行审视。有什么样的经济社会发展阶段，就有什么样的环境问题；有什么样的经济社会发展阶段，就有什么样的能力解决这个阶段的环境问题。目前来看，我国环境问题还是发展中阶段的环境问题，是转型期的环境问题，因此，必须要打好污染防治攻坚战。
2035年是2020年和2050年的中间时间节点，党的十九大报告指出，到2035年基本实现社会主义现代化，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。到那时，我们将通过错位发展、特色发展、优势发展来提高产品和服务的技术含量，减少对资源和环境的依赖，生态环境实现根本好转。到2050年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
习近平同志在全国生态环境保护大会上指出，&总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固&。习近平同志还讲了&关键期&&攻坚期&&窗口期&。
第一个是关键期。现在，我们正在进行结构性调整，进行供给侧结构性改革。在这个关键期，新的动能在很多方面还没有形成气候，这是最困难的时候，很多&散乱污&企业在新的要求下被关闭，很多人的投资都亏了，也有一些人下岗失业，这对国家、社会都是比较大的压力。但是要高质量发展，这些都是不得不做的。在这种情况下，只有坚持才能取得更大的成绩。
第二个是攻坚期。人民群众对优美生态环境需求的期望值越来越高，我们要满足人民日益增长的优美生态环境需要。
第三个是窗口期。改革开放40年，我国有经济能力和技术能力来解决环境污染问题。
《意见》指出了到2020年的具体指标。比如，全国细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内。再比如，对垃圾分类、钢铁水泥等行业的改造升级等，都有具体的规定。2018年政府工作报告指出，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降；化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。从这些数据也能看出来，我们要完成的任务一年比一年重。在这种情况下，企业存在侥幸心理是不行的，因为要求越来越严了。
加大生态系统保护力度。党的十九大报告指出，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。
《意见》不仅提出要打好蓝天、碧水、净土保卫战，还提出要加快生态保护与修复。因此，中共中央国务院提出的要求是很明确的，就是要全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。要全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战，必须要有耐心，久久为功，本着功成不必在我，但是工程离不开我的思想，一代接一代努力，一年接一年努力，做出我们的努力。
新时代加强生态文明建设的意义是什么？
其一，是中华民族永续发展的需要。文明发端于水和森林，没有水、没有森林、没有草原，就不可能有人口的聚集；没有人口的聚集，就不可能有生产和生活，也不可能有现代文明。世界四大古代文明中，只有中华文明比较完整地保存下来了，这也是因为长江、黄河、辽河、珠江等地方的生态得到了比较完整的保存，当然，有一些地方的生态也发生了恶化，但总体上来讲，因为我国国土面积比较大，很多地方的生态基本比较稳定，这为中华民族文化的长久繁荣昌盛打下了坚实的生态基础。
其二，是中华文明传承发展的现实需要。我们知道，商代开始就有&殷之法，刑弃灰于街者&，意思就是如果把家里烧东西的灰尘丢弃在街上，就很可能被追究刑事责任。当时考虑的一个方面是火灾，另一个方面是环境污染。还有，秦代也有一些规定，比如，春天不要掏鸟窝，夏天不要把鱼都捕捞没了。也就是说，我们不能做违反自然规律的事。再有，我们从秦代开始就设立了生态环境保护监管机构，从这一点来看，一直到宋、元、明、清，我们在生态环境保护上都有自己的一系列思想，比方说，&取之有时，用之有度&，这些古代思想对现代生态文明理念、对习近平总书记关于生态文明建设的重要论述的形成都有重要作用。
其三，是中华生态文明与世界生态文明对接的需要，是参与全球生态文明建设的需要。
三、全国生态环境保护大会的精神和要求
日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。这次会议的规格非常高，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席会议。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正作总结讲话。中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志出席会议。各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门、有关人民团体，有关国有大型企业，军队有关单位负责同志参加会议。以前，我国召开了七次全国环境保护大会，但那时没有&生态&两个字。此次全国生态环境保护大会的规格之高、规模之大、影响之深远前所未有。
这次大会与以往不同的地方，就是此次大会是在全民形成环境保护共识基础上召开的。通过过去几年的工作，全民环保意识在环境污染之中觉醒了，加之党中央、国务院采取坚决的措施治理环境污染，全社会对生态文明是高度认可的，这次大会就是在全面形成生态环境保护共识基础上召开的一次重要大会，它的成功召开将开启新时代生态环境保护工作的新阶段。
（一）基本判断：&三期&
此次全国生态环境保护大会有一个基本判断，就是&三期&&&关键期、攻坚期、窗口期。现在，我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。新阶段，我们对环境保护标准提出了更高的要求，对企业、对社会的高质量发展也提出了更高的要求。当然，这也是一个发展机遇。如果你有符合高质量发展的资金、技术、产品服务，那么你就是可以发展的。实际上，这也为经济高质量发展奠定了制度基础和市场准入基础。
（二）生态环境问题的性质
习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，&生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。&我们要积极回应广大人民群众对清洁生态环境的期盼，想人民群众之所想、所盼、所期，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
（三）六大生态文明建设的基本原则
习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则。
第一个原则，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。
第二个原则，绿水青山就是金山银山。2018年4月，习近平总书记在湖北宜昌考察调研时强调，长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发，不是说不要大的发展，而是首先立个规矩。绿水青山就是金山银山，就是要保护优先、绿色发展，在保护中开发，在开发中保护。
第三个原则，良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
第四个原则，山水林田湖草是生命共同体。生态系统具有相关性，而相关性是系统性决定的。如果森林被破坏了，很可能就会造成水土流失；如果水体被污染了，也会造成农田污染。所以说，山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。
第五个原则，用最严格制度最严密法治保护生态环境。日起施行的《中华人民共和国环境保护法》发挥了重大作用。现在来看，《中华人民共和国环境保护法》是有&牙齿&的法律，发挥了法律&爪&与&牙&的作用。习近平总书记还强调，要加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。
第六个原则，共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。在野生动物保护方面，中国正在成为全世界野生动物保护的引领者。2015年12月，国家主席习近平在津巴布韦考察野生动物救助基地。日，中国全面禁止国内象牙贸易。所以说，中国在野生动物保护领域正在成为全球的参与者甚至是引领者。
《意见》中又新增了两个原则。
一是坚持生态兴则文明兴。这是从历史的角度来看的。如果生态环境被破坏了，中华民族的文化就很难繁荣昌盛。因此，我们必须关心民族未来，加强生态环境保护。
二是坚持建设美丽中国全民行动。让党委、人大、政府、政协、司法机关来参与，让企业发挥主体作用，让社会组织发挥参与和监督作用，全民参与、各司其则。必须加强生态文明宣传教育，牢固树立生态文明价值观念和行为准则，把建设美丽中国化为全民自觉行动。
习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出的新时代推进生态文明建设必须坚持的六个原则，加上《意见》中新增的两个原则，一共是八个原则。这八个原则是习近平总书记在过去几年提出的一些理念、思想的归纳和总结，最后在文件中得以集中体现，它们是习近平总书记关于生态文明建设的重要论述的核心内容。
（四）五大生态文明体系
习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要加快构建生态文明体系。具体来看，要构建五大生态文明体系：一是生态文化体系，没有文化的引领，生态文明建设很难取得重大成绩；二是生态经济体系，强调产业生态化、生态产业化，生态文明建设还得靠产业支撑，必须坚持绿色发展；三是目标责任体系，比如建立权力清单，《意见》提出要&落实党政主体责任&、&强化考核问责&，并强调&至少每季度研究一次生态环境保护工作&；四是生态文明制度体系，党的十八届三中全会以来，中央加强了生态文明体制改革，加快构建生态文明制度，目前来看，生态文明制度的&四梁八柱&已经建立，生态文明制度体系对于确保改革措施落地、对于生态文明建设有着重要的保障作用；五是生态安全体系，其最终目的就是为了保证生态安全，让人民群众生活在清洁、适宜的生态环境中。
（五）五个改革完善生态环境治理体系
《意见》提出了五个改革完善生态环境治理体系。
一是完善生态环境监管体系。这是改革监管体制。比如说，要全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。再比如，省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。开展领导干部自然资源资产离任审计。这些都是体制改革，目前改革措施部署还是很全面的。此外，《意见》还提出，生态环境质量不达标地区的市、县级政府，要于2018年年底前制定实施限期达标规划，向上级政府备案并向社会公开，并要求在长江经济带率先实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。
二是健全生态环境保护经济政策体系。当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。目前来看，企业的经济压力比较大，区域治理环境污染的资金缺口也比较大。为什么很多地方的污染物治理乏力、治理进展滞后？其中一些原因还是地方资金有缺口。《意见》提出，资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入同攻坚任务相匹配，加大财政投入力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。各省（自治区、直辖市）合理确定补偿标准，并逐步提高补偿水平。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。设立国家绿色发展基金。研究出台&散乱污&企业综合治理激励政策。推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。
三是健全生态环境保护法治体系。用最严格制度最严密法治保护生态环境，首先就要健全立法，对于没有的法律，要把它补全。《意见》指出，加快制定和修改土壤污染防治、固体废物污染防治、长江生态环境保护、海洋环境保护、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等方面的法律法规。鼓励地方在生态环境保护领域先于国家进行立法。整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法。
四是强化生态环境保护能力保障体系。落实全面从严治党要求，建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。
五是构建生态环境保护社会行动体系。《意见》指出，要完善污水处理收费政策。2018年年底前，重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网，依法公开排污信息。到2020年，实现长江经济带入河排污口监测全覆盖，并将监测数据纳入长江经济带综合信息平台。
（六）领导和考核
习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。《意见》也提出，要全面加强党对生态环境保护的领导。习近平总书记强调，地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。第二批中央环保督察共问责1048人，被处理的干部涉及的问题包括各个方面，有决策失误的，有不作为、乱作为的，有滥用职权的。
下面，我举一个中央环保督察的整改追责案例。2018年4月，生态环境部通报黄冈市罗田县环境污染问题查处问责情况。督察发现，从2016年6月起，一些企业违法生产，污水直排，且拒不落实环保部门下达的停产整治要求。2017年12月，国家环境保护督察办公室将督察情况和责任追究问题案卷移交湖北省。湖北省高度重视，党政主要领导均作出明确批示，要求依法依规严肃查处问责。现在看来，追责的特点有以下四个：一是追责全面，二是党政同责，三是一岗双责，四是终身追责。此次全国生态环境保护大会对中央环境保护督察取得的成绩是高度认可的。
2018年5月，中央纪委通报曝光六起生态环境损害责任追究典型问题。比如说，天津市津南区政府及相关部门对小站镇阀门生产聚集区严重污染整改不力，津南区原副区长陈波受到党内严重警告处分并被免职；中国铝业股份有限公司兰州分公司和兰州市有关部门对违规堆放危险固体废物问题处置不及时、不到位，依据中铝公司有关规定，中铝兰州分公司总经理孙波涛被通报批评，分管安全环保的副总经理张得教、分管营销的副总经理徐文胜分别受到警告处分。目前，中央环保督察正在进行&回头看&，并且力度很大，因为是带着问题去督察，一方面看以前出现的问题整改得怎么样，另一方面，对新发现的问题也要进行整改，对于假装整改、敷衍整改、拖延整改等要进行严肃追责，重点督办人民群众身边的生态环境问题，做到立行立改。
四、对马克思主义关于生态文明认识的继承和发展
加强生态文明建设，既是中国传统生态文明观念的发展需要，也是促进中华现代文明繁荣发展的需要，更是和国际生态文明接轨的需要。习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，既是对中国古代生态环境保护观念的继承和发展，也是对马克思主义关于生态文明认识的继承和发展。马克思、恩格斯对生态环境都有比较精辟的论述，习近平总书记在马克思和恩格斯论述的基础上，对生态文明理论进行了系统阐述。从纵向来看，习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，是对中国古代生态文明理念的继承和发展，同时也是对马克思主义生态文明理论中国化的深化。
《意见》指出，要&深入贯彻习近平生态文明思想&，并且提出了&八个坚持&、对污染防治攻坚战、生态保护与修复以及生态环境保护工作原则、工作目标都作出了全面系统的部署。习近平总书记关于生态文明建设的重要论述已经成为相对独立的思想体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有相对独立性。习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，是未来全国开展生态文明建设的一个重大的理论指导。
目前，生态文明已经写进了党章，写进了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，2018年3月还写进了宪法。在宪法修改中，有几条是关于生态文明的：一是把&推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家&修改为&推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴&。二是国务院行使的职权中，在&领导和管理经济工作和城乡建设&之后，加上了&生态文明建设&。再有，在2018年2月十二届全国人大常委会上，在宪法宣誓的誓词中加上了&和谐美丽&。也就是说，和谐和美丽，特别是美丽中国已经进入了社会主义强国的指标体系之中。
为什么党和政府能够有信心打赢污染防治攻坚战和经济转型攻坚战？因为前十几年在浙江的试验是成功的。2005年，时任浙江省委书记习近平同志提出著名的&两山理论&。习近平总书记提出绿水青山就是金山银山，主要原因是当时浙江遇到了经济发展和环境保护应该如何协调的问题。从十几年的转型来看，浙江的转型成功了，而浙江取得的经验就是美丽浙江和浙江绿色发展取得的成绩，这些经验可以供全国参考。
党的十八大以来，习近平总书记带领中国共产党和中国政府，结合中国的现实国情，对生态文明建设作了重大理论突破，开展了制度体系建设，通过工作抓手和突破口以点带面，全面推进了生态文明建设和体制改革，生态环境保护成效显著，促进了中国的绿色发展和高质量发展，举世公认。在伟大的斗争和实践中，习近平总书记关于生态文明建设的重要论述得以形成。可以说，是时代造就了习近平总书记关于生态文明建设的重要论述。从另外一个方面看，也是习近平总书记在人与自然的关系上审时度势，作出科学判断，丰富和发展马克思主义，时机恰当地提出了新时代生态文明领域的治国理政思想体系。总的来看，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平总书记关于生态文明建设的重要论述丰富和发展了马克思主义生态文明世界观，是中国历史发展的必然。
《意见》指出，&习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革&，&习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循，必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。要教育广大干部增强&四个意识&，树立正确政绩观，把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点&。
五、持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护
在习近平总书记关于生态文明建设的重要论述的指导下，近几年，党和国家对生态文明的重视前所未有，各方的支持与投入前所未有，法治措施的严厉前所未有，改革措施之密集前所未有，环境质量的改善前所未有，人民群众的获得感前所未有，全社会关于生态文明建设的共识也前所未有，这为中国迈向高质量发展奠定了坚实的基础。但是，中国目前仍然属于发展中国家，区域发展差异大，整体的技术实力和经济实力离发达国家还有较大的差距，环境质量持续改善的基础还不稳固。因此，我们必须要有历史使命感和时代紧迫感，再接再厉，久久为功，使环境保护和经济社会发展在双赢的格局中协同共进。
在新时代的新征程，要认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要论述。
第一，必须正视现实的环境与发展问题，定好位，站得更高、视野更广阔，对加强生态文明建设和改革工作做好长远的设计和谋划；要在新时代背景下全面把握其思想体系；要从中华民族永续发展的高度看生态文明建设和体制改革的重要性，要从环境与发展的协同共进大局看待生态文明建设与体制改革的困难性，要从社会主义主要矛盾发生转化的角度看生态文明建设和优美生态环境、优美生态产品服务持续提供任务的艰巨性，要从国际和国内两个高度来认识生态文明建设和体制改革的国际性。
第二，各地要按照优势发展、特色发展、错位发展的思路，培育所在城市群和所在城市的经济竞争力，形成产业集群，做足产业链，升级优化传统产业，发展战略新兴产业，培育新动能，为生态文明建设奠定坚实的产业基础和经济基础。刚才我讲了，如果经济不发展，生态文明就是空中楼阁。因此，必须让生态文明建设和经济建设齐头并进，只有发展绿色工业，才能为生态文明全面推进奠定坚实的经济基础。
第三，加强生态修复，打好污染防治攻坚战。2017年中央经济工作会议指出，只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。
第四，加强城镇基础设施建设，提升污水和固体废物的收集和处理能力；通过市场化建设运营和价格收费、财政支持等机制，确保治理设施不&晒太阳&，补齐城市生活污染的防治短板；扎实推进垃圾分类处理，全面推行农村厕所革命，从区域层面改善农村环境质量。
第五，按照中央污染防治攻坚战部署，通过环境保护党政同责、一岗双责、人大检查、政协监督、失职追责、终身追责的原则，层层压实责任，层层传导工作压力，打好几场标志性战役。《意见》指出，制定对省（自治区、直辖市）党委、人大、政府以及中央和国家机关有关部门污染防治攻坚战成效考核办法。针对每类战役，要制定攻坚计划和考核办法，合理确定总目标和年度任务，实行中期考核和终期验收。
第六，加强机构改革。如全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全区域流域海域生态环境管理体制。
六、污染防治攻坚战的目标与任务
（一）全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战工作原则
一是坚持保护优先。要坚持&三线&的硬约束&&生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
二是强化问题导向。有什么样问题就要采取什么样的措施，措施要具有针对性。
三是突出改革创新。用改革创新的手段来解决现在的环境问题，就是做加法，要统筹兼顾、系统谋划，强化协调、整合力量，区域协作、条块结合，严格环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。
四是注重依法监管。依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。
五是推进全民共治。
（二）阶段性目标与工作任务
关于阶段性工作目标和任务，前面我讲了2020年、2035年和2050年的阶段性目标。关于打好污染防治攻坚战的部署，2017年中央经济工作会议指出，&打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构&。
《意见》也提出要&调整优化运输结构&，在运输结构的改变方面，主要针对柴油货车污染问题，因为柴油货车污染物的排放量非常大。对长途运输的柴油货车，可以用铁路运输予以替代。
《意见》提出的具体指标包括全国细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到70%以上；受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；生态保护红线面积占比达到25%左右；森林覆盖率达到23.04%以上。《意见》还指出，到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。《意见》还从国家治理角度提出了新的期待，包括打赢蓝天保卫战、调整优化运输结构等。因为汾渭平原近几年的污染比较重，《意见》将汾渭平原纳入了污染防治攻坚战的重点区域。
2018年污染防治攻坚战的工作任务是什么？一是全面启动打赢蓝天保卫战作战计划，二是加快水污染防治，三是全面推进土壤污染防治，四是加大生态系统保护力度，五是依法加强核与辐射安全监管，六是强化环境执法督察。
（三）坚决打赢蓝天保卫战
在打赢蓝天保卫战方面，《意见》也作出了分类规定。
一是加强工业企业大气污染综合治理。全面整治&散乱污&企业及集群，坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业。到2020年，挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。重点区域和大气污染严重城市加大钢铁、铸造、炼焦、建材、电解铝等产能压减力度，实施大气污染物特别排放限值。到2020年，具备改造条件的燃煤电厂全部完成超低排放改造，重点区域不具备改造条件的高污染燃煤电厂逐步关停。推动钢铁等行业超低排放改造。
二是大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。这是从源头上减少大气污染物的排放，看起来是节能问题，实际上也是减排问题，包括散煤治理、煤改气、煤改电等。
三是打好柴油货车污染治理攻坚战。
四是强化国土绿化和扬尘管控。扬尘污染在大气污染防治中的占比是比较大的。
五是有效应对重污染天气。
（四）着力打好碧水保卫战
碧水保卫战，就是水体环境保护的保卫战。
一是打好水源地保护攻坚战。要对饮用水展开专门的保护，这对于维护人体健康、维护公众安全有着极大的作用。
二是打好城市黑臭水体治理攻坚战。打好城市黑臭水体治理攻坚战，必须从源头治理，用系统治理的方法来解决。
三是打好长江保护修复攻坚战。
四是打好渤海综合治理攻坚战。
五是打好农业农村污染治理攻坚战。
（五）扎实推进净土保卫战
一是强化土壤污染管控和修复。2018年年底前，完成农用地土壤污染状况详查。2020年年底前，编制完成耕地土壤环境质量分类清单。2020年年底前，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。
二是加快推进垃圾分类处理。垃圾对土壤的污染比较严重，尤其是农膜、塑料袋、塑料餐具等在广大农村还是使用比较多的。《意见》要求，到2020年，实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖，基本完成非正规垃圾堆放点整治。《意见》还提出了一个新的要求，就是要大力发展垃圾焚烧发电。实际上，垃圾焚烧发电也是垃圾资源化的一个体现。
三是强化固体废物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，严厉打击走私，大幅减少固体废物进口种类和数量，力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。提升危险废物处理处置能力，实施全过程监管。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。深入推进长江经济带固体废物大排查活动。
（六）加快生态保护与修复
一是划定并严守生态保护红线。
二是坚决查处生态破坏行为。
三是建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
这些都是加强生态保护与修复必须要做的。中央环保督察&回头看&时也发现了不少问题，比如说，很多自然保护区碎片化现象严重，一些地方的自然保护区受到侵占。当然，现在很多地方都开展了严格的追责。现在，我国正在进行国家公园体制改革，《意见》也指出要&建立以国家公园为主体的自然保护地体系&，并对此作出了行动部署，要求&到2020年，完成全国自然保护区范围界限核准和勘界立标，整合设立一批国家公园，自然保护地相关法规和管理制度基本建立&，特别要&全面保护天然林，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复&。
今天，我给大家比较全面系统地讲解了习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，特别强调了要以习近平总书记关于生态文明建设的重要论述为指引，打好污染防治攻坚战和生态环境保护保卫战。今天的讲课就到这里，谢谢大家。
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责任编辑：张一博
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