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（原标题：海南为何连发14条新政封堵炒房？有人一年买3套，不挑地方）

4月22日，海南省发布《关于进一步稳定房地产市场的通知》，即日起，海南实行严格的限购政策，在已出台限购政策的基础上，实施全域限购。

今年3月以来，海南省已四次加码楼市调控政策，五年社保，首付七成，限售5年，首套住房公积金贷款最低首付比例提高至30%，海南房地产市场正通过层层加码楼市调控政策严防炒房。

海南不断出台调控政策的大背景正和海南迎来的新一轮政策东风有关。在海南建省办经济特区30周年之际，4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布，提出海南将分步骤、分阶段推进自由贸易港建设，一系列改革开放新举措备受关注。与此同时“稳定市场预期，坚决防范炒房炒地投机行为”成为明确提出的一大要求。

在中国房地产数据研究院执行院长陈晟看来，海南省的楼市调控政策与雄安新区如出一辙，即不希望利好政策形成房地产投机的推手，出台严格的楼市调控政策以严堵房产推动，从而将强化自贸港作为其聚焦点。

全面从严政策，严防炒房

实施全域限购：堵上外来投机口子

五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房，只能面向本市县居民家庭销售。

海口、三亚、琼海已实行限购的区域，非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

上述区域之外，非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

江瀚指出，海南通过对中部核心生态区的调控保证当地居民的生活居住需求，堵住了外来的购房需求，并且与一线城市学习，采用的五年社保政策。而在全域限购下，非海南省户籍居民家庭购房必须有2年以上的社保或个税。

外地落户家庭限购1套住宅，且需提供2年社保：堵上落户口子

自通知发布后户籍迁入海南的居民家庭，只能购买一套住房，并须提供至少一名家庭成员在海南累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，此次除了加强调控实施全省限购外，最大的亮点是制度创新，通过户籍迁入海南省家庭限购一套及24个月的社保缴纳规定。

在海南之前，杭州曾发布楼市调控政策针对“由外地迁入桐庐、建德、临安、淳安四县（市）的居民家庭自户籍迁入之日起满2年，方可在本市区范围内购买住房”。相比杭州，海南此次的楼市政策则更为明确，必须要交满2年社保方可购房。

不得补缴社保、个税买房：堵上上有政策下有政策口子

非海南本省户籍居民家庭不得通过补缴个人所得税或社会保险购买住房。

江瀚指出，通过规定不得补缴个税和社保堵上了在之前部分城市调控过程中出现的上有政策下有对策的现象。

非海南户籍首付不低于70%，5年后方可转让：堵上高杠杆口子

非本省户籍居民家庭在我省购买住房，申请商业性个人住房贷款首付款比例不得低于70%。居民家庭或企事业单位、社会组织在我省购买的住房，取得不动产权证满5年后方可转让。

开发商要明码标价，严厉打击违法违规行为：堵住房价跳涨口子

对取得预售许可证的商品住宅项目，房地产开发企业要公开全部房源并明码标价，一次性对外销售，不得分期分批销售。商品住宅价格备案后，6个月内不得调高备案价格；调整备案价格的须重新备案。

江瀚指出，通过对房地产企业的限制，一方面抑制需求，另一方面全面提升房地产市场的供给，不准房地产企业捂盘，全面保障海南的房地产供给。

加强房地产监测预警：堵上虚假信息扰乱市场口子

海南省直有关部门和各市县政府要加强对房地产市场的监测分析，对商品住宅量价波动较大情况及时预警并做好预案;要加大对恶意炒作、不实信息的查处力度;要及时解答社会关注的热点问题，引导居民理性消费，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。

一年内14次加码房地产调控

据中原地产研究中心统计，最近一年来，海南省接连发布了14次房地产调控政策。不过在楼市政策趋严的状态下，反逼了一部分消费者加速购置房产。

据海南一家房屋代理机构人员介绍，自海南建设自由贸易港的利好政策发布后，随后两天的周末时间海南房地产市场出现了一波买房热潮，据其介绍，她身边的一位朋友就在当天“一点都没有观望，不挑地方，只看总价，果断买入了一套房屋。他是去年四月来到海南的，北方人，从去年到今年他已经在海南买了三套房了”。

“利好政策出台后，确实催生了一部分不理性的消费者购入房产。”上述代理机构人员说道。

另有房产代理机构人员表示，这一次的房地产调控升级属于全国首例创新型调控，全域限购对当前的市场有明显的降温效果，对房地产业是一波强有力的冲击。

不过伴随着楼市调整政策全面从严，此前一部分购入房产的投资者或面临尴尬的处境。

在陈晟看来，海南多次加码楼市调控政策短期内会反向刺激购房需求，但从长远来看，最终支持海南省发展的会是以生活服务业、竞技以及旅游产业等实实在在的产业为支撑。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌表示，海南出台的系列楼市调控政策符合海南自由贸易区以及国际旅游岛的定位，海南需要吸引旅游、经商和投资，但是过去大量开发住宅的模式并不符合当前的发展定位。此前，海南大量住宅卖给岛外人士，造成了候鸟式的居住模式，这在一定程度上造成了资源的闲置。

顾云昌指出，海南需要调整现有的模式结构，将发展住房市场向楼宇经济转变，通过发展展览馆、总部基地等吸引投资。

江瀚提到，1988年，海南正式从广东地区脱离成为了一个单独的省份，成为了中国改革开放的最大的试验田之一。1988年的时候，海口市仅仅是一个人口不足23万，面积不到30平方公里的滨海小城，却在一夜之间涌入了大量的炒房客，而中国历史上最大的房地产泡沫就此生成。

“海南的房地产调控经验远比大多数省份丰富，大多数地方只经历过房地产价格上涨，远没有经历过房地产价格下跌，而海南经历了整个泡沫危机，这样的经验也让海南判断出来，在改革开放四十周年之际，在海南全岛建立的自由贸易试验区的重大利好之下，可以说是政策红利前所未有，必须抓住房地产市场的牛鼻子，先确保房地产不出问题，让海南真正实现房子是用来住的，不是用来炒的”，江瀚表示。

4月22日，海南省委书记刘赐贵在主持召开省委常委会会议上提到，海南省用最严格的举措防范炒房炒地投机行为，实施更加严格的调控措施，稳定市场预期，确保房地产健康稳定发展。要坚持以人民为中心的发展思想，让改革成果更多更公平惠及人民，切实做好本地居民的住房保障，解决引进人才的住房问题，优化土地供给结构，逐步降低经济发展对房地产的依赖，推动海南更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展。

新京报讯北京市政协十二届三次会议昨日开幕，此前引起热议的居住证及积分入户问题成为热点。市政协委员、北京市人民政府法制办公室前党组书记周继东透露，“国务院居住证条例”将要出台，北京市的相关条例将按国务院要求制定，居住证涉及人群不会太大，“积分入户”尚未成定论，“上海模式”未必适合北京。

1月2日，国务院法制办公室制定的《居住证管理办法》征求意见期结束。最终条例尚未向社会公布。

周继东表示，居住证制度的制定和完善，相关部门正在积极推进。国务院总体思路是放开中小城市，适当发展大中城市，严格控制特大城市。国务院在立法当中，已经对北上广这类特大城市有特殊的说法。“所以将来北京居住证一定会和户籍联系在一起，但是门不会开得太大。”

按照国务院草案，居住证将来要和人们享受的公共服务相衔接。教育、医保，买房、，这些都要通过居住证制度来解决。

“从现在来看，将来附着在上面的公共服务会越来越多。”周继东认为，居住证肯定不是一个单纯的户籍管理措施，它是和享受公共服务相联系。现在的主要问题是北京资源有限，常住人口增长太快。北京已有两个区县的人口是倒挂的，通州和昌平的外来人口超过了本地户籍人口。

关于居住证的获取条件，周继东称原来在立法过程中有不同的思路。一种是倾向于上海的“积分落户”，另一种是用它代替暂住证，采用哪种思路，关键是看国务院的条例最后怎么定。

周继东透露，在立法过程中，曾专门组织到上海调研，上海的做法有点像北京的工作居住证，真正能够积分入户的“口子”非常小。

“上海的经验不一定适合北京”，北京当时采取的思路是和上海不一样的。

按上海的积分制，一般期限较长。但这也有局限性，比如在政策实行前，有人已经在北京工作了10年甚至20年了，这个该怎么衔接？

“暂住证肯定要取消”，周继东表示，积分落户尚无定论，难点一是居住证附着的公共服务到底有多少；二是以后能不能入户，如何积分。这些都有待研究。

居住证积分应取代户口指标

当前户口指标分配给单位并不合理，应推行居住证积分落户的制度，让每个人都有机会通过充分、透明、公平的竞争获得北京户口。这是北京市政协委员、北京大学光华管理学院教师符国群的建议。

在具体落实上，符国群建议，积分落户的条件应综合考虑人口基本素质、学历、居住工作的时间、对城市的贡献，甚至细化到参加公益活动可加分，权重要合理，形成一个全面的评价体系。其次要透明公开，每个人都知道自己的积分怎么算，以后可以得到多少分。再次，积分落户门槛可以是动态的，每年可以有上下的浮动。最后，不能是政府关门制定规则，要广泛征求社会各界意见。

符国群认为，北京应借鉴上海、深圳经验，最值得借鉴的是政府制定规则，把权力给到具体的个人，由社会来形成竞争，而不是事先指定到哪个人或单位。这样会激发民间活力。

可考虑“在京工作落户河北”

市政协委员、对外经济贸易大学法学院副院长苏号朋昨日建议，应实施严格的人口控制措施。

“人口数量过多是导致大气污染和交通拥堵的根本原因，必须采取最严格的措施，控制人口的增长。”苏号朋称，对户籍人口，除自然出生人口外，应严格控制因就业而取得北京户籍。建议建立京津冀户籍制度改革联动机制，探索在京工作、在河北落户的政策。除少数职业（如公务员、社会团体）外，其他新就业人口在河北落户。借此引导产业转移，控制人口。

此外，苏号朋建议，通过加快产业转移、升级，尽可能减少非户籍人口的数量。应坚决关停聚集大量非户籍人口的各类专业市场，严格禁止房、地下室租赁、临建房租赁，解决非户籍人口长期滞留现象。

北京市现行居住证办理事项

●具有法人资格的企事业单位民办非企业单位、社会团体

●外国（地区）、外埠在京设立的非法人分支机构

●重点支持高新技术企业、软件企业、集成电路企业、驻京研发机构、企业、文化创意企业、跨国公司地区总部等符合城市功能定位和首都经济发展方向及产业规划要求的单位

所学专业或岗位属于本市急需专业或岗位，且具备下列条件的人员可申请北京市工作居住证：

符合规定条件的申报单位连续聘用满6个月以上

具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位或具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格、资质

男性不超过60周岁，女性不超过55周岁