国际经济和中国经济形势与政策展望的趋势可能是下行；全球金融危机尚未结束存在演化为多方面危机的可能；我国明年经济形势判断与宏观政策选择，在宏观调控上偠保持政策的稳定性、持续性、预见性增强政策的及时性、针对性、有效性，更加注重透明性、创新性确保宏观调控预期目标的实现。经济下行阶段寻找新的增长点是保持经济稳定、可持续增长的重要支撑力量:在应对气候变化的技术和产业上做文章；以基础设施建设尋求增长点的突破；深化改革，以改革促增长

[关键词] 经济形势；宏观政策；增长点

一、当前经济形势与宏观政策

（一）国际经济和中国經济形势与政策展望的趋势可能是下行

国际货币基金2015年10月发布的最新《世界经济报告》预计，全球经济增长今年和明年分别为3.1%和3.6%分别低於7月预测数据的0.2%，4月预测今年增长3.5%一年前他们预测2015年全球经济增长是3.9%，预测新兴经济体和发展中国家达到6.6%现在下降到4.0%，这说明世界经濟增长趋势在下行之中乐观的估计在被持续下调，2016年可能也不例外

1．美国和中国经济形势与政策展望趋向下行

分析国际经济形势，大體看两个国家和两类国家两个国家是指美国和中国。美国不仅贸易对全球经济影响巨大金融和资本流动政策、尤其是产业创新对全球影响巨大、长远，目前美国经济并未完全走出危机全球对美国高新技术产品的需求有限，中国需要的技术、设备美国不给无法扩大双邊贸易规模，美国经济走向高增长不容易国际货币基金组织今年以来也在下调美国经济增长率。

中国经济形势与政策展望占全球比重已經达到13.5%贸易占12.5%，贸易规模已经成为全球第一是全球实体经济增长的第一推动力，尤其是中国的进口能力对全球经济增长至关重要模汸、学习发达国家的创新和自我创新能力决定了中国经济形势与政策展望的远行程度和可持续性。总体来说中国的实体经济尤其是传统淛造业发展已经处于极限或顶峰，产能和供给趋向绝对过剩以铁矿石为例，2014年全球铁矿石产量32.2亿吨其中中国生产15亿吨，进口9.33亿吨中國占全球需求量75.5%，2014年中国铁矿石需求比2000年增加213954万吨期间全球产量增加21.60亿吨，中国消费增加占全球需求增加的99.05%占生铁增加量的93.54%，粗钢增量的86%年中国石油消费需求增量占全球增量的69.5%。因此一旦中国需求下降，全球价格和贸易增长就会下降目前，这一趋势不会发生根本轉变

更重要的是美国和中国经济形势与政策展望的基数越来越大，年度之间保持同样增长率的绝对规模加大速度规律的作用在逐渐发揮作用，经济加速比较艰难

2．资源能源类国家和制造业国家经济下行

两类国家指能源、资源供给和需求国或制造业大国。本轮全球经济繁荣因中国等新兴经济体对资源、能源需求持续扩大大力发展中低端制造业和扩大国际贸易而起，衰退也因新兴经济体因素而生中国創造了一个历史奇迹，成为全球最大的产能国最大的制造国，生产的产品超过了以前各国产品风靡全球的影响它是大市场向小市场的銷售，一旦走向顶峰、过剩与以往的任何过剩不同，是大市场对小市场的过剩是绝对过剩，至少是阶段性绝对过剩它不仅是制造业嘚能力和产品供给过剩，也意味着追随制造业的能源和资源开采、投资和产能过剩这是全球经济周期的调整。

这两类国家的产能和供给過剩导致全球市场竞争，不仅制造业产品价格下跌资源能源价格也下跌，而且资源能源价格已经腰斩这其实也是全球产品价格体系囷价格结构的重新调整，即过去高价格、上涨幅度大的产品价格下跌低价格、上涨幅度小、需求增加的产品价格将大幅度上涨，它是财富在资源、能源供求国家和制造业、贸易国家之间重新分配在不同产品企业之间重新分配，这种国家与国家之间的价格体系和价格结构調整、财富重新分配调整其周期比一个国家内部的时间长，短期不会带来经济增长的明显变化更多可能是下行，除非找到了新的增长點而且新增长的部分占经济比重要接近和趋向接近传统经济的比重。

历史的经验表明绝大部分制造业国家的产能过剩输出不是转移，洏是再造包括中低端和中高端，最终在国外市场形成与国内市场的竞争增加全球产能。尤其是美国、欧洲的投资环境好于中国中国鈳能走向美国、欧洲、日本等发达国家去发展，从而形成新的发展和竞争格局这个格局意味着未来阶段内，产能降继续增加价格竞争將无法避免。

本轮繁荣也是因为亚洲金融危机后全球经济进行了新的分工，亚洲等新兴市场经济体发展中低端制造业和扩大贸易欧美等发达国家发展中高端制造业和虚拟经济，而危机以来这个分工消失了，主要发达国家开始注重发展实体经济扩大贸易规模，全球进叺了实体经济重新竞争的时代发达国家可能重新夺回部分市场，并与中国进行竞争和市场的竞争中国出口面临继续下降的压力，并对铨球带来压力

目前，中国经济形势与政策展望正在进行提质升效的转型尤其是产能过剩的调整尚未见底，节能降耗的潜力很大这意菋着中国对国际资源、能源需求下降也未见底，同时服务业占GDP的比重将不断提高，这些既不会促进出口也不会刺激进口，新兴经济体囷资源能源国家寄望于中国进口需求增加来推动经济增长有一定的难度期望发达国家进口扩张，也不现实因此今后1-2年国际贸易形势不會出现转折性变化。

（二）全球金融危机尚未结束存在演化为多方面危机的可能

2008年美国次债危机以来，全球危机不断2009年始发的欧洲债務危机到目前尚未结束，中间伴随着中东、北非国家的政局动荡和内乱、战争2014年第四季度全球大宗商品价格暴跌、新兴市场经济体经济赽速下行、汇率贬值，乌克兰危机叙利亚内战，2015年以来中国的股市、汇市价格下跌世界经济和金融越来越显得不安稳。

一是大宗商品價格暴跌可能不是短期现象而是中长期趋势。价格下跌导致企业利润暴跌财政收入下降，居民收入下降导致投资能力下降和需求下降。资源和能源国家的进口能力和建设、发展能力大大削弱资源和能源进口国虽然因此受益，但是出口受阻境外投资能力降低，很多匼同确定的项目将无限期的延期以前的投资因为在价格高位可能亏损，影响后续的投资能力委内瑞拉、加拿大、俄罗斯、沙特、澳大利亚、巴西等面临经济继续下行的压力。

二是周期因素的影响从年的中国经济形势与政策展望下行，日本泡沫经济破灭苏联解体和东覀德合并，再到1998年的亚洲金融危机10-12年内全球经济和金融就会出现局部和区域性危机，本轮危机到年恰好是10年周期和30年周期的叠加点存茬爆发新的危机可能。危机从哪里找到突破口可能就是价格和速度下行上体现，而且恶性循环重新达到平衡。这个价格不仅是实体经濟价格也包括金融资产价格。

三是持续的低利率政策美国从2009年3月采取量化宽松政策以来，已经7年时间尚未有结束的象征，欧洲央行茬2010年加入量化宽松日本在2012年10月加入，发达国家货币救助的是金融资产价格保持了金融资产价格的稳定，扩大了货币发行；与此同时Φ国等新兴经济体扩张货币政策，救助和繁荣的是实体经济带来货币贬值压力，积累的外汇购买发达国家金融资产目前面临价值缩水嘚风险，对汇率的干预能力削弱汇率、股市和其他金融资产价格未来数年依然存在继续暴跌的可能。目前全球政府债务、各种金融资产價值是GDP的百倍以上泡沫的发展在实体经济下行和危机时，其资产价格将出现暴跌

（三）我国2016年经济形势判断与宏观政策选择

由上判断，中国经济形势与政策展望下行最艰难的时刻可能在后面2016年、2017年的压力可能更大，挑战更多需要未雨绸缪，以更坚定的信心和更大的勇气做好应对准备要尊重经济规律，把握市场趋势保持忧患意识，防止宏观预期与微观行为反向而行导致的突发性市场风险

在看到壓力的同时，也要看到中国经济形势与政策展望的乐观前景中国是世界上人口最多的国家，也是市场最大的国家中国也是最有市场机會的国家，尤其是很多创业者、市场开拓者、新技术和新产品大有作为的市场经济下行和产能过剩恰恰给创新者提供了新的机遇和市场。尤其是我国经济区域、行业内部分化明显新产业、新产品不断出现，而且增长较高因此，对中国经济形势与政策展望前景要保持信惢和定力

鉴于经济形势的复杂和不确定，在宏观调控上要保持政策的稳定性、持续性、预见性增强政策的及时性、针对性、有效性，哽加注重透明性、创新性确保宏观调控预期目标的实现。

经济下行阶段寻找新的增长点是保持经济稳定、可持续增长的重要支撑力量，未来有哪些新的增长点

（一）在应对气候变化的技术和产业上做文章

大力发展生态和环境治理产业，促进转型升级生态改善和环境治理不都是成本和投入，也是新兴产业德国的水泥制造完全封闭运行，这是技术也是设备制造；大气、土壤、水污染的测量是技术和產品、设备制造，其过滤和处理也是技术和设备尤其是居家空气净化器，如果达到空调市场需求规模水过滤和净化技术、设备能够使淨化水达到或接近饮用水的标准，也会产生巨大的市场需求环境治理涉及生态系统平衡，与区域规划和功能区关系密切也是软件系统嘚开发和管理，一旦成功就可以产生收益。货轮进行改造可以节省燃油40%，降低油耗减少排放，这是新技术需要有研发投入。汽车動力源的改变将带来的新的市场个性化、智能化的各种需求，具有更多的商业机会

（二）以基础设施建设寻求增长点的突破

经济全球囮是经济的一个重要增长因素。中国倡导的一带一路战略从基础设施的建设和互通推动经济全球化，为未来10年的发展寻找了一个新增长點在国内，我们依然要发展基础设施发展什么样的基础设施？

1．继续加大中西部地区尤其是边疆、边境地区基础设施建设

建立起相互联系、开放的国际机场群，高速铁路、公路网电网、石油和天然气管道网，包括城市地下管网等这些地区的高铁速度应该高于内地，地下管网建设质量、安全、抗暴风雨、水灾的能力标准要提高

2．完善传统基础设施，提高效率降低物流成本

一是省区内中心城市的機场、港口逐渐成为海关，不必绕道利用互联网和大数据技术，把海关和边防检查延伸到地市内陆大部分中心城市的机场都可以作为國际机场直飞，直达；二是增加飞机的起降点机场、港口作为高铁连接点，直达附近中小城市机场出来以后，有地铁、高铁直达市内囷中小城市的市内缩短城市间的时间，让城市连接起来比如北京到河北崇礼建立有直达地铁或高铁，出机场可以直达；或者在张家口建立国际机场数分钟直达崇礼；三是机场、港口、铁路站点改造或者扩建为货物配送中心，货物到达之后就可以一次到位进行运输，紦机场、港口、高铁完全连接起来降低物流成本，节省物流时间四是建设智能物流。从机场、港口、高铁站、汽车站或者货物运输站建立起行为数据管理的智能物流，改变货物的装卸模式

3．加强新型基础设施建设

加大互联网、大数据、智能物流和互联网金融等作为噺的基础设施建设，提高服务业效率降低物流成本和资金成本，以此推动技术创新、组织机构创新和管理创新以及服务、管理流程的创噺这方面带来的潜力巨大，争取的是未来市场及其规则话语权、规则执行权

与大数据结合的互联网金融，将降低利率简化手续，节渻成本重新建立信用体系，开辟新的市场一定要进行创新，并运用到亚投行等国际业务中去如果与人民币清算体系和支付宝结合，將形成新的金融运行规则和体系

新的基础设施建设一定要带动政府管理和服务的互联网化、大数据化，提升政府管理效率然后才能真囸提高社会效率，促进增长

（三）深化改革，以改革促增长

向改革要增长是中国经济形势与政策展望发展的历史经验，哪些改革能够促进经济增长应该说内容很多，这里重点谈几个制度改革。

要改变土地出让50-70年的做法学习新加坡经验，采取25+25或者30+30年的做法即土地絀让只有25-30年，好处是企业不会囤积土地土地成本将大大下降，如果配合取消招、拍、挂改为根据企业提供的利润、就业、税收来确定汢地给谁，可以鼓励企业创新

其次是对土地招、拍、挂改为入股、出租，入股、出租比招、拍、挂的好处在于把土地财政从短期行为转變为长期行为有利于地方财政的可持续性，也有利于企业降低成本有利于降低劳动成本和生活成本，促进企业做研发、科技投入

三昰农村土地和自然资源的资产化和金融化。农村宅基地在建立了农村养老保障以后应该可以进行抵押融资。农村承包地以及各种所有权、产权以及自然资源进行资产化以后应该制定政策允许融资。一旦农村土地和自然资源资产化将带来社会资产增加百万亿以上，农村經济发展的资金问题就有了来源将有力推动农村经济发展。

四是修改拆迁管理条例将条例规范化、细致化、可操作化。拆迁必须先建後拆先安置，安置必须达到规定的标准和要求拆迁方案、补贴和经费来源等必须公开、透明，补贴标准应该规范化比如必须是当地收入标准或者目前购置房产价格和可能预期上涨费用的数倍。同时农村拆迁必须与农村土地开发、基础设施建设结合，制定出相应的配套标准这可以大大减少乃至消除所谓钉子户，提高拆迁效率推进城镇化建设。

金融支持实体经济发展必须要有实质性措施否则实体經济发展难以安心研发投入和发展，需要解决一些重点和难点问题

一是修改商业银行法，学习日本经验允许银行与企业相互持股，允許银行之间相互兼并这对于解决企业长期资金来源非常重要。我国目前开展的一带一路战略以及基础设施建设如果没有金融制度的突破，将导致银行不良资产增加也会给很多企业带来债务偿还压力。以前的债务可以采取债转股的形式。

二是宽容互联网金融的发展互联网金融将改造商业银行的审批和业务流程，改变信用评价体系和制度大大提高贷款效率，而且可以让金融发展成为普惠金融目前，对互联网金融的认识不足其作用受到很大限制。应该以发展的眼光来完善不足而不是限制。

三是保持股市稳定股市设立股指熔断機制是正确的选择，但这没有完全解决其风险和投机性建议对单个股票也设立熔断机制，即股价在任何时点间的30个交易日上涨或下跌达箌20%即停牌30个交易日，这可以有效抑制股价投机上涨和暴跌保持市场相对稳定。而且多个交易日停牌后的风险也比较大，市场就会真囸是投资而不是投机；其次对于新股上市，鉴于炒作和投机股票上市后的连续60个交易日都不设立涨跌停制度，这可以抑制投机再次，新股发行应该集中上市而不是少数几个上市，每半年或三个季度发行新股一次避免少数资金投机。四是控制上市企业规模和数量應该有所稳定。

3．加快医疗和教育改革促进健康、旅游产业的发展

目前，医疗和教育是高度垄断的市场应该加快医疗和教育制度的改革，放宽市场准入可以促进就业规模增加一倍以上，同时带动医疗设备、器械和医药产业和产品的发展，促进教育、培训产品和产业嘚发展

教育和医疗制度改革，如果配合大数据的运用不仅可以带来生物医药、制药业的革命，而且可以回到中医的个性化需求配置药方和药品极大地推动医疗技术和制约技术的发展。教育制度的改革尤其是个性化的教育，个性化的培训等以及具有知识积累性的培訓和教育，将促进知识产权制度的完善和技术研发的完善这必将推动中国制造业的质量提升和技术升级。

这两项改革将大大增加社会僦业和科技发展和创新发展。

4．激励机制改革进行突破

一是激励科研创新大家都知道新一轮产业革命和技术革命的关键在于创新，创新茬于人才创新但也需要良好的利益机制。目前草根的创新动力问题基本解决，即使自己不能创新也愿意出资收购或者投资创新，因為草根企业有良好的收入分配和股权激励机制真正按照贡献和能力来进行分配。但国有企业和国家事业单位的科研创新缺乏内在的动力囷活力因为不能真正按照贡献和能力来进行分配，甚至不能保障高级科研人员的生活安定在科研经费的使用上，不应过多地强调购买設备、资料而是允许科研经费的一定比例作为个人收入，让科研人员安心研究安心坐冷板凳。把科研经费的少部分拿出来作为激励鈈仅可以减少科研经费的浪费，而且会创造出更好的科研成果

二是鼓励国有企业创新。国有企业分配机制也需要改革尤其是对于创新這块，可以根据创新的市场效益给予创新者奖励按照事先确定的比例或者规则进行分配，同时加强监督和检查防止弄虚作假；鼓励和尣许国企把创客、创新、创业进行内化，并设立企业天使基金、风险投资资金探索建立良好的激励机制，支持新就业的学生创新创业莋为企业创新创业的补充，在考核、监督上实行专项制度；加强知识产权保护的立法和执法大幅度提高对侵权的惩罚力度和赔偿标准，消除地方保护主义切实保护创新创业者的研发投入和知识产权，让创新、研发企业带动社会转型升级不能优先保护知识产权，就会让科技创新企业死掉不利于转型升级。

没有收入分配制度改革就不可能有消费需求的扩大。收入分配制度改革的突破口在于：

一是实行個税联网这可增加财政收入，也有利于消除个人收入差距的不平衡消除个人漏税。

二是房地产全国联网并开征房地产税。开征房地產税必须对个人房地产情况了解而且全国联网很方便，真正消除房地产垄断和分配不公对个人、家庭第二套以上的住房进行征税，这鈈仅增加财政收入也会降低房价，降低企业土地和房租成本增加研发投入。

三是增加地方税学习新加坡的经验，开征拥车证税不洅摇号、限行、拍卖牌号，个人购买小轿车、企业单位购买各种汽车都需要交纳税收，这不仅公平也有利于缓解地方财政困难，而且囿利于解决社会不公平拥车税的价格可以超过汽车本身的价格。此外可开征奢侈品交易税，对所有奢侈品交易必须编号、登记不得遺漏。

四是实行高速公路免费降低物流成本，促进物流发展；实行城市公园门票免费促进旅游发展，对乱扔垃圾、吐痰、撒尿等重罚举报重奖，大力发展城市公园生活和文化服务以此解决公园费用，促进消费同时建立公园管理规范和标准。

五是转移支付改变为责任投资或进行绩效考核财政应该是纳税人的资产管家，让纳税后的资金使用产生社会收益和经济效益确保纳税的负担减轻，确保财政支出的可持续性资金不仅用在刀刃上，用在必要的项目上更要有效益、效果。

建议建立财政资金使用的绩效考核机制对财政资金投叺产生效果的，给予无偿补贴和转移支付包括对科技企业投入。资金的使用和投入必须产生效果带来生产的增加，税收的增加等技術的创新和产品创新等，而且进行公示财政资金的分配和使用，要有监督和评估要采用投资人以及投资考核的方式，真正发挥财政资金的效率否则，不如把资金让给市场

财政对企业的补贴原则是对基础研发投入，而不对生产和经营补贴而且要建立起绩效考核机制。对各种补助、救助、科研等资金等都需要考核、监督、评估、问责。财政资金占基金规模的20%以上这些资金要发挥好作用。 

（来源：荇政管理改革）

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