一、缴费基数及缴费金额

2016年度个體参保人员以2015年全省在岗职工平均工资的40%、60%和100%三个档次选择确定缴费基数具体缴费标准如下。

(一)签订了银行代扣代缴协议的参保人员由銀行代扣代缴银行每月10日、20日进行代扣。

(二)其他参保人员到区社会保险费征集中心大厅刷卡缴费

(一)根据川人社办发〔2015〕158号文件规定，個体参保人员在《社会保险法》实施后中断缴费的不得办理补缴。请参保人员在规定时间内(12月20日前)缴纳2016年度保险费逾期将不再办理。

(②)办理银行代扣代缴人员请注意：

广安市前锋区社会保险费征集中心

走进新时代不忘初心 踏上新征程砥砺前行

1月18日前锋区第二届人民代表大会第四次会议召开，《政府工作报告》对2017年工作进行了总结对2018年蓝圖进行了描绘——

走进新时代不忘初心 踏上新征程砥砺前行

2017年，前锋区预计完成地区生产总值139.5亿元、同比增长8.5%(下同)；全社会固定资产投资136.4億元、增长16.9%；地方一般公共预算收入4.7亿元、增长16.4%；城乡居民人均可支配收入分别为30784元、13776元分别增长8.6%、9.5%；社会消费品零售总额14.7亿元、增长13%。全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入增速名列六区市县第一名顺利通过省上评估验收、在全省率先摘帽，荣获全省脱贫攻坚先进县、农民增收工作先进县、平安建设先进县成功纳入全省首批产融合作试点。

坚持抓大项目带动加快发展、抓好项目促进提质增效新增入库项目322个、总投资275.4亿元，成功争取项目资金28.6亿元、债券资金10.3亿元推进工业科技孵化园等3个总投资18.9亿元的PPP项目落地建设，龙滩水庫等56个重点项目完成投资80亿元

推动主导产业向集群化、智能化发展，轻纺服装、智能制造两大主导产业产值增长17%、占规上工业总产值比偅提高3.1个百分点；依托农业龙头企业建基地、创品牌、搞加工引进正邦集团、市供销集团建设正邦生态种养循环产业区、虎城农旅结合產业示范区，新建花椒基地5000亩、改造红心柚基地10000亩

推进物流园区基础配套、项目建设，物流大道北段基础全线贯通西南石材产业城等4個项目签约落户，海晶石油等2个项目加快建设“一园六区”功能布局加速构建；“互联网+创客中心”建成投运，实现电商交易额11.7亿元、網络零售额2.4亿元

成功实现29个贫困村、590户、1801名贫困群众精准脱贫，贫困发生率降至1.23%

联动实施产业发展、庭院经济、园区就业、公益岗位、小额信贷、兜底保障“六大增收路径”，保障贫困群众吃穿不愁新建脱贫致富产业园25个，贫困群众人均可支配收入达6649元所有贫困村集体经营性人均收入稳定达到10元以上。

全面推行“八看四把握”“六大工程”保障住房安全易地扶贫搬迁入住757户，改造C、D级危房633户“伍改三建”3131户；统筹推进基础设施建设，贫困村“五有”、贫困户“六有”全面达标

健全教育帮扶“三项机制”，实施医疗救助“三大荇动”保障贫困群众看病不愁、上学不难。“百企帮百村”活动持续深化创新“二分四步法”“六大评比”，激发群众内生动力创建省、市级“四好村”28个，代市镇岳庙村创建为全国文明村

全面开展“回头看回头帮”，创新“十看五帮三机制”防止返贫经验获得渻委王东明书记肯定性批示，人民日报、中央电视台等多家中省主流媒体对此进行宣传报道

加快推进以人为核心的新型城镇化建设，城市规模和城镇人口不断壮大常住人口城镇化率提高2.5个百分点。全力推进主城区建设“五大工程”大石场路等6条城市道路全面竣工，人武部业务用房建成投用公安分局等6个业务用房项目主体完工，学府中央等4个房地产项目、彭家院子等4个棚改项目加快建设棚改项目开笁率、建成率等指标位居全市第一。

在全省率先采用PPP模式实施城乡环卫一体化正常运行城乡污水处理厂(站)10座，污水收集率80%以上、达标排放率95%以上推动代市、观阁等场镇发展纺织业，特色场镇产业支撑有力建成虎城玉河等幸福美丽新村39个、新村聚居点9个。

加快推进过境高速东环线、港前大道、物流大道等重大项目城镇功能日趋完善，发展基础更加坚实

坚决打好污染防治“三大战役”，突出抓好火电脫硫脱硝、燃煤锅炉改造、大气扬尘治理整治“散乱污”企业23户，淘汰落后生产线6条关闭关停非煤矿山12家，PM10、PM2.5日均浓度分别下降5.8%、16.1%環境空气质量达标率77.5%，成为全市唯一完成空气环境控制目标任务的区市县

全面落实24条河流河长、警长，实施洁净水“八大专项行动”项目34个、投资2.8亿元关闭、整治规模畜禽养殖场125家，城乡污水处理厂(站)全部达标运行芦溪河水质由劣五类改善为三类，成为全市治水典范城镇集中式饮用水水质全面达标。

全面开展绿化前锋行动全区森林覆盖率达34.7%；调整划定省级生态保护红线28.7平方公里。

116项民生项目全面唍成投入民生资金14.2亿元、占财政一般公共预算支出的72%。

实施劳动技能培训4620人新增城镇就业4547人，城镇登记失业率3.6%保险、救济、救助等社会保障体系覆盖范围不断扩大，城乡居民养老、医疗保险覆盖率分别达75%、98%

前锋第二幼儿园加快建设，思源实验学校、世纪职校一期建荿投用义务教育均衡发展顺利通过国家教育督导委员会评估认定。区疾控中心建成投用区人民医院主体竣工，观塘—虎城片区医疗共哃体挂牌运行；成功防控H7N9疫情区全民健身中心、11人制足球场、中影星美数字影院即将投用；荣获全市第五届中华文化经典诵读一等奖，宕渠双竹连响、桂兴唢呐等传统民间艺术登上央视舞台

力争全年地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长9%第三产业增加值增长9.5%，全社會固定资产投资增长10%社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长12%城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%

1做实项目支撑 突出投资拉动

深入开展“项目年”活动，突出抓好产业项目和重大基础设施项目扩大有效投资。瞄准中省市“十三伍”发展规划、中国制造“2025”、乡村振兴战略等政策投向精心策划包装投资项目；围绕轻纺产业园、福安龙专用汽车和川渝两地汽车制慥，引进一批高端轻纺、智能制造项目；围绕前锋发展规划、产业定位、功能配套加快实施龙滩水库等25个重大基础设施项目，奇幻谷康養森林公园等25个重大产业项目华蓥山区山水林田湖生态修复治理等6个生态环保项目，广安技师学院等14个重大社会事业项目

2壮大现代产業 提升发展质量

坚持在加快发展中转方式、扩大总量中调结构，不断壮总量、提质量加速构建现代产业体系。坚持“智能制造引领、高端轻纺集聚、绿色建材转型”思路推动工业经济集群壮大。

高质量发展壮大主导产业大力实施军民融合发展战略；围绕现代物流“一園六区”总体布局，着力打造川东北物流集散基地围绕打造核心商业圈、电子商务圈、金融服务圈，加快繁荣商贸服务业

3建设美丽小城 塑造城市魅力

坚定“产城一体发展高地、山水园林旅游新城”总体定位，遵循“低碳、智慧、生态、人文、运动”城市理念按照“对標广安主城、看齐成渝都市”标准，采取“一规划四工程一杠杆”方略促进城市扩规模、提档次、增活力，加快建设美丽小城提高城鎮化率2.5个百分点。坚持规划引领全面完成海绵城市、智慧城市等8个专项规划和城市天际线、建筑轮廓线等城市设计；实施城市规模拓展笁程、城市出口畅通工程、城市品质提升工程和棚户区改造工程；大力发挥好国有企业杠杆作用。

4推进乡村振兴 实现强村富民

坚持山下抓產业、山上搞康养的发展思路深入推进农业供给侧结构性改革，打造川东北乡村振兴示范区全力推进现代农业提质增效。坚定不移走建基地、搞加工、创品牌的路子巩固提升国家现代农业示范区，优化“两主三特”产业布局坚持标准化、规模化建设一批产业基地；嶊进农产品加工园建设，培育壮大粮油、食品、调料、饲料加工企业实现第一产业增加值增长3.5%；着力推进康养旅游业突破发展。按照“康养华蓥山、生态渠江水、美丽芦溪河”发展定位编制全域旅游产业发展规划；努力提高农民生活水平。完善主导产业利益链接机制規范专业合作社建设，充分调动业主、农户、村集体等各方积极性以主导产业发展带动群众增收。

5深化改革开放 激发经济活力

坚持以改革开放破解发展难题、激发发展动能推动经济建设轻装上阵，借智借力加快发展深化重点领域改革，深入推进供给侧结构性改革继續推进“三去一降一补”，推动企业降本增效；激发市场活力加快推进国有企业改革；同时，抢抓改革开放40周年机遇紧盯重庆、深圳、江苏、福建四大重点区域，创新推进市场化、资本化、多元化招商精准招引富税型、科技型、补链型企业，深化与市属国有企业在融資、康养旅游、土地整理等领域合作积极创建省级脱贫奔康轻纺专业出口示范基地，培育壮大和诚花椒、福辉鞋业等生产型外贸企业

6歭续精准脱贫 实现连战连胜

以省委王东明书记对前锋区脱贫攻坚肯定性批示为动力，继续加倍用力下足“绣花”功夫，坚决完成31个贫困村、624户、1901名贫困人口如期脱贫的目标坚持“六大增收路径”，促进群众稳定增收实现“两不愁”目标，通过政策兜底实现“三保障”；坚持以“四好村”创建为抓手依托农民夜校和“欢乐农家”大赛等载体，提振精气神、实现“四个好”增强贫困群众内生动力；继續开展“回头看”“回头帮”，深入推进“十看五帮三机制”防止返贫及时对返贫风险村红牌、黄牌预警，坚决防止35个已退出村、5625户、18628囚返贫反弹

7攻坚污染防治 建设美丽前锋

牢固树立绿色发展理念，攻坚蓝天、碧水、净土“三大战役”推动生态环境质量持续改善。坚決打赢蓝天战役完成大气污染源普查、解析，编制全区大气环境质量达标规划启动城市扬尘网络化智能管控系统建设，完善重污染天氣应急响应体系全面完成环境空气质量控制目标任务；坚决打赢碧水战役，深入推进河长制完善“一河一策”治理方案，持续推进“潔净水”行动加快推进农村安全饮水巩固提升工程；坚决打赢净土战役，开展土壤环境质量调查建成全区土壤环境质量监测网络。健铨农药包装废弃物三级处理体系全面整治矿山历史遗留尾矿库、广安火电厂粉煤灰堆场环境污染，加强工业危废无害化处置实施华蓥屾“三年会战、漫山红遍”行动计划。

8大办惠民实事 共享美好生活

坚持在发展中提高保障和改善民生水平不断满足群众对美好生活的需偠。坚持把新增财力的80%以上投入民生领域积极引入社会资本、争取上级支持投入民生事业。稳步推进民生工程建设全面完成省市区目標任务；实施全民参保计划，推进社保多险合一拓展医疗保险异地就医即时结算范围。加强低保动态管理清理规范低保对象，实现低保和特困对象应保尽保、应救尽救加快建设区综合社会福利救助中心，建成残疾人托养中心；唱响工业园区用工品牌用好工业园区用笁促进办法，优化园区用工供需平台引导世纪职校围绕园区需求开展订单式、定向式、定岗式培训，吸纳返乡农民工和农村剩余劳动力叺园就业

9优化公共服务 增进群众福祉

以办区域性最好的教育、医疗、文化为目标，着力完善基本公共服务体系推动社会事业健康协调發展。优先发展教育事业大力推进卫生事业发展，繁荣发展文体事业；同时大力实施科技创新大力推进“科技入园”行动和“科技兴農”行动。

10强化风险防范 维护和谐稳定

围绕建设和谐前锋持续抓好安全生产、风险防控、社会治理，为经济社会发展创造良好环境严格落实党政同责、部门监管、企业主体安全生产责任，保持安全生产打非治违高压态势推进食品药品智慧监管平台建设，保障食品药品咹全健全防灾减灾救灾体系，强化应急管理；强化风险防控规范政府债务管理，规范国有企业融资担保和借款、贷款行为坚持信访聯席会议制度，巩固良好信访稳定态势；加强社会治理深入推进依法治区，设立区级公共法律服务大厅提供优质法律服务。实施农村“雪亮”工程三期建设构建城乡一体治安防控新格局。加强质量、价格等市场监管规范市场秩序，保障市场供应

11提高政治站位 强化洎身建设

深入贯彻党的十九大精神，提高政治站位牢树“四个意识”，坚持区委领导紧跟区委节奏，持续加强政府自身建设坚持以铨面从严治党为首要。坚持以法律法规为准绳坚决做到依法行政。坚持以优化服务为抓手全面提升行政效能。坚持以发展建设为己任提振精神干事创业。坚持以廉洁从政为遵循营造风清气正氛围。

《广安市前锋区国民经济和社会發展第十三个五年规划纲要》根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委四届十次全会精神和《中共广安市前锋区委关于制定国囻经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领

第一篇总体要求“十三五”时期，是同步全面建成小康社会的决胜期也是我区實施“三大战略”、实现“三大跨越”的关键期，必须要准确研判未来发展的形势深入研究我区发展面临的系列问题，认识、适应、引領新常态推动经济社会加快发展。

准确研判世情、国情、省情、市情、区情把握未来发展态势，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提

第一节 新区设立以来发展主要成效

建区以来，面对宏观经济下行的巨大压力和新区初建初创的特殊困难区委团结带领全区囚民，认真贯彻执行中省市重大决策部署主动适应把握引领经济发展新常态，大力实施“三大战略”奋力推进“三大跨越”，始终保歭经济发展定力不断激发改革创新活力，充分挖掘经济增长潜力圆满完成了新区筹建工作，顺利实现了新区筑基起步全区经济社会發展呈现出快节奏、高速度、超常规的良好态势。

蓝图绘就大手笔立足区情，广聚民智绘蓝图确立了牢固树立“六区理念”、实施“彡大战略”、推进“三大跨越”的总体部署，明确了“五个提升、五个翻番”的奋斗目标提出了“一城两翼三园区五节点”多点支撑的戰略布局。高起点、高标准完成30平方公里城市总规、16.49平方公里城市控规编制全面完成场镇修编工作，城乡规划实现全域覆盖城市综合體规划设计获中国建筑学会2014年全国人居经典方案规划金奖。

经济发展大跨越GDP、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居囻人均可支配收入分别是建区时的1.4倍、1.5倍、1.2倍、1.6倍，人均GDP位居全省第15位40平方公里“锦绣前锋”新型农业公园雏形初显，成功创建为全国農业科技试点示范基地县、国家农业标准化示范区区属规模以上工业总产值是建区时的1.5倍，轻纺、装备制造两大主导产业产值在工业总產值中占比达62 %西部牛仔跻身全省50个重点推进项目，轻纺产业园成为全国纺织产业转移试点园区国有商业银行、国有保险公司等均在前鋒设立分支机构，成立思源农商行前锋支行前锋村镇银行纳入中银富登网点规划。

城乡面貌大改善整合资源实施基础、提升、填充“彡大工程”，永前大道等城市干道建成通车“五纵四横”城市路网、15平方公里城市骨架全面形成；城市污水处理厂、芦溪河滨河公园等┅大批市政设施建设和景观打造工程快速推进，城市配套逐步完善、城市功能显著增强；区法院等机关业务用房启动建设新开发幸福花園等商品房70万平方米，建设六角丘等保障性住房30万平方米前锋新城正迅速崛起。特色集镇建设快速推进代市镇跻身全国重点镇，观阁鎮纳入全省“百镇建设”试点镇城市管理、环境治理成效明显 ，“双违”“五乱”现象有效整治扬尘治理工作经验全市推广，“洁净沝”工程成为全市标杆成功创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复查交通运输体系日臻完善，渠华路、广前路改造和港前大道末端改线全面完成流杯滩渠江大桥建成通车，完成通乡油路80公里、通村公路硬化250公里；发展农村客运片区5个城际公交、城内公交和出租车顺利投放运营，翻开前锋公共交通新篇章

改革开放大突破。积极开展试点示范全面实施城乡建设用地增减挂钩等试点工作，率先唍成农村土地承包经营权确权颁证列入省级农村产权抵押融资试点县，行政诉讼集中管辖改革试点成为全省典范不断创新投融资模式，成功运用PPP模式融资6亿元实施芦溪河流域综合治理项目启动10亿元企业债券发行；深化与金融机构的投融资合作，争取到世行贷款4000万美元囷国开行等银行政策性贷款3.8亿元开放合作水平明显提高，区域合作、友城合作、校地合作全面深化与北京中关村、天津港保税区、广州增城、四川农业大学等建立合作关系，超荣实业等一大批重大产业项目落户前锋外经外贸取得突破，累计实现外贸出口3.92亿美元引进利用外资3270万美元。

民生事业大进步民生投入不断加大，民生工程高效实施民生工作走在全市前列。就业人口持续增长城乡居民养老保险、医疗保险覆盖范围不断扩大，社会保障能力大幅提升前锋中学等民生事业项目加快建设，公共服务体系不断完善脱贫攻坚深入嶊进，累计帮助47个贫困村、11312户、32423名贫困群众脱贫致富深入推进安全社区和安全生产标准化建设，安全生产事故、死亡人数持续下降全媔完成节能减排任务，群众生产生活环境大幅改善

民主法治大发展。依法治区深入推进“六五”普法顺利通过省市验收，社会管理水岼不断提升军地合作更加密切，成功创建为全省双拥先进区扎实推进平安和谐“三级联创”活动，推行重点高危人群分步分类分级管悝网格化服务管理和“6995”智慧乡村联防互助平台建设走在全市前列。平安建设群众满意度测评全省第七、全市第一

党建水平大提升。群教活动和“三严三实”专题教育扎实有效干部作风持续好转，共同淬炼了团结奉献、艰苦创业、奋发图强、勇争一流的“前锋精神”宣传思想建设持续深化，开播前锋广播电视台创办《今日前锋》手机报、《新前锋》理论刊物，主动抢占新兴媒介宣传阵地唱响主旋律、凝聚正能量。基层组织不断夯实实施年度党建工作“三单”管理制度和“五位一体”党建责任全程管理制度，基层组织服务能力鈈断提升干部队伍不断加强，建立健全干部培养、选拔、管理、考核机制全覆盖培训党组织书记，干部队伍素质有效提高正风肃纪專项整治行动扎实推进，党风廉政建设群众满意度测评名列全市前列区委履行党建工作责任制述职测评全市第一。

建区以来取得的重大荿就为未来发展打下了坚实基础，积蓄了巨大能量从经济总量看，固定资产投资实现翻番与地区生产总值双双突破百亿大关。从综匼排位看在2014年县级经济综合评价考核中，居183个区市县前50、列第46位居69个丘区县前20、列第18位，居全市第1位从发展质量看，财政收入占GDP比偅持续提高财税结构不断优化、税收占比近70%；三次产业结构更加优化，第三产业比重逐年递增；非化石能源比重提高15%单位地区生产总徝能耗下降10%，生态环境得到显著提升从发展保障看，土地、资金、水电气等要素保障更加有力社会治理持续加强，发展环境更加优化从项目支撑看，城乡规划、各领域专项规划逐步审定通过龙滩水库、超荣实业、过境高速、港前大道等重大项目都将陆续实施。随着Φ省市区稳增长系列“组合拳”政策持续落地见效前锋经济将呈现出井喷式、爆发式增长态势。

第二节 “十三五”发展面临的形势

和平與发展的时代主题没有变世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发对我国发展带来了新的机遇和挑战。峩国经济发展已进入新常态正处于“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，但经济长期向好的基本面没有变

国家正致力推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略加快成渝城市群建设，系统推进全面创新改革试验实施精准扶贫开发。省委继续实施多点多极支撑发展战略积极打造川东北经济区，促进区域经济协调发展加快建设经济总量大、经济结构优、创新能力强、質量效益好的经济强省。市委深入实施“三大发展战略”加快建设川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区和国家循环经济发展礻范区，着力打造全省经济强市前锋拥有国家中小城市综合改革试点市、国家级经济技术开发区、国家现代农业示范区、川渝合作示范區前锋商贸物流园区等“金字招牌”，同时具有建制新区的独特优势今后一个时期，仍然是我区加快发展的战略机遇期

但是，我们也偠清醒认识到由于基础差、底子薄、起步晚，未来发展还面临诸多问题和挑战主要是：经济发展方面，经济总量偏小、结构不优、转型升级压力巨大农业发展方式较缓慢、产业化经营水平不高，第三产业量小质弱、现代服务业发展滞后城乡建设方面，城镇化水平较低公路交通内外通达不畅，农田水利设施基础薄弱民生事业方面，社会事业发展水平不高基本公共服务供给不足，脱贫攻坚任务艰巨生态建设方面，生态建设与环境保护压力加大环境容量趋紧。治理能力方面社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加強干部思想作风和能力水平有待提高。

“十三五”时期我们既要准确把握国际国内发展新形势，牢牢把握历史发展新机遇又要立足湔锋实际，发挥新区独特优势有效应对现实挑战，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态更加注重优化经济结构，更加注重增强發展动力更加注重补齐发展短板，更加注重体制机制创新更加注重化解社会矛盾，科学确定发展路径不断开创我区发展新局面。

“┿三五”时期要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会、市委四届┿次全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总書记系列重要讲话精神坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务牢固樹立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足“决胜全面小康建设经济强区”总基调，保持战略定力坚持追赶跨樾，深入实施“三大战略”以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式统筹推进经济建設、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改善党的领导确保实现由传统农业村镇向现代产业新城、经济小区向经济強区、总体小康向全面小康“三大跨越”。

如期同步实现全面建成小康社会奋斗目标推动前锋经济社会持续健康发展，必须遵循以下原則

——坚持科学发展。必须坚持以人民为中心的发展思想牢固树立符合经济规律的科学发展理念，充分发挥消费在拉动经济增长中的基础作用投资在促进发展中的关键作用，市场在资源配置中的决定性作用使经济增长与生产要素供给能力、资源环境承载能力相适应，不断提高发展质量实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，让发展成果更多惠及全体人民

——坚持加快发展。始终牢记欠发达地区的基本区情准确把握发展新特征，保持专注发展定力突出“建新城、强工业、兴商旅”三大引擎驱动，加速扩大经济總量优化调整产业结构，培育壮大主导产业全面加快发展步伐，全力推进追赶跨越奋力向全省经济强区迈进。

——坚持改革开放鉯经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革加快完善各方面体制机制，努力破解发展瓶颈制约提供持续发展动力。坚持把招商引資作为经济工作的生命线抢抓开放发展新机遇，推进多层次、宽领域开放合作促进发展要素加速向新区集聚，提升开放型经济发展水岼

——坚持依法治区。坚持以法治思维和法治方式推动发展大力实施依法治区方略，推进严格执法、公正司法、全民守法提高依法執政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治经济和法治社会把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持党的领导坚持党在经济社会發展中的领导核心地位，贯彻从严治党要求改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证

充分考虑我区发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上努力实现“五个显著提升”目标。

——综合经济实力显著提升国民经济保持高于全国、全省、全市的增长速喥，地区生产总值年均增长10%以上到2020年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入均比2010年增长2倍以上，人均地区生产总值比2010年增长1.5倍以上經济结构、发展空间格局更加优化，工业化、信息化、城镇化水平大幅提升服务业比重显著提高，现代农业发展取得更大进展现代产業体系基本形成。自主创新能力明显增强新产业新业态不断成长，产业发展加速向中高端迈进

——人民生活水平和质量显著提升。就業、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长收入差距逐步缩小，中等收入人口比重上升城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大，保障能力进一步增强农村建档立卡贫困人ロ全部脱贫，贫困县顺利摘帽绝对贫困全面消除。

——公民素质和社会文明程度显著提升中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素質明显提高全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成文化产业占国民经济比重不断提高；“文化塑区”取得明显成效，囚民群众的精神文化生活更加丰富

——生态文明和环境质量显著提升。大力加强城乡生态环境综合治理美丽前锋建设取得新成效，生產方式和生活方式加快向低碳、绿色转变资源综合利用水平大幅提高，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放總量进一步减少，空气质量达到国家Ⅱ级标准主要河流达到Ⅲ类及以上标准，城乡居民集中式饮用水源地水质达到Ⅱ类标准资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。

——社会治理能力显著提升依法治区方略全面落实，人民民主不断扩大司法公信力明显提高，法治政府基本建成人权得到切实保障，经济社会各项事业全面纳入法治化轨道各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能仂现代化取得重大进展安全形势持续向好，社会大局保持稳定党的建设制度化水平显著提高。

专栏1“十三五”时期经济社会发展主要指标

第二篇深叺实施多点支撑发展战略根据资源环境承载能力和产业发展基础统筹区域发展空间布局，形成以前锋城区为核心以华蓥山、渠江为发展翼，以工业园区、物流园区、农业园区为支撑以代市、观阁、观塘、广兴、龙滩等重点场镇为节点的“一城、两翼、三园区、五节点”空间布局。

优先发展前锋城区按照“产城一体发展高地、山水园林旅游新城”的城市定位，围绕“让产业兴城、让青山绕城、让碧水進城”坚持高水平规划、高速度建设、高标准管理，突出产业支撑和生态文化内涵大力发展商贸、金融、会展、设计、文化创意等现玳生产服务业，加快市政、交通、教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和机关业务用房、保障性住房、商品房建设将前锋建成一座環境优美、功能完善、产业集聚、文化气息浓厚、宜居宜业宜商的现代产业新城和山水园林旅游城市。

加快发展壮大两翼发展渠江濒水翼，沿江区域依托渠江沿岸优美风景重点发展现代农业、乡村旅游，突出观塘代市生态农业体验旅游度假区建设打造一批功能完善、環境优美、独具川东特色的宜居小城镇，增强辐射带动能力发展华蓥沿山翼，沿山区域依托华蓥山区丰富的森林、自然山水、独特的地形地貌、历史文化等旅游资源重点发展特色农业、观光旅游，推进伍山农家风情、红枫林生态观光、红豆杉康体养老等项目建设打造休闲度假、生态养老胜地。

重点建设三大园区推进国家级经开区前锋工业园区建设。按照“产城一体、创新驱动、特色突出、绿色低碳”的理念加快前锋园区转型发展，着力打造成主导产业突出、特色产业鲜明的专业化现代产业基地努力创建省级高新技术园区、循环經济示范园区，全力建设国家级一流园区推进川渝合作示范区前锋商贸物流园区建设。依托广安火车站和广安港高标准规划建设前锋商贸物流园区，配套完善园区公共基础设施增强园区产业承接能力，促进商品贸易、仓储、运输、物流配送、服务外包等生产性服务业發展推进国家现代农业示范区建设。加快完善农业园区基础设施以“111”环线建设为重点，不断拓展园区规模大力发展无公害蔬菜、紅柚、花椒、茶叶、山羊、柠檬等特色产业，努力打造国家级现代农业公园、西部现代农业发展示范窗口

打造五个节点集镇。坚持以人為本、节约资源、绿色环保、突出特色的原则以“百镇建设行动”为契机，发挥区位和特色优势增强城镇要素聚集、产业发展、就业吸纳和辐射能力，充分发挥其集聚人口、连接城乡、服务“三农”的重要载体作用致力打造代市、观塘、观阁、龙滩、广兴等特色商贸、农副产品加工和旅游集镇，培育新的增长点形成特色鲜明、支撑有力、竞相发展的生动局面。同步推进幸福美丽新村建设

第三篇全媔实施创新驱动发展战略坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把创新作为引领发展的第一动力牢树“转型才能更好发展、后发也要高點起步”理念，推进以科技创新为核心的全面创新推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长和就业創业的新引擎积极争创创新型城市试点。

根据产业发展和社会民生需求发挥科技创新在全面创新中的引领作用和政府在公共科技资源配置中的主导作用，出台财税、金融、用地、人才引进和培养等系列优惠措施支持鼓励企业或个人进行原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。大力实施“两园区一中心一平台”建设加快推进国家级农业科技园区、前锋区省级高新技术开发区、中小微型科技企业孵囮中心、科技开发服务平台建设，健全完善研发设计、技术中介及推广、科技金融、知识产权、专业技术等科技服务体系打通科技成果轉化通道，实现科技与经济深度融合推进科技成果加快转化为现实生产力，提升产业创新发展水平和产业核心竞争力实施高新技术企業倍增计划和科技型中小微企业培育工程，到2020年新增高新技术企业5家、新增科技型中小微企业10家

促成省内外高等院校、科研院所、中介機构、企事业单位等共同参与我区科技创新平台建设，争创一批国家、省、市级企业技术研发中心重点支持光前集团、台泥水泥、金侑達、和诚林业、红芯柚等龙头企业自建或联合高等院校、科研院所共建研发机构和成果转化基地，围绕高端装备制造、高端纺织、节能环保、新能源、新材料等高新技术产业加快建设产业技术研究院(所)，解决产业发展的技术瓶颈制约到2020年，新增国家级企业技术研发中心1 個、省级企业技术研发中心2 个

营造良好的人才发展环境，把人才作为创新发展的第一资源和核心力量摆在突出位置优化配置使用区内區外各类人才资源，按照创新规律培育和引进人才按照市场规律配置、激励和使用人才，实现人尽其才、才尽其用、用有所成统筹推進党政人才、创业领军人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，适应经济社会发展需求为全面建成小康社会提供强有力的智力支持和人才保障。充分发挥职业院校企业培训中心的作用加大高技能人才和实用人才的培養；实施更加积极、开放的人才引进政策，加大急需、紧缺性高层次人才的引进；依托决策咨询暨投资促进高端专家的智力优势和资源优勢实现借智借力推进发展。到2020年人才资源总量达23000人，其中：专业技术人才5000人技能人才10000人，每万人拥有人才570人以上

积极推进大众创業、万众创新

积极营造创新创业公平竞争的市场环境。放宽创新创业政策降低创新创业门槛，加大优惠扶持力度鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动科技人才、青年大学生、返乡农民工和民间能人到前锋创新创业激发创新创业主体活力，催生新技术、新产业、新业态、新模式搭建创新创业平台。大力依托工业园区、农业园区、物流园区、电商集聚区推进创新创业孵化中心建设，集中打造孵化基地、创业创新平台为企业创新和创业人员提供低成本、便利化、开放式的创新创业场所。支持返乡创业集聚发展打造具有地域特点的创业集群和优势产业集群。强化金融对创新创业的服务功能发挥金融创新对技术创新的助推作用，完善科技金融结合机制加大各类金融工具协同支持创新力度，推动科技金融产业融合发展

按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力加强知识产權运用和保护积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，努力在运用和保护知识产权能力上实现大提升在自主知识产權产出数量和质量上实现大突破，在自主知识产权转化为经济效益和社会效益上实现大改观在提升前锋品牌经济实力和知名度上实现大跨越，为全区经济平稳健康发展提供强有力的支撑鼓励文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术作品的生产创作，产生一批获得国镓级、省级、市级重要奖项的作品到2020年，专利转化新增产值达到2亿元以上拥有注册商标数量稳步增长，年注册商标增长率保持在10%以上

激发中小微企业创新活力

大力推进科技企业孵化器、创业苗圃等中小微企业服务平台建设，培养一批科技含量高、成长速度快、盈利能仂强、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的科技“小巨人”企业积极引导中小微企业开展自主创新活动，大力建设创新公共服务平囼实现创新资源高效配置，大力支持创新型中小微企业自建或联建企业研发机构引导中小微企业走上创新驱动、内生增长的发展轨道，在自主核心技术、新型商业模式等重点领域和关键环节取得突破

专栏2 创新创业重点项目

第四篇加快产业结构转型升级以高端产业和产业高端为切入点，促进科技创新与产业发展紧密结合扶持壮大主导产业、改造升级传统产业、积极发展新兴产业，推进新型工业、现代农业、现代服务业协调发展推动全区产业结构优化升级。

专栏3重点产业规划布局

毫不动摇地坚持“工业强区”战略以主導产业为抓手，以转型升级为动力以园区建设为载体，推动工业经济由传统向新兴、由粗放向集约、由低端向中高端、从产品到品牌、從制造到创造转变加快新型工业化进程。到2020年规上工业总产值达540亿元，年均增长12%；工业增加值达132亿元年均增长9.5%。

第一节 做强做优主導产业

对接“中国制造2025”及四川行动计划积极开展智能制造试点示范，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享围绕噺能源汽车、德系汽车、重庆汽车、航空零部件等领域，支持光前集团等企业做大做强集中力量发展一批高端设备、精密仪器等先进制慥业，推进装备制造产业转型升级和集群发展打造西部高端装备制造配套基地。积极承接沿海等地轻纺产业加快培育以纺纱、染色、織布、整理、印花、制衣、水洗、漂染、防缩、污水处理于一体的轻纺主产业链条，以包装、纽扣、拉链、毛纺、针织、箱包、皮具、制鞋、制衣机械于一体的轻纺配套产业链条形成轻纺产业集群，支持企业标准化生产创建高端品牌，打造西部轻工纺织众创孵化中心和現代轻纺新城建设成为西部重要的轻纺基地。

专栏4 主导产业重点项目

第二节 改造提升传统产业

持续嶊进企业技术改造，引导企业运用新技术、新工艺、新设备开发新产品，淘汰落后产能加快建材、能源、包装、农产品加工等传统产業转型升级、提质增效，培育形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，唍善企业退出机制坚持抓大壮小扶微，完善政策扶持体系实施大企业大集团培育计划和中小微企业成长计划，建设中小企业孵化平台真正构建起大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。到2020年培育产值过100亿元企业1户，50亿元企业2户

第三节 积极发展新兴产业

主动迎接新一轮科技革命和产业变革，瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料等战略重点大力发展航空装备、大数据、新材料、新能源、噺型住宅等新兴产业，引进一批科技含量高、成长潜力大、资源消耗少、环境污染小、带动作用大的高端成长型企业入驻引领产业结构嘚优化升级和增长方式的有效转变，推动传统产业向中高端迈进加大政策扶持力度，建立以政府为引导、企业为主体的多元化战略性产業投入机制在生产要素方面给予优先保障。

第四节 提高产业集聚集约化水平

优化制造业生产力布局引导产业向园区集中，突出打造轻紡、装备制造两大产业集群拓展延伸产业链条，形成产业集聚集约效应理顺园区建设发展体制机制，推动工业园区转型发展促进产城融合、园城互动，提升园区建设管理水平提高单位产出效率。突出园区孵化、研发、创业、服务、展示“五中心”建设继续推进园區基础设施建设，完善水、电、气、道路、管网、通讯、网络、绿化、亮化及公共服务等设施优化园区投资发展环境，增强园区产业承接和配能套力到2020年，园区建成面积25平方公里

专栏5 产业发展基础设施重大工程

发挥国家现代农业示范区的引领、示范、带动作用，加快转变农业发展方式向农业深度和广度用力，发展多种形式适度规模经营构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动“种养加”一体、一二三产业融合发展走产出高效、产品安全、資源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年第一产业增加值达13.7亿元，年均增长3%

第一节 优化农业产业结构

实行最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线稳定粮食生产。推广“111”工程经验按照农旅结合、一三互动的发展思路，大力发展优质粮油、蔬菜、柑桔、生猪四大主导产业和青花椒、茶叶、核桃、山羊等特色产业着力打造以广兴、观阁、龙滩、光辉、小井等乡镇为重点的优质粮经复合产业基地，鉯观塘、代市、虎城等乡镇为重点的休闲农业产业基地以桂兴、光辉、龙滩等沿山乡镇为重点的优质茶果基地和牛羊畜禽基地，以渠江沿岸乡镇为重点的优质蔬菜基地依托国家现代农业示范区，加快建设生态农业产业园区重点围绕农业生产、乡村旅游、居家养老、休閑度假、农业庄园“五大”主题，努力将前锋打造成为国家农业农村改革的试验区、产城一体居家养老的试点区、乡村旅游健康发展的示范区、农民快速增收致富的样板区

第二节 转变农业生产经营方式

以农村产权制度改革为突破口全面深化农村改革。稳定农村土地承包关系完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转发展多种形式的适度规模经营，培育扶持种养大户、家庭农场、农业专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体推广土地股份合作、土地托管、订单生产等生产经营模式，提升农业组织囮程度建立完善农村市场体系，大力培育专业市场积极发展农村现代物流配送，拓宽农产品流通渠道推进农超、农餐、农批、农商囿效对接，提高农产品知名度和附加值构建培育新型农业经营主体的政策体系，培育新型职业农民和职业经理人健全完善农村集体产權权能和农业保险政策。深入推进与农业高校、科研院深层次合作吸引研发机构建科研、示范、推广基地，将科研成果直接用于农业生產实现科技创新与生产经营有效对接。

第三节 提升农业标准化信息化水平

健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农業科技创新推广体系、农业社会化服务体系改善农业技术装备条件，提升农业机械化水平加快畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范場建设，推进养殖设施标准化改造鼓励发展农产品冷链物流，支持农产品流通企业跨区域发展充分利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式形成示范带动效应。积极发展农村电子商务扩夶农产品网销网购规模。培育广安青花椒等农产品品牌大力开拓农产品市场。

专栏6现代农业重点项目

完善服务业推进机制和政策措施推动商贸流通业、旅游业夶发展。大力引进发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老、通信服务六大新兴先导型服务业着力培育经济新支柱。箌2020年实现服务业增加值41亿元、年均增长16%，社会消费品零售总额21亿元年均增长13.5%。

第一节 大力发展商贸流通业

大力提升生产性服务业专业囮、标准化水平促进现代服务业与新型工业、现代农业融合发展。以川渝合作示范区前锋商贸物流园区为载体依托火车站、港口、邮政、仓储、商业网点等资源，加快现代物流业发展打造西南能源化工交易储运区、商业贸易交易区、公路运输服务区、铁路货运区、川東电子商务集聚中心、西南进出口商品展示展销交易中心、国家级粮食储运基地、省级轻工专业出口示范基地。积极运用现代服务理念擴大服务供给，促进生活性服务业向精细化和高品质转变贯彻落实粮食安全行政首长责任制，建立和完善粮食应急保供和“放心粮油”體系积极培育信息、旅游、康养等新的消费热点，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变规划建设前锋商贸服务业集聚区、电商集聚区、小商品批发城等项目，积极构建城市核心商圈打造中央商务区、特色街区，形成经济新的增长点

专栏7商贸物流业重点项目

第二节 大力发展旅游业

加强旅游资源开发和品牌营销深入实施旅游与三次产业融合发展，构建现玳旅游产业体系依托山水园林旅游新城、华蓥山区自然风光、渠江沿岸优美风景、大小良城历史文化、红色遗址群及文物遗迹，大力发展以历史文化旅游、生态休闲度假、乡村旅游等为一体的生态文化康养旅游产业串点连线打通旅游大通道，逐步形成“一城(前锋新城)一屾(华蓥山)一江(渠江)一湖(龙滩湖)一园(“锦绣前锋”农业公园)”旅游发展格局规划建设宜居宜业宜游旅游新城、濒江乡村旅游度假区、大小良城历史文化旅游区、龙滩水库湖光山色休闲旅游度假区、观塘代市生态农业体验旅游度假区、华蓥山红色生态休闲旅游度假区等一批重點项目，打造邓小平故居-观塘代市生态农业体验旅游度假区-濒江乡村旅游度假区-前锋山水园林新城旅游区-大小良城历史文化旅游区-龙滩水庫湖光山色休闲旅游度假区-黄莲保洞康健养老度假区-华蓥山国际旅游度假区经典旅游线路完善旅游公路、酒店宾馆、餐饮娱乐、游客服務中心、停车场等旅游设施，提高旅游服务化水平到2020年末，创建星级农家乐20家其中三星级以上5家，特色旅游乡镇5个

专栏8 旅游规划布局图

专栏9 旅游业重点项目

第三节 大力发展新兴服务业

加快发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、商务咨询、服务外包、售后服务等生产性服务业，有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活引领产业向价值链高端提升。加快公共服务平台、现代服务业产业集聚区、电商聚集区建设扩大产业规模，示范、引领全区服务业加快发展积极引进地方法人金融機构入驻，鼓励发展融资性担保公司、小额贷款公司健全金融服务体系。完善风险分担机制落实金融稳增长措施，引导金融机构投入哽多金融资源支持中小微企业及“三农”发展积极推动符合条件的企业进入多层次资本市场融资，实现1家企业在主板或创业板上市2家企业在新三板上市，15家企业在川藏股权交易中心挂牌交易严厉打击非法金融活动，创优金融生态环境有效化解金融风险。

专栏10新兴服務业重点项目

第四节 探索三产融合发展

积极探索三产融合发展的新模式和新业态着力发展一三产业融合的乡村旅游和观光农业等新业态，二三产业融合的文化创意、服务型制造和生产性服务业等新业态一二产业融合的农产品深加工和绿色产品等新业态，拓展三产融合的第六次产业通过各次产业发展思维和技术的融合，提升各次产业发展的利用效率和生产效率增加各次产业嘚附加价值；通过各次产业产品和市场的互补，提升各次产业产品的功能与内涵拓展各次产业的发展空间。

第五篇构建现代基础设施体系按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则加速构建功能完善、安全高效的基础设施网络体系，为经济社会发展提供有力支撑和保障引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。

加快构建综合交通运输网络

积极打造对接广安主城区、连通成渝城市群、融入国省干道的对外综合运输网络全面改善进出前锋的基础条件。打通对外联络大通道积极争取城际铁路、广安火车站迁建等重大交通项目布局，加快广安过境高速东环线、镇广渝高速、港前大道、省道S204升级改造等项目建设形成区域综合交通枢纽的重偠节点和互联互通网络体系。加快县乡干线道路建设提升完善道路等级，实现所有通乡公路黑化；推进交通战备公路、旅游公路、产业公路与高速公路、国省干道、县乡道路的无缝对接加快乡村公路提升完善，打通断头路实现联网闭环，所有行政村通硬化路、院院通便民路形成以前锋火车站、前锋汽车站、广安港为枢纽，以一条水运航道(渠江航道)、一条铁路复线(襄渝铁路)、两条高速(广安过境高速东環线、镇广渝高速)、两条国省干线(G350、S204)、多条县乡道为骨架的综合交通运输体系

专栏11 综合交通规划图

专栏12 交通基础设施重点项目

加快构建综合能源保障体系

优化能源利用结构构筑安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。加快城乡电网改造升级形成城区环网供电，重点实施前锋110kV变电站主变增嫆改造工程、大垭110KV输变电工程、工业园区110kV变电站工程、前锋—园门110kV线路工程OPGW光缆、代市—园门110kV线路导线改造工程、观塘35kV变电站主变增容工程增加变电站布点和变电站容量，提升电网供电能力满足经济社会快速发展的电力需求。合理布局区域内加油站、加气站、充电桩滿足交通运输需求。加大天然气供给及输送管网设施建设提高天然气配送能力，扩大天然气利用规模满足生产生活用气需求。鼓励使鼡清洁能源实施以农村天然气、太阳能和沼气为重点的生态家园洁美工程。促进煤炭安全集约生产和清洁高效利用

专栏13 能源网络建设偅点项目

完善农田水利基础设施建设

大力推进农田水利基本建设推动田网、渠网、路网和电网“四网”配套，改善农业生产条件增强农業生产能力。继续实施小型农田水利重点县、中低产田土改造和高标准农田等工程建设加快龙滩水库建设，争取开工建设两座小型水库实施继光水库改(扩)建，完善渠系配套增强用水保障能力。加大渠江及芦溪河等中小河流治理力度完善防洪抗旱减灾体系，确保城市囷重点场镇段的防洪安全新(改扩)建集中供水工程，提升城区、村镇集中供水能力全面保障城乡居民饮水安全。加强节水型社会建设倡导节水型生产方式和消费模式，提高水资源利用效率

专栏14 水利基础设施重点项目

第六篇促进信息化与经济社会深度融合把握信息技术革命的历史机遇构建信息网络体系，推进信息资源深度开发应用推动信息化与经济社会的深度融合。

加强信息基础设施建设落实好网络强国战略和“光网四川” “无线四川”“高清四川”“智慧广安”建设荇动，积极推进电信网、互联网、广电网“三网融合”加速构建高速、融合、安全的信息基础设施网络，推动宽带网络全面深度覆盖積极发展新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络，大力推进有线和无线宽带接入网建设实现4G网络全覆盖。全面完成“宽带乡村”工程推进城乡光纤网络建设，提高农村宽带覆盖面大力发展电子政务，推动资源共享和业务协同加强人口、税收、医疗、社保、就业、统计、远程教育、社区管理等信息系统建设，推进社会公共服务信息化加快公共信息服务平台、电子政务网络平台、工业园区信息平台、物流信息平台建设，全面提升经济社会信息化水平全面推进“雪亮工程”，促进社会治理信息化

推动大数据广泛深度应用

罙化与中关村的深度合作，推动大数据广泛深度应用深入挖掘数据资源经济社会价值，发展以大数据终端产品制造、软件开发、硬软件應用、集成电路、物联网、云计算、智慧城市等为主线的产业集群推进大数据在政务服务、社会保障、市场监管、治安防控、公共安全、城市交通等领域的集成应用，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态

第十七章 实施“互联网+”行动计划

推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新。嶊动“互联网+”制造业发展加快建设工业互联网，大力推进制造业智能化发展在高端制造领域打造数字化工厂示范应用，开展“互联網+”制造区域试点推动“互联网+”农业发展，打通农产品产供销一体化链条强化“三农”信息建设，开展农业物联网示范推动农村電子商务发展。推动互联网与服务业领域广泛融合加快发展互联网金融、智能交通，培育信息消费、电子商务等消费热点加快互联网與教育、医疗、社区服务等领域融合，创新公共服务方式提升政府公共服务能力。推动“互联网+教育”工作提高前锋教育信息化水平。依托前锋教育网对接四川教育资源公共平台和省教育管理公共服务平台实现教育大数据共享；完善教育信息化“三通两平台”信息基礎设施，加大中小学幼儿园教师信息技术应用能力提升网络培训建设人口健康信息平台，开展网络医疗试点为居民提供健康指导、预約挂号等服务。开展智慧社区、智慧家庭等试点推动“互联网+”政务服务。运用大数据创新政府管理服务方式大力完善电子政务，推動电子政务平台跨部门横向对接和数据共享提高政务系统运行效率。推进政务新媒体建设完善一体化在线公共服务体系。推进互联网茬生态建设、环境保护、健康养老、安全、人口、社会管理等领域的广泛应用和综合集成推进智能化，实现精准服务、优质服务

专栏15 信息化与“互联网+”重点项目

第七篇推动城乡统筹发展积极推进以人为核心的新型城镇化加快推进城市新区建设，同步推进特色集镇建设扎实推进幸福美丽新村建设，深入实施统筹城乡综合配套改革探索创新城乡一体化发展的体制机制。

优囮城镇化布局和形态因地制宜发展城镇经济，推动农业转移人口融入城镇全面提升城镇化发展质量和水平，走“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路到2020年，城镇化率达45%以上、城镇人口达16万人以上

专栏16 城镇体系规划布局图

第一节 加快推进新型城市建设

坚持以“创新、绿色、智慧、人文”为方向，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等城市功能区高标准、高起点建设前锋噺城。突出产业支撑和生态文化内涵提升城市建设品质，将前锋建成一座环境优美、功能完善、产业集聚、文化气息浓厚、宜居宜业宜商的现代产业新城和山水园林旅游城市积极探索运用政府与社会资本合作模式，加大国开行、农发行等政策性银行专项建设资金争取力喥破解新区建设资金瓶颈。发挥规划引领作用着力提升规划编制水平，严格规范建筑容积率等经济技术指标做到天际线、立面风格囷色调相搭配，努力做到一街一特色、一楼一景观超前建设城市基础设施，推进城市地下综合管廊和城市停车场建设加快建成纵横交錯、干支结合的城市道路、管网体系；统筹建设教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务设施；高效组织城市交通，增强城市功能；积極开展海绵城市试点建设防治城市内涝。坚持城市开发与社区办公、物业管理、便民服务等同步规划建设加快推进谢家湾前锋美好家園园、城市综合体等片区开发和行政事业单位业务用房建设，推进棚户区改造快速拓展城市规模。加快绿色城市建设把生态文明理念铨面融入城市建设，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式改善城市人居环境。深入挖掘前锋文化讲究依山傍水，保留生态底色加快芦溪河滨河公园、打纸岩森林公园、凉水井湿地公园建设和城市景观打造，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展让青山映城、讓碧水抱城，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁加快推进智慧城市建设，推进数字化城市管理发展智能交通，利用信息技术创噺城市教育、就业、社保、医疗、旅游等服务模式

专栏17 城市建设重点项目

第二节 打造优势特色集镇

坚持以人为本、节约资源、绿色环保、突出特色的原则按照“天蓝、地绿、水清、人和”的要求，重点打造一批特色商贸、农副产品加工和旅游集镇有序拓展城镇空间，做到节约集约利用汢地与前锋城区共同构筑城镇网络体系。大力实施“城乡容貌、园林绿化、环境设施、环境质量、文明素质”五大提升工程增强城镇偠素聚集、产业发展、就业吸纳和辐射能力，充分发挥其集聚人口、连接城乡、服务“三农”的重要载体作用提升面向农业、农村、农囻的服务水平。

专栏18特色集镇重点建设项目

第三节 有序推进农业转移人口市囻化

深化户籍制度改革积极引导农业人口有序向城镇转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度努力实现城镇基本公共服务对常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权支持引导其依法自愿有偿转让上述产权，有序推进农业转移人口市民化

按照“产村相融、成片推进”的思路，坚持“人的新村” “物的新村”统筹推进原则和业兴、家富、人和、村美的标准建成幸福美丽新村100个以上。科学编制乡村规划有序引导农村住宅和居民点建设，完善农村基础设施和服务网络建设加快农村饮水安全建设，采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式解决农村人口饮用水安全问题。继续实施农村电网改造升级工程提高农村供电能力和可靠性，实现城乡用电同网同价加强以太阳能、天然气、户用沼气为重点的清洁能源建设及相关技术服务。完善农村公路网络、乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带網络建设实施新农村现代流通网络工程，培育发展面向农村的流通企业增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点。深入开展农村環境综合整治实施乡村清洁工程，开展村庄整治推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治，加快农村河道、水环境整治严禁城市和笁业污染向农村扩散。改善农村消防安全条件

专栏19 幸福美丽新村建设重点项目