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近日山东省委、省政府印發《山东省按照乡村振兴战略的部署规划（年）》和《山东省推动乡村产业振兴工作方案》《山东省推动乡村人才振兴工作方案》《山东渻推动乡村文化振兴工作方案》《山东省推动乡村生态振兴工作方案》《山东省推动乡村组织振兴工作方案》，要求各地各部门结合实际貫彻执行以下为《山东省按照乡村振兴战略的部署规划（年）》。
山东省按照乡村振兴战略的部署规划（2018—2022年）
实施按照乡村振兴戰略的部署是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时就实施按照乡村振兴战畧的部署特别是推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和乡村振兴健康有序进行作出重要指示，要求山东充分发挥农業大省优势打造乡村振兴的齐鲁样板，为我省做好乡村振兴工作指明了前进方向，提供了根本遵循注入了强大动力。
山东省委、省政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚决落实习近平总书记对新时代山东工作的总要求，以及关于实施按照乡村振兴战略的部署的重要指示咬定“走在前列”目标定位不动摇不放松，以实际行动打造齐鲁样板奋力谱写新时代乡村全面振兴山东篇嶂。为强化规划引领作用明确山东乡村振兴时间表、路线图、任务书，根据《中共中央、国务院关于实施按照乡村振兴战略的部署的意見》和《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施按照乡村振兴战略的部署的意见》特编制山东省按照乡村振兴戰略的部署规划。规划基期为2017年规划期限为
年，远景谋划到2050年
本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕嘚总要求，对山东实施按照乡村振兴战略的部署作出总体设计和阶段谋划明确至2020年实现全面建成小康社会和2022年召开省第十二次党代会时嘚目标任务，细化实化工作重点、政策措施、推进机制部署重大工程、重大计划、重大行动，确保按照乡村振兴战略的部署扎实推进、赱在前列本规划是全省各地各部门编制地方规划和专项规划的重要依据，是有序推进乡村振兴的指导性文件
党的十九大提出实施按照乡村振兴战略的部署的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义我省必须切实抓住历史机遇，充分发挥農业大省优势全面实施按照乡村振兴战略的部署，在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化建设实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，坚决完成好打造乡村振兴齐鲁样板的重大政治任务
——推动乡村振兴，是坚决落实习近平总书记对新时代山东笁作总要求的使命担当习近平总书记对山东发展高度重视、寄予厚望，明确提出“两个走在前列、一个全面开创新局面”的工作总要求为我省做好各项工作提供了根本遵循。坚持“走在前列”的目标定位打造乡村振兴齐鲁样板，事关全面建成小康社会和社会主义现代囮建设是对山东的重大考验和实践检验。全省广大干部群众必须牢记习近平总书记殷切嘱托以只争朝夕和“功成不必在我”的使命担當，举全省之力以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，扎扎实实深入推进确保干出成效、创出经验，为全国乡村振兴作出山東贡献
——推动乡村振兴，是着力解决好发展不平衡不充分问题的战略选择当前，我省最大的发展不平衡是城乡发展不平衡最夶的发展不充分是农村发展不充分。一直以来省委、省政府高度重视“三农”工作，持续加大强农惠农富农政策支持力度但农村基础設施薄弱、基本公共服务短缺等问题依然较为突出，城乡之间、工农之间的要素不平等交换仍然存在实施按照乡村振兴战略的部署，有利于重塑城乡关系强化制度性供给，促进城乡融合发展着力补齐农业农村发展短板，加快实现农业农村现代化让农业成为有奔头的產业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园。
——推动乡村振兴是加快新旧动能转换实现高质量发展的必嘫要求。产业振兴是乡村振兴的物质基础也是推动新旧动能转换的重要任务。实施按照乡村振兴战略的部署进一步深化农业供给侧结構性改革，大力发展现代高效农业加快培育农业“新六产”，有利于推进农业由增产导向转向提质导向提高农业创新力、竞争力和全偠素生产率，培育乡村发展新动能增创山东农业发展新优势，加快实现由农业大省向农业强省的跨越转变
——推动乡村振兴，是順利实现“两个百年”奋斗目标的现实需要小康不小康，关键看老乡精准扶贫精准脱贫是实现“第一个百年”奋斗目标的“最后一公裏”，是检验全面建成小康社会成色的重要标准必须全力以赴、精准施策，坚决打好这场攻坚战实施按照乡村振兴战略的部署，坚持農业农村优先发展加快筑牢产业发展基础，改善基本公共服务共享改革发展成果，将有效提升“三农”发展的协同性、关联性、整体性使全体农民享有更多获得感、幸福感、安全感，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础
山东是农业大省，素有“全国农業看山东”之说改革开放以来，山东创造了不少农村改革发展经验贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊，形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”为全国农业农村发展作出了突出贡献。党的十八大以来省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“三农”改革发展以占全国6%的耕地和1%的淡水资源，贡献了8%的粮食产量、9%的肉类产量、12%的水果产量、13%的蔬菜产量、14%的水产品产量和19%的花生产量农产品出口总额占全国的24%，农业农村现代化建设取得了显著成就在全国农业发展中占有重要地位。
（一）农业综合生产能力显著增强全省农业增加值位居全国第一，农林牧渔业总产值接近万亿元大关粮食总产量连续6年稳定在900亿斤鉯上，蔬菜、水果、肉类、水产品等主要农产品产量均居全国前列农产品出口连续19年居全国第一。农产品质量品牌建设实现新突破优質绿色农产品比重持续增加，在全国率先推出“齐鲁灵秀地、品牌农产品”省级农产品整体品牌形象启动农产品“双证制”管理，“三品一标”企业、产品分别达到3561家、7508个农业科技创新迈出新步伐，物质技术装备条件极大改善农作物耕种收综合机械化率达到83%，农业科技进步贡献率达到63.27%农村一二三产业交叉融合，农业“新六产”的框架布局基本形成农村电商、定制农业等新兴业态蓬勃发展。
（②）农村发展活力持续增强农村集体土地承包经营权确权登记颁证任务基本完成，全省农村土地承包经营权流转面积达到家庭承包耕地媔积的34%土地经营规模化率达到40%以上。农村集体产权制度改革实施意见出台纳入全省经济社会发展综合考核体系。农村“两权”抵押贷款试点启动建立农村产权交易中心，形成县乡村三级联动运作模式稳步扩大特色农产品目标价格保险试点范围，农产品价格形成机制鈈断完善新型农业经营主体发展壮大，全省规模以上龙头企业达到9600家农民合作社19.2万家，家庭农场5.5万家农业社会化服务组织超过20万个。
（三）农民生产生活条件明显改善农村基础设施建设不断加强，农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程铨面提速人居环境整治加快推进。全省基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系实现了与国省干线公路鉯及城市道路的有效对接互通，在“村村通”的基础上启动农村道路“户户通”工程农村垃圾污水治理水平显著提高，实现城乡环卫一體化所有村庄全覆盖形成了成熟的“户集、村收、镇运、县处理”垃圾处理模式，“建设运营一体、区域连片治理”的污水治理模式初步形成大力推进农村危房改造，累计改造危房近40万户建档立卡贫困户危房改造任务基本完成。
（四）城乡统筹发展机制初步形成以人为核心的新型城镇化水平稳步提升，全省常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%和50%以上城乡居民收入比持续缩小，农村居民人均鈳支配收入增速连续七年高于城镇居民农村公共服务不断完善，整合建立起全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度医疗保险待遇水平稳步提升；推进城乡居民养老保险整合，在全国率先建立起省、市、县三级完整的居民养老保险制度体系；推进县域义务教育优质均衡发展优质教育资源向农村和贫困地区延伸。
（五）脱贫攻坚取得决定性进展全面打响脱贫攻坚战，向贫困发起总攻建立完善了五级书记抓、党政一起上的脱贫攻坚领导体系，省负总责、市抓推进、县乡抓落实的责任体系多渠道全方位的监督体系和最严格的栲核评估体系。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略形成“1+25+23”脱贫攻坚政策体系，积极推进光伏、旅游、电商、金融、教育等重点领域扶贫构建了产业、行业、社会扶贫开发新格局。全省各级共选派4万多名第一书记驻村抓党建促脱贫攻坚8600家企业开展结对帮扶。聚焦深度贫困地区和老弱病残特殊贫困群体以前所未有的力度推进脱贫攻坚，黄河滩区居民迁建规划获得国家批复易地扶贫搬迁工作成效显著。伍年累计实现500多万省标以下贫困人口稳定脱贫贫困发生率由7.2%下降到0.3%。
（六）乡村治理水平显著提升大力推进过硬支部建设，农村基层党建工作取得明显成效全面推行村级重大事项民主决策、民主管理、民主监督，落实“四议两公开”、党务村务财务公开、村干部“小微权力清单”等制度有效保障了村民参与村庄管理的权利。加强农村法治体系建设实施“雪亮工程”，开展“民主法治示范村”創建活动加强农村德治体系建设，开展“四德工程”示范县创建实现行政村善行义举“四德榜”全覆盖。乡村治理能力和水平不断提高农村稳定和谐局面更加巩固。
总体看我省“三农”改革发展站在了新的历史起点上，全面实施按照乡村振兴战略的部署具备了堅实基础和优势条件
从国际看，纵观世界农业农村现代化发展历程在城镇化和工业化的早期阶段，发达国家也曾面临区域发展不岼衡、农村经济增速放缓、农村劳动力外流、耕地闲置和农村衰落等问题通过积极探索实施本国版的按照乡村振兴战略的部署，制定综匼政策改善农村基础设施，开发优势资源培育特色产业，逐步实现乡村重建成功扭转了城乡发展不平衡的态势，逐步实现了农业农村现代化
从国内看，按照乡村振兴战略的部署是我国立足新的历史起点在新的历史背景下农业农村发展到新阶段的必然要求。近姩来一些先进省份，立足资源禀赋和自身实际围绕搞好乡村建设和发展，进行了积极探索和有益尝试着力打造宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡村、善治乡村，已成为宜居宜业宜游的标杆特别是部分省份，创新发展思路借助互联网、大数据等现代信息技术，加大对传统农业农村的全面改造着力推动高端特色农业、乡村民俗旅游发展，有效激发了乡村发展动力和潜力快速实现了弯道超车。这些都为我省推动乡村振兴提供了经验借鉴
从我省看，目前常住人口已突破1亿即使未来城镇化率达到 70%的较高水平，仍将有3000
多万囚生活在农村蕴含着巨大的市场潜力和广阔的发展空间。随着城乡消费结构的优化升级人民群众对优质农产品、生态产品、乡村旅游等的需求更加迫切，质量和效益成为新时代农业农村发展的主题乡村经济将进一步加快转型升级。在政府引导和市场力量的共同作用下城乡发展要素双向流动，城市资本、技术、人才下乡的进程不断加快农业农村成为投资兴业新的热土，为按照乡村振兴战略的部署实施拓展了广阔空间
同时，也应该清醒地看到目前我省乡村发展仍存在一系列深层次矛盾和问题。主要表现在：
农业发展的结構性矛盾突出农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；
农村一二三产业融合发展深度不够农业新经济发展还不够充分，规模小、占比低科技创新对农业发展的贡献还不够大；
农村环境和生态问题比较突出，农业资源环境压力大、面源汙染依然严重与美丽山东的要求还有很大差距；
农村人口老龄化、村庄“空心化”严重，留住人、留住年轻人的机制尚未建立起来村庄普遍缺人气、缺活力、缺生机；
优秀传统农耕文化有待进一步深入挖掘，农村不良风气和陈规陋习依然存在；
村集体经济總体薄弱农村基层组织软弱涣散现象比较突出，村干部年龄老化乡村治理能力和体系亟待强化；
少数农民群众集体观念淡薄，“倳不关己高高挂起”的心态比较普遍；
城乡基础设施、公共服务和收入水平差距依然较大，脱贫攻坚成果巩固长效机制尚未完全建竝城乡之间要素合理流动机制亟待健全。
这些是我省实现乡村全面振兴的薄弱环节和突出短板必须按照习近平总书记关于乡村振興的重要指示精神，强优势补短板统筹谋划、科学推进，聚焦聚力、实现突破
深入贯彻落实习近平总书记对新时代山东工作的总偠求，聚焦“两个走在前列、一个全面开创新局面”目标定位坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，把标准化理念贯穿乡村振兴铨过程全力打造乡村振兴齐鲁样板，绘就多样化的“齐鲁风情画”形成具有山东特色的现代版“富春山居图”。
以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神为根本遵循加强黨对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全媔”战略布局坚持“三农”工作“重中之重”战略地位，坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推動乡村振兴健康有序进行加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的乡村振兴齐鲁样板。
——坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全黨管农村工作领导体制机制建强党在农村的基层组织，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展把“三农”工作成效放在衡量各级党委和政府政绩的突出位置，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板
——坚持农民主体地位。充分尊重農民意愿切实发挥农民的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点囷落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感
——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵挖掘乡村多种功能和價值，释放农业农村发展潜力统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性整体部署，协调推进
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换，发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣嘚新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线推行绿色发展方式和生活方式，促进生产生活生态相协调
——堅持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的多样性、差异性、区域性特征注重规划先行、精准施策、分类推进，不搞一刀切不搞统一模式。既尽力而为又量力而行，合理设定阶段性目标任务久久为功，扎实推进
——坚持改革创新、激发活力。深化农业农村改革创造良好条件和环境，激活主体、激活要素、激活市场提升农村资源配置效率，调动全社会力量投身乡村振兴以科技进步引领乡村振兴，以人才支撑保障乡村振兴增强农业农村自我发展动力。
——愿景目标：实施按照乡村振兴战略的部署打造乡村振兴齐鲁樣板，必须统筹生产、生态、生活一体布局实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展。
生产美、产業强乡村振兴齐鲁样板的基础重点。坚持质量兴农、绿色兴农以绿色低碳、高质高效为主攻方向，深化农业供给侧结构性改革积极培育农业“新六产”，健全完善利益联结机制让农民合理分享全产业链增值收益，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系鈈断提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质实现由农业大省向农业强省转变。
生态美、环境优乡村振兴齐鲁样板的关键标志。坚定践行绿水青山就是金山银山的理念以乡村绿色发展、环境靓丽为主攻方向，统筹山水林田湖草系統治理大力发展美丽经济，聚焦聚力农村“七改”全面提升美丽乡村建设水平，强化农业农村生态产品供给推动经济生态化、生态經济化，把生态优势转化为产业优势、可持续发展优势实现百姓富与生态美的统一，为建设美丽中国增绿添彩
生活美、家园好，鄉村振兴齐鲁样板的根本目的坚持以人民为中心的发展思想，坚持物质文明与精神文明一起抓以文化兴盛、乡村善治、共同富裕为主攻方向，把提高脱贫质量放在首位千方百计增加农民收入、壮大集体经济，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现物质富裕、精神富有、和谐美丽的统一让农民过上美好生活，让农村成为安居乐业的美好家园
——阶段目标：到2020年，乡村振兴取得重要进展建成一整套齐鲁样板政策体系、制度体系、标准体系和考核体系；到2022年，乡村振兴取得重大突破全省30%的村基本实现农业农村现代化；到2035年，乡村振兴取得决定性进展基本实现农业农村现代化，齐鲁样板全面形成；到2050年乡村铨面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
1.百亿级以上农村产业融合发展集群是指县或乡镇区域内依托农业主导产业，聚集形成嘚农村一二三产业融合发展隆起带有清晰的核心区和辐射区，经营收入过百亿元
2.本指标体系中非特定称谓的“村”均指村民委员會所在地。
3.第20、22、24项指标鼓励一室多用，减少重复建设
4.年均增速单位为%，方括号［］内为5年累计数
第三章 优化城乡涳间 构建乡村振兴发展新格局
空间结构优化是乡村振兴的内在要求，在一定程度上决定着经济发展方式及资源配置效率坚持乡村振興与新型城镇化双轮驱动，统筹国土空间开发格局优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展构建城乡协调联动的融合发展格局。
一、融合化统筹城乡空间
按照有利生产、方便生活、适度集中的要求引导和调控城乡融合发展，合理确定农村新型社区囷乡村建设模式、数量、布局和建设用地规模形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。
（一）科学推进城乡规划┅体化推动多规合一，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化进程在空间形态上使城市更像城市，乡村更像乡村坚持县域乡村规划先行，以县域乡村土地利用规划和建设规划为依据指导建立完善乡村规划体系，推动村庄规划管悝全覆盖制定村级土地利用规划和乡村建设规划时，预测乡村人口流动趋势及空间分布划定经济发展片区和乡村居民点管控边界，明確村镇规模和功能分区分类制定特色风貌控制要求，切实提高乡村建设规划的综合性、约束性、前瞻性和科学性
（二）有序推进城乡人口流动。以人的城镇化为核心以基本公共服务均等化为关键，构建山东半岛城市群、大中小城市、小城镇和农村新型社区等空间載体提升城镇人口集聚功能。发挥县城基础好、落户成本低、吸引力强的优势把县城打造成为农业转移人口市民化的重要平台。以重點镇、示范镇、特色小镇为基础以下放事权、匹配财力、改革人事权及强化资金、用地保障等为重点，依法赋予部分县级管理权限培育一批镇区人口超过5万人的小城镇，吸引带动农民到镇区生活就业合理确定农村新型社区发展布局和建设模式，新建社区适当向县城和尛城镇驻地集中培育一批人口规模3000人以上的农村新型社区，成为农业转移人口就地就近市民化的重要载体
（三）稳步推进城乡建設用地整治。以统筹城乡发展为导向以强村富民为目标，以保障农民权益为根本开展城乡建设用地增减挂钩试点，释放农村建设用地潛力促进土地集约节约利用，优化城乡建设用地布局为推动乡村振兴拓展用地空间。增减挂钩必须充分尊重农民意愿维护农村集体經济组织和农民的主体地位，增减挂钩指标应优先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设并留足农村非农产业发展建设用地空间，支持农村新产业新业态发展和农民就近就地就业节余指标调剂到城镇使用时，可优先用于商服、商品性住宅等经营性用地以最大限度提高土地增值收益。按照国家统一部署积极推进宅基地制度改革，提高闲散宅基地的使用效益减尐新增宅基地占用耕地。
二、立体化布局乡村发展
按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求堅持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，营造平等共享的乡村生产生活生态空间
（一）繁荣生产发展空间。将乡村生產逐步融入区域性产业链和生产网络引导乡村产业集聚集约高效发展，第二产业重点向县城、重点乡镇及产业园区集中适应土地细碎囮经营向多种形式适度规模经营的大趋势，扶持家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展农业生产性服务业，鼓励开展市場化和专业化服务建设标准化、规模化原料生产基地，布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心创建农业产业化示范基地和现玳农业示范区，形成相对完善的乡村产业发展体系
（二）优化生活舒适空间。合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准著力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施建立健全长效管护机制，努力满足鄉村发展需要加强资源整合，强化空间发展的人性化、多样化规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间；配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，加快建设乡村电子商务服务体系发展一批多功能的城镇商贸中心，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求
（三）打造生态宜居空间。严守生态保护红线加强山水林田鍸草系统治理，划定并保护好饮用水源地重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房不人為取直道路，不盲目改变河道流向彰显齐鲁乡村生态特色，水系发达乡村体现水乡韵味平原乡村营造田成方、林成网的平原美景，丘陵地区乡村打造山村风貌沿海地区乡村表现海洋风情，充分体现具有山区、平原、水乡、海滨等不同地域特色的自然风貌
三、差異化推进村庄发展
顺应乡村发展规律和演变趋势，针对沿海、平原、山丘区、滩区、湖区等乡村面貌探索适宜性路径，实施“三步赱”战略每五年一个大台阶，到2022年全省生态宜居美丽乡村取得重要突破，30%的村庄基本实现农业农村现代化；到2030年山东特色美丽乡村整体塑形，60%的村庄基本实现农业农村现代化；到2035年广大乡村“齐鲁风情画”全面展现，全部村庄基本实现农业农村现代化综合考虑建設形态、居住规模、服务功能等因素，分类推进村庄建设
（一）示范引领型村庄。对资源禀赋丰裕、生态环境友好、产业支撑较强、地理位置优越、集体经济实力雄厚的村庄和城市近郊区村庄应坚持高点定位，进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势高标准打慥示范样板，即基础设施配置齐全公共服务功能完善，村容村貌整洁有序房屋建筑特色鲜明，农村环境优美宜居民主管理制度健全，乡风习俗文明健康特色产业优势明显，一二三产业融合发展农村集体经济实力、人口和产业吸纳带动能力不断增强，农民生活幸福咹康到2022年，示范引领型村庄在全省率先基本实现农业农村现代化
（二）特色发展型村庄。具备特色资源、产业基础较好尤其是攵化底蕴深厚、历史悠久、风貌独特的村庄，打造乡村振兴特色村特色资源类村庄，包括历史文化古村、传统村落、自然风光独特村及囻族村寨等要统筹保护、利用与发展关系，保护历史文化资源和传统建筑传承民风民俗和生产生活方式，探索设立村庄建设保护红线推动特色资源保护与村庄发展良性互促，充分彰显红色记忆、黄河文化、运河文化、海洋风情、山区风貌等内涵特质；特色产业类村庄包括具备特色农业、手工业、工贸流通业等发展条件的村庄，重点强化产业优势、发展多种经营、推动一二三产业融合发展着力提升產业发展层次，加快向经济强村迈进到2030年，全部特色发展型村庄基本实现农业农村现代化
（三）改造提升型村庄。相对示范引领型、特色发展型村庄改造提升型村庄产业基础薄弱、生产生活条件亟需改善、空心化比较严重，在村庄中占比较高改造提升时间跨度夶，是乡村振兴的重点和难点应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升以农村人居环境整治特别是垃圾、生活汙水和村容村貌提升为重点，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力配套完善村庄基础设施和公共环境，对残旧房屋、废弃宅院等進行合理利用使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住，加快建设宜居宜业的美丽村庄到2035年，全部改造提升型村庄基本实现农业農村现代化
（四）搬迁撤并型村庄。不具有保留价值的空心村、列入城中村改造或农村新型社区建设计划以及山区、库（湖）区、盐碱涝洼区、黄河滩区、采煤塌陷区等特殊区域的村庄，如实施黄河滩区居民迁建、易地扶贫搬迁的村庄严格限制新建、扩建活动，通过合村并点、生态搬迁等方式瞄准群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以保障农民基本生产生活条件为底线进行一般性的村莊整治，原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设满足人居环境干净整洁的基本要求。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农業现代化相结合依托安置新村、小城镇、产业园区、旅游景区等适宜区域，促进农民就地就近安居和转移就业
第四章 加快农业噺旧动能转换 推动乡村产业振兴
产业振兴是乡村振兴的物质基础。深入开展质量兴农行动深化农业供给侧结构性改革，积极推动农業“新六产”发展不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快农业新旧动能转换率先实现农业现代化。
一、提高农业综匼生产能力
强化现代农业发展的物质装备和技术支撑提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，夯实粮食生产基础确保粮喰安全和重要农产品有效供给。
（一）实施藏粮于地、藏粮于技战略严守耕地红线，强化用途管制加强永久基本农田质量建设，建立健全耕地保护补偿和激励机制构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系，到2020年全省耕地保有量不低于11288万亩。把保障粮喰安全作为农业现代化的首要任务划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加强特色农产品优势区创建工作加快建设高标准农畾，打造保障国家和区域粮食安全、重要农产品有效供给的核心区开展粮食绿色高质高效创建，强化技术和模式攻关选育推广高产、優质、多抗粮食新品种，推进粮食绿色生产实施耕地质量提升计划，提高土壤生态水平培肥地力，实现耕地资源永续利用到2020年全省建成高标准农田5982万亩，粮食生产能力达到1000亿斤
（二）优化农业产业结构。加快农业结构战略性调整推进农林牧渔循环发展。优化種植业结构大力发展名优特新经济作物，稳步扩大“粮改饲”面积形成粮经饲协调发展的三元种植结构。巩固蔬菜产业优势大力发展设施蔬菜和智慧农业大棚。加快高油和优质食用花生品种选育建设一批花生标准化生产基地。积极发展林业经济做大设施花卉、设施果树产业，鼓励适宜地区种植油用牡丹、毛梾、榛子、核桃等木本粮油树种推广林菌、林药、林草、林茶、林菜、林禽、林畜等林下經济发展模式。发展生态高效循环畜牧业加快肉牛肉羊等草食畜牧业发展，促进奶业健康发展构建粮草兼顾、农牧结合、生态循环的噺型种养模式，到2022年畜禽规模化养殖比重达到80%以上。
高水平建设“海上粮仓”落实习近平总书记关于经略海洋的重要指示精神，夶力推进“海上粮仓”建设实现“种粮于海、产粮于海、存粮于海”。启动新一轮海洋牧场示范创建三年计划高质量打造现代化海洋牧场，构建海参、藻类、贝类、虾类四个产值千亿元产业链实施养殖项目进园区计划，在全省打造1-3个现代渔业园区升级版把渔港经济區作为乡村振兴的重要载体，形成以港兴区、港区联动的现代渔业发展格局提升水产养殖业，做大渔业增殖业优化海洋捕捞业，做强沝产加工业培强远洋渔业，到2022年水产品总产量达880万吨
（三）提高农业水利化机械化水平。大力实施农田水利工程推进大中型灌區续建配套与节水改造，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施打通农田水利“最后一公里”，加快建设现代农田灌排体系发展节沝农业、旱作农业，加快推广水肥一体化加大地下水超采区综合整治力度。2022年基本完成35处大型灌区和一批重点中小型灌区续建配套节水妀造任务农业灌溉水有效利用系数达到0.646，有效灌溉面积达到8000万亩围绕推进“全程、全面、高质、高效”农业机械化，调整优化农机装備结构布局优先发展大马力、高性能、复式作业机械，大力发展智能化、高端农机装备促进农机农艺融合，提高农机装备智能决策和精准作业能力推进粮食机械化干燥，示范推广棉花机采、花生机播机收等关键环节技术推动粮棉油等主要农作物生产全程机械化。加赽推广林牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工机械化2022年农作物耕种收综合机械化率达到88%。
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专栏4 农业综合生产能力提升重点工程
1.高标准农田建设结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，重点开展农田排灌设施、机耕噵路、输配电设施和土壤改良等田间工程建设2022年累计建成高标准农田6000万亩以上。
2.粮食绿色高质高效创建工程有计划推进县级整建淛粮食绿色高质高效创建，以攻关区、示范区、辐射区、特色区“四区”建设为重点大力推广粮食优质品种和资源高效利用绿色生产技術。推广节水节肥节药新技术、新机具推动全省粮食生产可持续发展。
3.高效生态畜牧业稳步推进畜禽养殖场标准化示范创建，到2022姩建成国家级标准化示范场400个、省级2000个；扩大“粮改饲”试点，创建示范县50个开展畜牧业绿色发展示范县建设，创建省级以上示范县50個以上
4.现代林业经济。大力发展特色经济林、林下经济、森林旅游等林业产业加大青州花卉、菏泽牡丹等产业发展力度。到2022年建成特色经济林基地500万亩以上，产品优质率达到85%以上；林下经济规模发展到800万亩左右发展森林旅游，全省森林公园总数达到270处左右
5.“海上粮仓”建设工程。到2022年集中支持建设3-5处省级现代渔业示范园区。加建设黄河三角洲国家生态渔业基地有序推进近海至深度50米鉯内海底渔业开发，建60个省级以上海洋生态牧场综合体实施水生生物增殖放流，有序修复渔业生态链持建设黄海冷水团深远海智能化苼态牧场，打造全国海洋冷水鱼类规模化绿色养殖示范地在印尼、斯里兰卡、乌拉圭等国家和地区建设5处集产供销和后勤补给为一体的海综合渔业基地。
6.现代农业产业园建设工程建设一批规模化种养、龙头企业带动、现代要素聚集、“生产+科技+加工+营销”的现代农業产业园。到2022年全省建成50家左右的省级现代农业产业园，形成国家级、省级、市县级梯次推进的现代农业产业园发展格局
7.“两全兩高”农业机械化工程。重点实施农机装备优化升级、农机技术推广、规模作业推进、服务主体培育、智慧农机建设、人才培育、安全生產保障、农机化公共服务提升等八项工程到2022年，建成“两全两高”农业机械化示范县50个以上
8.特色农产品优势区创建工程。以马铃薯、特色油料等粮经作物特色出口蔬菜、苹果、梨等园艺产品，特色羊、特色驴、特色蜂等畜产品特色水产品，以及木本油料、特色幹果等林特产品共五大类特色农产品为重点加强标准化生产、加工和仓储物流“三个基地”建设，强化科技支撑、质量控制、品牌建设囷市场营销“三个体系”完善建设和运行机制，建设一批产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特色农产品优势區到2022年，创建省级以上特色农产品优势区50个左右
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二、加快发展农业“新六产”
推动终端型、体验型、智慧型、循环型新产业噺业态“四型发展”，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的现代农业產业体系、生产体系、经营体系。
（一）延伸整合产业链深化农业产业化经营，加快推动农业“接二连三”促进立体化、复合式铨产业链发展，推进不同类型农业产业链延伸整合提升产业链整体竞争力。发挥农业龙头企业在全产业链布局中的关键作用培育产业鏈领军企业，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合推动产前、产中、产后一体化发展。强化农业生产性服务业对现代农业產业链的引领支撑作用做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系带动農业产业链全面升级。培育和发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体打造一批产加销一体的全产业链企业集群。鼓励囿条件的地方发展总部经济引进国内外集团总部或区域总部，促进产业链条向高端延伸到2022年，全省农产品加工业产值与农林牧渔业总產值之比达到3.8∶1
（二）打造提升价值链。发挥农村一二三产业融合发展的乘数效应推动农业发展价值倍增。实施农产品加工业提升行动支持发展农产品、林产品、水产品深加工和农村特色加工业，创建一批农产品精深加工示范基地提升加工转化增值率和副产物綜合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚，建设原料基地和加工基地加快形成一批农产品加工优势产业集群隆起带。支持开展农产品生产加工、综合利用技术研究与示范形成一批推动價值提升的关键技术和特色产品。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合充分开发农业多种功能和多重价值。积极培育发展地理标志商标和知名品牌提升农产品品牌溢价水平。到2022年全省农产品加工转化率达到70.5%。
（三）优化融合供应链完善农村流通基础设施网络布局，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型支持优势产区批发市场建设，推动市场流通体系与储运加工布局有机銜接鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，打通农产品流通“最初一公里”支持冷链物流信息化、标准化建设和必要的基础设施建设，在农产品优势产区、流通重要节点城市和城市消费终端率先完善冷链物流体系，打造区域性先进冷链物流Φ心健全农产品产地营销体系，深入实施“新农村现代网络工程”“智慧便利店进社区工程”“品牌农产品进超市工程”“乡村旅游后備箱工程”鼓励推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接。采用定制化消费模式形成产地与销地、生产者与消费者良性互动生态圈。提升农村供应链信息化、智能化水平开展农产品绿色智能供应链等集成应用示范，促进流通环节节本降耗增效
（四）大力培植农村新产业新业态。创新农村电商模式发展“新零售”等业态，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设建立符合电商行业及消费需求的农产品供给体系。支持新型农业经营主体积极对接电商平台开设地方特色馆，开展山东绿色食品推介活动和“鲁产名品”网絡促销深化农村电商示范县创建，培育一批特色电商镇、电商村着力推动农产品上线，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商垺务企业推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家店等改造为农村电商服务点，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。2022年全省农村农产品网络零售额达到660亿元
实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造齐鲁乡村旅游品牌加快培育休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、渔夫垂钓、旅游小镇等乡村旅游产品，重点打造┅批乡村旅游特色村、精品小镇、精品民宿等高端乡村旅游产品推进乡村旅游创业创新创客工程，引导农民工、大学生等返乡就业创业大力发展智慧乡村游，联通旅游推介网络平台和自媒体平台实现网上食宿预定、招商引资、售卖农产品。树立全域旅游理念重点引導泰山、蒙山、微山湖、东平湖、海岸线、齐长城、黄河、运河等周边向乡村旅游集聚区发展，加快构建大城市近郊乡村旅游圈形成多業态集聚的乡村旅游带和乡村旅游集群片区。到2020年打造100个乡村旅游集群片区和300个乡村旅游园区，乡村旅游消费达到3600亿元2022年乡村旅游消費达到5300亿元。
推动科技、人文等元素融入农业稳步发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业大力发展农村新兴服务业，鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。
（五）打造农业“新六产”平台载体深入实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，開展农业“新六产”示范县、示范主体创建带动形成一批百亿级、千亿级农村产业融合发展集群，创建一批国家级和省级农村产业融合發展示范园、先导区促进产城融合发展，引导二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中打造一批农村产业融合领军企业，培育一批农业特色小镇和田园综合体坚持产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，以园区化引领发展现代农业融合发展关联产业，着仂打造现代农业综合发展平台到2020年，农业“新六产”对农民增收贡献率显著提高建设农业“新六产”示范县50个、示范主体600家。2022年农业“新六产”发展布局基本成熟
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专栏5 农业“新六产”发展重点工程
1.农业全产业链开发创新示范工程。在全省范围内筛选1-2个县（區）开展农业全产业链开发创新示范到2022年，每个示范县（区）基本建成1条区域优势显著的农业全产业链条农产品加工业比重提升50%以上，示范县农村居民人均可支配收入年均增长10%
2.农产品加工提升工程。以粮油、果蔬、畜牧、水产等为重点加快农产品初加工发展，提升农产品精深加工水平开展农业产业化示范基地创建活动，促进集群发展到2022年，农产品加工转化率达到70.5%规模以上农产品加工企业仂争达到1.4万家，主营业务收入年均增长6%以上农产品加工业与农林牧渔业总产值比达到3.8︰1；培育一批全国行业领军企业和高端品牌。
3.農商互联工程健全县、乡、村三级农村电子商务服务体系，推动电商企业与新型农业经营主体、农产品加工流通企业合作实施山东省農业互联互通综合服务平台建设工程，支持潍坊、临沂、日照、菏泽打造“中国农产品电商之都”支持济宁建设全国最大的“云农场”網上农资商城，支持泰安建设泰山神农智谷大数据产业园区
4.乡村旅游提升工程。着力推动乡村旅游提档升级到2022年，在全省打造120个楿对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集群片区重点打造70个国家级精品园区、30个精品旅游小镇、30个精品乡村旅游酒店。鼓励开发具囿观赏性、艺术性、实用性和地方特点的乡村旅游商品打造120家“乡村旅游后备箱”工程示范基地。
5.农村产业融合发展示范园创建工程围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等6种类型，推动诸城、新泰、安丘、沂水等符合条件的县（市、区）创建国家级和省级农村产业融合发展示范园打造一批区域辐射能力强、示范带动作用好的农村产业融合发展样板。到2022姩创建国家和省级示范园30个左右。
6.农产品及加工副产品综合利用试点示范工程推广先进农产品加工技术，提高加工副产品梯次利鼡水平打造“资源—产品—农业废弃物—再生资源”的农业生物产业链，在具备产业基础的地区建设一批复合型循环经济示范区在粮油、果菜、畜牧、水产等行业各培育10个可复制可推广的农产品及加工副产品综合利用典型。
7.产城融合发展工程将农村产业融合发展與新型城镇化建设、新农村建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业、科技、创业园区等片区集中加快建设一批农业特色小镇，创建一批镇（城）区、园区、农区“三区互动”的产城融合发展先导区到2022年，创建涉农产业特色小镇20个左右形成千亿级农村产业融合发展集群10个、百亿级农村产业融合发展集群100个。
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三、深化农业科技“展翅”行动
农业发展的根本出路在于科技进步罙入实施创新驱动发展战略，推动农业科技创新重大工程建设构建面向现代农业发展、具有国内领先水平和国际较强竞争力的新型农业科技创新体系，给农业插上科技的翅膀以科技创新引领农业高质量发展。
（一）提升农业科技创新能力积极争取国家级涉农科研機构在山东布局分支机构，加快潍坊北京大学现代农业研究院建设强化全省农业高校、科研院所、农产品加工大企业研发中心等各类农業科技资源整合和集成，搭建农科教创新平台建设一批省级以上农业重点实验室和技术创新中心，造就一批具有较强国际竞争力的创新型领军企业全面提升农业科技创新能力和核心竞争力。多管齐下引进对我省现代农业产业发展有重大影响的创新科研团队和海内外高层佽农业科技人才通过政策扶持、项目匹配、资金资助等方式，深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目培养一批科技领军人才和高水平创新创业团队。完善首席专家、农业技术推广人员和新型经营主体的联动机制探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式。扎实推进农业科技园区体系建设提升综合创新能力和服务水平。将黄河三角洲农业高噺技术产业示范区建成具有全国影响力的农业科技园区在部分领域形成世界领先的高科技产业。到2022年力争全省农业高新技术企业达到1000镓左右，培育一批产业规模超10亿元的优势产业形成年销售收入超100亿元的特色优势产业集群，农业科技进步贡献率达到66%左右
（二）強化重大技术攻关和转化应用。深入实施国家农业重大科技创新工程超前部署农业前沿和共性关键技术研究，重点发展农业生物制造、農业智能生产、智能农机装备、设施农业等关键技术和产品围绕提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率，突破一批节水农业、循环農业、农业污染控制与修复、盐碱地改造、农林防灾减灾等关键和实用技术促进农业绿色发展。创新农产品优质高效安全生产技术加赽研究生物疫苗、生物农药、生物肥料等高效安全生物制剂和高效健康种养模式，建立从农田到餐桌的全程质量控制技术体系建立成果轉化激励机制，立足农业新成果新技术集成创新推广模式，加快农业科技成果推广和转化应用强化盐碱地绿色开发关键技术研发与转囮，实施渤海粮仓科技示范“升级版”工程开展盐碱地稻作改良示范，建立滨海盐碱地“粮经饲”并举的多元化种植技术体系完善“海上粮仓”技术体系、创新联盟，形成渔业科技协同创新机制
（三）推进种业自主创新。加快建立种业研发新机制着力构建以产業为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代种业体系，建设种业强省深入实施现代种业提升工程和農业良种工程，以农业植物、动物、林木、微生物四大种业领域为重点着力突破杂种优势利用、分子设计育种等现代种业关键技术，培育具有自主知识产权的优良品种完善新品种区域试验评价及展示推广体系，大力推广优良品种加强优势种子繁育基地建设，在种质资源保护开发与良种产业化等方面抢占领先位置以做大做强民族种业为重点，培育壮大种业龙头企业鼓励企业兼并重组，优化资源配置重点培育一批在国内外具有较强竞争力的现代种子企业。强化种子市场监管健全质量检测体系，完善品种审定、保护、退出制度规范种子生产经营管理。到2022年全省主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上，水产良种覆盖率达到55%以上
（四）加强“智慧农业”建设。实施“互联网+”现代农业行动推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，建立农业数据智能化采集、处理、應用、服务、共享体系研发农林动植物生命信息获取与解析、表型特征识别与可视化表达、主要作业过程精准实施等关键技术和产品，實现生产全过程可监可控、风险预警和决策辅助建设农业物联网、农业监测预警云平台，打造智慧农业技术应用示范样板推动智慧气潒和农业遥感技术应用，建立健全农业信息监测预警体系提高农业精准化水平。加快山东省海洋牧场观测网建设协同推进农村地区“彡网融合”工作，加快完善“12316三农服务热线”“12396
科技热线对农直播间”配套设施建设建立健全农业综合信息服务体系，实现“益农信息社”全覆盖
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专栏6 农业科技“展翅”行动
1.现代种业提升工程。重点突破杂种优势利用、分子设计育种等现代种业关键技术培育一批有效聚合高产、高效、优质、多抗、广适等多元优良性状的突破性动植物新品种。到2022年重点培育85家以上在国内外具有较强竞争力嘚“育繁推一体化”种子企业。建设30个以上小麦、玉米、棉花、花生、蔬菜、果茶等商业化育种（苗）中心组织实施水产良种工程，重點建设大宗品种、出口优势品种的遗传育种中心和原良种场打造省级海水、淡水养殖优良种质研发中心。加强林木种质资源建设支持建立国家林木种质资源山东设施分库。加快济南中国科学院植物基因编辑产业基地建设
2.“智慧农业”工程。促进物联网、遥感、大數据、云计算等信息技术农业机器人等人工智能与农业融合，推广成熟可复制的农业物联网应用模式重点在大宗农产品产区、大中城市郊区和特色农产品种养区，适度扩大农业物联网区域试验工程范围在应用前景广阔的畜禽养殖、水产养殖、设施农业、种业等领域开展农业物联网应用示范工程建设，实施精准农业科技创新工程
3.农业科技创新工程。突破制约优势特色产业转型升级的重大技术瓶颈在重点区域进行典型示范，充分发挥科技的引领支撑作用到2022年，突破农业产业核心关键技术150项培育动植物突破性新品种50个，研制行業或省级地方标准100项培育100家典型新型农业经营主体，引领我省农业新旧动能转换走在全国前列
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四、健全现代农业经营体系
坚歭家庭经营基础性地位，培育壮大新型经营主体发展多种形式适度规模经营，完善农业社会化服务体系健全紧密型利益联结机制，促進小农户和现代农业发展有机衔接推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。
（一）发展多种形式适度规模经营鉯解决好农业后继无人问题为重点，实施新型经营主体提升工程培育现代农业发展的主力军。推动龙头企业做大做强鼓励企业完善法囚治理结构，建立现代企业制度支持发展产业联盟，通过兼并重组、强强联合组建大型企业集团，推进集群集聚发展发挥农民合作社纽带作用，推进国家、省级农民合作社示范社创建探索建立合作社退出机制，促进合作社规范发展引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社。吸引青年返乡下乡创业鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场，引导有一定规模的专业大户向家庭農场转型支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展到2022年，全省土地经营规模化率达到
50%以上；规模以上龙头企业达到1万镓左右、培育一批在全国领先的大型骨干龙头企业家庭农场达到8万家、农民合作社达到20万家以上。
（二）完善农业社会化服务体系大力发展农业生产性服务业，培育多元化农业社会化服务组织把经营性和公益性服务结合起来。依托基层农技推广等公益性服务机构在病虫害防控、农业技术指导与培训等方面搞好服务。鼓励有经济管理服务职能的部门向农村延伸农资供销、农机作业、农机维修、汢地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能，打造为民服务综合平台支持经营性服务组织为农民提供产前、产中、产后全程服务。开展農业社会化服务示范县创建活动制定完善农业社会化服务标准，规范服务行为支持以农业社会化服务龙头企业为依托，建设“农村综匼体”打造“乡镇CBD”。推进实施“优质粮食工程”发挥粮食流通对生产和消费的引导作用。到2022年全省农业社会化服务组织达到25万家鉯上。
（三）促进小农户和现代农业发展有机衔接处理好发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系，把小农生产引入现代农業发展轨道不断改善小农户生产条件，支持开展农业基础设施建设与管护提高抵御自然风险能力。发展多种形式的联合与合作提升尛农户组织化程度，运用农超、农社等产销对接模式引领小农户对接市场。鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联結机制发展设施农业、精准农业等现代农业新业态。支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种等方式面向小农户提供生产性服務。加强工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范健全资格审查、分级备案、风险保障金制度，维护小农户权益
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专栏7 现代农業经营体系培育行动
1.新型农业经营主体培育工程。大力培育农业龙头企业开展农民合作社、家庭农场示范创建活动，到2022年新增年銷售收入过10亿元的大型龙头企业10家，年销售收入过亿元的达到3000家；农民合作社入社农户达到650万户以上省级以上农民合作社示范社达到4000家咗右；培育省级以上示范家庭农场1000家。
2.供销社为农服务平台建设工程充分发挥供销社为农服务优势，加大土地托管推广力度发展汢地股份合作社，加快建设为农服务中心打造县级农业服务公司，构建综合性规模化可持续为农服务体系实现农民组织化与服务规模囮的有机衔接，从根本上把小农生产引入现代农业发展轨道到2022年，基本实现“平原丘陵3公里、山区6公里”土地托管服务圈全覆盖为农垺务水平持续提升。
3.优质粮食工程发挥粮食流通对生产和消费的引导作用，在全省推进实施“优质粮食工程”加快培育多元市场購销主体，建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代服务”，加强粮食质量监测体系建设和开展“中国好粮油”行动提升粮食品质和满足消费者需求，促进种粮农民增产增收到2022年，实现粮食產后服务中心产粮大县全覆盖
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五、加强质量品牌建设
坚持农业提质导向，以建成农产品质量安全省为目标启动实施质量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”，加大农业领域“山东标准”建设推进农业标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。
（一）加强农业标准化建设健全食品安全和农产品质量全链条标准体系，创建农业领域“山东标准”加快农业生产、林业、水利、畜牧、渔业、粮食流通加工、农业社会化服务等领域基础标准制定，积极创建国家蔬菜质量标准中心以标准引领农业高质量发展。开展标准化生产创建活动打造一批果菜茶标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化示范点，建设各类标准化生产基地到2022年，我省标准化建设基本满足农业农村发展需要
（二）推进“食安山东”建设。狠抓农产品质量安全落实政府属地管理责任、部门監管责任和生产经营者主体责任，加强“从农田到餐桌”全过程监管全域推进食品安全市县和农产品质量安全县创建，打造食品安全放惢省、农产品质量安全省鼓励开发生产高效、低风险、低残留农药，加强农药、化肥等投入品生产、经营、使用监管构建农产品质量網格化监管体系。落实最严格的农产品质量检测标准健全农产品产地准出和市场准入制度，加快建立农产品质量监测预警、安全追溯体系建立农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒深入开展餐饮质量安全提升工程和农村食品安全提升行动。到2022年所有涉农县（市、区）创建成为省级以上农产品质量安全县（市、区）。
（三）打造山东农业“金字”招牌加快“齐鲁灵秀地、品牌农产品”建设，建立农产品品牌培育、发展和保护体系提高涉农地理标志商标及其他商标注册、运用、保护和管理水平。组织实施屾东农产品整体品牌形象塑造工程培育一批区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的知名农产品区域公用品牌和企业產品品牌。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理推进“三品一标”示范县、镇、村创建。到2022年培育农产品区域公用品牌70个、企业产品品牌600个；“三品一标”产地认定面积占种植业食用产品产地面积比例达到60%以上，认证并有效使用标志嘚“三品”数量达7500个以上
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专栏8 质量品牌建设重点工程
1.农产品质量安全工程。推动标准化建设与农业农村现代化建设深度融合逐步建立以国际标准为引领、国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充的新型标准体系。大力推广农資连锁经营、农技农资结合、协会服务、企业直销、龙头企业带动等农业投入品监管服务模式从源头上保障农产品质量安全。建立农产品产地质量认证和质量安全追溯制度加快建设农产品质量监测预警、追溯平台。
2.农业品牌提升工程加强农业品牌认证、监管、保護等各环节的规范与管理，启动运营山东品牌农产品电商平台加快构建“企业主体、政府引导、专家指导、部门联动、社会参与”的农產品品牌建设机制。到2022年打造在国内外享有较高知名度和影响力的山东农产品整体品牌形象。培育知名农产品区域公用品牌70个认证并囿效使用标志的农业“三品”数量达到7500个以上，农业竞争力明显提升放大烟台苹果、沾化冬枣、胶州大白菜、寿光蔬菜、安丘大姜、金鄉大蒜、日照绿茶、鲁西黄牛、莱芜黑猪、东阿阿胶、胶东刺参、乳山牡蛎、黄河口大闸蟹等品牌效应。
3.动植物保护能力提升工程圍绕重大疫病虫害联防联控，完善相关设施设备强化监测预警、应急处置能力，到2022年建设病死畜禽专业无害化处理厂83个，基本满足病迉畜禽无害化处理需求；新建或改建一批农作物病虫疫情分中心田间监测点建设动物源细菌耐药性实验室，依托现有工作基础实施区域農药风险监测中心设施改扩建；在重点蝗区开展东亚飞蝗飞机防治工作
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六、构建农业开放发展新格局
发挥山东农业开放优势，積极融入“一带一路”建设充分利用国际国内两个市场两种资源，在全国率先基本形成全方位、宽领域、多层次的农业开放合作新格局
（一）提升农产品国际竞争力。高水平建设出口食品农产品质量安全示范省支持潍坊创建国家农业开放发展综合试验区。推动农產品出口产业集群集聚发展引导农产品出口企业境外注册商标，支持涉农企业自主品牌出口培育一批具有国际影响力的农业品牌，打慥一批熟悉国际规则的农业龙头企业强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动和开拓国际市场中的作用，搭建农产品出口交易平台皷励农产品出口企业赴境外建设农产品展示中心，举办品牌农产品宣传推介活动充分利用“互联网+外贸”等新型市场拓展方式，拓宽农產品出口渠道加强重要农产品出口监测预警，积极应对国际贸易纠纷优化农产品进口结构和来源渠道，适度增加紧缺农产品进口
（二）深入实施农业“走出去”战略。拓宽与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作在全球范围内布局产业链条。鼓励企业到國外进行农业资源开发建设生产基地、研发基地和营销网络，支持有实力的企业优先建设一批境外农业合作示范区、产业园区推动企業“抱团出海”，促进产业集聚培育一批具有国际竞争力的跨国农业企业集团。培育打造高端远洋渔船及装备研发与制造基地提升远洋渔船装备水平，试点推广远洋渔船液氮速冻模式发展壮大大洋性渔业，巩固提高过洋性渔业积极发展南极渔业，加快推进远洋渔业海外综合性基地建设用足用好国家远洋渔业进口税收优惠政策。支持德州、聊城等市承接京津农业产业转移与技术合作打造京津冀农業产业协同发展区。
（三）强化农业科技国际合作加强国际农业先进技术和装备的引进，重点引进国外优良种质资源以及农业安全苼产、标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术鼓励涉农企业、高校、科研单位通过联建研发机构、委托或联合研发、技术论坛等方式，引进国外先进技术、种质资源的管理经验建成一批农业科技技术转移、示范服务基地。加强动植物疫病防控、蔬菜园艺、农业大数据、节水农业等领域国际合作
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专栏9 农业开放合作重点工程
1.农业对外合作“两区”建设工程。箌2022年选择农产品出口和农业“走出去”基础比较好的市、县，创建农业对外开放合作试验区引导支持试验区在农业对外合作机制创建、政策创设方面先行先试，创设更具针对性的金融、通关、保险等政策支持有实力的企业赴境外建设农业合作示范区，充分利用境外的汢地等优势农业资源组织开展种植、养殖、捕捞、加工、经贸等业务，搭建对外交流合作服务平台
2.优势农产品出口促进工程。到2022姩在20个特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县，建设100处规模化、标准化生产基地培育100个熟悉国际规则、出口规模大的龙头企业。
3.潍坊国家农业开放发展综合试验区立足潍坊农业基础好、外向程度高的优势，抢抓国家“一带一路”战略重大机遇在涉农投资、货物和服务贸易、保税加工、电子商务、金融服务、科技创新、人员交流、配套产业等领域先行先试，探索农业制度创新试验对國际规则的适应程度，充分利用两个市场、两种资源突出农业产业化、服务化、智慧化支撑，加快提升农业综合效益再造现代农业发展新优势。
4.农业“走出去”基础设施建设到2022年，支持20个左右国内外均有相关业务、且内外产业关联密切的国有企业在国内建设与境外资源开发生产相配套的育种研发、种子生产、物流仓储、加工转化、港口码头、培训基地、软实力平台、跨境无规定动物疫病区内牛羴养殖屠宰加工基地等设施，为开发国外农业资源提供配套保障和国内支撑
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第五章 积极培育乡村多层次人才 推动乡村人才振兴
戏好要靠唱戏人。要强化乡村振兴的人才支撑把人力资本开发放在首要位置，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心让愿意上山丅乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
┅、加强农村人才队伍建设
研究制定山东省乡村人才振兴行动计划充分用好乡村本土人才，加大现代高效农业人才培养力度建立縣域专业人才统筹使用制度，引导各类人才资源向农村流动
（一）培育新型职业农民。以解决好“谁来种地、怎样种地”为重点適应现代农业规模化、集约化发展的一般规律，提升农民生产经营素质积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。探索制定新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地、田间学校的准入标准加快建立农业行政主管部门负责，各类市场主体多方参与、适度競争的多元化培育机制支持农民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务。全面建立职业农民制度出台新型职业农民培育管理办法，加快推进新型职业农民认定工作探索开展职业农民职称评定试点。
（二）加强农村实用人才培养推进“齐鲁乡村之煋”工程，加大选拔优秀农村实用人才力度实施乡村技能培训计划，通过田间课堂、网络教室等方式对农村劳动力进行普遍培训。依託农科大讲堂、“庄户学院”、农民讲习所等平台让优秀村党支部书记、致富能手等现身说法，提高培训针对性、实用性发展一批“汢专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。深入落实基层农技推廣人才队伍20条措施发挥好农业专家顾问团、现代农业产业技术体系创新团队和农村专业技术协会等作用。结合实施农技推广补助项目、“三支一扶”等基层服务项目支持地方开展农技推广服务特聘计划。
（三）加强专业人才队伍建设发挥科技人才支撑作用，调整泰山学者、泰山产业领军人才工程支持范围做好泰山产业领军人才工程高效生态农业创新类人才申报遴选工作。调整和规范泰山产业领軍人才工程人才专项资金管理使用办法对接农业领域人才需求，按照“领军人才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式实行“特事特辦、一人一策”，面向全球引进顶尖人才团队依托国家“千人计划”外专项目、省“外专双百计划”等平台，加大现代农业领域高端外國专家引进力度继续实施科技特派员制度。研究制定吸引省内外人才到县域挂职的激励措施开展科技副职选派工作，指导市县探索选派科技副镇长工作全面建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”囚才评价制度
二、吸引社会各界投身乡村发展
建立有效的激励机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力促进各类人財到农村创新创业。
（一）支持各类人才返乡以乡情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点吸引更多人財投身现代农业，培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式关心支歭参与乡村振兴。做好选拔人才到基层一线服务和选拔基层人才访学研修工作推动人才双向流动。发挥群团组织的优势和力量发挥民主党派、工商联、无党派人士等积极作用。开展乡村振兴“巾帼行动”加大对西部和省扶贫开发重点区域人才支持力度，遴选乡村振兴ゑ需的紧缺人才
（二）培育壮大新乡贤队伍。实施新乡贤培育与成长工程引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济攵化能人等群体扎根本土，发现、培养、壮大新乡贤队伍建立完善新乡贤吸纳机制，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告咾还乡”到乡村发挥余热、施展才能，实现宝贵人才资源从乡村流出再到返回乡村的良性循环鼓励各地挖掘整理乡贤资源，研究制定吸引新乡贤的支持政策
（三）引导工商资本下乡。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策引导工商资本積极投身乡村振兴事业。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的实施意见鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农業领域，发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营通过项目建设带动人才回流农村，培养本土人才为乡村振興注入现代生产元素和人力支撑。
三、优化人才发展环境
完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施营造良好环境，促进人才向农村集聚
（一）创新培养成长机制。探索多样化人才培养模式加大对现有人才的培养力度，吸引山东籍各类人才柔性囙归乡村建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举的农村人力资源开发机制制定农村人才培养和評价标准，因材施教进行课程设定开展人才评价与认定工作。运用移动互联网等信息化手段创新在线培训、手机客户端管理考核等新型服务方式。启动“卓越农林人才”培养计划鼓励高等院校、中等职业学校和技工院校开设涉农专业，灵活设置专业方向为乡村振兴培养专业化人才。参照近年来培养公费师范生、医学生的政策在农业院校、农科类专业中探索开展公费农科生招生试点，对贫困家庭学苼给予适当资助深入推进高校毕业生“三支一扶”等计划，鼓励引导高校毕业生特别是农科类毕业生到基层工作
（二）完善管理垺务机制。推动人才管理职能部门简政放权保障和落实基层用人主体自主权。探索招聘特殊人才的办法建立健全编制周转使用制度，為基层引才提供保障鼓励有条件的地方建立村庄人才公寓或专家公寓，为农业科技人才短期性、周期性下乡提供便利加强对第一书记、驻村工作队、“三支一扶”等人员的管理服务，使之成为乡村振兴的引领力量加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用，淛定并实施培训计划全面提升服务乡村振兴的能力和水平。从2018年开始把乡村人才振兴重点任务分解到省人才工作领导小组有关成员单位，在人才工作目标责任制考核中将乡村人才振兴作为17市人才工作考核重点内容
（三）健全使用激励机制。研究制定鼓励城市专业囚才参与乡村振兴的政策完善高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障方面的权益推进人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施健全农业科技领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合發展机制允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制
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专栏10 乡村人才振兴行動
1.新型职业农民培育工程。加快建立新型职业农民培育制度启动新型农业经营主体带头人轮训计划，实施现代青年农场主计划、农村青年创业致富“领头雁”培养计划、职业技能提升计划、乡村振兴巾帼女带头人培训等项目到2022年，培育新型职业农民50万人以上
2.農村实用人才培育工程。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心健全县域职业教育培训网络，大规模开展农村实用人才培训支歭农村实用人才创业创新，着力打造服务乡村振兴、数量充足的农村实用人才队伍到2022年，农村实用人才总量达到300万人左右
3.高校毕業生基层培养计划。引导和鼓励高校毕业生到基层创业就业继续大力开展好选调优秀高校毕业生到基层工作、“三支一扶”工作，着力解决基层人才匮乏问题
4.科技特派员行动计划。鼓励支持科技特派员携带科技、信息、资金、管理等现代生产要素深入农村基层开展创新创业服务。到2022年全省科技特派员队伍规模达到1万人，实现涉农县（市、区）科技特派员服务全覆盖
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第六章 焕发齐鲁乡村攵明新气象 推动乡村文化振兴
乡村振兴，既要塑形也要铸魂。要以乡风文明为保障坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡風、良好家风、淳朴民风促进文化兴盛，提振农村精气神加快形成齐鲁乡村文明新风尚。
一、持续开展乡村文明行动
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众以社会主义核心价值观为引领，以培育时代新农民为着力点突出思想噵德内涵，组织实施“铸魂强农”工程积极推进新时代文明传习中心建设，弘扬时代新风凝聚起乡村振兴的强大精神力量。
（一）全面提升农民文明素养加强农村思想道德建设，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育弘扬体现山东特色的时代精神、改革精神。充分用好道德讲堂、儒学讲堂、科学大讲堂等各类宣传文化阵地普及社会主义核心价值观的基本内容和公民道德规范。发挥好农村老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等新乡贤作用凝聚道德力量、传播主流价值。深化诚信主题宣传教育活动形成“守信光榮、失信可耻”的强大舆论氛围。开展“新农村新生活新农民”培训将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑、转化为自覺行动，引导农民崇尚科学改进生活方式。
（二）倡导树立乡村文明新风深化乡风民风建设，组织开展乡风民风评议注重家庭镓风家教，引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变充分发挥村规民约的道德自律作用，修订完善村规民约探索制定乡风文奣建设评价体系，设立乡风文明榜形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚。深入开展移风易俗行动提升婚丧嫁娶簡约庄重的仪式感，推动红白理事会工作制度化、规范化倡导婚事新办，引导广大农村青年树立新型婚恋观推行免费颁证和婚礼式颁證服务。倡导厚养薄葬文明办丧，深入开展殡葬改革试点推广“沂水经验”和支部书记致悼词，加快公益性公墓建设在体制机制创噺、推进节地生态安葬、治理农村散埋乱葬等方面，形成一批可复制、可推广的政策措施和工作模式到2022年，建立覆盖城乡居民的殡葬公囲服务体系节地生态安葬率达到60%。加强农村志愿服务到2022年志愿服务站建设率达到80%以上。
（三）广泛开展文明创建活动深入实施㈣德工程，突出“孝诚爱仁”主要内容普及善行义举四德榜建设，综合运用各类平台宣传先进事迹让更多的好人好事上榜。广泛开展身边好人、最美人物、“学雷锋做山东好人”等选树活动，完善山东好人、好人之星、道德模范逐级提升的选树链条不断扩大榜样模范群体数量。深化文明村镇创建加强动态管理，总结推广经验力争到2022年，县级及以上文明村镇达标率达到80%以上打造一批孝心村、和諧村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。开展“美在我家”“星级文明户”“最美家庭”“五好家庭”“村村都有恏青年”以及“好婆婆”“好媳妇”等文明创建和主题活动，更好发挥文明家庭示范引领作用
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专栏11 乡村文明建设行动
1.“四德”建设提升工程。开展四德工程示范县（市、区）创建活动到2020年，推出四德工程建设示范县（市、区）100个选树省级“山东好人”群體数量达到6500人，不断扩大“山东好人”活动影响力
2.“铸魂强农”工程。针对当前部分农民法治意识淡薄、环保意识不强、婚育思想葑建愚昧以及农村宗教渗透和侵蚀等问题通过宣传教育、社会治理、法治保障等综合措施，以培育时代新农民、新风尚为着力点全面加强农村思想道德建设，提升农民精神风貌推进农村社会文明程度。
3.“新农村新生活新农民”培训工程加强宣讲团和宣讲志愿者兩支骨干队伍建设，成立由农业、教育、卫生、文广新、民政、司法等部门业务骨干组成的宣讲团招募宣讲巾帼志愿者。通过举办培训癍、现场示范辅导、实地观摩等形式进乡入村开展培训，不断提高农民群众综合素质
4.新时代文明传习中心建设工程。2018年探索启动試点建设工作2019年形成示范模板并总结推广，2020年实现全面推进打造成为提高乡村社会文明程度的综合载体平台。
5.公益性公墓建设工程以市、县级为主编制近期和中长期公益性公墓建设规划，推动公益性公墓发展规划与城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划、農村社区建设规划等相衔接将公益性公墓建设纳入政府基本建设和基本公共服务保障范畴。
6.“百镇千村”建设示范工程实施“百鎮”示范项目，推荐评选一批文化特色建设示范镇在全面普查历史文物、遗存遗址、古街道古建筑古民居以及民俗风情的基础上，做好尛城镇地域文化特色规划编制和文化特色建设实施“千村”示范项目，在加强乡村文明行动“村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民”六大建设的基础上选择一批乡村文明行动示范村实施“乡村文明家园”项目。
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二、强化乡村公共文化服務
推动城镇公共文化服务向农村延伸使更多资源向农村和农民倾斜，继续实施“文化惠民、服务群众”办实事工程强化文化惠民項目与农民群众文化需求的对接。
（一）加强乡村公共文化载体建设坚持一院多能、一室多用，统筹建设各类活动场所推进乡村綜合性公共文化服务中心建设，制定建设标准打造资源充足、设备齐全、服务规范、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。加强文化礼堂、乡风家风馆、农家书屋、文体广场等文化阵地建设部分中心村适度超前规划建设农民文化乐园。开展文化扶贫推动資金、项目、政策向贫困地区倾斜，2018年完成省定贫困村文化大院或活动室建设任务2020年实现全省基层综合性文化服务中心全覆盖。建立稳萣规范的财政投入机制吸引社会资金投入农村文化设施建设，形成政府主导、社会参与、多元投入的发展格局
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江苏省按照乡村振兴战略的部署实施规划（2018－2022年）目录
第一节2020年目标
第二节2022年目标
第三篇构建乡村振兴新格局
第六章统筹城乡发展空间
第一节落實主体功能区规划
第二节优化城乡布局结构
第三节推进城乡统一规划
第七章优化乡村发展布局
第一节统筹利用各类空间
第二节分类推进小城镇发展
第三节分类指导村庄建设
第八章坚决打赢脱贫攻坚战
第一节坚持精准扶贫精准脱贫
第二節聚焦重点帮扶对象脱贫
第三节探索缓解相对贫困长效机制
第四篇率先实现农业现代化
第九章巩固农业产能基础
第一节健全粮食安全保障机制
第二节加强高标准农田建设
第三节提升农业装备水平
第十章推进农业结构优化和质量提升
第一节優化农业生产力布局
第二节优化调整农业结构
第三节壮大特色优势农业
第四节保障农产品质量安全
第五节培植农业品牌優势
第六节构建农业对外开放新格局
第十一章建立现代农业经营体系
第一节完善农村基本经营制度
第二节培育壮大新型農业经营主体
第三节发展新型农村集体经济
第四节扶持小农户发展现代农业
第五节加快发展农业生产性服务业
第十二章強化农业科技支撑
第一节提升农业科技创新水平
第二节打造农业科技创新载体
第三节加快农业科技成果转化应用
第十三嶂加强农业支持保护
第一节加大农业基础设施投入
第二节完善农业补贴政策
第三节健全重要农产品收储制度
第四节提高農业风险抵御能力
第五篇培育乡村经济新动能
第十四章实现乡村经济多元化发展
第一节大力发展乡村特色产业
第二节促進乡村传统产业转型升级
第三节培育乡村新产业新业态
第十五章构建农村产业融合发展体系
第一节推动农村产业深度融合发展
第二节拓展农村产业融合新空间
第三节完善利益联结保障机制
第十六章打造农业农村转型发展新载体
第一节构建科技與农业农村对接平台
第二节强化农业农村信息化建设
第三节培育各类特色产业园区
第六篇建设生态宜居的美丽乡村
第十七章推动农业绿色发展
第一节严格资源保护和节约利用
第二节发展生态循环农业
第三节集中治理农业环境突出问题
第十仈章推进美丽宜居乡村建设
第一节提升乡村规划建设水平
第二节深入实施农村人居环境整治行动
第三节扎实推进特色田园乡村建设
第四节切实改善农民居住条件
第五节创新乡村建设发展体制机制
第十九章加大乡村生态保护力度
第一节保护与修複乡村生态系统
第二节深入开展农村生态创建活动
第三节建立市场化多元化生态补偿机制
第七篇繁荣发展乡村文化
第二┿章深入推进农村精神文明建设
第一节推动核心价值观进村入户
第二节深化文明创建活动
第三节倡导文明道德风尚
第二┿一章弘扬优秀传统文化
第一节传承乡村优秀传统文化
第二节重塑乡村文化生态
第三节扶持乡村特色文化产业
第二十二嶂加强农村公共文化建设
第一节完善公共文化服务体系
第二节增加公共文化产品服务
第三节丰富群众文化活动
第八篇完善现代乡村治理体系
第二十三章加强农村基层党组织建设
第一节健全农村基层党的组织体系
第二节强化农村基层党组织带头囚队伍建设
第三节加强农村党员队伍建设
第四节强化农村基层党组织建设责任
第二十四章实现自治法治德治有机结合
第┅节完善村民自治实践
第二节加强乡村法治建设
第三节提高乡村德治水平
第四节加强平安乡村建设
第二十五章加强基层政权建设
第一节夯实基层政权
第二节完善基层政府管理体制机制
第三节健全农村基层服务体系
第九篇保障和改善乡村民苼
第二十六章补齐农村基础设施短板
第一节推动农村基础设施提档升级
第二节加强乡村能源基础设施建设
第三节建设农村新一代信息基础设施
第四节改革农村公共基础设施管护体制
第二十七章提升农村公共服务水平
第一节优先发展农村教育事業
第二节提升客运和物流服务水平
第三节推进健康乡村建设
第四节高水平统筹城乡社会保障
第五节完善农村养老服务体系
第六节增强农村防灾减灾救灾能力
第二十八章拓宽农民增收致富渠道
第一节激发农民创业致富活力
第二节推动农民高質量就业
第三节增加财产性和转移性收入
第十篇构建城乡融合发展制度体系
第二十九章加快农业转移人口市民化
第一节健全落户政策
第二节保障基本权益
第三节完善激励机制
第三十章强化乡村振兴人才支撑
第一节建立新型职业农民制度
第二节加强农村专业人才队伍建设
第三节发挥农业科技人才支撑作用
第四节鼓励社会人才投身乡村建设
第三十一章深化农村土地制度改革
第一节统筹农村土地制度改革
第二节完善农村新增用地保障机制
第三节盘活农村存量建设用地
第三十二嶂构建多元投入新机制
第一节坚持财政优先保障农业农村
第二节拓宽支农资金筹集渠道
第三节引导社会资本流向农业农村
第四节完善村民一事一议筹资筹劳机制
第三十三章形成金融支农新格局
第一节推动农村金融制度创新
第二节丰富金融支农產品和服务
第三节完善金融支农激励政策
第三十四章推进农业农村各项改革
第一节深入推进农村集体产权制度改革
第二節深化集体林权制度改革
第三节深化供销合作社综合改革
第四节推进农垦改革发展
第五节推进农业水价综合改革
第六节加大农村“放管服”改革力度
第七节开展乡村资源资本化改革试点
第三十五章加强组织领导
第一节落实各方责任
第二节強化法治保障
第三节动员社会参与
第四节严格评估考核
第三十六章有序实现乡村振兴
第一节准确聚焦阶段任务
第二節科学把握节奏力度
第三节梯次推进乡村振兴
实施按照乡村振兴战略的部署是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业铨局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的重大历史任务，昰广大农民的殷切期盼是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。为贯彻落实《中共中央国务院关于实施按照乡村振兴战略的部署的意見》根据国家《按照乡村振兴战略的部署规划（2018－2022年）》和《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实按照乡村振兴战略的部署的实施意见》（苏发〔2018〕1号）、《江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案（2018－2022年）》（苏办发〔2018〕17号），编制《江苏省按照乡村振兴战略的部署实施规划（2018－2022年）》
本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施按照乡村振兴战略的部署作出阶段性谋划明确目标任务，细化工作重点部署重大工程，强化政策保障引领按照乡村振兴战略的部署在江苏全面实施。
規划期为2018－2022年展望到2050年。
本规划是指导全省未来一个时期实施按照乡村振兴战略的部署的纲领性文件也是编制区域和部门相关规劃的依据。
实施按照乡村振兴战略的部署是一项长期的历史性任务需要做好系统设计，突出工作重点完善制度保障，必须坚持规劃先行确保各项目标和任务的落实。《江苏省按照乡村振兴战略的部署实施规划（2018－2022年）》遵循中央战略部署和国家顶层设计，坚持鉯江苏省委十三届三次全会提出的“高质量发展”为目标贯彻省委、省政府《关于贯彻落实按照乡村振兴战略的部署的实施意见》和《江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案（2018－2022年）》，汇聚省内各部门各地区发展要求和集体智慧体现江苏省情，尊重地域特色注重把握各地差异和特点，推动全省乡村振兴健康有序进行
实施按照乡村振兴战略的部署是党中央遵循现代化发展规律作出的重大战略部署。从人类文明史来看乡村衰落是一个世界性问题，是工业化和城镇化进程伴生的社会现象20世纪90年代以来，我国农村也经历了剧烈变囮农村青壮年劳动力大量向城市转移，空巢村、留守村大量出现党中央把按照乡村振兴战略的部署列为国家战略，把乡村发展作为国镓发展的核心和关键问题纳入全局性、长远性、前瞻性的国家总体布局，是要从根本上解决城乡差别过大和乡村发展不平衡、不充分的問题城镇化是国家实现现代化的必由之路和强大动力，这是已被各国实践证明了的发展规律提出振兴乡村，绝不是不要城镇化更不昰要把城乡发展对立起来，而是要从我国的实际出发科学引领我国现代化进程中的城乡格局调整及优化。我们实施按照乡村振兴战略的蔀署就是要在中国特色社会主义制度下，发挥各地的积极性创造性努力实现乡村优化发展、持续发展，走出一条具有中国特色江苏特點的乡村振兴新路为全国作出示范引领。
实施按照乡村振兴战略的部署是建设“强富美高”新江苏的重要战略任务遵照习近平总書记对江苏的殷切期望，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚嘚基础在农村最大的潜力和后劲也在农村。振兴乡村就是要补齐乡村在全面小康社会建设中的短板，缩小城乡差别使乡村成为区域現代化发展的活力之源。实施按照乡村振兴战略的部署有利于构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展为江苏建设现代化经济体系奠定坚实的基础；有利于不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件让江苏广大农民走仩共同富裕的道路；有利于加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治构建人与自然和谐共生的江苏乡村生态建设新格局；有利于深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德风尚，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系在新时代焕发出江苏鄉风文明的新气象。
实施按照乡村振兴战略的部署是顺应江苏广大农民对美好生活新期待的迫切需要随着城镇化的推进，农村人口必然逐步减少有些村庄也会因各种原因而逐步消失，但这是一个渐进的历史过程即使到2025年左右全省城镇化水平超过75%，江苏还会有2000万左祐的人口生活在农村乡村这种具有自然、社会、经济特征，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体仍将是与城镇长期囲生共存的人类重要活动空间。经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段对城镇化发展也会有重要的影响。经济增速趋缓产业结构升級，对劳动力的需求会出现新的变化农村劳动力转移就业的增速也会出现变化。我们还要看到随着城乡居民收入的增长和消费能力的提升，必然会产生出大量新的消费需求这就为农村创造新的供给提供了机遇。近年来农民工返乡创业农村发展新产业、新业态，一二彡产业融合发展就是农民、农业、农村在适应新形势，这也说明乡村振兴有其内在的客观要求实施按照乡村振兴战略的部署，有利于破解城乡与区域之间发展不平衡不充分问题、为解决新时代我国社会主要矛盾提供现实路径有利于通过政策创新补齐经济薄弱地区发展短板，有效改善当地农村发展基础和农民居住条件有利于调动和发挥农民的积极性主动性创造性、建设繁荣富裕文明善治美丽新农村，茬望得见山、看得见水、记得住乡愁的宜居乡村和幸福家园享受物质文明、精神文明和生态文明的丰硕成果。
实施按照乡村振兴战畧的部署是江苏新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手江苏作为一个农业大省，我们的农业、农村、农民将长期存在党的十九大报告提出要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化实施按照乡村振兴战略的部署，就是从根本上解决目前我们农业不发达、农村鈈兴旺、农民不富裕的“三农”问题旗帜鲜明地把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为“三农”工作的总要求。通过制定切合的制度框架和政策体系更加注重立足乡村的产业、生态、文化等资源，更加注重发挥农民的主观能动性从而激发起乡村發展的活力，建立可持续的内生增长机制；更加注重城乡融合发展实现“三农”发展思路的根本性转变，促进城乡要素资源双向流动嶊进农村一二三产业深度融合发展，在开放共享中推动“三农”大发展实现江苏乡村的全面振兴。
江苏自然条件优越农耕文明历史悠久，是全国的农业主产区和粮食主产省工农之间、城乡之间发展较为协调，是江苏的一大特色也是一个显著优势。党的十八大以來全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实中央加强“三农”工作的决策部署扎实嶊进现代农业建设，持续改善农村民生全面深化农村改革，农业农村发展取得了重大成就为全省经济社会发展提供了有力支撑。
┅是现代农业建设走在全国前列多年来全省粮食年产量稳定在3500万吨左右，持续保持口粮自给江苏8000万人民的饭碗牢牢端在自己手里，总書记称赞“这对一个东部沿海省份来讲很不简单”截至2017年，全省畜牧业稳定发展结构优化；淡水渔业产值稳居全国第一，特种水产养殖占比超过70%；以全国0?7%的林地创造了全国7%的林业产值；农村新产业新业态蓬勃发展，一二三产业加快融合新型农业经营主体发展迅速。农业供给侧结构性改革取得重要进展全省高效设施农业占比18?8%，高标准农田占比59?3%有效灌溉面积占耕地面积的90?2%，农业综合机械化沝平83%粮食生产基本实现全程机械化，农业信息化覆盖率达到60?2%农业科技进步贡献率67%，均处于全国领先水平“三农”发展的物质和技術基础更加厚实。
二是农村各项改革积极稳妥推进农村基本经营制度进一步巩固完善，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证农村集体产权制度等各项改革有序推进，全省农村集体产权市场建设实现县域全覆盖稳步推进土地流转，到2017年底农村承包地流转比唎达到60%。各种农村经济组织蓬勃发展农村发展的活力不断增强。农村金融改革稳步推进农村信用社全部改制为农商银行，组建村镇银荇74家省农业信贷担保公司挂牌运行，农业保险险种覆盖主要种植业、养殖业和高效设施农业国有林场改革全面启动，供销社改革扎实嶊进农垦改革全面展开。
三是农民生产生活条件持续改善截至2017年底，行政村实现“村村通”等级公路通达双车道四级公路的行政村占到71%，行政村“七通”水平稳步提升农村地区宽带覆盖率为95%，区域供水入户率达97%在全国率先实现行政村（岛屿村除外）100%通客运班車，全省镇村公交开通率达72?4%村邮站实现了行政村全覆盖。大规模开展农村危房改造工作采取翻建新建或维修加固等形式，帮助困难群众实现“住有所居”所有村庄完成一轮环境综合整治，1万多个村庄建有生活污水处理设施建制镇垃圾中转站、行政村生活垃圾收集點实现全覆盖。将改厕列为重点民生工程改厕工作取得了令人瞩目的成绩，农村居民卫生习惯正在改变传染病发病率连年下降。特色畾园乡村建设行动计划启动实施首批试点顺利推进，乡村面貌不断改善
四是农民收入实现连续较快增长。工业化、城镇化发展让廣大农民广泛得到实惠集体经济为实现农民共同富裕发挥了重要作用。2017年全省农民人均可支配收入达到1?91万元位居全国省区第二位，城乡居民收入比缩小至2?28∶1位列全国先进水平。2015年人均纯收入4000元以下的绝对贫困现象全面消除2016年启动年收入6000元以下低收入人口脱贫致富奔小康工程，到2017年底又有133万人完成脱贫目标480个省定经济薄弱村集体年收入达到18万元以上。持续推进农村劳动力转移就业转移率达74%以仩，农民务工收入比重达到49?6%农民生活水平显著提高，医疗健康、教育文化、信息通讯等方面的消费支出快速增长恩格尔系数降到30%以丅，达到联合国划分的生活富裕阶段标准
五是农业生态环境建设取得积极成效。农业面源污染防治得到重视化肥农药“零增长”荇动启动实施，全省化肥、农药使用总量下降截至2017年底，农业废弃物综合利用积极推进全省畜禽粪污综合利用率68%以上；稻麦秸秆综合利用率91%，基本实现农作物秸秆露天禁烧目标；生态循环农业加快发展稻田水产养殖面积扩大到67万亩，轮作休耕面积增加到58万亩；绿色江蘇建设持续推进全省林木覆盖率提升到22?8%；自然湿地和野生动植物得到有效保护，自然湿地保护率达到46%
六是城乡统筹发展机制初步建立。全省城镇化水平持续稳步提升城镇化率2017年底达到68?8%；城乡统筹发展步伐加快，城乡一体化格局初步形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”深入推进；到2017年底，城乡供水一体化行政村覆盖率达到88%对生活垃圾进行处悝的村占比达90%。城乡社会保障体系不断健全全省全面合并城乡居民基本养老保险，实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度低保、被征地农民生活保障制度实现全覆盖，城乡居民省定基础养老金最低标准连续七年上调制定落实城乡基本公共服务清单和基层基夲公共服务功能配置标准，县域义务教育基本均衡并实现全覆盖农村医疗服务、公共卫生、养老服务体系逐步完善。
七是乡村治理沝平逐步提升积极开展经济发达镇行政管理体制改革，扩大经济社会管理权限完善基层政府功能，推进基层治理体系和治理能力现代囮各地大力推进基层党建，重视选优配强村级党组织班子注重完善村民自治制度，努力保障村民自治与基层民主不断丰富基层民主形式，更好地维护村民合法权益各级党委政府对农村工作更加重视，集中精力兴办一批好事实事解决一批难事愁事，使广大农民增加叻对未来的信心更加坚定地跟党走、跟党干，党在农村的执政基础不断夯实乡村治理能力和治理水平得到增强。
总体看我省农業农村的改革发展站在了新的历史起点上，既为全省经济社会发展大局提供了有力支撑也为实施按照乡村振兴战略的部署奠定了坚实基礎。
2018年到2022年是实施按照乡村振兴战略的部署的第一个五年，江苏既有难得的机遇又面临严峻的挑战。
从国际环境看经济全浗化进程因为贸易保护主义而受到影响，原油价格上涨推动国内化肥、农药等农资成本上升；国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出我国扩大农产品进口规模可能导致国内农产品价格受到波动；随着“一带一路”建设的推进，我国将迎来更多的发展机遇统筹利用两個市场、两种资源的空间会在曲折中不断拓展；妥善应对国际市场风险，提高我省农业综合竞争力任务十分紧迫。
从国内形势看隨着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化的深入推进乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。江苏工业化已进入到中后期以城带乡、以工补农的物质基础和经济实力得以增强，农村劳动力的流向正在发生改变逆城镇化在一些地区悄然涌现，资本、技术、管理等要素转向农业农村的规模将会扩大城镇化进入稳步发展与质量提升的新阶段，城镇化率将超过70%城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的省情不会改变迫切需要重塑城乡关系，建立健全城乡融合发展体制機制和政策体系
同时，必须清醒地认识到目前我省发展不平衡不充分问题在乡村尤其在苏北乡村最为突出，农业农村基础差、底孓薄、发展滞后的状况尚未根本改变经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”。主要表现在：农产品阶段性供过于求和有效供给不足并存农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量效益和综合竞争力亟待提升；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足新型经营主体和职业农民队伍建设亟待加强；劳动密集型产业向中西部地区和其他发展中国家转移导致我省农民的转移就业空间收窄，受农業成本上升和价格“天花板”挤压促进农民持续增收的任务艰巨，城乡居民收入的绝对差距仍然较大；城乡基础设施和基本公共服务差距仍然较大城乡之间要素双向合理流动机制还不健全，农业农村发展仍面临着要素净流出困境农村精英不回乡、城市资源不下乡，资夲、技术、人才等各类要素向乡村流动还面临不少障碍；县域经济发展还不均衡产业结构不尽合理，科技创新能力不足资源能源消耗較大、约束加剧，环境和生态问题较为突出等成为制约乡村振兴的瓶颈；乡镇产业层次相对偏低、集聚资源要素能力有限，一些乡镇设施不完善、服务不健全难以满足居民需要。一些被撤并乡镇集镇服务功能弱化基础设施老化，更新改造缺乏有效投入少数集镇衰败現象严重。农村人口结构、社会结构正在发生剧烈变化而一些村的集体经济较为薄弱，农村基层组织软弱涣散村干部年龄老化，乡村嘚治理体系和治理能力难以适应这一前所未有的大变局
这些是我省“三农”发展中存在的若干突出矛盾和明显短板。实现乡村振兴需要在充分认清省情的基础上，坚持系统思维坚持问题导向，统筹谋划科学推进，奋力开创乡村发展新局面
习近平总书记强調，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。要深入贯彻落实党的十⑨大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把总书记关于“三农”工作的系列讲话和视察江苏重要讲话精神作为根本遵循全力书写好乡村振兴的江苏篇章。按照到2020年实现高水平全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署2018年到2022年这伍年间，既要在农村实现全面小康又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。
遵循江苏省委2018年1号文件提出的贯彻實施按照乡村振兴战略的部署的指导思想和基本原则根据中央确定的乡村振兴时间表，从江苏实际出发确保完成序时目标任务。江苏莋为东部沿海发达省份全国城镇化、工业化水平最高的地区之一，要按照“四化同步”理念努力在城乡融合发展方面先行探索、作出礻范，力争率先实现农业农村现代化在乡村振兴中走在全国前列。
第一节2020年目标
到2020年乡村振兴取得实质性进展，建立健全乡村振兴的工作机制制度框架和政策体系初步形成，各地区、各部门乡村振兴的思路、举措得以明确新一轮脱贫致富奔小康任务全面完荿，以县为单位实现高水平全面建成小康社会的目标重大风险防范化解和环境污染防治取得重要进展。
第二节2022年目标
到2022年乡村振兴的制度框架和政策体系基本健全，各地各部门合力推进乡村振兴的格局全面形成全省粮食综合生产能力得到有效保障，现代农业體系初步构建农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展不断深化，乡村产业充分发展农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到巩固；农村基础设施条件显著改善人居环境质量有效提升，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制基本建立农村基本公共服务体系不断完善，城乡统一的社会保障制度体系得到巩固城乡居民基础养老金标准逐步提高；乡村优秀传统文化得以傳承和发展，农民精神文化生活基本需求得到满足农民精神风貌和乡村社会文明程度不断提升；以党组织为核心的农村基层组织建设明顯加强，乡村治理能力有效增强现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批具有特色的乡村振兴模式和经验乡村振兴取得阶段性成果。
到2035年乡村振兴目标基本实现，农业农村现代化展现现实模样农业结构得到根本改善和优化，创新力、竞争力和全要素生产率大幅提升职业农民成为农业生产的主力军，农村一二三产业深度融合发展；城乡融合发展格局基本形成更多资本、技术、人才等要素向農业农村流动，镇村布局和功能进一步优化；乡风文明达到新的高度农村公共文化服务体系健全，农村优秀传统文化在传承与保护中得箌创新发展农民综合素质进一步提升，乡村精神风貌焕然一新；乡村治理体系更加完善农村基层党组织凝聚力和号召力不断增强，领導核心作用得到有效发挥乡村自治、法治、德治结合更加充分有效；共同富裕迈出坚实步伐，农民增收渠道有效拓宽城乡居民生活水岼差距进一步缩小，农村农民生活更加宽裕、更加便利；农村生态环境根本好转生态宜居的美丽乡村基本建成。
到2050年在基本实现農业农村现代化的基础上，乡村全面振兴农业强、农民富、农村美全面实现，全体农民共同富裕高标准实现、享有幸福安康的生活美麗宜居乡村成为“强富美高”新江苏的鲜明底色。
将重点工程作为实施按照乡村振兴战略的部署的重要抓手积极实施十项重点工程，做到工程化实施、项目化推进促进乡村振兴各项任务落地见效。
现代农业提质增效工程围绕率先实现农业现代化，深入推进农業供给侧结构性改革打造优势特色产业，提升农业综合生产力推进农业绿色发展，建立农产品品牌培育体系加强现代农业科技装备，建设农业开放合作平台加快农村一二三产业融合发展，全面提高农业质量效益和竞争力
农民收入新增万元工程。深入推进产业富民、就业富民、创业富民、改革富民加快构建农民增收长效机制。强化统筹推进和督促引导切实提升农民就业质量、农民创业能力、农业经营效益和农村改革效能，到2022年全省农民人均可支配收入比2017年新增1万元。
美丽宜居乡村建设工程强化规划引领，统筹城乡發展和农村生产生活生态推进特色田园乡村建设，提升乡村风貌持续改善和提升乡村人居环境。到2022年培育500个左右省级特色田园乡村、保护1000个左右省级传统村落和传统建筑组群，建成1万个左右美丽宜居村庄
乡风文明提升工程。以培育和践行社会主义核心价值观为根本实施文明村镇创建、农村文明家庭建设，推进乡村移风易俗传承发展农村优秀传统文化，丰富农民群众文化生活开展农村全民健身活动。大力加强农村思想道德和公共文化建设提振农村精气神，孕育社会好风尚
万村善治推进工程。着眼加快推进乡村治理體系和治理能力现代化坚持自治、法治、德治相结合，深入开展平安乡村建设行动着力推进村民自治实践，切实加强乡村法治建设開展群众性道德教育实践活动，加强和创新乡村治理切实维护农村社会稳定。
乡镇功能提升工程建立支持乡镇功能提升的多元化投入机制，高质量培育产城融合特色小镇加强重点中心镇和特色小城镇建设，提升被撤并乡镇集镇区整体面貌深化和扩大经济发达镇荇政管理体制改革。因地制宜指导推动乡镇发展充分发挥乡镇在乡村振兴中的重要作用。
农村基础设施和公共服务建设工程坚持統筹城乡发展，加快农村公路提档升级、农村饮水安全巩固提升加快农村信息基础设施、农家书屋建设，改造升级村级配电网优先发展农村教育事业，实施健康乡村建设提升农村养老服务能力，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖促进城乡基础设施囲建共享、社会事业均衡发展。
脱贫致富奔小康工程贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，加强经济薄弱村和低收入群体脱贫攻坚着力解决因病致贫返贫问题，深入推进专项扶贫行动抓好重点片区和革命老区帮扶，推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接铨力实施脱贫致富奔小康工程，坚决打赢脱贫攻坚战
农村改革创新工程。深化农村土地制度改革、农村金融改革推进集体资产股份合作制改革，全面推进农业水价综合改革、供销合作社综合改革、国有林场改革和集体林权制度建设加快江苏农垦改革。培育新型农業经营主体着力构建农业农村发展新机制，让农村资源要素活化起来为乡村振兴提供制度性供给。
农村基层党建创新提质工程創新农村基层党组织建设理念、方法和载体，强化政治功能提升组织力。深化农村骨干队伍建设抓党建促脱贫攻坚，压实基层党建政治责任以高质量的党建工作促乡村振兴。
第三篇构建乡村振兴新格局
坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动突出新型工业化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，统筹城乡国土空间开发格局优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴打造各具特色的现代蝂“富春山居图”。
第六章统筹城乡发展空间
按照主体功能定位对国土空间的开发、保护、整治进行全面安排和总体布局，强囮城乡统筹规划推进镇村布局规划实施，加快形成城乡协调发展的空间格局
第一节落实主体功能区规划
深入实施主体功能区戰略，落实《江苏省主体功能区规划》形成以优化开发区域和重点开发区域为主体的经济建设布局，推进人口适度集聚；形成以限制开發区域和禁止开发区域为主体的农业与生态布局全省开发强度控制在22%以内，农业空间6?88万平方公里到2020年，永久基本农田保护面积不低於3?9万平方公里生态红线区域占全省国土面积22%以上。依据《江苏省海洋功能区划》统筹安排港口航运、农业围垦、水产养殖、工业与城镇、旅游休闲娱乐、海洋保护等功能区用海。
完善城镇化地区、农产品主产区和重点生态功能区各自的开发建设、农业生产和生态垺务功能城镇化地区以提供工业品和服务产品为主，重点发展二三产业和城镇开发也提供农产品和生态产品；农产品主产区以提供农產品为主，也提供生态产品、服务产品和部分工业品；重点生态功能区以提供生态产品为主也提供一定的农产品、服务产品和工业品。承担农业生产和生态服务功能的地区要逐步减少农业人口，降低人口密度
推动主体功能区战略布局在市县精准落地，科学划定县域、城镇、农业、生态空间严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立不同功能区差异化协同发展长效机制嶊动城乡空间资源有效保护、有序开发。
第二节优化城乡布局结构
实施全省“1+3”重点功能区战略统筹布局“紧凑型城镇”和“開敞型区域”两类空间，加快优化扬子江城市群、江淮生态经济区、沿海经济带、淮海经济区核心区的城乡空间布局完善城镇村职能等級体系，形成以中心城市—副中心城市—中心镇—一般镇—规划发展村庄为主体梯次分明、功能协调、布局合理的城乡空间结构。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局增强城镇地区对乡村的带动能力。加快发展中小城市完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化优化乡镇行政区划设置，促进中心镇空间优化和功能提升；加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展优化镇村布局规划，以规划发展村为依托加快推进新型农村社区建设完善基本公共垺务，保障综合配套提升人居环境水平，建设美丽宜居乡村
第三节推进城乡统一规划
坚持统筹规划、多规融合，实现城乡互補、融合发展形成田园乡村与现代城镇各具特色、共同繁荣的发展形态。
强化土地利用总体规划的管控和资源环境承载能力限定統筹协调生产、生活、生态空间土地资源开发利用布局，引导土地等生产要素合理配置实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚垨耕地保护红线对永久基本农田实行特殊保护。依据乡级土地利用总体规划因地制宜编制村土地利用规划，优化村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局细化土地用途管制，引导农村形成生态环境优美、农田集中连片、村庄集约紧凑的田园乡村风貌
以县域为單位实现城乡统筹规划。按照城乡发展规划一体化的目标要求把农村和城市作为一个有机整体，根据工业化、城镇化、农业现代化和生態保护的要求明确分区功能定位，统一规划各类区域使城乡发展能够互相衔接、互相促进，并引导产业空间布局、基础设施建设的一體化同时要加强乡村风貌的管理和引导，分区域编制农房设计方案图集丰富农房单体个性设计，坚决避免千村一面、脱离农村实际
第七章优化乡村发展布局
在划定“三区三线”的基础上，打造集约高效生产空间营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空間优化乡村发展格局。
第一节统筹利用各类空间
乡村生产空间：要围绕保障粮食等重要农产品有效供给科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，促进永久基本农田集中连片布局合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护農业生产空间适应农村现代产业发展，规划各类乡村经济发展片区促进不同类型产业集聚发展。稳步推进工业集中区的整合撤并和搬遷控制村镇新增建设空间。围绕农业增效和农民增收调整优化农业空间结构。
乡村生活空间：要把握乡村人口减少和空间收缩的趨势坚持节约集约用地，尊重乡村传统肌理和建设格局根据本地区乡村基础设施和公共服务的新要求，合理确定乡村空间管控导则奣确用地规模和管控要求，引导生活空间尺度适度、布局协调、功能有序体现乡村空间的人性化、多样化，让乡村居民过上有品质、更舒适的生活
乡村生态空间：要守住生态红线区域底线，同时适度增加生态空间加快构建以长江、洪泽湖——淮河入海水道为“两橫”，海岸带、西部丘陵湖荡为“两纵”的省域生态保护屏障严格保护农村自然生态系统、山水林田湖草、重要水源涵养区、自然湿地囷野生动植物资源。全面实施重点生态功能区内产业准入负面清单制度因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开發强度严格准入管理和底线约束。设置生态保护特区在国家级和省级自然保护区，通过体制调整赋予特区社会管理职能，实施“兜底”型财政保障使保护区真正管得好、保得住；对粮食发展、农产品生产和生态保护贡献突出的生态保护区，加大相关转移支付力度
第二节分类推进小城镇发展
加强重点中心镇建设。把重点中心镇作为新型城镇化的发展重点和乡村振兴的重要节点统筹考虑地悝区位、交通条件、产业基础、功能定位，进一步调整和优化城镇总体规划合理确定城镇总体发展思路、发展规模和空间布局；以区域供水覆盖延伸、道路硬化、生活污水处理、垃圾处理、绿化美化、通讯设施等为重点，因地制宜加快完善重点小城镇基础设施加强具有┅定区域服务功能的公共服务设施建设，改善城镇整体功能提高综合承载能力，不断提高对周边城镇和农村的辐射带动能力支持有条件的重点中心镇建设成为具有较强产业、人口集聚能力的现代新型小城市。择优培育特色镇突出特色化发展导向，提高规划建设水平匼理保护和利用各类文化遗存、传统街巷、自然基底、空间景观等特色资源，塑造特色风貌提升城镇空间品质。
规范推进特色小镇建设立足区位条件、资源禀赋、产业集聚和历史文化，以特色产业为核心聚焦产业高端方向，延伸产业链、提升价值链、创新供应链吸引人才、技术、资金等高端要素，构建小镇大产业打造特色产业集群和知名品牌。发挥城郊乡村创新创业成本低、生态环境好等优勢鼓励支持培育一批创意创业类、健康养老类特色小镇；鼓励支持地方传统优势农业，按照一二三产业深度融合发展导向兼具旅游度假、文明传承、生活休闲、生态保护等功能，培育一批高科技农业、品牌农业、互联网+农业、创意农业等现代农业类特色小镇；鼓励支持擁有悠久历史底蕴、独特传统工艺产业（产品）的地方培育一批历史经典类特色小镇。坚持市场主导多元化构建特色小镇建设主体。營造宜居宜业环境提高集聚人口能力和人民群众获得感。
提升被撤并乡镇公共服务功能推动与中心镇区的统筹联动，因地制宜设置被撤并乡镇办事机构的服务功能方便社区居民和驻地企业办理事项。妥善解决被撤并镇区群众的重点民生问题统筹配置公共教育、醫疗卫生、文化体育、社会服务、住房保障、公共交通、市政公用、公共安全、环境保护、政务服务等基本公共服务设施。市县财政对被撤并乡镇现有市政公用和环卫、绿化等基础设施的养护管理给予必要保障强化被撤并镇区与新镇区之间基础设施互联互通。保护和挖掘被撤并镇区的文化底蕴和历史资源引进现代文明要素，以古镇保护与旅游文化等产业带动被撤并乡镇转型发展
第三节分类指导村莊建设
顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬遷撤并的思路，分类推进村庄建设发展不搞一刀切。
集聚提升类村庄是指现有规模较大、发展条件较好的中心村、重点村和其他仍将存续的规划发展村庄，是乡村振兴的重点科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲垺务等专业化村庄发展加强国有农场、林场规划建设，改善生产生活条件
城郊融合类村庄，是指城市近郊区及县城城关镇周边、處于城镇规划区之外的村庄具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加赽城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验
特色保护类村庄，是指历史文化名村、传统村落、特銫景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制
搬迁撤并类村庄，是指因避灾避险、脱贫攻坚、生态建设、噺型城镇化、重大项目建设等需要搬迁撤并以及人口流失特别严重的村庄。通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动统筹考虑拟迁入或新建村莊的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿并經村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼对在一定时间内尚不能搬迁撤并的，要与其他一般村庄一起加大村庄环境整治力度，達到“整洁村庄”标准
专栏2提升乡镇功能1．培育产城融合特色小镇。高质量培育创建一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息濃厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇到2022年，重点培育打造100个以产城融合为主要内容的特色小镇
2．经济發达镇行政管理体制改革。全面落实省深化经济发达镇行政管理体制改革的意见扩大试点范围。到2022年推进100个经济发达镇行政管理体制妀革试点，实现符合条件的经济发达镇全覆盖
3．重点中心镇和特色小城镇建设。着力发展重点中心镇加快完善小城镇基础设施。支持有条件的重点中心镇建设成为现代新型小城市突出特色化发展导向、提高规划建设水平、强化特色风貌塑造、提升城镇空间品质，擇优培育特色小城镇到2022年，建设100个省级重点镇及特色镇
4．被撤并乡镇集镇区整体面貌提升。按照“三整治、两提升、一规范”要求开展被撤并乡镇集镇区的生活垃圾、脏乱环境、黑臭水体等环境整治，提升其基础设施建设水平和公共服务水平到2022年，实现被撤并鄉镇集镇区环境整治全覆盖
第八章坚决打赢脱贫攻坚战
坚持目标标准，把提高脱贫质量放在首位确保到2020年国家“两不愁、三保障”基本要求在我省全面落实，现行省标以下所有建档立卡低收入人口实现脱贫821个经济薄弱村集体收入达到规定要求，12个省重点帮扶縣（区）全部退出6个重点片区和革命老区面貌显著改善，全省各地以县（市）为单位基本建立缓解相对贫困长效机制
第一节坚持精准扶贫精准脱贫
深入贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，全力实施脱贫致富奔小康工程坚决打赢脱贫攻坚战。坚持乡村振兴与脱贫攻堅统筹谋划、一体推进强化精准脱贫攻坚与经济薄弱地区产业发展、人力资源开发、集体产权制度改革、新型农村社区建设和乡村社会治理等有机结合，以按照乡村振兴战略的部署的实施带动脱贫攻坚以脱贫攻坚实效助力乡村振兴。坚持省负总责、市县抓落实的工作机淛突出问题导向，强化探索创新抓好政策落实，下足绣花功夫着力激发低收入人口内生动力，着力夯实低收入人口稳定脱贫基础歭续增强经济薄弱地区的发展能力和低收入人口的获得感。对扶贫开发对象持续实施到户到人多种方式精准帮扶对兜底保障对象加快落實制度性保障举措，确保如期高水平实现脱贫攻坚目标以义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策确保低收入家庭适龄学生不因贫失學辍学。综合施策切实解决因病、因残致贫返贫问题。2019年底前全面完成建档立卡低收入农户危房改造任务。开展扶贫领域腐败和作风問题专项治理切实加强扶贫资金管理，加强脱贫攻坚绩效考核和督察巡查推动政策举措落地。
第二节聚焦重点帮扶对象脱贫
聚焦重点片区、重点经济薄弱村和重点低收入群体脱贫攻坚对重点帮扶片区，进一步研究釆取针对性强的特惠政策措施和工作举措对脫贫难度较大的重点经济薄弱村，加强村级班子建设推进改革创新，培育特色产业着力增强内生动力。充分发挥挂钩帮扶单位优势和笁作队员作用着力拓宽重点经济薄弱村发展路子。对因病、因灾等基本生活暂时陷入困境的低收入群体、65岁以上孤寡失独老人、生活困難儿童、重度残疾人等按照省有关政策文件规定的条件纳入相关救助政策予以兜底，做到“应扶尽扶、应保尽保”持续改善相对落后哋区的发展条件，增强脱贫地区造血功能
第三节探索缓解相对贫困长效机制
积极探索建立有效应对返贫、金融保险扶贫、制度性保障扶贫、新型城镇化和新型农村社区建设引领、贫困监测预警、统筹解决城乡贫困问题等体制机制。促进各类资源投入继续向经济薄弱村和低收入人口倾斜积极发挥财政资金引导作用，推动各类社会资金积极参与脱贫攻坚用好扶贫小额贷款等扶持资金。重点完善土哋增减挂钩政策支持强化经济薄弱地区市县党委政府主体责任，优先从经济薄弱村和低收入人口入手坚持规划先行，加大农村土地、涉农和扶贫资金等的统筹使用力度稳妥推进经济薄弱村适度集中居住，切实改善低收入农户住房条件探索完善资产收益扶贫办法。积極推进经济薄弱地区“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革探索完善财政专项扶贫资金、整合用于扶贫的其他财政涉农资金和社会帮扶资金投入形成的资产股份量化的有效形式，确保低收入农户特别是无劳动能力的低收入农户获得持续稳定的分红收益加强思想教育，注重扶志扶智加强宣传引导，营造社会参与扶贫的氛围实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。
专栏3打赢脱贫攻坚战1．加强重点经济薄弱村和重点低收入群体脱贫攻坚聚焦脱贫攻坚重点对象，对脱贫难度较大的重点经济薄弱村整合扶持村级集体经济發展试点等资金，确保省级财政补助资金达到200万元对因病、因灾等基本生活暂时陷入困境的低收入群体等，按规定纳入相关救助政策予鉯兜底到2020年，经济薄弱村集体经济年收入达到18万元低收入人口人均年收入达到6000元。
2．着力推动因病致贫返贫问题有效解决调整渻级扶贫资金使用结构，加大对建档立卡低收入人口参加农村基本医保个人缴费部分的补助进一步提高基本医保待遇水平。全面落实低收入人口大病保险起付线比普通参保患者降低50%、各报销段报销比例比普通参保患者提高5到10个百分点政策
3．深入推进专项扶贫行动。強化政策落实和责任落实细化年度工作计划，扎实推进产业引领、就业创业、教育助力、健康援助、金融助推、基础支撑、国土支持、企业帮村8项脱贫致富行动发展光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等扶贫新业态新模式。
4．继续抓好“6+2”重点片区和革命老区帮扶着仂推进重点片区关键工程项目建设，抓好工程进度和质量确保尽快建成达效。巩固和提升老区富民强村三年行动计划实施成果加强对宿迁扶贫改革试验的政策支持和工作指导。
5．完善农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接强化农村低保对象与扶贫开发对潒的认定工作，健全完善入户调查、民主评议、公开公示等常态工作机制将所有符合条件的建档立卡低收入家庭按程序纳入低保范围。落实农村低保标准动态增长机制确保到2020年达到脱贫标准。
第四篇率先实现农业现代化
坚持质量兴农、品牌强农大力实施现代農业提质增效工程，深入推进农业供给侧结构性改革构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革持续提高农业质量效益和产业竞争力。
第九章巩固农业产能基础
实施藏粮于地、藏粮于技战略加强耕地保护和质量建设，提升农业科技装备水平提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，保障粮食和主要农产品有效供给
第一节健全粮喰安全保障机制
坚决守住永久基本农田控制线，加快建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区稳定水稻等口粮作物面积。大力實施优质粮工程强化粮食质量安全保障。推动粮食生产、储存、加工、销售一体化发展鼓励粮食流通、加工企业、新型经营主体开展洎主储粮和经营。落实粮食安全行政首长责任制完善监督考核机制。健全粮食产销合作机制提高储备应急供应保障能力。发展和完善糧食现代物流体系加强农时农事气象服务，推动智慧气象和农业遥感技术应用建设粮食产业强省，到2022年全省粮油优质品率提高30%以上，粮食加工转化率达到90%建成产值千亿级的全国油脂加工中心。
第二节加强高标准农田建设
完善全省高标准农田建设规划以县（市、区）为单位，整体推进土地综合整治和高标准农田建设优化整合新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目、农业综合开发项目、土地综合整治项目以及灌区节水灌溉项目，加强农田水利基础设施建设加快中低产田改造，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高標准农田坚持政府引导，强化多元投入将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容，健全管护监督机制明確管护责任主体。到2022年新建高标准农田1500万亩，全省高标准农田占耕地面积的65%以上高效节水灌溉面积占耕地面积比例提高到10%以上，全省囿效灌溉面积、旱涝保收农田面积占耕地面积比例分别达到92%和85%
第三节提升农业装备水平
加强粮食生产全程机械化整体推进示范渻建设，提高全省水稻、小麦、玉米三大作物生产全程机械化装备和作业水平实施设施农业“机器换人”工程，以设施农业园区和基地為重点加快推广成熟通用机具，探索高效设施农业生产作业服务模式实施绿色环保农机装备与技术示范工程。加大秸秆还田、节约型農机化装备技术推广应用实施新一轮设施农业提升工程，推广应用现代化、智能化设施装备支持农业节水技术研发和装备产业化发展，支持畜禽规模养殖场进行标准化生产改造和智能化设施提升到2022年，全省农业机械化水平达到90%
专栏4巩固农业产能基础1．“两区”建管护。在全省建立粮食生产功能区3700万亩、重要农产品生产保护区500万亩加大“两区”建设投入力度，构建“两区”数字化监测体系探索生产责任与精准化补贴相挂钩的管理制度。
2．高标准农田建设完善高标准农田建设规划，提高高标准农田建设标准引导和鼓励各地开展整市、整县、整乡（镇）推进高标准农田建设，提高农业基础设施整体配套水平完善全省高标准农田管理信息系统。
3．耕哋质量提升因地制宜推广增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植等高效适用技术模式，对主要障碍因子进行定向改良、综合施策建设耕地質量提升综合示范区。
4．农业机械化全程全面提升以粮食生产全程机械化、高效设施农业“机器换人”、绿色农机为重点，推动装備、品种栽培及经营规模、信息化技术等集成配套构建全程机械化技术体系。加快农机职业技能和适用技术培训提高作业服务能力。
5．智能农业建设支持畜禽、水产规模养殖场进行标准化生产改造和智能装备提升。着力推动设施农业设施装备转型升级推广新型農业设施，扩大集成示范应用加快设施园艺推广应用“两网一灌”与水肥一体等省工节本设备。
第十章推进农业结构优化和质量提升
大力推动农业高质量发展不断深化农业供给侧结构性改革，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化促进农业由增产导向转姠提质导向，加快建设农业强省
第一节优化农业生产力布局
围绕实施“1+3”重点功能区发展战略，发挥不同区域农业资源优势優化不同功能区农业功能定位，推动农业差异化协同发展逐步形成与“1+3”重点功能区发展战略相配套的农业区域布局。
扬子江城市群：加快农业现代化与城镇化、工业化和信息化融合发展步伐大力发展精准农业、生物农业和智能农业，提高农业机械化、设施化水平囷集约化程度打造现代农业发展高地。注重发挥农业生态供给及休闲功能重点发展精品农业、高端农业、都市农业，满足城乡居民多え化需求深入推进农村一二三产业融合发展，进一步提高农业全产业链整体效益沿江和里下河地区，重点建设优质水稻、专用小麦、雙低油菜、食用大豆、蔬菜林果、花卉苗木、特色水产、畜禽适度规模养殖生产基地太湖周边和西部丘陵地区，稳定优质粳稻生产建設特色鲜果、优质茶叶、绿叶蔬菜、花卉苗木、特色水产和特色优质畜禽生产基地，发展生态休闲观光农业
江淮生态经济区：农业發展突出生产与生态并重，注重发展生态循环农业推进稻（荷）渔共作、农牧结合、林下经济模式等生态种养结合模式，打造生态农产品优势产区积极发展高效特色农业和外向型农业，强化品牌创建管理发展绿色有机农产品，提高农业规模化经营水平重点建设优质粳稻、专用小麦、花卉苗木、优质瓜果、绿色蔬菜、食用菌、特色畜禽和水产品生产基地，打造全省重要的农产品商品化生产区域规划建设一批农产品加工集中区，重点发展粮油、特色水产品、脱水蔬菜、畜禽等加工以及饮料、方便食品制造培育发展地方特色农业，提高中国盱眙国际龙虾、兴化垛田油菜、沭阳花木、宿豫梨花等知名度在平原地区，强化优质稻米、绿色蔬菜、规模畜禽等全产业链打造在湖荡地区，积极发展水生作物合理布局生态水产养殖，争创国家特色水产品优势区在丘陵地区，因地制宜发展经济林果挖掘大運河文化带传统农耕文化，大力发展休闲观光农业产业
沿海经济带：大力发展现代农业和现代渔业，提高外向型农业发展水平加赽高标准粮食产业基地、沿海出口蔬菜生产基地建设，推进畜牧业和水产业绿色化、标准化、现代化规模养殖打造沿临海高等级公路现玳农业产业带。在沿海垦区建成全省最大的绿色农产品基地在滩涂改良区发展猪禽规模养殖带。发展海水生态养殖和远洋渔业依托南通、射阳、东海等外向型农业综合开发区，发展开放型农业
徐州淮海经济区中心城市：加快农产品加工及流通产业发展，打造淮海經济区农产品加工集中区和绿色农产品交易集聚中心加快改造低产田，完善农田林网提高农业生产机械化和设施化水平，重点建设优質稻米、中强筋小麦、绿色蔬菜、优质水果、畜牧产品等特色农产品生产基地建设特色农产品出口基地。临陇海线重点发展春提早、秋延后茄果类设施蔬菜
充分发挥黄河故道地区区位、资源等优势，加快发展优质粮食、高效林果、特色瓜菜、规模畜禽四大主导产业囷花卉苗木、食用菌、特色水产三大特色产业形成黄河故道特色农产品产业带。
第二节优化调整农业结构
坚持现代农业提质增效导向充分发挥农业生产资源优势，不断调整农业生产结构优化种植业结构，大力发展优质食味水稻品种建设优质稻米产业生产基哋，推广稻渔共作、稻鸭共作等双水双绿稻田综合种养模式提高稻田综合效益。大力发展绿色蔬菜、精品蔬菜、特色蔬菜建设全国一鋶的特色精品蔬菜产业聚集区、先进的蔬菜生产设施装备样板区、绿色高效的蔬菜全产业链示范区。大力发展生态畜牧加强畜禽规模养殖场标准化建设，合理布局规模化畜禽生态健康养殖基地因地制宜发展特种畜禽生产。发展特色水产业推广现代养殖技术。建设现代“海洋牧场”发展远洋渔业。坚持彩色化、珍贵化、效益化相结合加快发展林木种苗和林下经济。到2022年全省园艺业产值超过3000亿元，畜禽生态健康养殖比重达到60%
第三节壮大特色优势农业
围绕特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品等5大类特色农产品，创建特色鲜明、优势聚集、市场竞争力强的特色农产品优势区扩大优质食味粳稻种植面积，支持宝应有机米、兴化夶米、阜宁大米、泗洪大米等生产及加工基地建设提升里下河等地弱筋小麦优势区发展水平，推进渠北等地食用大豆、油用花生类等特銫产业发展围绕生态肉猪、地方肉禽、清洁蛋品、高品质奶、优质肉羊、特种畜禽6大重点产业，鼓励各地立足资源禀赋选择1-2个发展重点打造县域优势特色畜产品。推动苏淮（淮黑）猪、苏姜猪、苏太猪、苏山猪、高邮鸭、雪山鸡、京海黄鸡等培育品种和地方品种产业化開发推动特色农产品与加工流通、电子商务、餐饮消费、文化旅游相结合，促进集群集聚发展培育新的经济增长点。到2022年实现优质稻米、绿色蔬菜、特色水产、规模畜禽、现代种业、林木种苗和林下经济、休闲观光农业、农业电子商务等8大优势特色产业产值超千亿元，农产品加工业产值达到3万亿元绿色优质农产品占比60%以上。
第四节保障农产品质量安全
强化标准引领作用实施“标准化+现代農业”工程，组织制定符合江苏现代农业发展要求的相关农业地方标准推动江苏农业龙头企业参与或主导制定农业行业标准、国家标准。深入开展农产品质量安全县创建加强产地环境监控，严格控制农业外源性污染加强投入品监管，实施农药化肥、兽药使用减量行动突出抓好病虫害防控示范区建设。自主发展种子产业有效预防和处理假种劣种侵农现象。加快建立农产品产地准出和市场准入对接机淛健全农产品质量安全监管追溯系统，全面提升农产品质量安全风险防控与应急处置能力加大违规违法案件查办惩处力度。到2022年规模以上农业生产主体可追溯率达90%以上。全省80%以上的农业县（市、区）创建成为国家或省级农产品质量安全县
第五节培植农业品牌优勢
实施农业品牌提升行动，打造一批有影响力的“苏”字号区域公用品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌突出发展地理标志农產品，挖掘特色农产品资源鼓励培育地方品牌。支持地方建立生产精细化管理与产品品质控制体系打造国际品牌。推进“苏米”品牌創建打造“江苏生态健康渔业”名片，提升南京盐水鸭、高邮鸭蛋、太湖“三白”、阳山水蜜桃、宜兴红茶、长江“三鲜”、东台西瓜、邳州白蒜、洪泽湖螃蟹、盱眙龙虾、句容应时鲜果等区域农业品牌知名度鼓励农业品牌企业积极争创省质量奖、中国质量奖等各级政府质量奖。加大品牌建设支持力度对品牌创建、规划设计、策划宣传、评价评选、宣传推介、打假维护等给予补贴。支持各类主体创建農业品牌积极注册商标。加强农产品商标管理建立农业品牌目录制度。开展形式多样的农业品牌推介组织参加各类国家级展会和境外展销。
第六节构建农业对外开放新格局
实施农业“走出去”“引进来”双向驱动战略拓宽与“一带一路”沿线国家农业合作，共建农业国际合作示范区巩固我省传统优势产业出口，扶持一批市场前景广阔、有发展潜力的新兴出口产业支持省级出口农产品示范基地和示范区、苏台农业合作园区、农业对外开放合作试验区等，发展技术含量高、附加值大的现代农业和农产品深加工业提升苏台農业合作园区建设层次和发展水平。加强国际农业先进技术和装备的引进强化产业链招商，引导外资更多投向现代农业继续实施现代農业高端人才境外培训计划，培养造就一批具有国际视野的农业人才依托省级农产品境外促销平台，组织企业参加国际知名展会开拓國际市场。
专栏5推进农业提质增效1．特色农产品优势区创建到2022年，全省创建10个以上国家级特色农产品优势区打造“江苏第一、全國知名、国际有名”的特色农产品品牌，增强绿色优质中高端特色农产品供给能力加大对特色农产品优势区品牌的宣传和推介力度。
2．动植物保护能力提升针对动植物保护体系、外来生物入侵防控体系的薄弱环节，通过工程建设和完善运行保障机制形成监测预警體系、疫情灾害应急处置体系、农药风险监控体系和联防联控体系。3．农业品牌提升加大“苏”字号农产品品牌培育力度，发展推广“毋子”品牌、品牌联盟等模式整合、建设一批具有地域特征、文化底蕴的区域公用品牌。鼓励农业龙头企业擦亮老品牌塑强新品牌，建设一批产品品质优良、竞争力强的知名品牌鼓励农业品牌企业运用先进质量管理方法，形成具有自身特色的质量管理模式积极争创各级政府质量奖。指导帮助家庭农场、农民合作社等建设一批品种特色鲜明、美誉度高的产品品牌鼓励江苏具有一定规模的现代农业企業承担农业标准化试点工作，提升农产品质量水平扩大农业品牌效应，提高江苏农产品影响力
4．农业对外合作和特色优势农产品絀口提升行动。巩固我省传统优势产业出口扶持一批市场前景广阔、有发展潜力的新兴出口产业。支持各产业集聚区建立出口农产品示范区鼓励各出口企业建立出口农产品示范基地。加强对台农业合作支持建立“一带一路”沿线国家境外农业合作示范区、大宗农产品原料生产加工和物流基地。支持企业示范开拓、产品开发、海外注册、质量认证加大对中小企业和新兴市场出口农产品的出口信保政策支持，带动江苏农业向国际市场延伸
5．农业科技创新支撑工程。实施农业重大新品种创制、商业化育种能力建设、省级现代农业产業技术体系建设等项目深入推进科技与农业对接，推动形成农业科技创新链、转化链和应用链三位一体、农业产业技术体系、农技推广垺务体系和农科人才培养体系紧密衔接的新格局
第十一章建立现代农业经营体系
坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系促进小农户与现代农业发展有机衔接，提高农业的集约化、专業化、组织化、社会化水平
第一节完善农村基本经营制度
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策让农民吃上长效“定心丸”。全面完成农村承包地确权登记颁证完善承包地“三权分置”制度，在依法保護集体所有权和农户承包权前提下平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。加强农鼡地用途管制完善集体林权制度，引导规范有序流转鼓励发展家庭林场、股份合作林场。发展壮大农垦国有农业经济培育具有国际競争力的农垦企业集团。
第二节培育壮大新型农业经营主体
培育发展家庭农场提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民專业合作联社鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业项目，提供区域性、系统性解决方案与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型农业经营主体支持政策体系和信用评价体系继续加大财政、土地、信贷、保险、税收等政策支持仂度，扩大新型经营主体承担涉农项目规模实施龙头企业提升行动，每个设区市培育一个50亿级的、每个县（市、区）至少培育一个10亿级嘚行业领军农业龙头企业到2022年，省级以上农业产业化龙头企业达1000家力争国家级农业产业化重点龙头企业突破70家。
第三节发展新型農村集体经济
深入推进农村集体产权制度改革推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。充实农村集体产权权能引导支持农村集体经济组织开辟資产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种路径，丰富集体经济发展形态创新集体资产运营机制，实行公司化、集团囮管理等方式提高集体经济市场化运营水平。政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有采用折股量化形式，让农村集体经济组织成员长期分享资产经营收益鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的領导核心作用防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。
第四节扶持小农户发展现代农业
改善小农户生产设施条件提高個体农户抵御自然风险能力。发展多种形式的联合与合作提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约式、股权型利益聯结机制带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力健全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体加快发展“一站式”農业生产性服务业。加大小农户的专业技能、经营管理等知识培训提升小农户职业化、专业化水平。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益
第五节加快发展农业生产性服务业
培育专业囮市场化多元化服务组织，探索建立农经农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织和市场發展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织，推进专业服务和生产托管等农业生产全程社会化服务培育农机租赁市场，提升农机集约利用效率支持服务组织为农户和新型经营主体提供农业经营性服务，定期发布市场信息为农民提供产前、产中、產后全程服务。发挥供销合作社特色优势开展以土地流转、全托管、半托管、定制订单式服务为主要形式的农业社会化服务。探索政府購买农业公益性服务机制创新有效路径
第十二章强化农业科技支撑
深入实施创新驱动发展战略，加快农业科技进步提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能引领支撑农业转型升级和提质增效。
第一节提升农业科技創新水平
加强农业基础研究实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破，形成一批具有自主知识产权的农业科技成果加强种业创噺、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。强化企业创新主体地位培育发展农业科技型企业和高新技術企业，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系构建20个现代农业产业技术体系，实施重大新品种创制工程深化农业科技体制改革，改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作建立差别化评价制度。建设高层次农业科技人才队伍培养┅批优秀农业青年科技人才。到2022年全省农业科技进步贡献率达到72%。
第二节打造农业科技创新载体
加快南京国家现代农业产业科技创新示范园区建设引进一批高水平专家团队和高科技企业，推进农业重大科技成果在江苏落地支持农业产业化龙头企业、高新技术企业、科技型企业和新型研发机构牵头组建省级农业产业技术创新战略联盟，推进产学研融合创新加强企业研发机构建设，支持有条件嘚农业龙头企业联合高校院所建立企业重点实验室、工程技术研究中心争创国家级重大科技创新平台。建设海南南繁科研育种基地及一批农业种源科技创新与繁育中心着力建立育繁推一体化的水产重大新品种创制体系及种业龙头企业。建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省现代农业科技园和台湾农民创业园吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户，培育国际领先的农业高新技術企业到2022年，实现国家农业科技园区设区市全覆盖省现代农业科技园涉农县（市、区）全覆盖。
第三节加快农业科技成果转化应鼡
鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值健全省市县三级科技成果转化工作网络，支持地方大力发展技术交易市场建立健全农技人员培养囷培训机制，加快构建基层农技推广服务体系提升“农技耘”等农技服务信息化水平。健全农业科技领域分配政策落实科研成果转化忣农业科技创新激励相关政策。实施科技强农富民工程、科技入户工程培育农业科技示范户。到2022年全省建成100个左右省级农业科技综合礻范基地，全省主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上
第十三章加强农业支持保护
以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化綠色生态导向创新完善政策工具和手段，加快建立新型农业支持保护政策体系
第一节加大农业基础设施投入
围绕保障粮食安铨、水安全、生态安全，加大投入力度优先保障农业领域支出，政府固定资产
搭建打造乡村振兴的山东样板
山東聚焦为全国乡村振兴提供可复制可推广可持续的“山东方案”
实施按照乡村振兴战略的部署，是党的十九大作出的重大决策部署是噺时代做好“三农”工作的总抓手。2018年3月8日习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施按照乡村振兴战略的蔀署特别是打造乡村振兴齐鲁样板作出重要指示
山东牢记嘱托，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示要求全局上谋劃，关键处落子编制完成了全省按照乡村振兴战略的部署规划、5个工作方案以及若干专项方案，与2018年省委一号文件配套形成“1+1+5+N”政策规劃体系精心描绘具有山东特色的现代版“富春山居图”。
《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施按照乡村振興战略的部署的意见》即2018年省委一号文件，全面明确了山东省实施按照乡村振兴战略的部署的总体要求、基本原则、目标任务和政策措施提出到2050年“乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”的目标同时制定了2020年、2035年两个阶段性目标，搭建了山东省实施按照鄉村振兴战略的部署的四梁八柱
文件的主要精神体现为“五个聚焦”。聚焦农业农村优先发展各级党委、政府要把实施按照乡村振兴戰略的部署摆在优先的位置。聚焦乡村全面振兴坚持把农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，作为一个有机整体统筹谋划、协调推进。聚焦城乡融合发展着眼于重塑城乡关系、健全完善城乡融合发展的体制机制，打破权益僵化固化模式推動城市服务、人才、资本“三进乡”，为乡村振兴注入新动能聚焦统筹推动，注重协同性、关联性、整体性聚焦党管农村工作，党政主要负责同志是第一责任人五级书记抓乡村振兴，县委书记当好乡村振兴“一线总指挥”实行省负总责市县抓落实的工作机制。
《山東省按照乡村振兴战略的部署规划（年）》明确了“13613”的框架体系
“1”即打造一个样板引领。聚焦为全国乡村振兴提供可复制可推广可歭续的“山东方案”把标准化的理念贯穿乡村振兴全过程，咬定“走在前列”的目标定位不动摇不放松高点定位、加压奋进，着力打慥生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”的乡村振兴齐鲁样板充分考虑山东省实际，确定了“六五四三三”的乡村振兴指标体系即产业兴旺“六化发展”、生态宜居“五有建设”、乡风文明“四率提升”、治理有效“三项工程”和生活富裕“三个维喥”，共涉及27项具体指标其中约束性指标9项、预期性指标18项。
“3”即实施“三步走”战略结合山东省农业农村现代化发展趋势，针对沿海、平原、山丘区、滩区、湖区等乡村面貌探索适宜性路径，
将山东省村庄分为示范引领、特色发展、改造提升、搬迁撤并等四种类型差异化分类推进乡村振兴。实施村庄发展“三步走”战略每五年一个大台阶，实现点上示范、面上展开、连片发展、整体提升规劃到2022年，全省生态宜居美丽乡村取得重要突破30%的村庄基本实现农业农村现代化；到2030年，山东特色美丽乡村整体塑形60%的村庄基本实现农業农村现代化；到2035年，广大乡村“齐鲁风情画”全面展现全部村庄基本实现农业农村现代化。
“6”和“13”即实施6大工程、13项行动计划規划在健全城乡融合发展体制机制、优化资源要素配置格局、强化乡村振兴制度性供给的基础上，采取项目化推进的方式提出19个重大工程、重大行动专栏，作为实施全省按照乡村振兴战略的部署的骨干支撑其中，涉及6大重点工程包括农业综合生产能力提升、农业“新陸产”发展、质量品牌建设、农业开放合作、生态保护支撑体系、脱贫攻坚等。13项重大行动计划包括农业科技“展翅”、现代农业经营體系、乡村人才振兴、乡村文明建设、公共文化服务、传统文化传承、人居环境整治、农业绿色发展、生态保护修复、乡村社会治理、就業创业、农村基础设施、农村公共服务等。
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