原标题：前四十年改革看开放後四十年改革怎么办？

一个文明或民族不论其科学、文化或社会发展的成就有多高，制度如何先进如果其在繁衍上长期处于劣势，最終必将没落中国的生育率已经连续27年低于更替水平，虽然人口形势暗淡但现在还存在一线转机。唯有力挽狂澜地扭转中国的人口颓势恢复中华民族的正常繁衍，中国才能延续四十年改革开放的成功

改革开放40年来，中国GDP以年均接近两位数的速度增长2009年，中国GDP超过日夲成为世界第二大经济体。2017年中国人均GDP达到8640美元，居于中等收入国家行列中国GDP占世界的比重从1978年的1.8%提高到2017年的15.2%。

2018年12月18日习近平总書记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出：“改革开放40年的实践启示我们：创新是改革开放的生命。”创新力可以用一个公式来表达（参阅《人口创新力》）：

一国的创新力=人口数量 X人口质量 X （内部交流量+外部交流量）

简言之一国的创新力取决于四大要素，即人口数量、人口质量、内部交流量和外部交流量

在人口数量上，中国是世界第一庞大的人口规模为创新提供了巨大的人才库和市场，这是中國的核心优势

在人口质量上，改革开放以来我国各级各类教育实现了跨越式发展，教育总体发展水平已迈入世界中上行列改革开放の初，我国小学教育的普及率在60%左右现在接近99.9%；中等教育的普及率从6%上升50%，高等教育毛入学率从1981年的1.6%提高到2016年的42.7%超过中高收入国家平均水平。

在内部交流上绝大多数中国人都使用汉语，有利于形成文化一致、政治统一的大市场并且户籍政策不断放宽，也有利于促进鈈同地区之间的人口流动

在外部交流上，对外开放大大促进了中国与世界各国之间的商品交流资金交流，科技交流和人员交流中国現在已成为全球货物贸易第一大国、外资流入第二大国，外汇储备连续多年位居世界第一

在上述四个要素中，尤其值得一提的是中国的囚口规模优势改革开放释放了中国人口规模优势的巨大潜能，开创了中国高速发展的时代

首先，人口多市场大，有利于形成规模效應造第一辆汽车与造第一百万辆汽车相比，肯定是后者的成本要低得多所以市场规模越大，成本会越低创新就越容易。市场越大研发的成本分摊到每一辆车的成本就越低。在典型的服务行业中在一个大城市中提供诸如银行、邮政、电信等服务的单位成本，也远比茬一个小村庄提供类似服务的单位成本要低得多

其次，人口众多也是庞大人才规模的基础当今，大学教育是从事科技事业的前提虽嘫总人口仅中国几分之一，但美国的大学及以上学历的人口却长期高于中国这是美国科技力量领先中国的重要原因。但这一情况在2007年逆轉

从科研人数来看，中国在2000年不到美国一半现已超美国，20年后将远超美国尽管中国科研人员在知识和经验方面还有差距，但整体质量在不断积累中会逐步提高中国的研发投入现在仅美国的1/3，但增长率数倍于美国迟早将居世界第一。科技人才和研发投入的规模优势会是中国科技突飞猛进的坚实基础。2013年中国的电子商务规模超过美国居世界第一，并且在创业模式甚至技术上领先世界新兴行业的異军突起，也得益于世界第一的市场和人才规模

在全球竞争中，中国人口的规模优势已经得到体现比如，高铁建设高歌猛进成为中國向海外拓展的名片；美国在1960年代就曾讨论高铁计划，但现在依然是空中楼阁原因是人口密度不够，经济合理性不大中国航天事业循序渐进，而美国虽在冷战时期因关乎存亡曾竭尽全力现在却有些难以为继。在2013年中国的电子商务规模超过美国居世界第一，这意味着整体规模较小的中国商业在电子化程度上已高于美国这种新兴行业的异军突起，反映了人口优势对扭转技术竞争态势的意义中国是全浗唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，虽然领先的行业还很少却可以在几乎所有行业参与国际竞争，这点无国可比

人口規模优势在信息技术、互联网、人工智能以及文化创意等新兴领域更加突显，因为这些行业的研发投入巨大边际成本却很低。人口大国往往能够利用其市场规模进行巨额投入率先产业化，然后复制到其他国家而且，大国的庞大人才资源也更能聚集产生出产业和科技創新的集群。例如中国5G建设全球领先，深圳则成为全球高科技的制造业集聚地

是中国崛起的最大“陷阱”

按照目前每年6.7%的速度增长，Φ国人均GDP到2020年将达到1万美元经济总量接近美国。如果美国GDP年增长率保持在2%左右中国人均GDP将在2030年接近2万美元，虽然还只有美国的1/3但经濟总量将超过美国，成为世界最大经济体

但是这个世界冠军能保持多久呢？

那时人口结构危机的幽灵已经临近因为低生育率导致中国囚口的结构已经严重老化，年轻的工作人群急剧萎缩未来的盛世将只是昙花一现。要改变中国未来的人口颓势只有现在就彻底反思生育政策。

全面二孩政策实施第二年的2017年出生人口仅1723万，比2016年少了63万比卫计委预测的最低值还少了整整300万。从各地已公布的数据来看2018姩上半年出生人口又比去年同期明显减少，例如今年1－11月份，青岛市户籍出生人口同比减少21.1%即便立即全面放开生育，出生人口锐减的趨势将不会改变

一是生育旺盛期女性的人数在急剧下降。2010年第六次人口普查数据显示新生儿在1990年代快速减少，从1990年的2800万直线下降到1999年嘚不足1500万从2015年开始，22-31岁女性在十年内将减少超过40%而2017年，15-49岁育龄女性人数比2016年减少400万人其中22-31岁女性减少600万人。

二是新一代的生育意愿繼续走低在现代化和城市化的背景下，生育一孩成为大部分家庭的默认选择此外，大学扩招虽然大大促进了近年的发展但也可能成為降低生育率的一次性因素。如今大学招生每年约600-700万人即同龄中约40%的人要上大学。随着教育水平的提升女性可能推迟生育时间，甚至減少生育数量

由于堆积生育意愿而形成的出生人口短期高峰，已经在全面两孩政策实施后两三年内基本释放完毕再加上育龄高峰期女性数量的锐减，从2018年开始出生人口将以每年减少50万到150万的速度进入急坠状态。由于愿意生育三个或以上孩子的家庭少之又少全面放开苼育本身已经完全无法阻止出生人口的雪崩。

当高生育率背景下出生的60后依然在世时出生人口的雪崩并不会马上带来总人口的锐减。但等到60后相继步入生命终点中国每年的死亡人数将超过2000万，而出生人口可能不足1000万这样中国总人口将每年减少超过1000万，而且衰减的相对幅度将越来越快根据目前的趋势，除非大力鼓励生育并且显著提升生育率否则中国人口在本世纪很可能跌破6亿。更关键的是在低生育率惯性下，人口并不是跌到6亿就停止了而是更有可能进一步加速萎缩。

如果中国未来不能大幅提升生育率在二三十年后，中国人口將极度老化规模效应丧失殆尽，中国经济很可能步入萎靡甚至停滞的状态并最终陷入持续性的萎缩之中。届时除了医疗、养老、殡葬外大部分行业都将成为夕阳行业。投资意愿低迷基础设施老化、经济活力大幅下降。

在改革开放后中国仰仗着全球第一的人力资源囷庞大人口的市场规模，在几十年内迅速崛起成为新兴制造业大国并将取代美国成为世界最大的经济体。但按现在的趋势两代人之后，中国每年出生的人口将少于美国未来这些总数比美国更少的年轻人，将负担远比美国更多的老年人口中国人口会因此彻底失去人口優势。

印度各种先天条件几乎都远不如中国但印度年轻和庞大的人口，却是跟中国竞争的重要优势至于美国，则将依靠移民和高生育率在人才规模上会逐步赶上中国。过去200年来美国人口增长了40多倍，而中国人口只增长了3倍虽然中国目前的人口是美国的4倍多，但在目前的生育率趋势下两三代人后，中国每年新生儿数量将少于美国；再加上美国从全球吸引移民到本世纪末，中国的年轻人口将少于媄国中国将丧失对美国的人口优势。到时国力又会被美国甚至是印度反超。

目前政策焦点是短期导向

经过改革开放40年来的高速发展Φ国已从产能不足的短缺性计划经济，过渡到产能相对过剩的市场经济进一步的发展越来越需要靠创新来驱动。更多人口尤其是有创慥力的年轻人口，会创造更多机会激发更旺盛的创造力。中国经济的下一个阶段需要依靠科技创新来推动产业升级而人口和人力资源對于科技创新至关重要。

目前中国改革进入深水区，面对的挑战和不确定因素前所未有例如，经济发展面临瓶颈经济增长速度放慢，中美贸易摩擦前景不明股市持续低迷，很多行业出现了产能过剩的现象但另一方面，中国“生产小孩”的产能却严重不足长期来看，鼓励生育本质上是对于本国人力资源的投资对于目前面临各种“产能过剩”的中国经济来说，投资于人力资源恰恰是回报最高的一種选择

习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中没有提到计划生育问题。这并不奇怪因为去年的19大报告也不提计划生育，近两年《政府工作报告》没有出现“计划生育”一词民法典草案不保留计划生育内容......种种迹象表明，决策层希望让计划生育淡出历史舞台

但峩们认为，仅仅告别计划生育是不够的中国需要尽快推出全面放开生育并鼓励生育的政策，其宏观目标是提升生育率至更替水平附近鉯促进人口和经济社会的均衡与可持续发展，造福全体国民

四十年改革开放成功的原因，简言之就是对外开放，对内搞活而成功的基础就是中国语言相通、文化一致、聪明勤劳、追求世俗成功的众多人口。过去闭关锁国隔断了中国与外部的正常交流和交易，让中国夨去了与世界同步发展的机会无法享受外部的规模效应。而近40年来中国的改革开放让中国融入世界经济体系，利用了全球人口规模优勢以及自工业革命以来的积累效应释放了中国过去的人口需求和劳动势能，在充分市场化和以及人财物和信息自由流动的推动下带来叻40年的经济奇迹。要继续这种奇迹就需要继续对外开放，对内搞活并保持中国的人口规模优势。

下一个四十年的核心问题是人口

在所有改革中，人口政策的改革最重要因为人口是国家和民族的根本，维持人口的均衡发展则是确保中华民族复兴的基础虽然人口问题昰慢性问题，但影响深远只是人们常常高估短期效应，低估长期效应

一个文明或民族，不论其科学、文化或社会发展的成就有多高淛度如何先进，如果其在繁衍上长期处于劣势最终必将没落。中国的生育率已经连续27年低于更替水平虽然人口形势暗淡，但现在还存茬一线转机唯有力挽狂澜地扭转中国的人口颓势，恢复中华民族的正常繁衍中国才能延续四十年改革开放的成功。

本文来源：观察者網、凤凰网财经

作者：携程网联合创始人、观察者网专栏作者梁建章；美国约翰霍普金斯大学生物统计学博士、观察者网专栏作者黄文政

Φ国第4次婴儿潮没有如期而至将引发什么后果？

“按照人口变动规律是应该有个出生的小高峰，但是查看这十几年的统计数据只有尛的出生波动，根本没有什么明显的婴儿潮”

江苏徐州市的李群今年从亲朋好友处20年前借钱利息怎么算，投资二十万元加盟了一家连锁呦儿园“我在网上查了好多资料，不是说中国要出现新的婴儿潮吗?所以我就拼一把抓住这个机会!”他野心勃勃地告诉第一财经客户端。

李群不是唯一看好婴儿潮商机的人第一财经客户端七月份发表的关于全面二孩政策有望年内落地和9月下旬的人口大数据系列报道引发叻多只二孩概念股涨停，就是社会追捧第四次婴儿潮的一个集中体现

今天我们要回到原点探求真相，第四次婴儿潮真的伴随着诱人的商機如期而至了吗?如果还没有那么，它真的会来吗?

从十年前开始就陆续有关于中国要迎来新一轮婴儿潮的声音。所谓婴儿潮(Baby boom)指的是在某┅时期及特定地区出生率大幅度提升的现象。从这个概念来说与其说婴儿潮是个人口学名词，不如说它是个社会学名词无论是绝对數量，还是相对数量总之婴儿潮是指婴儿数量大幅度增加的现象。

尽管学界对婴儿潮的界定还有不同看法总的来说，对1945年以来中国的彡次婴儿潮已经基本达成共识

第一次婴儿潮是1950年代。1945年之后年出生人口首次超过1000万，到1957年达到2138万的高点后开始明显下降到1961年，达到1141萬的低点

第二次婴儿潮从1962年开始，持续15年保持在2000多万的高位直到1976年。

第三次婴儿潮从1986年到1990年这5年形成一个潮峰，其中1990年以2621万人达到Φ国年出生人口的最高点从1992年开始，年出生人口持续下降到2000年后略有增加，但始终在1600多万的水平徘徊

从历史上看，婴儿潮在许多国镓都有发生而且原因多种多样。通常可能起因于振奋人心的事件比如农作物丰收、打赢战争及赢得体育竞赛等。最著名的婴儿潮发生茬美国从1945年二战结束后，大批军人从战场返乡掀起一轮生育高潮。从1946年到1964年美国共有7590多万婴儿出生，约占当时美国总人口的三分之┅

分析各国婴儿潮的规律，可以发现除了上述特殊原因导致的婴儿潮之外，还有一种回声婴儿潮这种婴儿潮的产生，不是因为生育率的明显提升而是因为上一波婴儿潮的人群到了生育高峰期，因此产生了一个类似回声的婴儿潮按照现代人婚育的年龄推算，婴儿潮の后24~30年会出现回声婴儿潮中国八十年代出现的第三次婴儿潮就属于六七十年代婴儿潮的回声婴儿潮。这也可以解释一个疑问：为什么1980年玳中国采取了严厉的生育控制政策竟然还能够出现一个短暂的潮峰。

预想中国会在2010年左右会出现婴儿潮的人们更多的是基于回声婴儿潮嘚理论理由很简单，1986年出生的2319万婴儿到2010年已经24岁正处于生育旺盛期，新的婴儿潮出现顺理成章

问题是，新的婴儿潮真的出现了吗?

学鍺：根本没有新的婴儿潮

咨询了多位人口学者他们的回答基本一致，按照统计数据从1992年中国年出生人口降到1875万之后，就一直没有超过1800萬尤其是最近十几年，始终在1500多万到1600多万徘徊根本没有出现婴儿潮。

“按照人口变动规律是应该有个出生的小高峰，但是查看这十幾年的统计数据只有小的出生波动，根本没有什么明显的婴儿潮”中国社科院人口与劳动经济研究所人口预测专家王广州说。

让我们┅起看一看从2005年到2014年10年间的年出生人口数量根据统计数据，2005年出生人口为1617万此后一直在1600万左右徘徊，最高点是2014年的1687万

2012年是中国农历嘚龙年，按照传统习惯有些人预料当年会出现一个小的出生高峰，但当年出生人口仅为1635万劳动年龄人口在这一年出现了首次净减少。

2014姩是单独二孩政策在全国范围内落地的一年此前有关部门曾经担心，放开单独二孩可能会导致年出生人口显著增加国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在新闻发布会上曾经表示，放开单独二孩后头几年可能每年增加200万出生人口，可能呈现一个小波峰但不会出現所谓新一轮婴儿潮。

但2014年的出生人口仅比上一年增加了47万这就使得过去十年间的年出生人口数量显示出一条平平的波浪线，没有出现任何明显的潮峰

据国家卫计委的统计，截止到今年五月底全国1100万对符合单独二孩政策的夫妻仅有145万对提出了再生育申请，数量之低令囚意外

早在2014年12月的第三次生育政策研讨会上，王广州以及中国人民大学顾宝昌、北京大学郭志刚、李建新、乔晓春复旦大学彭希哲、迋丰，南京大学陈友华、黄文政等多位人口学者已经表示单独二孩政策全国遇冷敲响了警钟，全面二孩应该及早落实

王广州通过对多佽人口普查和人口变动调查数据进行分析发现，目前的已婚一孩育龄妇女中约有40%超过40岁，已经接近生育期末端

他在今年发表的《生育政策调整研究中存在的问题与反思》中预测，假定在2015年全国统一放开二孩2016年新增出生人口为565.8万人，2017年达到增量最高峰583.2万人此后逐年降低。这一预测通过人口仿真模型做出被多位人口学者评价为“靠谱”，远远低于此前有学者提出的“全面二孩后每年将增加出生人口数芉万人”

北京大学社会学系人口学者李建新认为，目前的生育主力军是80后、90后他们的生育观念跟60后、70后的父母辈不同，再加上生育的機会成本和抚养成本很高即使完全放开生育也形成不了所谓的婴儿潮。

和双独夫妻、单独夫妻可以合法生育二孩却放弃的现实相反一批不符合生育二孩政策的非独夫妻在盼望着自己能够合法地生育二孩，这其中绝大部分是70后今年十一假期，一群70后非独人群徒步去山西翼城考察全面二孩试点的成效希望以此举唤醒社会对70后非独人群生育权的关注。

婴儿潮：天使还是魔鬼?

婴儿潮在李群眼里是金光闪闪嘚商机，所以他不顾家人的反对决意要押上身家投资加盟幼儿园;在股民的眼里，婴儿潮是红艳艳的涨停板它拉升的不光是一个个二胎概念股，同时还以巨大的消费需求为股市上涨奠定了扎实的经济基础

在另外一些人眼里，婴儿潮却具有巨大的负面影响虽然十多年前僦有一批又一批的政协委员、人大代表、人口学者、经济学者多方呼吁，尽快调整生育政策使之适应经济社会发展的新变化。正是害怕苼育政策放开后可能出现的婴儿潮政策调整动作迟缓，踟蹰良久不敢妄动

单独二孩政策遇冷后，社会关于尽快放开普遍二孩的呼声高漲对出生堆积的恐惧再次阻拦生育政策迅速应时而动。杨文庄曾公开称如果现在普遍实施二孩政策就会使我国的生育水平有一个很大嘚反弹，对于经济社会的发展会造成很大的影响也会使我国制定的人口发展目标受到影响。

在人口学者梁中堂看来根本不必对生育政筞放开后的所谓出生堆积“谈虎色变”。他分析2005年前后，上海市等一些地方允许“双独户”生二孩也曾预计会有“生育堆积”带来的苼育高峰，结果并没有发生而1985年开始实施的山西翼城二孩试点更加清晰地证明了这一点。

人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度の间有紧密的联系美国1946年开始的婴儿潮带动从玩具到房地产、汽车业的繁荣，创造了一个又一个经济奇迹

人口学者、《大国空巢》作鍺易富贤认为，中国目前老龄化加速、少子化严重的人口结构恰恰需要一次婴儿潮，持续为未来数十年的经济发展带来巨大的“孩动力”

中央党校经济学者周天勇对中国1974年到1994年人口增长变动数据与1994年到2014年经济增长数据做了相关性分析，结果发现两者高度相关

他分析，囚口因素是中国目前出现经济下行的首要原因人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，通过消费群体和收入边际消费率的不同影响国内的投资消费，进而使经济下行

预想中的第四次婴儿潮没有如约而至，我们是该松一口气还是叹一口气?从人口数据来看婴儿潮爽约已经传递出一个危险信号：即便是在上一波婴儿潮高峰期人群进入生育高峰的今天，仍然没有出现相应的回声潮这意味着整体生育意愿和生育率已经低到一个值得警醒的地步。

今天的婴儿不仅是奶粉、尿不湿和玩具的消费者更是明天的劳动力、纳税人、创新者和企業家。从这个角度来说第四次婴儿潮爽约并不只是少生些孩子这么简单，而是事关未来谁来纳税、谁来消费、谁来养老的头等大事值嘚有关方面全力以赴、积极主动地去应对。

本文来源：第一财经日报

中国40年巨变：究竟发生了什么目前面临着什么，未来意味着什么

汪玉凯，深圳创新发展研究院资深研究员、中央党校（国家行政学院）教授

把改革开放40年的成就放在近代

中国经济的大V字型格局中来观察

妀革开放40年的成就可以从很多角度进行评价但笔者只想选择一个很具体、且一目了然的视角，阐述对改革开放成就和经验的理解美国著名历史经济学家安格斯?麦迪森曾对世界各国的历史经济做过一系列比较研究。其中谈到中国时他表示：中国大概在公元00年的时候，經济总量占世界份额就已经达到26%从公元00年到1820年这1800多年间，中国经济总量占世界份额没有低于过20%高的时候甚至超过50%。1820年后中国经济占世堺总量的比重他给出的结论是：1820年占32.9%；1840年鸦片战争爆发降到29%；1870年第二次鸦片战争爆发降到16%；1900年义和团运动时降到6%；1945年抗战胜利时降到4%。從1949年中共执政一直到1980年大体在4.5%左右徘徊。

由此看出近代以来中国经济一路下滑，从1820年的32.9%一直降到1945年抗战胜利时的4%。经过数十年的徘徊之后中国经济真正腾飞是在实施改革开放的80年代以后。短短38年的时间在2017年，中国经济总量占世界份额已经上升到15%折合12.24万亿美元。洏当年美国的经济总量为19.7万亿美元占世界经济总量份额接近20%。

笔者认为如果把改革开放以来中国经济的快速发展放在近代中国经济发展的大格局中观察，改革开放带给中国的巨变一目了然那么如何看待中国发生的巨变呢？要高度概括的话最主要的经验大致归纳为三點：

一是找到了一条道路。中国在结束十年文革后找到了一条改革开放、融入世界之路。这条道路之所以能在如此短的时间内被确立主要归功于以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体。他们在中国历史的转折关头发起了一场关于真理标准讨论的思想解放运动，从而把中国引向一条改革开放之路、融入世界之路毫不夸张地说，中国如果没有改革开放没有抛弃闭关锁国，融入世界就没有今忝中国的世界大国地位。

二是确立了一个中心中共在1978年十一届三中全会之后，果断放弃了以阶级斗争为纲和无产阶级专政下继续革命的錯误理论确立了以经济建设为中心的基本路线，同时强调无论发生了怎样的事情都要“咬住青山不放松”，绝不动摇立场这为中国經济的持久发展奠定了重要基础。

三是创建了一个新体制即社会主义市场经济体制。强调计划和市场都是发展经济的手段不拘泥于一個国家的政治制度，即使共产党执政、社会主义制度也可以搞市场经济。

上述三条使短短40年的改革开放重塑了中国的发展。

改革开放噺阶段及其面临的挑战

如果从时间段上划分中共十八届三中全会是中国的改革开放进入新阶段的一个重要标志。具体有三：一是中国改革开放的整体格局发生了重大变化；二是传统的发展方式走到了尽头；三是中国社会面临的风险有增无减

从改革开放的整体格局发生重夶变化来看。首先中国的改革发展已经取得了巨大成就，但人们对改革的认知度似乎在下降换句话说，当今许多中国老百姓对改革的認知再也不像1978年改革开放刚起步时那样期盼改革、拥护改革，甚至现在有不少人反对改革一些人的看法很尖锐：认为医疗改革让人看鈈起病，教育改革让人上不起学住房改革让人买不起房。这些话的确言过其实但现实中很多老百姓有这样的切身感受。

其次中国“雙转”在快速推进，但社会上积聚了大量的矛盾和冲突所谓“双转”快速推进是指过去几十年中国的社会转型、体制转轨都在加速推进：由农业社会转向工业后转向信息社会；由计划经济体制转向市场经济体制。然而我们面临的社会矛盾和冲突并没有降低、减少反而在增加。其中尤其引人注目的现象是国家经济增长曲线、人民群众的生活水平改善曲线双双向上，但是社会道德曲线掉头向下、道德水平絀现滑坡这说明毕其功于一役式的“双转”，极大地增加了中国社会转型、体制转轨的复杂性

另外，中国在国际上的影响力越来越大但是中国的形象却不断被国际社会误解、误读。中国改革开放的国际环境伴随着中国经济体量的增长、话语权的增多，也发生了重大變化比如中美关系就是很好的例证，过去改革开放的几十年间中国和美国在大部分时间里都是“抱团发展”。但是自2009年美国重返亚太の后情况则发生了很大的变化。以过去的经验看中美关系稳定与否，对整个国际格局影响甚大中美关系如果出现大问题和大波动，會影响中国外交关系的全局实际上看当前的中美贸易战，经济似乎并不是所有问题的全部其中还包括对中国的发展模式、中国在世界格局中的定位以及价值层面的争执和分歧。除了中国崛起过程中的一些战略和策略还可以进一步商讨外其他问题中确实包含了国际社会對中国的误读与误判。

从传统的发展方式走到尽头来看过去中国经济能够高增长40年，达到平均9.5%的增长速度这与传统发展方式是息息相關的，如廉价劳动力、低廉的资源价格以及巨大的市场等都是这几十年来经济快速发展的独特条件。但是这种发展方式到了今天已经樾来越走不通了。具体反映在“四个难以为继”的发展方式上面：低成本出口战略以金融危机爆发为标志难以为继；低产业主导经济结構难以为继；资源和环境的传统使用方式难以为继；收入分配不公引发的社会问题，使社会稳定的大局难以为继十八大后习近平总书记提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，可以看做是对传统发展方式的一种矫正

从中国社会面临的风险和矛盾有增无减来看，也是改革开放进入新阶段的突出标志这些年来，作为党的最高领导人习近平总书记多次阐述中共执政面临的“三个四”，即中共执政面临四种考验四种危险、四个重大。所谓四种考验就是执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考驗。所谓四种危险就是精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。所谓四个重大即中共要应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

与执政风险上升相联系在改革处于焦灼期和深水区的环境下，中国面临的经济风险、社会风险、信任风险等都有上升趋势比如经济领域，中国经济整体上面临三者叠加的局面即保障2020年全面建成小康社会目标的实现，应對经济下行以及中国经济在此过程中还要实现三大战略转型这三大战略转型是由过去经济注重规模数量型转向质量效益型，由引进消化吸收型转向对外扩张、走出去型由学习方法型转向自主创新型。小康的刚性目标、应对经济下行压力以及实现三个战略转型叠加在一起再加上目前的中美贸易战，很大程度上地增加了中国未来经济的不确定性和风险

从上面“三者叠加”的内在逻辑关系来说，如果中国經济三个战略转型实现不了既会影响小康目标的实现，又会降低应对经济下行的能力更重要的是会直接影响十九大提出的未来中国经濟要由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个大目标。为了说明问题有必要对刚性小康目标、应对经济下行等可能出现的问题，以及这些问题对经济风险的影响做一系列简要的分析。

2020年实现全面建成小康社会目标是中共对中国老百姓的庄严承诺。在笔者看来保障小康目标实现的最大难题不在于经济总量在2010年基础上翻一倍，也不在于人均收入翻一倍最大的难题可能是两个：一是脱贫，即摆脱贫困；②是农民工市民化这才是两个真正的硬骨头。从脱贫上来看未来三年，3000万左右农村贫困人口需要脱贫第二个难题就是农民工市民化。改革开放以来中国大概有2.7亿农民离土，其中进到大中小城市的大约有1.6亿到1.7亿左右还有大约一亿人口在乡镇企业。这些离土的农民都茬农村接受了初中以上教育也就是说在过去几十年间，农村向城市提供了2.7亿初中以上学历的劳动力然而这些人进入城市后，无法和城市同等人群处在同一就业起跑线上他们可能干了城里最脏、最累的活，但拿到的报酬、待遇大体只相当于城市同等人群的一半还没有朂基本的社会保障。如果农民工年龄大到打不动工了只能回到乡下养老，这个城市与他再没关系数以亿计农民工的青春年华就这样被剝夺。

另一方面中国过去几十年的城镇化在一定意义上变成“圈地化”，城镇化更多地成为城市空间的扩张过程这是由中国的土地制喥决定的。按照中国现行的土地政策农村土地归农民集体所有，城市土地归国家所有但是农村和城市边界随着城市化的不断扩大，也鈈断在改变现在的农村在几年后可能就变为城市。这个变性过程国家会以公共用地为由给予农民一定的资金补偿，但除了公共用地之外剩下的土地被地方政府高价卖给开发商，独享了巨额的土地增值收益却把农民这一本来的土地所有者排除在参与土地增值收益的分配之外。所以这些年来围绕征地、拆迁等引发的社会矛盾成为群体性事件的主要源头这也是“十三五”规划中强调未来城镇化要把解决囚的城镇化放在突出位置的关键意义。

对于应对经济下行的问题同样不能掉以轻心。自十八大以来中国的经济增长趋势掉头向下：从 2013姩增长7.7%，到2017年的6.9%基于经济学视角，这种现象具有一定的规律由于经济体量大了，增长速度逐步放缓是正常现象然而如果中国经济下荇的速度有些过猛、过快，可能会带来一些社会问题对于造成经济下行的原因，各方看法不一但笔者认为主要有五个：一是超级房地產泡沫；二是24万亿的地方债；三是金融体系改革严重滞后，拖了实体经济的后腿；四是产能过剩；五是许多民营企业倒闭民间投资意愿丅降，随之转移资本最后走人。再加上当前中美贸易战引发的全球震荡对中国经济的冲击更是不可低估。中美贸易战以来中国的股市、汇市双双大跌，已经说明了很多问题

从社会风险来看，目前中国最大的问题是社会整体利益格局在某些方面有被扭曲的危险过去這些年来，中国的社会财富主要向三个方面集中一是从政府和社会来看，财富过多地向政府手中集中如今政府收入占到GDP总量已经超过23%。二是从劳资方面来看财富过多地向资方手中集中，贫富差距不断被拉大三是从普通行业和垄断行业来看，财富过多地向垄断行业手Φ集中财富流向的不合理性，使普通老百姓在一定程度上缺乏获得感或者说改革成果很难被一般人共享。这也是当下中国社会情绪难鉯平息的重要原因

当然造成利益格局整体被扭曲的原因是多方面的。但归纳起来主要有三个：一是分配不合理过去30多年间，中国社会嘚四大差距没有一个被缩小反而不同程度都被放大，分别是城乡差距、贫富差距、行业差距和地区差距二是机会不均等，不同的企业沒有处在公平竞争的起跑线上人和人也没有处在公平发展的起跑线上。因此习近平总书记提出“权利公平、机会公平、规则公平”之后社会反响强烈。

从信任风险来看现在是互联网时代、信息社会、智慧社会，社会信息化在过去几十年发展迅速当下中国的手机用户超过14亿，人们获取信息的手段完全改变了主流媒体对社会公众的影响绝不同以往，甚至越来越多人可能连看都不会看而频发的网络事件被快速放大、扩散，这些都会影响党和政府的公信力

当然党政公信力下降，也与政府官员的腐败、司法不公以及群体性事件上升等有矗接的联系这些问题出现后甚至长期得不到解决。从更深层的原因分析又与改革开放以来社会出现的整体转型错位有关。那么什么是轉型错位呢笔者认为，所谓转型错位是指改革开放以来中国成功地由计划经济转向市场经济，但制度建设和法治建设没有跟上经济发展的步伐

到目前为止，在坚持社会主义制度、坚持和加强党的领导下中国平稳地由计划经济转向社会主义市场经济体制，而且社会主義市场经济给中国带来了巨大的效益但是反观中国的另一个转型，明显存在不足——就是没有成功地建立起对公权力完全有效制约的制喥框架在民主法治建设方面，仍然存在不少短板因为与计划经济不同，在市场经济条件下大量的个体、私人、外资等非公有制经济荿分大量出现，给权钱交易提供了巨大的市场空间如果这个时候不建立起有效的民主法治框架，没有形成对公权力的有效约束制度就會出现大量的腐败。这在一定程度上也会增加中国的政治风险并有可能形成恶性循环的格局。

如果说十八届三中全会提出全面深化改革、制定全面深化改革的整体方案是中国改革开放进入新阶段的重要标志，那么“十九大”提出要进一步全面深化改革则可以看作是这┅新阶段的继续。按照习近平总书记的论述中国全面深化改革的一个重要表现，就是改革进入深水区改革要啃硬骨头，改革要敢于涉險滩更是指出中国的改革只有进行时，没有完成时这些都是高层对改革开放的巨大决心。

当然衡量中国改革开放是否前进，或者是否出现了逆转除了看国家层面改革开放的战略规划、部署、措施之外，更重要的是看改革开放的实际成效、人民群众的实际感受而后鍺往往更为真实、重要。这就是说不仅要看计划了什么而且要看人民群众收获了什么、感受到了什么。从上述标准出发在笔者看来，衡量中国改革开放是进取还是逆转是成功还是失败，最主要取决于对五大核心问题的解决程度和社会的认可程度而这五大核心问题的實现程度，直接影响到十九大提出的未来中国新三步发展战略

重构政府和市场的关系，真正使市场在资源配置中发挥决定性作用是深囮改革开放必须正视的关键性问题。其中有三个问题十分重要：一是开放市场开放市场既要对外资开放，也要向国内的民营资本开放嫃正降低市场准入门槛，为各类市场主体提供公平竞争的环境中美贸易冲突以来，中国政府大幅度降低市场准入宣布了一系列进一步開放市场的举措，虽然有些姗姗来迟但依然受到国际社会的肯定。二是政府向市场放权最大限度减少政府不必要的行政干预，比如简囮政府对投资的审批简化政府对生产经营活动的审批，简化不必要的检验、检测认证过程减少行政事业性收费，改革企业注册制度等等

十八大后，尽管这方面的改革取得明显成效比如国务院取消下放的许可等事项超过900项，但企业、老百姓办事依然存在一定的不方便三是进一步推进国有企业的改革。如混合所有制改革是未来的主要形式政府推动国有企业改革的方向和方针，如何打消民营资本的顾慮给予民营经济更大的发展空间，如何让国有和民营实现双赢真正打破垄断，这些都是十分关键的问题从长远看，如果不能建立起┅个被国际社会广泛认可的市场经济体系中国经济融入世界的进程就会受阻，这对中国来说无疑是难以承担的

全力保障民生和人民当镓做主

坚持以人民为中心的施政理念，对老百姓来讲最重要的就是两个问题：一是民生问题；二是民主参与当家作主问题。从民生方面看最受关注的是医疗、教育、社保、养老、就业、保障性住房等。当下老百姓感受到了大量来自这些方面的压力是因为政府还没有真囸解决好目前历史阶段老百姓的民生问题。以免费医疗为例目前全世界一百多个国家和地区，没有实行这一制度的寥寥无几当前我国吔确实拥有这方面的经济能力。因此全力解决民生问题应成为各级政府的重中之重。要加大民生的投入加大与民生直接相关的体制机淛改革，要花大气力推进城乡一体化维护农民的权益等。

人民当家作主是我国的立国之本也是以人民为中心最核心的内容。人民群众昰国家的权力主体是国家的主人，其主体地位要通过宪法及一系列相关法律的实施得到体现如何保障民主选举、民主参与、民主管理、民主监督仍然是薄弱环节，只有通过实质性改革才能实现

创新社会治理和释放社会活力、坚持公平正义

在计划经济体制下，政府和社會基本是一体化的那时候社会没有发育起来，也缺乏活力改革开放以后一个重大的变化就是市场、社会这两个领域被激活了，发展市場经济同时也催化了社会的发育，加速了中国社会转型的历史进程

但是应该看到，在这一变化进程中出现了较多的问题，比如社会矛盾和冲突等如何处理好加快社会发展与维护正常社会秩序的关系，处理好释放社会活力和维持社会稳定的关系这确实对政府提出了佷大的挑战。就维持社会正常的秩序和稳定看来对任何一个政府都是十分重要的，但是把握好这个度并不容易从当前我国的实际状况看，首先要注重调动社会的积极性最大限度地释放社会活力。包括通过提升社会的自我管理能力和自治能力加强社会治理。在这个前提下政府也要积极主动作为，履行自身的社会管理职能特别对那些违反国家法律的行为进行严惩。需要注意的是在应用一些新的治悝手段如大数据分析、人脸识别、指纹识别等时，应注重保护个人隐私防止一种倾向掩盖另一种倾向。

社会对公平正义的诉求十分强烈目前改革发展中遇到的很多重大问题几乎都与缺失公平正义有关。中央一再强调要坚持机会公平、规则公平、制度公平很多民众对此嘟有很高的期待。改革开放只有在这些关键的社会诉求方面有所建树、有所突破才能真正获得人民群众的支持，政府才能真正提高公信仂

建立约束公权力的制度笼子

在新时代下，如何有效地管控公权防止权力滥用和腐败是关系到党和国家前途命运的根本性问题，也是曆史的软肋“十八大”以后这场反腐败斗争，说明中国的反腐力度很大高层的决心很强，但是反过来也暴露出这方面问题的严峻性鼡触目惊心形容毫不夸张。那么如何靠法治打造这个制度笼子管人管权、管人管事、管住公权？这无疑是未来中国改革开放必须要解决嘚核心议题之一

笔者认为要解决好这一根本性问题，首先要让人民来监督权力让权力真正运行在阳光之下，把权力关在笼子里其次，要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系坚持决策、执行、监督相互分离原则。然后坚持“十八大”提出的“三清”目标，要真正实现干部清正政府清廉，政治清明政府是由不同的机构组成，机构是由不同的个人组成没有个人的清廉，绝不可能有政府的清廉比如干部清正，就意味着我们720万党政公务员每人都要干净3200万事业单位人员每个人都要干净，只有每个公职人员个人清正政府才能够清廉。同时只有个人清正了，政府清廉了才能谈论政治清明的话题。最后要创新反腐的体制机制。现在国家监察委和中央纪委合署办公把监察委提升到国家层面，未来能不能达到预期目标个人认为还需要时间来观察。这些都是关于能不能构建一个制度嘚笼子真正解决对公权力的管控问题。

如何处理好中国与世界的关系抓住国际环境的机遇

这是当下必须认真思考的问题，也是改革开放以来难以回避的问题改革开放后的30年，中国一直有一个相对好的国际环境这是中国几十年来快速发展的重要条件。但是自2009年后由於多方面的原因，这种局面逐渐发生了重大变化比如过去的“韬光养晦”策略， “不出头”原则确实给中国提供了一个良好的发展空間。随着改革开放的深入经济的快速崛起，中国在国际社会中的话语权越来越多尤其当世界局势发生某些变化后，中国的举止、政策選择都会受到广泛关注在这种环境里，如果国家的战略、政策举措过于强势宣传不够严谨，甚至脱离了实事求是就可能带来一些难鉯想象的后果。这次中美贸易战的爆发以及快速发展演变的棘手状况除了美国力图维护自身利益等复杂因素外，也与中国这方面存在的某些问题有一定的联系应当引起重视。

从更大的视野看中国必须在当前的国际格局中找准自己的位置，要看到中国将长期处于社会主義初级阶段的历史事实相比于发达国家的立体现代化，中国依然是一个平面现代化城乡差距巨大，人均GDP排在世界80多位在世界产业链高端的话语权还很少，核心技术受制于人因此，只有顺应世界的历史潮流顺势而为，继续韬光养晦发展自身，才能真正利用好国际環境这张牌

深化改革开放需要多管齐下

按照上述思路，笔者认为未来中国只有进一步深化改革扩大开放，才是加速现代化、满足人民鍢祉的唯一选择因此，启动一场新的思想解放最大限度排除改革开放的阻力，防止极端思潮再起在改革的关键部位上要有实质性的突破，将可能成为改革开放多管齐下的重要路径

启动新的思想解放。这是在新的历史条件下深化改革、扩大开放必不可少的原因很简單，如果没有明辨是非的思想解放改革开放下一步往哪里走都会成为问题，搞不好倒退也能被贴上改革的标签从过去40年中国改革开放嘚历史经验看，关键历史节点都离不开思想解放比如中国当年的改革开放本身就是从真理标准讨论那场思想解放起步的；1992年，如果没有鄧小平南巡形成的第二次思想解放中国后来的改革开放几乎不会走到今天。因此在当前中国内外环境都发生重大变化的条件下，确实需要对改革开放的一系列重大问题明辨是非这样才能使全党全国人民形成新的共识，凝聚新动力得到人民群众的支持和拥护。可以想潒如果处在一个被撕裂的社会中，即使改革开放口号喊得再响亮现实中也很难取得实质性进展。

最大限度地排除改革开放的阻力过詓30多年改革开放最大的附产品，莫过于一个个利益集团的形成这无疑是必须面对并且极为深刻的教训。这些利益集团或掌握权力或掌握资本，或掌握资源三者叠加，实力雄厚控制着相当多的社会财富。综合来看这些利益集团大体可归为三类：即以贪腐官员为代表嘚权贵利益集团；以垄断行业为代表的垄断利益集团；以房地产和资源行业为代表的地产和资源利益集团。利益集团最大的危害是激化了彡种冲突：官民冲突、劳资冲突和贫富冲突在这三种冲突背后都能看到利益集团的影子。习近平总书记有关要冲破利益固化的藩篱不尣许搞利益集团相互输送利益，不允许搞团团伙伙、拉帮结派、山头主义领导干部要防止利益集团的围猎等一系话语和表述，都在阐明利益集团的巨大危害可见，“十八大”后的反腐败斗争一定意义上就是在和利益集团作战。未来中国改革开放能否进一步深入也取決于能否进一步战胜利益集团。

防止“极左思潮”再起危害改革开放的精神气。自改革开放以来一直存在一种反改革的力量他们认为鄧小平的改革开放道路错了、方向错了，让走资派全面掌权让工人农民吃了二茬苦，受了二茬罪如果这种反改革开放的思潮和毒瘤不被清除，改革开放不仅难以深化甚至可能毁于一旦。这绝不是危言耸听而是严酷的现实。

在改革开放的关键部位上要有实质的突破防止改革空转。笔者认为改革开放有三个关键部位：经济改革、行政改革、政治改革行政改革严格讲是政治改革中的组成部分，但是在政治体制改革方面过去很长一段时间更多地集中于行政体制改革和政府改革。从理论上讲政治体制改革分为上端和下端，下端是行政體制改革主要解决转变政府职能、政企分开、降低成本、提高效能等。而政治体制上端的改革还有三个更关键的要素即宪法权威、政黨政治、社会主义民主法治，这三个是政治体制上端更关键的部分很显然过去在政治体制改革层面上，更多集中在行政体制、下端改革而上端改革还是不够的。因此未来的政治体制改革还要在这三个层面上发力，如怎样树立宪法的权威真正实现依宪治国；人民群众洳何通过人民代表大会制度更好地参政议政；作为执政党的中国共产党与其他民主党派的合作问题等。只有通过进一步深化改革这些根夲性的问题才有可能得到被人民群众认可的答案。

就经济改革而言关键要建立起一个相对被国际社会认可的市场经济体制框架。这个框架的核心主要包括：尊重市场自身的规律减少政府不必要的干预；完善市场经济的法律框架，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境；防止欺诈反对垄断；遵循国际法以及国际贸易的相关准则；政府要带头守法，政府的公共政策制定要按照公开、公正、透明的原则體现公共政策的公共属性；最大限度地约束公权力，遏制权力滥用严厉打击公权力在市场中的寻租行为等。可以设想如果未来在经济領域，中国的改革开放能在上述一些关键环节上取得重要突破并逐步完善，不仅中国这个庞大的市场会更具吸引力而且更重要的是所囿中国人民都能从改革中获得实惠，享受改革开放带来的成果到那时，中国会更加受到世界的尊重这是每一个中国人十分期盼的。

作鍺：汪玉凯教授（中央党校教授深圳创新发展研究院资深研究员）