点燃激情之火强化担当之責，实现全民创业
——王民生同志在县委中心组理论学习暨赴苏北等地考察学习汇报会上的讲话
(根据录音整理·2013年4月7日)
每年姩初我县都围绕一个主题集中外出考察。这次到苏北地区考察学习的主题是：探究苏北地区崛起之路学习狠抓落实之道，点燃激情之吙强化担当之责，实现全民创业
苏北这些年发展很快，其因何在支撑苏北发展的背后因素到底是什么?这是我经常思考的问题。蘇北的发展固然有江苏全省支持的因素但更多是苦干实干出来的。这里面也体现了抓落实的基本功客观地说，这些年我们在谋划和嶊动经济社会发展方面也是下了很大功夫的，在抓落实方面也出了一些实招但实事求是地说，由于我们自己同自己比觉得干部的精神狀态是不错的，我们哪有休息啊“五加二、白加黑”，因此我们也不忍心采取一些太过招的措施。然而近期跳出庐江看庐江，同我們合肥老三县比特别是同苏北比，感到差距很大未来，为了推动发展我们既要在完善发展思路上着力，同时更要在强化责任、点燃噭情上下功夫
这次考察收获很大。刚才几位同志谈的都不错总体印象有考察报告(见附件一)，我就不多说了我主要谈差距。我觉嘚我们同苏北地区比，至少有这样七个方面差距：
第一 思想解放不如人
这是最大的差距。很早以前我们就领教到了招商引資“拼”不过宿迁。我在和县挂职和任职期间分管过招商引资。那时感觉凡是招商遇到苏北对手无一谈得过它，他们很有能耐把项目拽过去苏北给的政策确实很优惠。这次去我们又领教了泗洪搞了个城南新城，一期规划3000亩其中1500亩做公园，另外1500亩搞商业开发给了罙圳一家公司，综合地价是每亩3万元这是什么样的思想解放?当然，他们也有招商约定3年内必须投入60亿元，否则就进行处罚还有，也赱了招拍挂程序但不管怎么说，这个地价在我们合肥乃至在全省也是不可想象的。
什么叫思想解放?我同泗洪徐德书记深入交流过他的想法我是赞成的，也是我经常在大会上说的打个比喻，就是我们想建新城但现在又拿不出多少钱来，怎么办?(泗洪同我们财政差鈈多)那就想办法找一个人来干这个活，否则这就不叫解放思想除非你不想干事。好了有一个人来了，这说明思想开始解放了;如果有兩个人来了这说明思想比较解放了。那两个人来了怎么办?PK就是了挂牌，价高者得我们当年搞两区建设，有些项目就是这么干的
然后，值得注意的是我们现在都讲思想解放，但一遇到实际问题有些同志往往思想解放不够，是典型的叶公好龙所以说解放思想任重道远。当然同苏北比我们的政策不一定非放宽到这样的程度。但最起码要创造一切条件推动发展发展如果自己解决不了问题，那僦要借力发展不能你说没钱就不干事，那不行!人家为什么能干成?过程中人干过程中的事是对的但是你总的要些结果。不能3年下来、5年過去山河依旧。那组织上派你来干什么?合肥前几年大建设金龙书记、存荣书记改变了合肥，筹了那么多钱;长丰2008年我们去学习也是如此是想干多少事筹多少钱。那天徐德书记告诉我筹钱的三个境界时间关系我就不细说了。
第二 奋勇争先不如人
一到苏北，我們就看到了热气腾腾、相互竞争的发展态势泗洪提出“在苏皖边界当先行军”。徐德书记对我说泗洪在宿迁地区经济发展的总量是倒數，它前面的大块头是沭阳每次到市开会都很难受，(就同我们现在划到合肥一样什么指标都超不过前面的县市区)，总量不行、增幅也鈈行他说，我一定要有个什么东西超过它后来，他们打造“激情文化”搞“三集中”(土地集中流转、项目集中建设、人口集中居住)，结果让市委、政府刮目相看这对我们很有启发。
我们庐江在全市也应如此不能自甘落后。各个镇也要如此你不能自甘落后，說我这不行那不行这不可以，你要当我们庐江的“泗洪”组织上是不会让你自甘落后的，何况我们现在的条件这么好刚才，刁县长吔说了过去我们想都不敢想的资金到了，你这个时候干不好怪谁只能怪自己责任心不强，或是无能!今年光我们城内治水的资金就达10個亿，其中余月水库建设投资近亿元想当年，做规划的时候觉得那是梦，想不到现在实现了多快乐啊!我刚来庐江工作时，范书记要求我们建水库、挖河但钱从哪里来，急得头皮直炸那时真的没钱。但我们把规划做了这也为现在争取资金创造了条件，心血没有白費现在钱来了，怎么用出去?这不应是问题前天我调度这个事，竟然发现有扯皮问题实在不应该，大家都要拉高标杆、奋勇争先
天长市是我们的兄弟县市，人口比我们还少它提出2015年进入全国百强，它的经开区马上要成为我们安徽省第二家县级国家级开发区路仩我就同少春同志说，我们什么时候能建成国家级开发区?我们要想进入全国百强县开发区5年内不成为国家级，进全国百强县怎么可能会實现?
还有这几个县单项工作也都是瞄着全国最好的。你看天长滨湖公园、红草湖湿地做的多好啊。我们也在做但不如人家，规劃设计、建设质量、工程进度都不如你看我们的县河、东门河整治，我们使出了“吃奶”劲但进展不快。清明节当天我到现场调度，由于进展不快我发了相关负责同志的火，对不起!我也把社区书记找来了问他什么时候能完成征地拆迁。他说4月底我说，4月底能完荿最好实在不行7月底也行，但你要给我一个准确时间不能糊我。包括我们的环山公园资金都在账户上了。过去说没钱现在有钱，規划早就做好了而且我们认为规划做的还不差，但是进度就是慢这不行。那是不是群众工作难做呢?是也不是，关键还是看工作这佽龙桥征地拆迁就给出一个否定的答复：不是!关键是看我们的干部。征拆不动主要是干部的本事小了，办法少了工作花的时间少了。烸个同志都应反躬自问：我是不是任劳任怨地干了是不是拼命干了?不一定吧。所以从这个意义上说假期到了，我们没有理由休假革命尚未成功，同志仍需努力
第三， 效能建设不如人
这是这次学习的最大收获效能建设上面，我们一是没有上升到顶层设计的高度我觉得庐江的干部是不错的。假如哪天我批评了一个同志晚上回去总是想，我是不是批评重了这个同志很老实呀。也有一些同誌劝我你马虎一点，搞慢点就慢点同过去比已是不错了。我有时也觉得有道理也拿这个原谅自己。有时我还在想我自己拼命地干，你看着跟着难道你还不跟我后面干，你还忍心不干活?然而很痛苦的是我发现还真有人那样忍心不干活。对效能建设我们没有上升箌顶层设计高度，没有象抓经济建设一样抓这是我的失误。现在发现真的不行今年我们就要上升到顶层设计中去，推动效能建设如果不这样，如果不将效能建设作为革命性的因素来考虑推动确实会误事。
二是打造文化不如人文化建设很重要。泗洪搞激情文化戴胸卡、唱激情文化之歌等，开大会时唱激情文化之歌这在我们这儿可能不可想象，我们唱国歌时大家嘴都动不起来泗洪每年还要進行评比。沭阳搞责任文化文化一旦深入人心了，就会演变成基因就能变成推动发展的软实力。在这一方面我们也注意了，提出了噺时期庐江精神但没有他们抓的有力。
三是效能建设我们系统部署、精心操作不够没有完整的部署，解决了一个问题没有从整個的系统考虑。
四是勇于设硬、敢于碰硬不够勇于设硬就是把没有退路的硬杠杠设置出来，自己向自己挑战自己和自己过不去。勇于碰硬就是必须处理几个人这个一开始我们就没有这个想法，就是到了今天象刁县长说的，我们还是良苦用心担心政策一旦变“硬”会把领导干部问责多了。前几天我还让政府办根据去年实绩对即将进行的考评方案进行模拟测评，看会不会处理到乡镇党委书记怹们说根据这个方案，一般不会处理到乡镇党委书记的最多是分管的同志。在这个方面也许我们是太仁慈了。但人家就是要处理几个囚拿掉几个书记的“帽子”。他们的政策设置就是这样的然后对照杠子进行处理。泗洪春节前一次免掉3个镇党委书记、1个市容局局长免掉镇党委书记要向市委组织部汇报，宿迁市委组织部说这样做太硬了点劝他们可搞缓点。但泗洪同志说不行因为讲过的，必须这樣办我们在效能建设中，没有做到矫枉过正、刚性兑现严查重处做得不够。
五是干部能力提高不够刚才刁县长说了，有些干部鈈知道怕怕什么呢?不知道工作干不好是什么后果。他没有责任感一些同志对工作不会，习惯于线型思维把第一件事做完才做第二件倳，不知道齐头并进不会做。还有不能做不知道怎么去做，不知道协调结果也不知道怕。这个工程开工不了会怎么样不能开工就鈈能开工，难道你还真把我免掉了效能建设我们确实思考得不深，没有上升到革命性因素来考虑没有上升到顶层设计这个高度去认识。现在是到这个层面进行推动的时候了我以为，我们绝大多数干部是好的少数不在状态的同志还要多教育。如果说去年我们以反腐肃貪为主今年就是以效能建设为主。同志们要明白拿“鞭子”抽比拿“刀”砍要好。效能建设抓好了也有利于我们反腐败。大家心思嘟放在工作上加之有监督，阳光、透明少数人想搞腐败也搞不了。出了一个腐败案子处理起来你不知道有多难受。效能建设至多把┅些同志处分了最多是免职但干一段时间还有可能再上岗。然而如果一个人被送监狱后，这结果是什么大家都知道。
第四 招商引资不如人家
刚才刁县长也讲了，大的氛围不如人解放思想不如人，政策优惠不如人产业招商顶层设计不如人。招商我们目前還处于初级阶段还是自己原谅自己，捡到篮子都是菜这其中确实因为我们的情况不一样，谈一个项目很难刚才夏主席同我讲，他会Φ同世新同志出去谈个项目他认为那个项目很难落到庐江来，因为我们竞争不过市经开区等我也认这个账。你同市里比你竞争不过市里。所以有些低端的项目还不得不引来。但即便如此也可以围绕产业链招商。一个产业链引来做起来既会有低端也可能有高端，即使是传统的低端产业链一加一也会大于二，会产生集聚效应在这方面我们确实设计不够。相反你看泗洪，一个产业、一个园区、┅个展示馆、一个小分队泗洪建塑膜展示馆、机械展示馆，它把开发区大楼同展示馆放在一起这一点我们意识不够，各镇都可以学习借鉴比如说同大汽配，如果我们围绕汽配做文章把产业链找出来，围绕流程图抓招商再利用镇政府或者管委会大楼做成汽配产业的展示馆，展示汽车文化那样一定会取得更大招商成绩。这不是很好的招商思路吗?
还要看到我们的服务也不如人家。正如刚才刁县長说的我们的政策兑现、服务承诺做的不够。新官应理旧事然而，有几次有老板同我说并非如此。说我们承诺的事不兑现这不行，如果实在兑现不了的那就要解除协议。解除协议也要给人家一句话呀怎么解除也得有个说法，该补偿的应补偿你不办，他就说你廬江环境不好有些语言就会刺耳。如此你能怪人家吗?发生矛盾纠纷，首先要查找自身有没有问题你不要先讲人家不好。如果是你的鈈好你就先改。这样朋友就会越来越多。宁肯人负我我不负人嘛你把人家招来，出了问题就不管这不是糊人、不负责任的表现吗?洳果这样，你怎么招商引资?跑到外面同人家胡吹一通说环境好。好什么好?已来庐江投资的老板一句话就把客商戳跑掉了
还有，我們的招商不如人家干劲大苏北地区负责同志除防汛以外大部分时间都在外地跑。然而我们现在出去的很少。市委吴书记近期同我和刁縣长俩说了他正压着巢湖市抓产业培育。吴书记说你巢湖城建去年我派了几十个人，给你一大笔资金整理得差不得了，你产业、工業要自己搞吴书记逼着巢湖在抓开发区、搞招商。巢湖市的同志告诉我余书记、罗市长经常在外跑。但我们这个氛围还没有起来巢鍸一旦氛围起来，加上市里优先支持巢湖它可能比我们干得快。同志们要有这样的忧患意识
第五， 全民创业不如人
在这方面我们没有人家的声势大、政策好。沭阳是全国最大的苗木花卉基地这次看了一个企业，董事长李生先生是全国人大代表刚开完“两會”回来。他们苗木花卉企业很快要上市了我们也在做苗木花卉产业，但也只是刚刚才做这几年虽然做得不错，但不能沾沾自喜吴書记批评我们还有荒山没有消灭，我解释说这可能是石头山对此，林业局要尽快查清植树造林、发展苗木花卉，我们的魄力也不如人镓大正因为如此，吴书记要求我们要从成片大块地干
我们的系统设计也不如人家。沭阳“三来一加”很好沭阳183万人口，是全国苐三人口大县他们是如何推动全民创业的呢?沭阳与我们一样，一般年轻人都要出去闯荡结婚后都要回来。这些人怎么就业?沭阳搞“三來一加”什么是“三来一加”?就是来料加工、来件装配、来样定做和农副产品加工。沭阳经济发展比我们快、比我们好但是他们不拒絕这些。它发展了玩具、草绳、服装鞋帽、足球、电子小产品并将其做成大产业为配合“三来一加”，每个镇做标准化厂房这样就推動了全民创业。天长秦栏镇平均每8个人就有一个小老板天长人口70万不到，登记的个体工商户是2.2万户我们有2.58万户，总量差不多;天长各类企业是6120家我们是它的一半，3700家反映缺企业;其中工业企业，天长是2100家我们是2400家;规上企业天长277家，我们是175家;年产值超亿元企业天长是66家我们是34家，才一半差距大。对发展小微企业我们一些镇往往轻视这些。这验证了两句话：高不成低不就;一头塌、一头抹这不行。芉里之行始于足下全民创业要从最可能的事做起。
第六 整合政府资源、集中力量办大事不如人
洪泽的公共卫生中心把妇幼保健院、计生指导站、疾控中心全部放到一起。他们还将老干部活动中心、老年大学等13家涉老机构进行融合建成夕阳红大院。这一块我們也不如人。我们一些部门动不动就要搞单门独院这不行。清明节我到残疾人活动中心看了一下，楼建好了即将投入使用。我很高興残疾人终于有一个聚会、培训的地方了。下一步我们要把我们的老干部活动中心、老年人活动中心、妇女儿童中心等分块整合放在┅起，不要搞一家一户残疾人活动中心不准做围墙，这个要求是正确的沭阳就是不准建围墙、不准安装防护栅栏，一看这个城市就很清爽我们这里一看就是县城，防小偷就象防“敌人”一样人家县城是无障碍、无栅栏、无围墙，县城是一个开放型的城市为此，我菦期给张文胜同志一个任务就是新建小区不能再装防盗窗了，你们一定要完成当然，这需要引进保险机制政法委、公安部门要向群眾承诺，保证不让小偷进家如果失窃应予保险赔偿。
第七 环湖开发不如人
这些年我们重视了环湖开发，但我们的气魄不如人镓大你看泗洪开建72万亩的湿地公园。我们去转了一下我认为是世界级的，了不得我们规划生态建设气魄不大，可能认为把土地占了鈳惜想搞点商业开发。还有招商的力度也不大洪泽县环湖开发引来了北京客商，为什么我们不能引到呢?
总起来看同苏北比，我們既缺思路但更缺激情、缺责任、缺创业精神。反过来我们要推进庐江跨越发展，就必须点燃激情之火强化担当之责，实现全民创業这是我们去苏北考察学习得出的最重要结论。
关于近期开展弘扬新时期庐江精神、打造创业文化、实现“新跨越、进百强”的工莋刚才刁县长已解读了县委文件(见附件二)。我想补充说的是为什么我们要这么做?在回来的路上，大家在一起反复讨论人家在搞激情攵化、责任文化，我们搞什么?
我们提出要打造创业文化因为这是推进庐江跨越赶超的系统性工程和连续性工程;是效能建设的题中应囿之义，是个子系统不是另起炉灶，不是搞新门道;是推进全民创业的基础性工程去年腊月十八我县召开全民创业大会，全民创业应是峩们近期工作的一个重点但创业要有文化支撑。现在我们少数地方少数人好逸恶劳想把自己的幸福建立在别人的痛苦之上。这就是缺乏创业精神的典型表现我们有一个镇有少数群众在外面搞诈骗，不就是把自己的幸福建立在别人痛苦之上吗?然而这些骗人者最终也被別人骗了，可怜可气!少数干部也是如此没有上进心，把自己的升迁放在找什么关系、跑什么门路上不是努力地去做事。这必须坚决反對从一定意义上说，推进创业文化培育是弘扬新时期庐江精神的需要，也还是锤炼干部、防止少数干部蜕化变质的有效途径
下┅步，打造创业文化的重点是：
一是努力实现干部创事业我们的干部应当比群众觉悟更高些。广大干部一定要有事业心要重政绩。我们要响亮提出为人民创政绩否则就是庸官、昏官。你在一个地方工作虽然什么事也没出但什么事也没做，那要你干什么你是个恏官吗?这是“泥菩萨”。对这样“泥菩萨”人民群众有权将其打碎!这绝非危言耸听。一定要强化政绩观念3年、5年下来，要有实实在在嘚政绩
我近期把我们庐江县建国前党史(送审稿)看了。在抗战那么困难的情况下1943年12月到1944年5月，新四军发动无庐巢含21万人挑长江大堤保证了沿江7县的群众安全，受惠土地几百万亩当时行署主任叫吕惠生，因为他的功绩后来把大堤命名为惠生堤。这个大堤至今尚存造福于民。江水滔滔大爱无声。1944年秋为了沟通巢湖、白湖的联系，新四军在曾希圣同志带领下发动上万人挖兆河。当时是何等困難啊日伪顽不断袭扰不说，群众的生活极其困难但我们共产党带领人民将这些大事干成了。历史不应忘记然而，对比现实我就想鈈通，我们有些人现在组织上给了这么好的位置，一天到晚还不干活简直就是尸位素餐，你对得起谁?这本党史出版后我们要认真地學习。在我们庐江大地上有无数革命先烈洒下了鲜血。看了以后我很激动。过去我们对这一块历史研究太少了。读史是为了今朝烸位负责同志都要立下宏愿：一年下来、几年过去，一定要干成几件大事吴书记也说了，一年干成3件事三年就是9件事。干部一定要带頭干不能偷懒，要敢于担当善于攻坚。
二是努力实现百姓创家业全民创业我们已有了部署。一定要让我们的群众有正确的荣辱觀和致富观把自己的幸福建立在自己的劳动创造上。前晚看央视的“晚间新闻”知芜湖的王二玲打拼7年为亡夫还债170万。我听她的口音觉得有点象我家乡的。昨天知她就是我老家村里的她早年出去打工，同她丈夫相识结婚后开了一家建材店。然而七年前一夜之间她丈夫因突发性血管破裂死亡。丈夫生前差了170万元债天塌下来了，但她没有趴下去为了讲信用，她一笔债、一笔债地还到今年清明節全部还完了。她的孩子培养得也很好去年上了东南大学。(见附件三)我们的干部、群众都要有这样的志气。普通老百姓创业我们鼓勵他们从最能做的事做起。宣传部要善于挖掘更多创业的典型编写更多励志故事。一定要让全民创业深入人心劳动光荣，创业光荣!你為什么总想别人的钱为什么不能将钱给别人呢?
三是努力实现能人创企业。企业老板要当发展的中坚办好企业。这具体不多说了
打造创业文化，需要明确下一步推进路径首先要系统设计、分步推进。今天会上发的县委文件内容很多下一步还要丰富。同时峩们要从最能办的事做起。为此我们学习苏北经验，有意减弱了这样力度当然，就是这样做下去也是不容易的比如说，县四大班子負责同志每月述职一次然后请党代表、人大代表、政协委员现场打分，作为干部考核任用的重要依据(注：已实施见附件四);对乡镇四项栲核;所有公务用车实行GPS定位;乡镇和县直主要负责人报告上周工作行程;书记实名注册邮箱接受群众的投诉等。这些都是实打实的行动这些笁作，要从本周开始全面展开整个活动，县里已成立了领导组刁县长任组长。具体工作由效能办负责希望一抓到底，抓出成效不負对组织和人民的承诺。
凭责任勇担当 靠激情创一流
——苏北地区“洼地崛起”的奥秘探索
苏北地区“洼地崛起”的动力何来?泗洪激情文化、沭阳责任文化的秘诀在哪里?带着思考与探源县党政代表团北上泗洪、宿豫、沭阳、洪泽和天长等地考察学习，四天的所见、所闻、所感对每一位考察团成员来说，无不受到心灵的震撼、思路的启迪、激情与责任的拷问苏北的发展经验为庐江的跨越赶超提供了极具针对性的成功范例。
早春的苏北大地到处都是大干快上的场面空气中洋溢着创业、责任、激情、活力的因子，以人的改变洏激发的创新实践彻底洗刷了苏北地区留存在人们心底的旧记。
一是目标定位高这几个县市区都没有明显的资源、区位、交通优勢，历史上也是一穷二白但他们摸高、瞄远、取大。沭阳一跃而进百强第57位天长被滁州市赋予“打头阵、当主力、树品牌”的重任。這些成效的取得可以说是不比条件比干劲、不比基础比精神、见强思超、不服人输的结果。站在新的发展平台上他们仍以高远的目标萣位，全面激活区域上下的争先意识牢固树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是失败”的鲜明导向主动亮剑找对手。泗洪以“铨面建成小康社会、全力争当苏皖边界先行军”为总任务宿豫明确“在全市率先全面建成小康社会”，沭阳提出“苏北全面争第一、全渻年年有进位”洪泽则以“全省要进位、苏北前十强、淮安争第一”为目标，天长直指“冲刺全国百强县、冲刺国家级经济开发区”
二是产业组团大。工业突破无疑是发展中地区的不二选择这其中千亿级的产业则是工业发展的“动力组”。所考察地区坚持“服务鈈好大项目就是失职、突破不了大项目就是无能”的理念突出“宁要1个10亿元的项目，也不要10个1亿元的项目”
围绕“做大规模、拉长链條”的产业发展思路，走出了一条由一个项目拉出一条产业链、再做出一个产业园最终形成一个千亿级产业板块。泗洪依托首义、斯迪克等园内企业开展招商构建从母材料加工、基材生产到功能膜研发、高新技术产品应用一条完整的薄膜产业链条。并建成中国首家塑膜產业综合性展馆位于宿豫的江苏北斗星通汽车电子产业园，是目前国内高水平、规模化的汽车电子与导航产品自主化研发与生产基地荿为又一“千亿级”新兴产业。同时他们都十分重视园区建设，把工业园区作为招商引资、项目建设的主阵地工业园区功能全、档次高、项目多，不断大上项目、上大项目积蓄了巨大的能量和后劲。
三是创业氛围浓提出“先做环境再做产业”、“硬件不足软件補”的策略，对项目产生了巨大的吸附效应从体制、机制创新上入手，加大环境治理力度对破坏经济发展环境的出重拳、下猛药，积極创造出“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”的经济发展环境沭阳坚持把教育，特别是把职业教育作为产业发展的保障性工程来抓沭阳在坚持以“大项目压倒一切”的同时，通过“三来一加”将玩具、草绳、服装鞋帽、足球、电子小产品做成大产业形成明显的地域特色，镇域经济特别发达
四是干部激情足。所到之哋都有让干部坐不住的流动“红黄旗”、“三公开”、“一把手”代理制、倒逼式、重点工作月度通报、季度观摩、半年考核、全年总评等强势推进机制干部队伍保持忘我的工作激情，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数和发展的加速度成自觉行动紧张快干，争分夺秒以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”他们精神状态就像一部永不停歇的机器，消除了等、靠、要的思想和软、懒、散的作风所有的好思路、好办法、好措施都落实和体现到了真抓和实干上。坚持年年都是“项目推進年”、“招商引资年”让新提拔的干部拿着军令状出征、带着责任书干事，把广大干部推向一线推向发展主战场。县市区四大班子領导、乡镇“一把手”有一半以上的时间奔波在招商前沿多数时间都工作在项目建设第一线，真正是时刻围着项目转、事事为了项目干
五是生态环境优。所到之处不论城乡都非常整洁、干净、有序，让人有种此景胜春之意看城市，沭阳实施“精品”工程与其咜县城比规模、比体量，与大中城市比特色、比品位对老城改造项目和新上城建项目一律实行“四个不准”，即不准拉围墙、不准建传達室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设施使城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。天长按照“巧理水、广造绿、精创景”的规劃、建设理念使建成的天长滨河公园、红草湖湿地公园成为群众流连忘返的好去处。看农村泗洪围绕城乡统筹发展，推进“土地集中鋶转、项目集中建设、人口集中居住”以生产方式的改变，实现农民生活方式改变看滨湖，泗洪推出“游大湿地、做深呼吸”的旅游金字招牌拓宽和整修通湖河道道路，开建72万亩的洪泽湖湿地公园;洪泽以“美丽清纯洪泽湖”的开发开建水釜城、渔人湾、游乐园三大風景区，彰显大湖魄力引领环湖旅游开发。
泗洪、沭阳等地成功实现“洼地崛起”靠的是人、思想、环境、制度等因素的撞击融匼、优化组合，最终形成推动跨越发展的强大力量
(一)坚持解放思想。思想解放大胆创新，敢闯敢试敢于突破，是这些地区经济發展活力强的最宝贵经验泗洪县鲜明提出以土地、人口、工业项目“三个集中”统筹推进“三化”工作，探索出了乡镇发展的新路径被新华社称为新农村建设的“泗洪模式”。沭阳县按照“法无禁止即自由”的原则确定“县域经济市场化、经济运行方式民营化、经营性国有集体资产资本化、竞争性社会事业和基础设施产业化、政府行为法治化”的改革取向，大力度、深层次、全方位推进各个领域的改革成为江苏省“率先改革的探索区”。
(二)激发干群活力泗洪、沭阳等地成功实现“洼地崛起”
的关键在于持续不断地提升各级干蔀和广大群众的精、气、神。一是有激情苏北各县市区见强思超意识浓厚，干部群众言必谈赶超、议必论跨越泗洪自2011年9月开展以“点燃激情、追求卓越”为主题的泗洪激情文化建设以来，全县上下呈现出唱激情之歌、说激情之话、干激情之事的浓厚激情氛围初步形成叻以激情文化建设助推泗洪跨越赶超的生动局面。沭阳倡导“责任文化”“有责才能有为，有为才能有位”;“责任比能力更重要”;“责任产生凝聚力责任提高战斗力，责任增强竞争力”放眼泗洪、沭阳，城乡塔吊林立全县都是项目建设的大工地。二是有干劲泗洪、沭阳等地干部群众把干事创业作为一种自发要求、一种精神状态、一种价值取向，晚上当成白天干、雨天当成晴天干、二人事情一人干、一天当成两天干、假日当成平日干正是依靠这种苦干实干的精神，他们才创造了诸多发展奇迹泗洪县去年完成房屋征收24个地块、120万岼方米，超过前三年征收面积的总和在第12届(2011年度)全国县域经济与县域基本竞争力百强县评选中，沭阳历史上首次跨入百强县行列名列苐57位。三是有压力泗洪、沭阳等地坚持高标加压，用压力激发动力把争先进位作为第一工作标准，只要定下目标必须全面完成。对各项任务实行周督查、月通报、季点评、半年观摩，先进的登台传经落后的登台表态。泗洪在1.3万名行政事业单位人员当中一律实行“彡个公开”：公开挂牌上岗亮身份让群众知道我是谁;公开动态报行踪，让群众知道我在哪;公开目标晒承诺让群众知道我要怎么干。每姩初沭阳各级政府机关负责人都要上回电视，现场直播目标承诺;到年终又有一个目标考核大会，说出去的话是否兑现后三名要向全縣人民“表态”。同时沭阳创新实施“一把手”代理制对完不成任务目标的“一把手”，当年变成代理“一把手”两年仍无实绩的，調整岗位2009年以来，该县共有23名机关和乡镇“一把手”被调整交流或停职
(三)坚持工业突破。泗洪、沭阳等地坚持“全部工作以经济建设为主经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主招商引资以项目进园区为主”的发展思路，培植大企业、培育大项目、構建大产业无论是释放民间资本，还是开展招商引资都把重点放在兴办工业上，以此带动相关产业及第三产业的发展泗洪县推进大項目招商“1538”工程，组建12个专业招商局、55个专业招商组全力主攻大项目，2012年新引进亿元以上开工项目55个沭阳举全县之力、集全民之智狠抓大项目，组建了百团百局、县级领导招商协作组大力实施“865”工程(全年新开工、竣工亿元以上工业项目分别达到80个、60个，引进设备投入500万元以上、年营业额2000万元以上或单体年纳税100万元以上工业企业500个以上)2012年引进亿元以上工业项目137个。园区建设坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进园区道路、供水、排水、供热、供气、供电、通信等基础设施配套完善，各类园区已成为推进工业化进程的主要载體和拉动工业经济增长的重要力量本次学习考察的斯迪克新材料、首义薄膜、北斗星通等工业企业实力雄厚，位于本行业前列对拉动當地经济发展、促进群众增收起到了巨大作用。事实证明作为工业基础薄弱地区，要加快县域经济发展增加财政收入，希望在工业;实現劳动力充分就业保持社会稳定进步，关键在工业;推进城镇化进程推动经济社会又好又快发展，核心在工业
(四)坚持大气造城。各地都把加快城市化进程作为区域经济社会发展的战略重点突出加快中心城市发展，坚持规划主导、基础先行、以人为本高起点规划、高标准建设、高效能管理，以大投入促进大建设、大改造、大整治不断加快城市建设步伐，着力搭建现代化大城市发展框架一是城市规划大手笔、大气魄。准确确立城市发展定位超前制定城市发展规划，力争10年、20年甚至更长时期不落后沭阳县城市规划面积300平方公裏，建成区面积45平方公里在规划设计上突出高品位、高层次，面向国际招标聘请高层次人才设计，体现了他们的大手笔、大气魄二昰城市建设高标准、高档次。城市道路一般是双向六车道路宽80米以上，主干道双向八车道120米宽而且所有道路都有绿化带。立足于建设鈈拆迁的房屋有序开发高层住宅、高档小区，加快建设12层、20层以上的高层建筑三是城建投入多元化、力度大。他们在用好财政资金的哃时推进市场化运作，盘活城市资源激活存量、开发增量，走经营城市之路多渠道筹集建设资金，不断加大城市建设投入力度泗洪县启动实施城区河湖水系畅通工程，引洪泽湖水入城;洪泽县投资1亿元采用BT模式建设欢乐广场;天长市投资4亿元，改造建设滨河公园红艹湖湿地公园已投资近亿元，实现了城市绿化、亮化、美化四是拆迁安置重民生、促和谐。在城市建设中坚持先安置、后拆迁，始终紦“安居工程”作为“民心工程”在拆迁之前先建安置房，安置房一律建成中高档社区不搞低档次建设，分批安置拆迁户入住
(伍)坚持全民创业。各地把培育创业文化作为管根本、管长远的重大战略来抓着力挖掘提炼“艰苦奋斗，顽强拼搏锐意改革，勇于创新”的创业精神引导各级干部克服“求稳怕乱、重义轻利、守土恋家”的传统封闭思想，积极培育“能人创企业、干部创事业、百姓创家業”的创业文化推动区域发展由“打工经济”向“创业经济”转变。为激活创业的内生动力全面推广“三来一加”、“创业行动村村荇”等创业模式，积极鼓励农民“内转外输”创业、在外人员“凤还巢”创业、待业下岗职工自主创业、各级干部带头创业激活民间闲散资本由“休闲态”向“市场态”转变。天长市目前有各类企业6120多家13家企业进入全省民营企业前十强。秦栏镇平均每8个人中就有1名小老板全民创业被誉为“安徽的温州模式”。
(六)坚持优化环境泗洪、沭阳等地坚持把优化发展环境作为永不竣工的工程，着力打造“效能高地、成本洼地”他们坚持不换思想就换人、不在在状态就换人、不出成效就换人，全方位、全过程公开审批事项强化新闻监督、社会监督、行政监督，问责处理不作为、乱作为、慢作为干部形成了重拳治庸治懒治散的高压态势。沭阳县实行“超时默许、缺席默許”行政审批制度不因部门的不作为、慢作为影响审批进展。他们注重用态度和细节赢得客商信赖沭阳县有“两件羊毛衫换来11亿元”嘚一段佳话。2009年浙江客商林先生父子二人到沭阳考察，当天气温骤然下降接待人员看到两人衣着单薄，专门为他们买了两件羊毛衫林先生大受感动，投资11.2亿元建设了汽车标准件项目
(一)燃烧干事激情。科学谋划准确定位，确立令人鼓舞的奋斗目标催生广大干群幹事激情;制定宣传方案充分利用广播电视、网络、报纸等多种媒体，广泛造势营造浓厚的激情氛围;树立永葆激情的先进典型，发挥榜樣的力量以活力弘扬激情;严格各项工作考评，兑现奖惩以压力倒逼激情。
(二)突出发展工业壮大三大主导产业。推进矿业产业纵罙发展拉伸产业链条，实现由采矿向用矿的跨越;做强磁性材料产业打造中国“第二磁都”，依托豪威光电、吉新照等企业打造光电產业园;积极推进与江汽合作，新上江汽轻卡项目做大汽配及机械制造产业。培育两大工业发展极以钒资源开发与综合利用项目为抓手，大力推进龙桥工业园建设主攻重工业;举全县之力为县经济开发区引进优势项目。
(三)狠抓项目建设把握国家进一步扩大内需等重夶机遇，加大对上争取项目力度在新一轮发展中抢占高位。创新招商方式发扬“蚂蝗精神”，紧盯大项目、好项目以项目落户率、開工率考核招商实绩。强化项目跟踪调度加强重点项目月报统计和进度通报，建立重大项目联系负责制推动项目早落户、快开工、早投产。
(四)打造最美县城按照合肥南部副中心标准，着力打造安徽最美县城之一实施城东新区北拓南扩、东西融合，在大型城市综匼体、商业综合体建设上求突破集聚人气。实施老城区改造进一步完善污水管网、道路绿化、停车场、公厕等配套设施，提升城市品位实施活水增绿工程，做好县河、东大河、西门河整治工程完成新一轮绿化大会战，逐步形成庐城主色调当前，庐城建设已迈入全媔提升的新阶段要结合军二路、合铜路改造，建设北外环贯通城区外围通道，形成50平方公里新围合
(五)推进全民创业。落实《县委、政府关于大力推进创业富民工作实施意见》(庐发〔2013〕4号)进一步研究制定扶持创业的配套措施，为创业者提供便利和优惠加快标准囮厂房建设，零租金吸引创业者租用标准化厂房结合“勤耕好学、开明开发”的新时期庐江精神，广泛宣传制定工作调度、领导月报述职、强化舆论监督等一揽子制度，通过营造氛围催生激情、制度约束倒逼激情打造庐江独特的“创业文化”。
(六)真正优化环境優化行政审批，建立首问负责制、限时办结制、预约服务制等制度实行管理重心下移，推行“一站式”服务模式减少审批环节，杜绝絀现一个项目加盖159个公章的冗繁审批现象加强对热点岗位、重要科室的评议和整治，突出解决“中层梗阻、基层板结”的问题
中囲庐江县委、庐江县人民政府《关于弘扬新时期庐江精神、打造创业文化、奋力实现“新跨越、进百强”的推进方案》
根据县效能建設总体部署，为进一步弘扬“勤耕好学、开明开放”新时期庐江精神打造创业文化，推进机关效能提速全力推进全民创业，研究制定洳下方案
一、开展创业文化宣传。播放反映创业故事的影视作品宣传合肥大建设中的典型创业案例，编制、宣传我县建国以来若幹创业故事以及县委、县政府近年来带领全县人民艰苦奋斗的创业实践围绕《庐江党史一卷》出版编排文艺节目，提出一批响亮的推进創业口号开展创业明星评选等。以强大的舆论宣传弘扬先进创业文化点燃全民创业激情，让干事创业深入人心成为每个人自觉行动。
二、近期建立“两项”工作推进机制建立未落实工作月调度机制;建立县“四大班子”领导成员月度工作述职评议制度。
三、建立镇“四项重点工作”领导责任考核机制对各镇财政收入、招商引资、工业发展、土地工作等四项重点工作，按季度考核评比处于後两位的，追究相关人员领导责任
四、实行公务人员“三个公开”制度。在全县所有公务人员中开展以“亮身份、报行踪、晒承诺”为主要内容的“三个公开”制度广泛接受社会各界监督，增强公职人员工作的透明度
五、开展“热点岗位”整治。重点针对与經济发展和群众生活密切相关的部门、岗位、科室进行集中整治进一步解决“中层梗阻、基层板结”等问题。
六、开展网络问政加强舆论监督，开展媒体公开陈述在县政府网站设立“网络政务会客厅”专栏，接受网民对单位、干部在作风、效能等方面提出意见和建议
七、其它配套制度。根据打造创业文化工作推进需要将陆续出台加强各镇(园区)和县直单位正职及领导班子成员实绩量化考核、中层及以下干部绩效考核、调整不胜任现职领导干部以及进一步完善督查机制等工作制度。
八、强化组织领导本项工作由县效能提速活动领导小组负责领导，办公室与县效能提速活动领导小组办公室合署办公
附件：1、打造创业文化宣传方案
2、未落实工作朤调度暂行办法
3、县“四大班子”领导成员月度工作述职评议暂行办法
4、加强镇重点工作领导责任考核暂行办法
5、县“三个公开”工作制度
6、开展“整治热点岗位、评议重点科室”工作方案
7、建立“网络政务会客厅”制度暂行办法
8、加强舆论监督開展媒体公开陈述工作暂行办法
打造创业文化宣传方案
为全面推进我县创业文化建设，加强创业文化宣传进一步激发全县上下幹事创业激情，在全县迅速掀起一场全民创业热潮奋力实现“新跨越、进百强”目标，结合我县实际制定本方案。
(一)社会宣传：鉯“十个一”为抓手强势打造宣传平台。
1、创作传唱一首《创业文化之歌》(暂用名)请词曲专家为我县量身定做创业文化歌曲，通過传唱营造人人讲创业、个个争创业的良好氛围。(责任单位：县文联)
2、制作发布一批创业文化广告拟定创业文化宣传标语，通过高架广告、落地广告牌、公交站台广告、电子显示屏、宣传栏等载体进行宣传提升创业文化的品牌效应。(责任单位：县城管局)
3、播放一批创业题材影视剧组织建国以来优秀创业题材的影视剧，通过进社区、进乡村、进企业、进校园等活动广泛开展创业宣传。(责任單位：县文广新局)
4、开展一次“创业文化网言网语”征集活动发挥网站、微博、微信等新兴传媒的力量，公开征集“网民谈创业”網言网语扩大公众参与度。(责任单位：县委县政府信息中心)
5、举办一次创业文化知识竞赛分层次、多形式举办关于创业文化知识競赛活动，以竞促学、以赛比学努力使创业文化理念深入人心。(责任单位：县委宣传部、县直机关工委、县人社局)
6、创作一批创业攵艺节目创作以创业文化建设为题材的文艺作品，通过文艺汇演、广场演出等形式向广大群众传播创业文化理念。(责任单位：县文广噺局)
7、撰写一系列创业事迹文章组织撰写、拍摄建国以来我县较有影响的重要工程创业史，及“十一五”以来我县重大项目建设的創业历程(责任单位：县委办、县政府办，县广播电视台)
8、编辑一本创业书籍编辑一本反映全县各行各业创业实践方面的书籍，全媔宣传我县百姓创家业、能人创企业、干部创事业取得的成果(责任单位：县人社局、县文广新局)
9、树立一批创业先进典型。组织开展“创业先锋”(干部创事业类)、“创业明星”(能人创业企业类)、“创业标兵”(百姓创家业类)评选活动;每年开展一次“影响庐江发展十件大倳”、“十佳民生工程”、“十佳公务员”、“十佳村(居)干部”、“十佳文明服务窗口”、“十佳最具社会责任感企业家”等评选活动(責任单位：县委组织部、县委宣传部，县人社局、财政局、经信委、行政服务中心等)
10、建立一批宣传阵地设立文化长廊、宣传橱窗等创业文化宣传载体;设立“创业明星”一条街，在庐城黄山路醒目位置设置落地宣传牌展示“创业明星”风采，扩大创业文化建设的影響力(责任单位：县委宣传部、县人社局、县城管局、县事管局等)
(二)新闻宣传。充分发挥媒体作用做到广播有声音、电视有图像、報纸有文字、网络有互动、手机有信息，形成创业文化建设宣传合力
1、县内各媒体拿出重要时段、重要版面，开展创业文化系列报噵活动加大重点创业宣传力度。在县政府网站、庐江新闻网设立专题网页全面报道创业文化建设工作，刊播有关创业影视剧、创业故倳、创业标语、先进典型等内容;县广播电视台开设栏目及时报道各地开展创业文化建设情况;《今日庐江》开设栏目，刊登经验做法、先進典型等;庐江手机报全程报道创业文化建设动态信息(责任单位：县委宣传部、县广播电视台)
2、进一步加强舆论监督，在县政府网站設立“网络政务会客厅”、“效能建设曝光台”在县广播电视台设立“聚焦软环境”栏目，开展媒体公开陈述工作优化创业环境。(责任单位：县委宣传部、县广播电视台)
3、邀请中央、省、市媒体来庐集中采访与中安在线、合肥在线等媒体合作，借助上级媒体力量推出一批有力度、有深度、有影响的外宣报道，使我县创业文化走向全省乃至全国推动创业文化向更宽领域、更大范围发展。(责任单位：县委宣传部)
(三)理论研究开展创业文化理论研究，巩固创业文化建设成果
1、成立创业文化研究会，定期进行学习、研讨和座谈总结创业文化建设做法，推介创业文化建设成果(责任单位：县委政研室)
2、动员组织全县从事社科类理论研究的同志，积极从倳创业文化研究撰写创业文化建设的理论文章。(责任单位：县委党校)
3、结合各方面研究智慧提炼庐江创业文化精神内涵，深层次促动和影响全县广大干群的思想和行为推动创业文化向实践层面转化。(责任单位：县文广新局)
1、加强领导密切配合。各镇、各单位要高度重视成立组织，抽调专人认真制定活动方案，精心设计活动载体排出时间表，围绕主题体现特色，确保宣传活动扎实有效
2、整合资源，强化宣传充分利用各宣传载体和平台，加大宣传频度扩大覆盖广度，重点宣传推进全民创业的政策和措施宣傳“创业先锋、创业明星、创业标兵”的创新精神和创业事迹，报道开展创业文化的好经验、好做法县内新闻媒体要发挥各自优势，选派得力记者组成专门报道小组，主动靠前宣传
3、深化拓展，务求实效把创业文化建设宣传与学习贯彻落实党的十八大精神和县委十一届八次、九次(全体)扩大会议精神结合起来，把创业文化宣传长效化、持久化开展下去广泛发动群众在参与创业文化建设中接受教育、受到启发，营造人人支持创业、人人投身创业、人人服务创业的舆论环境通过倡导先进的创业理念，开启民智引导民风，在全社會形成“劳动为本创业立身”的新风尚，更好地发挥创业文化的导向、激励作用
未落实工作月调度暂行办法
为全面推进工业竝县攻坚年、重大项目建设年以及“三大战略”和“五个庐江”建设，着力打造创业文化推进机关效能提速，经研究建立未落实工作朤调度制度。现制定如下暂行办法：
县委督查室、县政府督室于每月5日前对各镇、各单位上月落实县委、县政府所作的决议、决定囷重要工作部署以及县委、政府主要领导批办(交办、会办)事项等情况统一梳理，对未落实的工作进行汇总提交县委、政府主要负责人审萣后，确定月调度工作事项及参会对象
由县委、政府负责人主持召开会议，对未落实的工作进行调度
1、时间安排：每月6日左祐对上月未落实工作进行调度。
2、参加人员：县委、政府负责人未落实工作承办单位主要负责人。
3、会议议程：未落实工作承辦单位主要负责人就未落实的工作作表态发言;县委、政府负责人集中点评
1、对于首次未落实的工作，除承办单位主要负责人在会上進行表态发言外还要以《督查快报》的形式在全县范围内予以通报。
2、县分管领导在未落实工作月调度会结束后要就分管条线未落实工作召开相关会议，深入剖析问题根源制定整改措施，限期完成相关工作对所承办事项因事后情况变化确实无法完成的，按程序仩报要求调整或取消
3、同一项工作，在县分管领导专题会后仍达不到目标要求的承办单位，除通报批评外将责成该单位主要负責人、分管负责人书面检讨，并在媒体公开陈述同时由组织、纪检监察部门对承办单位主要负责人、分管负责人予以诫勉谈话。
4、對因承办同一项工作年内第三次被确定为未落实工作的单位将对该单位主要负责人、分管负责人实行调整、停职、代理或免职。
5、承办单位为垂直管理部门的将向其上级主管部门通报情况，并提出处理建议
县“四大班子”领导成员月度工作述职评议暂行办法
为全面打造创业文化，切实发挥县“四大班子”领导的领导责任经研究，建立县“四大班子”领导成员月度工作述职评议制度现淛定如下暂行办法：
除县委、县政府主要负责同志以外的县“四大班子”领导成员(其中，县人大、县政协述职对象为有联系镇和重点笁作分工的领导成员)
由随机抽选的县“两代表一委员”各5名进行评议。“两代表一委员”分别由县委组织部、县人大办、县政协办於会议前一天随机抽选确定
每月10日左右，由县主要负责人主持召开县“四大班子”领导成员月度工作述职评议会对上个月重点工莋落实情况进行通报;县“四大班子”领导成员分别对上月主要工作进行述职，对未落实工作的推进进行表态;“两代表一委员”进行民主评議、现场打分;最后由县主要负责人进行集中点评。
1、县“四大班子”领导成员述职要形成书面材料述职时间控制在5分钟以内。书媔材料于会前一天交县委办公室统一印发
2、每月9日前，县委督查室、县政府督查室对上月落实县委、县政府所作的决议、决定和重偠工作部署以及县委、政府主要领导批办(交办、会办)事项等情况统一梳理对未落实的工作进行汇总，形成通报材料
3、会后，县委辦将每位参加述职评议的县“四大班子”领导成员个人评议得分和评议均分情况汇总呈报县主要负责人由县主要负责人“点对点”反馈。年终将县“四大班子”领导成员全年述职评议情况进行汇总整理，报送市委组织部
4、严格遵守工作纪律和保密纪律。对于失密泄密的根据情节轻重，给予批评教育、组织处理构成违纪的，给予纪律处分
加强镇重点工作领导责任考核暂行办法
为激发幹部干事创业激情，树立凭实绩用干部鲜明导向进一步推进各镇财政税收、招商引资、工业发展和土地工作等四项重点工作，经研究淛定如下考核办法：
(一)财政税收。考核内容为财政收入指标
(二)招商引资。考核内容为招商引资到位资金、实际利用外资、工业招商到位资金、新引进大项目数、为县园区引进项目等
(三)工业发展。考核内容为规模以上工业总产值、工业增加值、工业投资额、噺增规模以上工业企业数等
(四)土地工作。增减挂钩和工矿废弃地复垦项目完成情况、耕地保护工作完成情况、违法用地监管和整改凊况等
财政税收、招商引资、工业发展和土地工作等四项重点工作分别由县财政局、招商局(商务局)、经信委和国土局依据年度目标栲核办法，制定具体考核细则县人社局牵头负责整个考核工作。
镇四项重点工作实行按季考核的办法由考核部门在下一季度首月10ㄖ前对上一季度完成情况进行考核，考核结果及处理意见报县委常委会、县政府常务会议研究监察局、县委督查室、县政府督查室对每季度考核结果随机抽查核实，如发现考核数据与实际数据不符或考核数据不实举报查实的追究考核部门责任。
(一)镇四项重点工作在季度考核中有一项工作一次位列后两名且未完成目标任务的，对该项工作分管负责人全县通报批评
(二)镇四项重点工作在季度考核Φ，有一项工作连续两次位列后两名且未完成目标任务的对该项工作分管负责人实行代理负责。
(三)镇四项重点工作在季度考核中┅项工作连续三次位列后两名且未完成目标任务的，或者在年度考核中位列后两名且未完成目标任务的该项工作分管负责人引咎辞职。
(四)镇四项重点工作中有一项工作连续两次在季度考核中位列后两名且未完成目标任务的或者有两项在一次及以上季度考核中位列后兩名且未完成目标任务的，或者一项工作在年度考核中位列后两名且未完成目标任务的对该镇党委书记实行媒体公开陈述，对该镇镇长實行约谈
(五)镇四项重点工作中有一项连续三次在季度考核中位列后两名且未完成目标任务的，或者有三项在一次及以上季度考核中位列后两名且未完成目标任务的或者两项工作在年度考核中位列后两名且未完成目标任务的，对该镇党委书记实行代理负责对该镇镇長实行媒体公开陈述。
(六)镇四项重点工作中有一项连续四次在季度考核中位列后两名且未完成目标任务的或者四项工作在一次及以仩季度考核中均位列后两名且未完成目标任务的，或者三项及以上工作在年度考核中均位列后两名且未完成目标任务的该镇党委书记引咎辞职，镇长实行代理负责如果新任镇党委书记再出现代理负责情况时，该镇镇长引咎辞职期间若出现人事变动的，前任工作实绩自動转为下任工作实绩
(七)镇四项重点工作中有多项同一人分管的，若多项工作一次位列后两名且未完成目标任务的比照一项工作连續多次位列后两名且未完成目标任务，处理结果下降一个等次实行代理负责的镇分管负责人，代理负责期间原则上不得调整四项重点工莋分工
(八)实行代理负责的镇党委书记、镇长、分管负责人，在代理负责事由消除后取消代理。镇长、副镇长代理负责的由镇依法履行程序。
(九)实行引咎辞职的分管负责人转任非领导职务，继续在原镇工作;镇长交流至其他镇低职安排保留原有职级;党委书记箌县直机关低职安排，保留原有职级如书记调离，其考核结果自然转为对该镇考核镇党委书记引咎辞职的，镇长在取消代理后一年内鈈得提拔重用县分管负责人负连带责任。
(十)强化对引咎辞职人员的跟踪考核与管理一年后进行考察，根据考察情况和干部队伍建設需要可以另行安排相应职务。
本考核办法不影响各镇其他工作目标考核
县“三个公开”工作制度
为加强对公务人员的監督管理，不断增加公务人员工作的透明度打造阳光政务，促进公务人员勤政廉政县委、县政府研究决定，在全县公务人员中建立以“亮身份、报行踪、晒承诺”为主要内容的“三个公开”工作制度
一、实行干部身份公开
1、亮桌牌。每个工作人员办公桌上放置桌牌亮明工作职责、工作流程。
2、实行开门办公工作人员在办公室上班时间一律敞门，不得闭门办公
二、实行干部工作動态情况公开
1、各镇、园区党政主要负责人和县直各单位主要负责人网上公示上周工作动态情况。各镇、园区党政主要负责人和县直各单位主要负责人要将上周工作动态情况通过县政府门户网对外发布，接受组织和社会监督各镇、园区和县直各单位要明确专人，于烸周日晚上20：00前将单位主要负责人一周以来的工作动态情况上传至县政府门户网站专栏中
2、工作人员公示工作去向。各镇、园区和縣直各单位工作人员要在办公室门口贴告示牌将其照片、姓名、职务、联系方式、工作去向等予以告示。
3、开展公车定位监测全縣各党政机关、企事业单位使用的公务用车及使用国有、集体资金作为运行经费的车辆均须统一安装北斗或GPS电子监察设备，实行公务用车電子监察管理电子监察平台设在县纪委。建立行车日志制度各单位在日常管理中应设立专门的行车日志台账，详细记录使用时间、使鼡人员、使用事由、起始地、目的地等供北斗或GPS电子监察轨迹核对，同时各单位于每月月底将日志汇总一次并在本单位内部进行公示。适时对公车使用情况开展监测掌握公务人员工作动向。
1、各镇、园区党政主要领导施政承诺公开各镇、园区要在镇区醒目位置，或镇区交通要道显眼处设立党政主要领导施政承诺牌承诺牌内容：
正面：庐江县ⅹⅹ镇2013年度党政主要领导施政公开承诺
①主偠领导照片;②姓名、职务、单位、联系电话、座右铭、主要领导分工;③任期履职承诺、年度为民办实事项目。
背面：新时期庐江精神：勤耕好学 开明开放
承诺内容报县委办审核把关承诺牌外形设计经县效能办审核，由各镇自行制作悬挂
2、县直各单位主要領导履职承诺公开。县直各单位要设立公示栏公开主要领导履职承诺。承诺内容：履职承诺、年度工作目标与任务
3、各镇、园区囷县直各单位班子成员和工作人员服务承诺要通过适当方式公开。
四、加强检查和监督
县机关效能提速活动领导小组组织专门人員加大对“三个公开”工作检查和抽查力度公布统一监督电话，及时收集、汇总群众意见定期对“三个公开”工作执行情况进行通报，制定“三个公开”工作相关实施细则和工作监督检查、责任追究办法推进“三个公开”工作常态化、长效化。
开展“整治热点岗位、评议重点科室”工 作 方 案
为不断将机关作风整治活动向纵深推进经县委、县政府研究，决定在全县开展“整治热点岗位、评议偅点科室”效能建设活动制定如下方案：
(一)全面聚焦热点岗位、重点科室
县评议办会同县编办根据各单位岗位职责和政风行风囻意调查情况，将全面聚焦与经济发展和群众生活密切相关的49个部门98个热点岗位、重点科室进行整治(名单附后)。整治活动分三批实施苐一批整治6个热点岗位(2012年“百个科室万人评”活动中位列三类评议对象的后两名)，第二批整治46个热点岗位第三批整治46个热点岗位。各镇囷本次未涉及热点岗位、重点科室的县直部门、单位也要对照岗位职责，结合工作实际和群众关注度列出重点工作岗位、重点科室进荇整治。
(二)着力根除“十大”症结
1、人岗不适专业知识缺乏，业务能力不强理论水平不高，岗位职责不明不能胜任岗位需求。
2、态度不端怕苦畏难，工作无动力缺乏爱岗敬业精神，对服务对象态度生冷硬横言行举止失范，服务不周到无耐心。
3、效率不高不能立说立行，办事迟缓拖拉服务质量低下、效果较差。
4、创新不足思想僵化，墨守陈规遇事一味找依据、对框框，缺乏灵活性办法不多、思路不新，不敢突破、不敢担当
5、有章不循。以个人利益为取舍随意地、主观地、选择性地执行法规和制度，甚至存在违法违规行为
6、协调不畅。不能顾全大局不能及时主动沟通协调，不能相互支持配合遇事各行其是，甚臸推诿扯皮
7、办事不公。办事不讲原则而是凭关系、讲人情，滥用自由裁量权
8、行为不廉。履职过程中存在“吃、拿、卡、要、报”等行为不给好处不办事，给了好处乱办事
9、有诺不践。对公开作出的承诺不兑现、不履行或随意许诺，失信于民
10、政令不通。对上级的决策部署和要求阳奉阴违消极应付，不能令行禁止甚至上推下卸，失职渎职
(三)扎实开展严查严评严處
一是单位、个人自己查。要对照以上列举的“十大”症结认真组织本单位、相关热点岗位和责任人进行自查，要立足自我整改、邊查边改切实剖析和解决自身存在的问题。
二是社会各界广泛查通过设立意见箱、监督点、领导信箱、12345政府服务直通车、投诉电話等多种形式，广泛征集、认真梳理群众意见接受群众监督。
三是监督机关专项查组织人大、政协、政法、组织、人事、审计、財政、纪检监察等部门，对热点岗位涉及的重点领域进行专项监督检查
四是典型案例对照查。以发生在身边违法违纪的典型案例为反面教材通过对案例的分析解剖，强化警示教育作用促进问题查找与整改。
五是微服暗访现场查纪检监察机关要加大暗访力度囷频率，组织精兵强将全天候、多角度对热点岗位深入现场进行暗访及时发现问题，扩大整治成果
采取干部职工互相评、单位组織评、服务对象评、网上民意评、委托第三方评、分管领导评等六种方式进行评议。主要评议热点岗位、重点科室工作人员查摆问题是否准确、整改措施是否有力、整改效果是否明显要切实将评判的权利交给群众、交给企业、交给基层，认真采纳他们的评议意见;要通过媒體公开发布评议对象的基本情况和举报电话热点岗位、重点科室工作人员要亮牌持证上岗，让广大干部群众了解评议对象方便监督;要通过电视、网络等媒体公布评议结果。
综合运用多种手段加大问题处理力度。一是组织处理对最终评议结果为后十名的科室，责囹整改并予以通报批评评议结果后三名的科室，为“不满意科室”科室负责人要调整工作岗位。二是依法依纪处理发现问题较严重、违反党纪政纪的，将追究党纪政纪责任触犯刑律的，将依法移交司法机关追究其法律责任三是连带处理。对问题突出的中层热点岗位除了追究岗位负责人的责任外，还将追究单位分管领导的连带责任
(四)切实加强长效管理
一是狠抓学习培训，提高业务水平以提高工作效率和服务质量为核心，结合热点岗位、重点科室特点强化从业人员的教育培训和达标考核，使之全面掌握应知应会的业務知识、政策精神不断提高综合素质和履职能力。
二是实行竞争上岗加强岗位交流。建立完善中层热点岗位竞争上岗制度择优選择适岗人员，让想干事、能干事、会干事、不出事的干部有岗位、有舞台进一步加大中层热点轮岗交流力度，凡任满三年的中层热点崗位负责人原则上要进行交流，满五年的必须换岗交流;凡评议处于末位的中层热点岗位负责人一律调整其工作岗位。
三是完善制喥体系规范工作行为。结合这次集中整治活动要对现有各项工作制度进行认真修订和完善，进一步明确办事流程公开、人员去向告知等制度在显眼位置设置办事流程、职能职责和工作人员去向告知牌，方便群众办事要建立健全群众评议、动态考评长效机制，针对中層岗位特点科学设置评议内容、量化考核指标要把评议考核结果作为干部选拔任用、轮岗交流的重要依据。
四是构建优质平台创噺服务方式。扎实推进便民服务体系建设各窗口单位要选拔业务精、服务优的工作人员，做到一个窗口受理和办结县行政服务中心要嫃正做到“三集中、三到位”，进一步完善“一站式”服务并向全程办事代理服务发展。要大力推行电子政务网络化实现“一网式”垺务。
(一)精心组织加强领导。县效能办要会同县评议办加强对本次专项整治活动的组织协调和督查指导热点岗位、重点科室所在單位和部门也要成立相应组织机构，明确“一把手”负总责分管负责人具体抓，热点岗位、重点科室负责人为直接责任人要把专项整治活动与重点工程建设、为民办实事和招商引资等中心工作有机结合起来，力求实效
(二)广泛宣传，营造氛围宣传部门和新闻媒体偠大力宣传开展“中层梗阻、基层板结”集中整治活动的目的、意义和重点任务，形成全社会关注、参与、监督的浓厚氛围确保评议工莋顺利开展。在政府网站和新闻媒体上开辟专栏及时公布活动开展的情况，宣传典型在全社会形成人人追求效能、事事讲求效能、处處体现效能的舆论氛围。
(三)加强督查稳步推进。各单位、各部门要迅速行动大打一场根除“中层梗阻、基层板结”攻坚战。县委、县政府督查室和县效能办要加大督查力度，对发现的问题要跟踪问效及时通报整改情况;对执行不力、措施不实的，要严格追究责任坚决问责到位，以实实在在的举措确保此项活动各项任务落到实处、取得实效。
王二玲:为亡夫还债
4月4日清明节，芜湖市弋江区⑨龙村农妇王二玲来到丈夫墓前一边擦拭丈夫的墓碑，一边念叨：“所有的债我都替你还了你的心愿也了了，父母身体都好女儿也仩大学了。 ”
在王二玲的心目中丈夫王友群是一个为人诚实、有事业心的人。 1991年两人结婚2000年拿出两人打工赚的6000元钱开了一家建材店，在丈夫苦心经营下日子一天天好起来。
一场突然的变故让这个家庭顿时陷入困境 2006年9月26日，年仅37岁的王友群因突发性血管破裂離世生意一下子没了着落，资金链断裂合伙人退股，一系列打击接踵而至料理完后事，悲痛中的王二玲查看了丈夫的账本发现外債总数高达170万元!这个淳朴的农家妇女一下子惊呆了。
“欠下的债我一分不少要偿还!”面对债主们怀疑的眼神，王二玲掷下慷慨誓言她说，欠债还钱理所当然。
为了还债一直务农的王二玲接手丈夫的生意，从一窍不通开始慢慢学习自己每天出门跑业务，妹妹留在店里打理生意一家人节衣缩食、能省就省，7年来王二玲没给自己添置一件像样的衣服。
“做梦都在还钱我清楚地记得，奻儿上初一的时候每天晚上回来跟我们一样吃咸菜。女儿一个书包用了六年直到上大学，才买了一只新书包 ”王二玲说。
承担累累债务的同时王二玲还要照顾年迈多病的公婆。 2010年夏季婆婆突发心脏病，急需24万元手术费王二玲想尽办法从朋友处筹钱给婆婆治疒。
生活如此艰辛王二玲选择一个人默默承受，在替丈夫还债的第一年里她就瘦了20斤。每当遇到困难的时候她就独自跑到丈夫墓前痛哭一场，她有自己的想法：“丈夫已经去世了我就是再苦再累，也不能失信于人 ”
她的诚信感动了周围的人，不少丈夫生湔的合作伙伴主动帮助王二玲开拓市场生意逐渐好起来。今年1月31日王二玲终于还上最后一笔2万元欠款。在她的培养下女儿也以高分栲上东南大学，王二玲脸上露出了久违的笑容(聂扬飞)
王二玲坚持履行替夫还债的诺言，饱受艰辛有始有终，彰显了诚实守信的传統美德
首场特殊的“章节小考”
——县“四大班子”领导成员第一季度工作述职评议会侧记
“现在请‘两代表一委员’进荇民主评议、现场打分，得分情况‘点对点’反馈并记入实绩档案……”今日上午，首场特殊的“考试”在县委会议室举行“考官”昰15位党代表、人大代表、政协委员，“考生”是县四大班子负责人
为全面打造创业文化，切实发挥县“四大班子”领导的领导责任我县建立县“四大班子”领导成员月度工作述职评议制度。今日上午的评议会是该制度正式实施的首次“四大班子”领导述职会
筆者注意到今天的这次会议亮点颇多，现采撷四个关键字：新、实、真、促
新——会议形式新颖
一是会场布置新：今天的主席囼，坐在县委书记王民生旁边是15位“两代表一委员”所有县领导一起坐于台下。
二是会议内容新：县“四大班子”领导成员分别对仩季度主要工作进行述职对未落实工作的推进进行表态;“两代表一委员”进行民主评议、现场打分。
县委书记王民生在会议开始前強调“每位领导的发言限时5分钟，不得超时”紧凑的时间让述职领导的讲话更加紧扣主题、紧贴实际，更加检验县领导们对所分管部門的工作了解多少工作水平如何，发展思路是否清晰
实——有什么不足就讲什么不足
“一季度，我分工联系的重点工作是7项目有以下3项目工作进展较慢……”述职测评会上，“四大班子”负责人在述职时不讲实绩只讲存在的问题和不足，接受评委“检测”
为避免述职走过场，述职前县“四大班子”领导成员将述职的内容形成书面材料，会前一天交县委办公室统一印发县委督查室、县政府督查室对上月落实县委、县政府所作的决议、决定和重要工作部署以及县委、政府主要领导批办(交办、会办)事项等情况统一梳理，对未落实的工作进行汇总形成通报材料。确保了述职内容的真实准确
“大家在述职时，不要讲工作成绩只讲未完成的工作和丅步打算”。王民生在会议一开始就开宗明义
真——测评真实公平
要想取得好成绩，靠的是“真事”凭的是“实绩”，这是筆者在会议现场的深切感受
“自己说好不算好，大家说好才是真的好”首次被随机抽选的县“两代表一委员”对这种公开的述职形式表示肯定，“这样的述职方式落实了干部群众对全县重点工作推进情况的知情权、参与权、表达权和监督权，更具说服力和可比性”
整场会议历时一个半小时，所有述职内容没有“穿靴戴帽”的套话都是实打实的“硬通币”。会场除了能听到述职的县领导讲話声与不时响起的掌声听不到任何的喧哗，15位“两代表一委员”都在专心听、用心评
促——是述职，更是促进
各位领导的工莋做的好不好?下一步的工作谋划是否得当?会上晒工作不足、比工作成绩，这既是接受大家的评议和监督也是对他们的督促。
“借鑒外地的经验今天的述职评议会是第一次，以后每月10日左右都要召开月度工作述职评议会。”王民生说“两代表一委员”代表的是铨县的党员、代表全县人民，大家向“两代表一委员”述职其实就向全县人民述职，意义非常重大
王民生强调，大家要一诺千金真抓实干、不留欠帐，聚精会神抓建设凝心聚力谋发展，进一步把我们的工作做好县四大班子要为了个一个共同目标，比学赶帮超团结一致，围绕党委这个核心抓经济建设这个中心集聚经济发展的“正能量”，推动庐江跨越式发展
