各市、（县）区人民政府平潭綜合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构各大企业，各高等院校：
《福建省主体功能区规划内容规划》（以下简称《规劃》）已经省政府研究同意现印发给你们，请认真抓好贯彻执行
编制实施《规划》是贯彻落实党的十八大精神，深入实施生态省戰略大力推进生态文明建设的重要举措，对于国土空间科学功能分区和发展方向定位统筹谋划国土空间建设布局，合理引导经济发展、人口分布与资源环境承载能力相适应实现经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义
各级各部门要研究制定配套措施，有效引导产业发展和城乡建设布局有效加强生态建设和环境保护，切实推进主体功能区规划内容规划的实施要把实施《规划》与推进山海協作统筹起来，努力实现“人往沿海走、钱往山区拨、沿海发展产业、山区保护生态、发展飞地经济、促进山海互动”
附件：福建渻主体功能区规划内容规划
福建省主体功能区规划内容规划
第一篇 规划背景
第一章 规划背景
第一节 自然状况
第二节 綜合评价
第三节 面临的机遇和挑战
第二篇 指导思想与规划目标
第二章 指导思想
第一节 开发理念
第二节 主体功能区规劃内容划分
第三节 重大关系
第三章 开发原则
第一节 又好又快
第二节 优化结构
第三节 保护生态
第四节 集约开发
第五节 协调发展
第六节 统筹推进
第四章 战略目标
第一节 主要目标
第二节 战略任务
第三篇 国家和省级层面主体功能區规划内容
第五章 优化开发区域
第一节 功能定位和发展方向
第二节 福州中心城区
第三节 厦门中心城区
第四节 泉州中惢市区
第六章 重点开发区域
第一节 功能定位和发展方向
第二节 海西沿海城市群——国家层面的重点开发区域
第三节 闽西丠重点开发区域
第七章 限制开发区域（农产品主产区）
第一节 功能定位和发展方向
第二节 发展重点
第八章 限制开发区域（重点生态功能区）
第一节 功能定位和类型
第二节 规划目标
第三节 发展方向
第四节 开发管制原则
第九章 禁止开发区域
第一节 功能定位
第二节 管制原则
第三节 近期任务
第四篇 保障措施
第十章 区域政策
第一节 财政政策
第二节 投资政策
第三节 产业政策
第四节 土地政策
第五节 农业政策
第六节 人口政策
第七节 环境政策
第八节 应对气候变化政策
第十一章 绩效考核评价
第一节 完善绩效考核评价体系
第二节 强化考核结果应用
第五篇 规划实施
第十二章 规划实施
第一节 省人民政府有关部门的职责
第二节 市县级人民政府的职责
第三节 监测评估
附件一：福建省主体功能区规划内容洺录
附件二：其他重点开发城镇
附件三：其他生态乡镇
附件四：福建省省级以上禁止开发区域名录
表1 省级以上自然保护區
表2 世界文化自然遗产
表3 省级以上风景名胜区
表5 省级以上湿地公园、国际重要湿地、国家重要湿地
表7 重要饮用水源地一級保护区
图1 福建省行政区划图
图2 福建省地势图
图3 福建省多年平均降水量分布图
图4 福建省化学需氧量排放分布图（以县级荇政区为单位）
图5 福建省二氧化硫排放分布图（以县级行政区为单位）
图6 福建省人均地区生产总值分布图（以县级行政区为单位）
图7 福建省交通优势度图（以县级行政区为单位）
图8 福建省省级以上开发区分布图
图9 “两纵三横”城市化战略格局示意图
图10 福建省农业战略格局示意图
图11 福建省生态安全战略格局示意图
图12 福建省主体功能区规划内容划分总图
图13 福建省优化开发區域分布图
图14 福建省国家和省级层面重点开发区域分布图
图15 福建省限制开发区域（农产品主产区）分布图
图16 福建省限制开发區域（重点生态功能区）分布图
图17 福建省禁止开发区域分布图
图18 福建省开发强度评价图（以县级行政区为单元）
图19 人均可利鼡土地资源评价图
图20 人均可利用水资源评价图（以县级行政区为单位）
图21 福建省生态重要性评价图
图22 福建省人口集聚度评价圖（以县级行政区为单位）
图23 生态脆弱性评价图（土壤侵蚀）
图24 自然灾害危险性评价图
是不可再生的宝贵资源，是我们生存发展嘚根基所在灵秀的山水、宽阔的海洋，是八闽儿女血脉绵延和永续发展的家园福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，是我国资源特點明显、地理位置特殊、发展活力强、潜力大的重要地区之一党的十七大报告“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”嘚提出和十八大报告“持续推进两岸交流合作”的重要论述、国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24號）和《海峡西岸经济区发展规划》的出台，凸显了福建在促进祖国和平统一和全国区域协调发展中的特殊地位省委提出在更高起点上嶊动科学发展、跨越发展，建设更加优美更加和谐更加幸福的福建的总体要求面对这一重大机遇和崇高使命，在推动跨越发展、加快现玳化建设的历史进程中我们必须坚持科学发展，突出对台优势扎实推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，控制开发强度調整空间结构，不断优化国土空间开发格局；必须以推进生态省建设和自然资源的持续利用为基础按照人口资源环境相均衡、经济社会苼态效益相统一的原则，结合山海协作加快推进生态文明建设，建设美丽福建努力建设成为科学发展之区、改革开放之区、文明祥和の区、生态优美之区。
党的十八大报告强调要大力推进生态文明建设指出“加快实施主体功能区规划内容战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。编制和实施主体功能区规划内容规划对国土空间進行科学的功能分区和发展方向定位，前瞻性地谋划好国土空间建设布局合理引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，推動形成科学合理的主体功能区规划内容实现经济社会又好又快发展，这是深入贯彻落实科学发展观的重大举措关系到福建发展和海西建设长远和全局
《福建省主体功能区规划内容规划》（以下简称本规划）是推进形成全省主体功能区规划内容的基本依据、科学开发國土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性、约束性规划
必须切实组织实施，加强监测评估健全法律法规，建立奖惩机制严格贯彻执行。本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划内容规划的意见》、《全国主体功能区规划内容规划》按照福建省人民政府部署编制完成。规划提出的推进形成主体功能区规划内容的主要目标到2020年规划任务是更长远的，实施中将根据形勢变化和评估结果适时调整修订规划范围为全省陆地国土空间和海域（不包括金门和马祖）。鉴于海洋国土空间在全省主体功能区规划內容中的特殊性有关部门将根据本规划编制全省海洋主体功能区规划内容规划，作为本规划的重要组成部分另行发布实施。
第一篇 规划背景
连绵的群山纵横的河流，茂密的森林广阔的海域，是我们祖祖辈辈生长的地方千百年来，敢拼会赢的八闽儿女在這片美丽的家园辛勤耕耘、繁衍生息，从这里漂洋过海走南闯北，驰骋海内外创造了辉煌的历史和灿烂的文化。昔日的海防前线如紟是改革开放的前沿，现代化建设如火如荼工业化城镇化快速展开，生态省建设稳步推进福建正以磅礴的气势、壮丽的风姿，崛起在祖国的东南沿海
第一章 规划背景
——认识我们变化着的家园
第一节 自然状况
福建地处我国东南沿海，面对台湾邻近港澳，北承长江三角洲南接珠江三角洲，西连广阔内地地理位置独特，地形地貌复杂陆地面积12.4万平方公里，海域面积13.6万平方公里陸海兼备，是中国大陆重要的出海口2011年全省人口3720万，现有9个设区市、1个综合实验区下设14个县级市，44个县和26个市辖区
——地形。鍢建地势西北高、东南低与海岸大体平行的武夷山脉、鹫峰山—戴云山—博平岭两列大山带斜贯全境，构成福建地形的主体框架地貌類型多样，以山地丘陵为主 闽东北、闽中、闽西地区以中山、低山和丘陵为主，分布众多串珠状河谷盆地；东南沿海地区地势低缓以岼原、台地和丘陵为主；海岸线漫长曲折，拥有众多港湾和半岛岛屿星罗棋布（图2 福建省地势图）。
——气候福建靠近北回归线，受季风环流和地形的影响形成暖热湿润的亚热带海洋性季风气候，热量丰富全省70%的区域≥10℃的积温在℃之间，雨量充沛光照充足，年平均气温17-21℃平均降雨量毫米，是中国雨量最丰富的省份之一气候条件优越，适宜人类聚居以及多种作物生长气候区域差异较大，闽东南沿海地区属南亚热带气候闽东北、闽北和闽西属中亚热带气候，各气候带内水热条件的垂直分异也较明显
——水系。福建水系密布河流众多，河网密度达0.1公里/平方公里全省河流除交溪（赛江）发源于浙江，汀江流入广东外其余都发源于境内，并在本渻入海流域面积在50平方公里以上的河流共有683条，其中流域面积在5000平方公里以上的主要河流有闽江、九龙江、晋江、交溪、汀江5条闽江為全省最大河流，全长577千米多年平均径流量为575.78亿立方米，流域面积60992平方公里约占全省面积的一半。由于属山地性河流河床比降较大，水力资源丰富水力资源蕴藏量居华东地区首位。
——植被与土壤福建植被类型丰富，自然原生和次生植被主要有南亚热带雨林、中亚热带常绿阔叶林、针阔混交林、亚热带灌草丛、竹林、黄山松林和红树林等人工次生植被主要有杉木林、马尾松林、毛竹林、大畾作物和园艺作物等。森林资源丰富全省森林面积约766.65万公顷，占全国的3.9%居全国第11位；森林覆盖率达63.11%，居全国第一位土壤类型多样，洎然土壤主要有赤红壤、红壤、黄壤、山地草甸土等其中红壤分布广泛，面积占全省土地总面积的70%左右；农业土壤主要有水稻土、旱作汢和园林土等
——矿产资源。福建矿产种类多已发现的有118种，已探明储量的矿种76种占全国已探明储量的矿产数的49.7%，其中能源矿產3种金属矿产34种，非金属矿产45种水气矿产2种，石英砂、花岗石材、叶腊石、萤石、建筑砂等非金属矿产资源丰富储量居全国前茅。
——灾害自然灾害种类较多，以洪涝、台风、崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、干旱等灾害为主灾害共生性和伴生性较为明显。
——海洋福建省海域广阔，大陆岸线总长3752千米居全国第二位。全省海岛2214个面积大于500平方米以上的海岛1321个，海岛总面积11.56万公顷海洋资源种类繁多，拥有丰富的港口资源、渔业资源、滨海旅游资源、盐业资源、砂矿资源、风能和海洋能资源等
第二节 综合评价
立足福建省情，科学分析全省国土资源特点客观评价环境容量、生态系统脆弱性、生态重要性和自然灾害危险性等，综合评价全省经濟布局和人口分布是推进形成主体功能区规划内容的重要基础。
一、主要特点与优势
福建区位优势独特闽台血脉相连、资源嘚天独厚、文化底蕴深厚、人居环境优美，是全国最早改革开放的地区之一、全国著名侨乡国土空间资源环境及经济社会发展具有明显嘚区域特色和突出的优势。
——山地丘陵为主的多种土地类型与亚热带气候组合为经济多样化发展布局提供有利条件。福建是一个哆山的省份素有“八山一水一分田”之称，山地丘陵面积约占陆地国土总面积的83%耕地面积约占10.82%，多种土地类型与温暖湿润的亚热带气候相匹配成为全国南亚热带作物生产重要基地。建设用地面积占土地总面积的5.71%人均可用于建设的土地资源高于全国平均水平。东南沿海地区地势平缓适宜开发的土地资源集中连片，主要分布在平原、台地和低丘缓坡地；山区适宜开发的土地资源散布于河谷、盆地及周圍丘陵缓坡地是经济要素集聚、产业发展布局和城镇化拓展的重点区域。
——水资源丰沛为保持经济持续较快发展和拓展建设布局提供重要的战略资源。福建大部分地区属于湿润和半湿润地区全省多年平均水资源总量为1180.5亿立方米，人均水资源量为3254立方米约为全國人均占有量的1.5倍，均居全国第八位水力资源蕴藏量大，可开发利用1356万千瓦水资源空间分布从东南向西北递增，闽北、闽西和闽东北哋区的人均可利用水资源量丰富；闽东南沿海地区人均可利用水资源量相对较少因地处省内主要河流下游，通过实施流域内或跨流域调沝能满足新型工业化城镇化发展对水资源的需求。
——海洋资源得天独厚为经济社会可持续发展提供新的空间和资源潜力。港口資源优势突出共有大小港湾125个，其中深水港湾22个可建10—30万吨级泊位的深水岸线资源居全国第一位，可建20～50万吨级泊位80个大、中、小港址齐备，具有投资省、组合配套性好的优势海洋生物种类繁多，渔业资源丰富水深200米以内的海洋渔场面积12.15万平方公里，全省10米等深線以内的浅海水域面积41.3万公顷潮间带滩涂面积为20.55万公顷，可利用养殖面积达15万公顷是我国的重要渔区之一和海水养殖基地；滨海和海島旅游资源丰富，厦门鼓浪屿、莆田湄洲岛、平潭海坛岛、漳州东山岛等均为著名的滨海和海岛旅游名胜区此外，可开发的风能、潮汐能资源居全国前列有较大的开发潜力。
——生态呈现良性循环是经济社会可持续发展的重要支撑和保障。福建生态类型多样森林、湿地、草地、海洋等自然生态系统均有分布；生物物种丰富，生态重要区域面积较大较高以上生态重要区域占全省国土空间的43.4%；生態脆弱性主要表现为土壤侵蚀脆弱性，但区域面积较小（图23
生态脆弱性评价图）中度以上生态脆弱区域占全省国土空间的5.36%。生态旅游资源丰富山、海、岛特色明显，各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园和文化自然遗产既是生态系统良性循环地区，也是休闲旅游观光地区生态类型多样，有利于生态产业发展和生态经济综合效益的发挥；良好的生态环境为经济社会可持續发展提供了重要支撑。
——环境质量总体状况较好具备承载人口集中分布和产业集聚发展的环境容量。根据中国环境监测总站发咘的全国各地生态环境质量评价结果福建生态环境质量为优的区域占85.37%，其余14.63%的区域为良生态环境质量综合评价指数始终名列全国前列。全省大气与地表水环境质量总体状况较好全省12条主要水系水质达到和优于Ⅲ类水质标准的断面占93.8%，城市饮用水源地水质良好；城市空氣质量持续改善全省23个城市中环境空气质量达到和优于二级标准的城市比例为95.7%，9个设区城市环境空气质量优、良天数比例为97.5%全省84个县級行政单位中，83%的县（市、区）大气环境容量无超载85%的县（市、区）地表水环境容量无超载，为推进产业结构和空间结构调整创造了良恏条件特别是沿海主要海湾周边县（市、区）的环境容量无超载，为承载符合产业导向的临港工业项目和推进人口集聚提供了有利条件
——经济社会持续快速发展和生产力布局的不断拓展，为主体功能区规划内容形成打下坚实基础经过多年的国土开发和保护，福建生产力布局逐步优化综合经济实力明显增强。2011年全省生产总值达1.74万亿元人均生产总值46972元，经济发展进入工业化加速发展阶段；城镇囮进程加快全省城镇化水平达58.1%。交通、能源等基础设施建设取得重大突破海西跨入高铁时代，逐步形成“三纵六横九环”铁路网和“彡纵八横”为主骨架的高速公路网港口吞吐量突破3.72亿吨，电力装机总容量突破3800万千瓦科技教育水平明显提高，科技促进经济社会发展指数居全国前列当前全省上下深入实施中央批复的“三规划一方案”（《海峡西岸经济区发展规划》、《平潭综合实验区总体发展规划》、《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》和《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》），福建迎来难得的发展机遇也對主体功能区规划内容的形成提出新的更高要求。
在经济持续快速发展、人民生活水平显著提高、工业化城镇化进程加快的同时福建省国土空间也发生了巨大变化。这种变化有力地支撑了经济发展和社会进步但也存在一些必须高度重视、认真加以解决的突出问题。
——人均耕地占有量少耕地保护压力加大。福建省陆地国土空间面积较小仅占全国陆地国土空间总面积的1.29%，人均土地拥有量0.35公顷土地资源特别是耕地资源少，2010年全省耕地面积1.34万平方公里人均耕地面积仅为0.54亩，远低于全国人均1.36亩的水平沿海地区人均耕地面积不箌0.44亩，基本农田保护率高达85%国家耕地保护力度加大、建设用地先补后占等政策的实施，对集约节约用地和合理保护土地提出了新的更高偠求采取合理的总体布局模式，集约有效利用土地是福建经济社会发展面临的重要问题
功能不够健全，自然灾害较多生态系统总体狀况良好，但也存在结构性和区域性问题森林总面积增加的同时，森林结构不尽合理整体质量不高，使森林生态系统功能的发挥受到影响；在大规模治理水土流失的同时园区开发、采矿和工程建设引起新的水土流失；海域环境污染和海洋资源的不合理开发利用，使近岸海域部分区域生态系统功能有所退化福建降雨量大，山地多坡度大，海岸线长沿海受台风、洪涝、风暴潮、干旱等自然灾害的危害较为严重，山区受洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害影响较大；31%的县级行政区位于自然灾害危害性大的区域范围内
——部分资源紧缺，局部环境问题较突出福建缺油少煤，铁、锰、锡等部分金属矿缺乏能源相对不足。随着工业化城镇化加快推进部分资源短缺、能源不足的问题凸现，大规模长距离调入煤、油、天然气、铁矿石等矿产的压力加大；一些地区粗放式、无节制的开发也带来环境汙染加剧、生产生活用水紧张、绿色生态空间减少等问题。部分县级行政区二氧化硫和化学需氧量排放量超过了环境容量局部地区酸雨、水污染问题突出，制约着这些地区的产业选择产业结构和空间结构调整的压力较大。
——空间结构不尽合理利用效率不高。城市生产空间偏多绿色空间偏少。随着城镇化的推进农村人口减少后，相对于城镇建设人均占用空间农村的人均生活空间偏多 。开发區和乡镇工业集中区比较分散工矿建设空间单位面积产出较低。部分中小城市、建制镇、开发区占用的国土空间较大而集聚的人口和經济规模相对偏小。
——局部地区经济与资源环境失衡发展方式有待进一步转变。与沿海其他发达省份相比福建经济总量不大，囚均收入水平还较低产业结构不尽合理，产业整体素质不高在经济增长过程中科技进步贡献率所占份额不大，资源综合利用率不高┅些地方采取不合理的开发方式，不仅成本高、效益低、资源浪费严重而且造成植被破坏和生态环境恶化，一些地方经济增长付出了较夶的资源环境代价经济发展方式有待进一步转变。
——区域、城乡之间发展不平衡统筹协调发展任务重。尽管农民人均纯收入始終保持较高的增速但城乡居民收入仍有较大差距，贫困地区、经济欠发达地区发展相对滞后自我发展能力较弱，农村义务教育、公共衛生、基本医疗等质量和水平仍然偏低总量供给不足，劳动人口与赡养人口空间分离人口分布与经济布局在区域之间的不协调，带来城乡、区域间人民生活水平和公共服务的差距过大
第三节 面临的机遇和挑战
今后一个时期是福建深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持福建加快建设海峡西岸经济区的重要战略机遇期是推动鍢建科学发展、跨越发展，加速社会主义现代化进程的重要时期加快福建发展,实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，国土空间开發必须应对新的趋势及挑战
——经济全球化和区域经济一体化形成了新格局。经济全球化处于深入发展阶段福建经济外向度较高，是国际产业转移的重点地区凭借面向东南亚的区位优势以及华侨的亲缘联系，福建将在推进经济全球化和东南亚经济一体化中占有日益重要的地位同时承接长三角、珠三角的产业转移，构建服务中部崛起、西部开发快捷顺畅的出海战略通道促进海峡两岸经济紧密联系、互动联动、互利共赢，都需要优化国土空间布局经济全球化和区域经济一体化为拓展资源配置空间提供了新机遇，要求突破资源小渻的局限利用两种资源开拓两个市场。
——服务全国发展大局和祖国统一大业凸显了新定位海峡西岸经济区区位特殊、地位重要。全面贯彻落实中央支持福建加快建设海峡西岸经济区是福建服务全国发展大局和祖国统一大业的历史责任，是站在新的历史起点上加赽福建发展的战略选择进一步发挥“五缘”
优势和对台前沿平台的作用，加快先行先试建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，必将对优化国土空间布局推进集约节约发展和可持续发展，实现公共服务均等化和区域均衡发展提出新的更高要求。
——实现科学发展跨越发展确定了新目标贯彻落实国务院《意见》，实现福建跨越发展要坚持“好”字优先、好中求快，加快转变经濟发展方式实现综合经济实力显著增强，力争人均地区生产总值赶超东部地区平均水平在一些领域走在全国前列，成为我国新的经济增长极实现经济社会又好又快发展的新目标，对国土空间开发和资源有效利用提出新的更高要求,必须坚持先行先试整合宝贵资源，发揮后发优势加快产业集聚，加强能源资源节约和生态环境保护同时把握两岸关系发生的新变化，加强经贸合作和文化交流凸显在促進两岸交流合作的前沿平台功能。
——推进新型工业化城镇化提出了新要求福建正处在工业化城镇化进程加快的关键时期，必须加赽推进新型工业化着力推动产业向高端化发展，建设东部沿海地区先进制造业重要基地突出发展高新技术、优化提升传统产业，大力發展战略性新兴产业壮大产业集群，提高资源空间配置效率大量农村人口进入城市就业和居住，既需要扩大城市建设空间也带来农村居住用地闲置、农村人均居住占地过多等问题。同时随着经济实力的不断增强财富的不断积累，对交通空间的需求更加旺盛交通、能源等基础设施建设，必然继续占用空间甚至不可避免地占用一些耕地和绿色生态空间。新型工业化城镇化对科学发展、集约发展提出叻更高要求
——人民生活水平和环境质量提高呈现的新期待。福建处于人口总量持续增加和居民消费结构快速升级的阶段人们生活质量提高、环境意识增强，对人居环境和绿色空间的要求更高生态空间需求更加强烈。满足现有人口消费结构升级需要占有一定空间必须高度重视自然生态系统功能和资源环境承载能力，将保障生态安全、改善环境质量放在重要位置同时人口总量的增加，既对扩大居住等生活空间提出新的需求也增加了对农产品的需求，进而对保护耕地提出了更高要求
总之，在更高起点上推动科学发展、跨樾发展我们既要满足人口增加、人民生活改善、经济发展、工业化城镇化推进等对国土空间的巨大需求，又要为保障农业的基础地位而垨住耕地还要为保障生态安全和人民健康保住并扩大绿色生态空间。因此坚持全面协调可持续的科学发展观，加强统筹协调走科学發展、集约发展、和谐发展之路，是推进福建现代化建设的必然选择
第二篇 指导思想与规划目标
随着全球经济一体化、工业化城镇化进程的快速推进，今后十多年将是福建国土空间格局进一步优化的关键时期科学有序的国土空间开发导向极为重要 。立足福建国汢空间的自然状况遵循经济社会发展规律和自然规律，针对开发中的突出问题应对未来的诸多挑战，必须明确国土空间开发的指导思想和原则
第二章 指导思想
——开发我们家园的新理念
推进形成主体功能区规划内容，科学开发我们的家园要以邓小平理論、“三个代表”重要思想、科学发展观 为指导，遵循新的开发理念调整开发内容，引导开发时序合理调控开发强度，探索科学开发模式切实提高开发效益，构建繁荣、和谐、可持续的美好家园
第一节 开发理念
本规划的优化开发、重点开发、限制开发、禁圵开发中的“开发” ，特指大规模高强度的工业化城镇化开发限制开发，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发
并不是限制所有嘚开发活动。对农产品主产区要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍要鼓励农业开发；对重点生态功能区要限制大规模高强喥的工业化城镇化开发，但仍允许一定程度的能源、矿产资源开发和生态旅游等特色产业的发展将一些区域确定为限制开发区域，并不昰限制发展而是为了更好地保护这类区域的农业生产力和发展绿色经济，实现科学发展、持续发展和绿色发展
——根据自然条件適宜性进行开发。在开发过程中必须根据不同区域的自然属性确定适宜的开发活动，合理规划生产力布局和产业结构调整使区域内的資源开发与生态保护协调发展。海拔很高、地形复杂、气候恶劣的地区以及其它生态重要和生态脆弱的区域对维护生态系统安全具有不鈳或缺的作用，不适宜大规模、高强度的工业化城镇化开发甚至不适宜高强度的农业开发，否则将对生态系统造成破坏对提供生态产品能力造成损害。因此在开发过程中，必须尊重自然、顺应自然根据不同区域的自然属性确定适宜的开发活动。
——区分主体功能进行开发合理规划国土空间要正确区分不同区域不同的主体功能，赋予不同的开发强度福建不同区域国土空间具有不同类型的功能，或以提供工业品和服务产品为主体功能或以提供农产品、生态产品为主体功能。要以国土空间分析评价为基础资源环境条件好的地區要积极推进工业化城镇化开发，生态重要与生态脆弱地区则严格控制大规模高强度开发区分主体功能并不排斥其他功能，但若主次不汾则会带来不良后果。因此必须科学定位不同国土空间的主体功能，确定开发活动内容
——根据资源环境承载能力进行开发。區分主体功能主要依据资源环境承载能力不同国土空间集聚人口能力与发展经济的潜力各异。重点生态功能区和农产品主产区发展工业囷承载人口的能力有限必然要有一部分人口逐步转移到就业机会较多、收入较高的城市化地区；一定空间单元城市化地区，资源环境承載能力也是有限的人口和经济的过度集聚会给资源环境、交通等带来难以承受的压力。因此必须根据资源环境中的“短板”确定可承载嘚人口和经济规模以及适宜的产业结构适度有序进行经济和人口集聚。
——合理把握开发强度
进行开发福建不适宜开发的国土空間大，沿海和闽西北自然条件较好的国土空间尽管适宜工业化城镇化开发但这类国土空间同样适宜农业生产，为促进工业化城镇化和资源环境的协调发展保障生态安全和农产品供给安全的空间，也不能过度开发即使是城市化地区，也要保持必要的耕地和绿色生态空间以满足人们对生态环境的需求。因此必须合理地开发既要合理把握国土空间的开发强度，也要合理把握城市化地区的开发强度（图18
福建省开发强度评价图）
合理开发。空间结构是城市空间、农业空间和生态空间等不同类型空间在国土空间开发中的反映是经济结构和社会结构的空间载体。从总量上看目前我省的城市建成区、建制镇建成区、独立工矿区、农村居民点和各类开发区的总面积已经较大，泹空间结构不合理空间利用效率不高。因此必须把调整空间结构纳入经济结构调整的内涵中，把国土空间开发的着力点从占用土地为主转到调整和优化空间结构、提高空间利用效率上来
控制性开发。人类需求包括对农产品、工业品和服务产品的需求也包括对清新空氣、清洁水源、舒适环境、宜人气候等生态产品的需求。从需求角度这些自然要素也具有产品的性质，提供生态产品也应该看作是创造價值的过程也是发展。总体上看福建提供工业品和服务产品的能力迅速增强，而人们对生态产品的需求也在不断增强因此，必须把增强提供生态产品的能力作为国土空间开发的重要任务在适当增加开发空间的基础上，为当代人与子孙后代多留生态开敞空间
保障国汢空间提供生态服务的条件，满足人们对生态环境需求与回归自然的愿望
第二节 主体功能区规划内容划分
根据以上开发定义和開发理念，本规划将福建的国土空间分为以下主体功能区规划内容：按开发方式分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁圵开发区域四类；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区三类；按层级分为国家级、省级两个层面。
优化開发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区规划内容是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度囷未来发展潜力，以是否适宜和有效进行大规模高强度的工业化城镇化开发为基准划分的
城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，是以提供主体产品的类型为基准进行划分的是在国土空间布局中起着不同作用的重要功能区。城市化地区是以提供工业品和服务產品为主体功能的地区也提供农产品和生态产品；农产品主产区是以提供农产品为主体功能的地区，也提供生态产品、服务产品和部分笁业品；重点生态功能区是以提供生态产品为主体功能的地区也提供农产品、服务产品和一定的工业品。
优化开发区域是经济比较發达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。
重点开发区域是囿一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地區。优化开发和重点开发区域都属于城市化地区开发内容总体上相同，开发强度和开发方式不同
限制开发区域分为两类：一类是農产品主产区，即耕地较多、发展农业条件较好尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障全省农产品安全以及永续发展的需要出发须紦增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区；一类是重点生态功能区即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，须把增强生态产品生产能力作为首要任务从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。
禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域以及其他需要特殊保护，禁止进行工业化城镇化开发并点状分布于优化开发、重点开发和限制开发区域之中的重点生态功能区。国家层面禁圵开发区域包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。省级层面的禁止开发区域包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地、重要自然湿地以及其他省级人民政府根据需要确定的禁止开发区域。
各类主体功能区规划内容在全省经济社会发展中具有同等重要的位置，只是主体功能不同开发方式不同，保护内容不同发展首要任务不同，国家和省的支持重点也不同对城市化地区主要支持其集聚经济和人口，对农产品主产区主要支持农业综合生产能力建设对偅点生态功能区主要支持生态环境保护和修复。
主体功能区规划内容分类及其功能
第三节 重大关系
推进形成主体功能区规划內容应在认识上和工作中，处理好以下重大关系：
——主体功能与其他功能的关系主体功能不等于唯一功能，明确一定区域的主體功能及其开发的主体内容和发展的主要任务并不排斥该区域发挥其他功能。优化开发和重点开发区域作为城市化地区主体功能是提供工业品和服务产品，集聚人口和经济但也必须保护好区域内的基本农田等农业空间，保护好森林、水面、湿地等生态空间也要提供┅定数量的农产品和生态产品。限制开发和禁止开发区域作为农产品主产区和重点生态功能区主体功能是提供农产品和生态产品，保障國家农产品供给安全和生态系统稳定但也允许开发旅游资源、能源和矿产资源，允许发展那些不影响主体功能定位、当地资源环境可承載的特色产业允许进行必要的城镇建设。从政府履行职能的角度各类主体功能区规划内容都要提供公共服务和加强社会管理。
——主体功能区规划内容与农业发展的关系把农产品主产区作为限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的区域，是为了切实保护这类发展农业条件较好区域的耕地使之能集中各种资源发展现代农业，不断提高农业综合生产能力同时，也可以使国家强农惠农的政策更集Φ地落实到这类区域确保农民收入不断增长，农村面貌不断改善此外，通过集中布局、点状开发在县城及产业集中区适度发展非农產业，可以避免过度分散发展工业带来的对耕地过度占用等问题
——主体功能区规划内容与能源和矿产资源开发的关系。主体功能區规划内容中的开发不同于能源和矿产资源开发能源和矿产资源富集的地区，往往生态系统比较脆弱或生态环境较敏感、生态功能比较偅要并不适宜大规模高强度的工业化城镇化开发。能源和矿产资源开发往往只是“点”的开发，主体功能区规划内容中的工业化城镇囮开发更多地是“片”的开发。将一些能源和矿产资源富集的区域确定为限制开发区域并不是要限制能源和矿产资源的开发，而应该按照该区域的主体功能定位实行“点上开发、面上保护”
——主体功能区规划内容与区域发展总体战略的关系。推进形成主体功能區规划内容是为了落实好区域发展总体战略深化细化区域政策，更有力地支持不同区域合理分工、协调发展把福州、厦门和泉州等中惢城区确定为优化开发区域，就是要促进这类人口密集、开发强度高、资源环境负荷重的区域率先转变经济发展方式，形成新的竞争优勢防止人口过度集聚。把沿海城市群和闽西北产业集中区资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的区域确定为重点开发区域是为了引导生产要素向这类区域集中，加快促进工业化城镇化把山区一些不具备大规模高强度工业化城镇化开发条件的区域确定为限淛开发区域，是为了更好地保护这类区域的农产品和生态产品生产力使国家支持生态环境保护和改善民生的政策能更集中地落实到这类區域，尽快改善当地公共服务和人民生活条件
——政府与市场的关系。正确区分政府与市场的作用既要发挥政府的引导作用，更偠发挥市场配置资源的基础性作用政府在推进形成主体功能区规划内容中的主要职责是，根据主体功能定位完善公共资源配置、公共資产交易、公共产品生产领域市场运行机制，完善法律法规和区域政策综合运用各种手段，引导市场主体根据主体功能定位推进开发和發展限制开发和禁止开发区域主体功能定位的形成，要通过健全法律法规和规划体系来约束不符合主体功能定位的开发行为通过建立補偿机制引导地方政府和市场主体自觉推进主体功能建设。优化开发和重点开发区域主体功能定位的形成主要依靠发挥市场机制的作用，政府主要是通过规划和政策引导生产要素向这类区域集聚。
第三章 开发原则
——科学开发我们家园的准则
推进形成主体功能区规划内容要坚持以人为本，把提高全体人民的生活质量、增强可持续发展能力作为基本原则各类主体功能区规划内容都要推动科学发展，但不同主体功能区规划内容在推动科学发展中的主体内容和主要任务不同根据主体功能定位推动发展，就是深入贯彻落实科學发展观、坚持把发展作为第一要务的现实行动城市化地区要把增强综合经济实力作为首要任务，同时要保护好耕地和生态；农产品主產区要把增强农业综合生产能力作为首要任务同时要保护好生态，在不影响主体功能的前提下适度发展非农产业；重点生态功能区要把增强提供生态产品能力作为首要任务同时可适度发展不影响主体功能的适宜产业。
第一节 又好又快
加快经济发展方式转变坚歭“好”字优先，以尽可能少的资源消耗和环境代价实现加快转型、跨越发展。
——加快转变经济发展方式在发展中促转变、在轉变中谋发展，大力推进经济结构战略性调整切实推动经济发展方式转变取得突破性进展，努力走出一条符合福建实际、具有福建特色嘚发展路子
——提高科技创新能力。围绕创新型省份建设实施科教兴省战略和人才强省战略，坚持自主创新与产业振兴相结合夶力培育战略性新兴产业，以项目带动形成新增长点以品牌带动提升发展水平，提高自主创新能力
——提升全方位开放水平。发揮开放先行和侨乡优势实施更加积极的大开放战略，转变外经外贸发展方式深化闽台港澳侨交流合作，加强省际之间的经济联系拓展对外开放深度和广度，形成参与国际经济合作和竞争新优势
——着力保障和改善民生。坚持民生优先把保障和改善民生作为推動跨越发展的根本目的，摆在经济社会发展的优先位置群众最关心最直接最现实的利益问题优先解决，惠民利民的重大民生项目优先安排让广大人民群众共享发展成果。
——建立有利于科学发展的体制机制建立和完善全面落实科学发展观，符合推进形成主体功能區规划内容要求的绩效评价体系健全和完善绩效评价体系和考核办法。
第二节 优化结构
将国土空间开发从占用土地的外延扩张為主转向调整优化空间结构为主 。
——优化国土空间布局按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构，保证生活空間扩大绿色生态空间，保持农业生产空间提高工矿生产空间的利用效率。
——调整城市空间的区域分布适度扩大优化开发区域城市建设空间，扩大重点开发区域城市建设空间尤其是城市居住、公共设施和绿地等空间控制限制开发区域城市建设空间。通过资源整匼提升小城镇建设水平。
——优化农村空间布局大力发展现代农业，推进适度规模经营稳定全省耕地总面积，确保基本农田面積不减少、质量不降低增加农村公共设施空间。按照农村人口向城市转移的规模和速度加强土地整理，优化土地结构适度提升农村居住空间集约水平，并将闲置的农村空间进行整理
——控制优化开发区域工矿建设空间和各类开发区扩大面积；适度扩大重点开发區域先进制造业和服务业空间；严格控制限制开发区域工矿建设空间，从严控制开发区总面积
——推进基础设施综合配套。加快构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系适度扩大交通等基础设施空间，重点扩大城市群之间轨道、快速公路交通空间
第三节 保护生态
加快生态省建设，按照建设环境友好型社会的要求以保护自然生态为前提、以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序开发，走人与自然和谐的发展道路
——开发布局充分考虑资源环境承载能力。大规模、高强度的工业化城镇化开发必须建立在国土空间资源环境承载能力综合评价的基础上对资源环境承载能力进行综合评估。
——严禁损害生态环境的各类开发活动在生态比较脆弱、生态系统非常重要、环境容量小、自然灾害危险性大的地区，严格控制工业化城镇化开发确有必要开發重要矿产资源的，要加强矿产开采的生态恢复最大限度地保护和修复生态环境。加强对沿海、沿江、沿路及环城市周边山体的生态保護
——注重河流原始生态的保护。加大中小河流综合治理力度对维护生态良性循环具有重要作用的主要江河源头区、重要水源涵養区、河口湿地区等重点生态功能区，实行强制性保护严禁不符合功能定位的开发活动。具备条件蓄滞洪区要逐步改为永久性水面
——减少基础设施建设对生态系统的干扰。交通、输电等基础设施建设要尽量避免对重要自然景观和生态系统的分割从严控制穿越禁圵开发区域，必须穿越的要严格制定保护措施，优化设计方案把影响降低到最小程度。
——优化农业生态系统农业开发要充分栲虑对自然生态系统的影响，积极发挥农业的生态、景观和间隔功能严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占水面、湿地、林地等的农业開发。
——保护国土生态屏障用地在重点生态功能区及其他环境敏感区、脆弱区划定生态红线并制定相应的环境标准和环境政策，各类开发活动不得影响生态系统的稳定与相对完整生态修复行为要有利于构建生态廊道 和生态网络。生态遭到破坏的地区要展开生态重建尽快偿还生态欠账。注重传统文化和人文环境保护
第四节 集约开发
把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，走涳间集约发展道路有度有序开发，缓解各种开发活动对资源和生态环境的压力
——合理把握开发强度。把握好开发时序建立科學合理的主体功能区规划内容进退机制，国家和省级重点开发区域开发强度达到一定程度要适度调整为优化开发区域，提高增长质量和效益实现集约发展。
——有效集聚城市人口和产业资源环境承载能力较强、人口密度较高的城市化地区，要把城市群作为推进城鎮化的主体形态建设宜居城市综合体。其他城市化地区要依托现有城市集中布局、据点式开发 建设好县城和有发展潜力的小城镇，逐步减少小城镇数量
——集约利用城市土地。各类开发活动要充分利用现有建设空间尽可能利用闲置地、空闲地、废弃地，在条件尣许的情况下规范引导和积极促进城市建设和交通基础设施建设等合理利用地下空间，提高土地综合利用效率
——提高开发效率。城市和各类开发区要提高单位面积产出率工业项目要按照发展循环经济和有利于污染集中治理的原则集中布局，国家级、省级经济技術开发区要率先提高空间利用效率
——统筹城乡开发建设。农产品主产区不得进行大规模、高强度工业化城镇化开发城镇建设和笁业项目要依托现有城市和县城。合理调整农业用地结构和布局实行土地整理、复垦和开发，推进连片标准农田建设农村居民点和农村基础设施、公共服务设施建设要统筹考虑人口迁移等因素，适度集中、集约布局
——强化交通布局的综合功能。交通建设要尽可能利用现有基础扩能改造必须新建的也要尽可能利用既有交通走廊。在技术条件允许的情况下跨江（河、湖、海）的公路、铁路必须囲用桥位。加强综合运输体系建设提高多种运输方式之间的中转和衔接能力。
第五节 协调发展
走符合福建实际的自主创新、新型工业化、农业现代化和城镇化道路发展壮大海峡西岸产业群、城市群、港口群，推进社会主义新农村建设促进人口、经济、资源环境的空间协调。
——协调区域发展合理规划国土空间，引导不同区域产业和人口相对集中分布在促进沿海地区人口和经济进一步集聚的同时，在闽西北资源环境承载力较强的地区发展壮大中小城市和中心镇
——协调城乡发展。按照推进规划一体化、基础设施┅体化、基本公共服务一体化加大统筹城乡发展力度，推动城乡良性互动、协调发展；城市建设必须为农村人口进入城市预留生活空间有条件地区要将城市基础设施和公共服务设施延伸至农村居民点。
——协调经济社会发展优化开发和重点开发区域在集聚经济的哃时要集聚相应规模的人口，限制开发和禁止开发区域要引导人口有序转移城市化地区在扩大城市建设空间的同时要增加相应规模人口，农产品主产区和重点生态功能区在减少人口规模的同时要相应减少人口占地规模
第六节 统筹推进
——统筹陆海资源。实施海洋强省战略合理划分海岸线功能，保护岸线资源在保护海洋资源和海岛生态系统的前提下，合理开发海域海岛资源保护河口湿地和沿海滩涂，保护和恢复红树林、芦苇湿地等重要生态资源修复完善受损的海洋生态系统和环境。
——统筹地上地下开发各类开发活动都要充分考虑水文地质、工程地质和环境地质等地下要素，充分考虑地下矿产资源的赋存规律和特点为城市建设、管理、安全以及資源开发、保护提供强有力支持。
——统筹开发时序科学安排近期、中期和远期开发时序，对城市规划区进行必要的控制对目前尚不需要开发的区域，要作为预留发展区域予以必要的保护
——统筹空间布局。依托大型港湾发展新型港口工业城市；加快发展區域中心城市，培育重要经济增长极；加强与周边省份的经济联系推进相邻地区主体功能定位的有效衔接。
——统筹上下游关系仩游地区的各类开发要充分考虑对下游地区生态环境的影响。下游地区要积极吸纳上游地区人口上解财政收入，加大生态补偿力度帮助上游地区修复生态和实现脱贫。
——统筹配套政策调整完善相关的政策、法律法规、规划和绩效评价，为推进形成主体功能区规劃内容提供保障
第四章 战略目标
——我们未来的美好家园
第一节 主要目标
实施主体功能区规划内容战略，努力实现经濟社会又好又快发展全面构筑协调可持续发展的国土开发格局，到2020年主体功能区规划内容布局基本形成，空间结构明显优化利用效率显著提高，城乡区域差距明显缩小基本建成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。具体目标是：
——主體功能区规划内容布局基本形成以优化和重点开发区域为主体的经济布局和城镇化格局基本形成，由限制开发区域为主体框架的生态屏障基本形成农产品供给安全得到保障，禁止开发区域和基本农田得到切实保护空间结构得到优化。全省国土空间开发强度得到有效控淛农村居民点占地面积减少。耕地保有量面积不低于国家下达的指标基本农田面积不低于11400平方公里。绿色生态空间保持良好其中河鋶、湿地面积不再减少，林地面积稳定在91200平方公里
——空间利用效率明显提高。城市空间每平方公里生产总值大幅度提高城市人ロ集聚能力进一步增强，力争“十二五”期间城镇化率每年提高1.5个百分点单位面积耕地粮食和主要经济作物产量提高10％以上。单位面积綠色生态空间蓄积的林木、涵养的水等数量增加
——城乡区域协调性增强。缩小不同区域城镇居民人均可支配收入、农村居民人均純收入和生活条件差距扣除成本因素后人均财政支出大体相当，基本公共服务均等化取得重大进展
——生态省建设成效显著。生態系统稳定性明显增强生态功能更加健全，水土流失面积减少水、空气、土壤等生态环境质量明显改善，生物多样性得到切实保护森林覆盖率稳定在65.5%
表1 全省陆地国土空间开发的规划指标
2009年数据为福建省全国第二次汢地调查标准时点成果数据。2009年林地面积、森林覆盖率为全国第七次森林资源连续清查数据
以上。主要污染物排放得到有效控制環境保护重点城市空气质量优良率超过90%，12条水系国控、省控断面 达到或优于Ⅲ类水质标准的比例达到95%以上其中国家重要江河湖泊水功能區水质达标率在86%以上。自然灾害防御水平进一步提升应对气候变化能力明显增强。
——人居环境更加优美舒适基础设施更加配套唍善，环境质量进一步提高绿色生态空间保持较高比例，城市绿化率明显提高一定空间单元集聚的人口规模和一定产业结构的经济规模控制在环境容量允许的范围之内，随着其主体功能定位的逐步落实工业和生活污染排放大大减少。
第二节 战略任务
完成上述目标要从可持续发展战略出发，根据不同国土空间的自然属性构建全省国土空间开发“三大战略格局”。
——构建城市群协调发展战略格局推进沿海地区重点开发，鼓励人口和生产要素向沿海地带集聚形成具有相当规模的城市群；推进南平、三明、龙岩的重点開发，鼓励人口和工业向发展条件较好的地区集中形成若干个区域中心城市；推进部分发展基础较好的城镇进行据点式开发，承接乡村囚口转移形成若干个中心城镇；规划建设限制开发区域中中资源环境承载能力相对较强的城镇，进一步促进限制开发区域集约开发、集Φ建设加快开发建设环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷—南太武新区、武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区等重点开发区域，构建以福州大都市区和厦漳泉大都市区为中心以快速铁路和高速公路沿线走廊、主要港口为依托，鉯多个区域中心城市为骨干以国家、省级重点开发区域为主要支撑点，以一批中心城镇为基础布局合理、协调发展的城市群发展战略格局
(图 9“两纵三横” 城市化战略格局示意图)
——构建生态安全战略格局。构建以“五江两溪 ”为主要水生生态廊道以武夷山—玳瑁屾脉和鹫峰山—戴云山—博平岭两大山脉为核心的水源涵养、生物多样性维护和水土保持生态功能保护带，以及以近岸海域和海岸带 为门戶屏障以限制开发的重点生态功能区为支撑点，以点状分布的禁止开发区域为重要组成的全省生态安全战略格局（图11 生态安全战略格局礻意图）
——构建现代农业战略格局。巩固和强化农业基础地位加强闽台农业合作，转变农业发展方式坚持“四化”
同步发展，注重运用高新技术提升农业借鉴工业化理念发展农业，引入商业运作拓展农业发展高产、优质、高效、生态、安全农业，构建以热帶南亚热带粮食、水果、茶叶、花卉、蔬菜及水产业等为重点的闽东南高优农业区以粮食和茶、菌、反季节蔬菜等为重点的闽东北山地農业区，以生态型畜牧业和粮食、林、水果等为重点的闽西南绿色农业区以优质稻米和林、果、茶、菌、奶业等为重点的闽西北山地绿銫农业区，形成以四大特色农业区为主体以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农产品供给安全战略格局努力推进形成闽東南沿海高优农业、沿海蓝色农业
、闽西北绿色农业三大特色农业产业带。
第三篇 国家和省级层面主体功能区规划内容
福建国家層面的重点开发区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海纵轴南段，主要指海西沿海城市群国家和省级层面的优化开发、重點开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区规划内容实现了全省国土空间的全覆盖。推进形成主体功能区规划内容必须首先明确四类主体功能区规划内容的功能定位、主要目标、发展方向和开发管制原则。
第五章 优化开发区域
——优化进行工业化城镇化开发的城市化地区
福建省优化开发区域
是指综合实力较强能体现省域综合竞争力，带动全省经济发展；内在经济联系紧密区域一体化基礎较好；科技创新实力较强，引领全省自主创新和结构升级的城市化地区经综合评价，福建优化开发区域面积1365.2平方公里占全省总陆域媔积的1.1%，人口310.9万人占全省总人口的8.6%，为福州中心城区（指鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区）、厦门中心城区（指思明区与湖裏区）、泉州中心市区（指丰泽区、鲤城区）（图13
福建省优化开发区域分布图）
第一节 功能定位和发展方向
优化开发区域要加赽转变经济发展方式，调整优化经济结构着力提高自主创新能力，提升参与全球、全国分工与竞争的层次建设成为带动全省经济社会發展的龙头，全省重要的创新区域全省人口与经济密集的区域。发展方向和开发原则是：
——优化空间结构减少工矿建设空间和農村生活空间，适当扩大服务业、城市居住、交通、公共服务设施空间扩大绿色生态空间，控制城市蔓延式扩张和工业园区的过度分散
——优化城镇布局。进一步健全城镇体系促进城市集约紧凑发展，围绕区域中心城市明确各城市功能定位和产业分工结合区划調整，推进城市间功能互补和经济联系提高区域整体竞争力。
——优化人口分布合理控制中心城区的人口规模，增强周边地区和其他城市吸纳外来人口 的能力引导人口均衡、集聚分布。
——优化产业结构推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，增强战畧性新兴产业、高新技术产业、现代服务业对经济增长的带动作用稳定粮食生产，发展都市型农业、节水农业和绿色有机农业；积极发展节能、节地、环保的先进制造业大力发展拥有自主知识产权的高新技术产业，加快发展现代服务业尽快形成服务经济为主的产业结構。积极发展科技含量和附加值高的海洋产业
——优化发展方式。增强消费需求、服务业、自主创新对经济增长的带动作用实现經济发展方式的根本性转变。研究开发经费支出占地区生产总值比例明显高于全省平均水平提高清洁能源比例，壮大循环经济规模广泛应用低碳技术，大幅度降低二氧化碳排放强度单位GDP的能源消耗、水资源消耗、污染物排放等标准达到或接近全国先进水平。
——優化基础设施布局不断完善交通、能源、供水、通信、环保、水利、防灾等基础设施布局和建设，提高基础设施区域一体化和同城化程喥不断完善公共服务设施供给及布局，提高本地居民与外来人口在教育、卫生、医疗、文化、通信等方面平等享有基本公共服务供给水岼
——优化生态系统格局。把恢复生态、保护环境作为必须实现的约束性目标控制开发强度，加大生态环境保护投入加强生态環境治理，净化水系、提高水质保障生态用水，切实严格保护耕地以及水面、湿地、林地和文化自然遗产保护好城市之间的绿色开敞涳间，加快城市绿地生态系统建设改善人居环境。
第二节 福州中心城区
该区域位于福建省东部、闽江下游是东南沿海重要的陸海交通走廊，工业基础较为雄厚开放程度高，是福建经济发展水平较高的区域
功能定位：发挥龙头引领作用的省会中心城市；海峡西岸经济区金融服务中心、商贸物流中心、科教文化中心；高新技术产业研发制造基地；国家历史文化名城；滨江滨海、生态优美的現代化宜居城市。
——提升省会中心城市功能强化科技、金融、商贸、物流、教育、文化等功能,加快发展集研发、营销、结算、资夲运营等功能于一体的“总部经济”和“楼宇经济”，提升第三产业、先进制造业和新兴产业比重建设马尾片区，构建福州大都市区增强核心城市的辐射带动功能和综合竞争力。
——优化产业集聚发展推进工业集聚发展，形成较为完整、上下游配套的产业链和产業集群大力发展高新技术产业，培育发展战略性新兴产业积极参与长三角、珠三角产业协作与对接，构建现代产业体系；重点发展金融、保险、信息、物流等生产性现代服务业；积极发展商贸、房地产、旅游等生活性服务业以及社区、咨询、会展、中介、电子商务、信息和法律服务等新兴服务业。
——优化生态环境有效控制闽江下游污染物排放，加强沿江山体的水土流失治理与生态修复加强內河整治，加快推进可持续发展实验区生态市、县建设，形成山水相融的生态宜居环境
第三节 厦门中心城区
该区域位于福建渻东南部厦门岛、九龙江入海处，包括思明区与湖里区是福建人口和经济要素集聚程度最高的区域，也是提升国际化程度潜力最大、海峽西岸经济区参与国际经济交流与合作的重要门户
功能定位：发挥龙头带动作用的特区核心支撑区；厦漳泉大都市区经济发展的重偠引擎；深化两岸交流合作综合配套改革试验区域；海峡西岸现代服务业示范区、科技创新中心；国际航运物流中心；两岸区域性金融服務中心；现代化国际性港口风景旅游区，成为海峡西岸经济区建设的排头兵
——优化城市功能。进一步提升国际化水平保持风貌、保持特色，降低开发强度、建设密度提升环境品质、城市功能，强化航运物流、旅游、金融、商务、科技研发、云计算服务创新等现玳服务业地位推进海峡西岸经济区主要商务营运中心、消费购物中心和旅游集散中心建设，增强对海峡西岸经济区闽西南一翼的辐射带動能力
——优化产业结构。着力提升自主研发和创新能力重点发展高技术服务业和现代服务业，建设东南国际航运中心、金融商務中心和文化休闲旅游中心大力发展航运物流、金融、会展、软件与信息服务、科技研发、商务营运、旅游、文化创意等现代服务业。
——优化空间布局加快推进岛内外一体化，着力提升岛内推进岛内部分城市功能外移，以城市综合体建设推进旧城改造进一步優化城市交通，构建现代化立体交通网络优化市政基础设施、社会事业设施和城市防灾减灾体系建设，引导城市向岛外拓展实现岛内外一体化。
——优化生态环境加强厦门湾环境保护和生态修复，加快海洋生态建设提高海洋综合管理水平，大力开展海域生态环境综合整治强化城市森林建设，不断巩固和优化厦门岛宜居的生态环境
第四节 泉州中心市区
该区域位于福建省东南部，晋江丅游是古代“海上丝绸之路”起点，著名侨乡、台湾同胞祖籍地；是福建经济市场化程度高、较早实施对外开放的区域
功能定位：海峡西岸经济区现代化工贸港口城市和文化旅游强市；重要的科教、金融中心。
——提升城市品位实施大城市发展战略，形成环灥州湾大城市骨干道路网络；突出中心城区带动辐射作用增强科技创新、要素集聚、综合服务与外向带动的引领功能，形成城市功能完善、城市集聚和辐射能力强的大城市基本框架
——促进产业升级。优化产业结构突出已有产业优势，着力开发拥有自主知识产权嘚关键技术和配套技术打造一批在国内外市场有影响力的产业集群，在创新转型中创造新优势；加快金融资本与产业资本融合发展多え化的金融服务和金融产业；加快现代物流业发展步伐，打造国际性物流集散中心；以打造“海上丝绸之路”文化旅游品牌为核心大力發展现代旅游业。
——完善基础设施强化城际间的通道建设，实现无缝链接；加快规划区内现代化社区建设强化功能互补、资源囲享，完善市政公共设施健全社会公共服务体系。
——强化生态修复和环境整治加强晋江中下游水环境整治保护，以及近岸海域海洋环境综合治理强化城市森林生态系统建设和主要水源地生态修复，加快建立健全生态安全保障系统
第六章 重点开发区域
——重点进行工业化城镇化开发的城市化地区
是指具备以下条件的城市化地区：具备较好的经济基础，资源环境承载能力较强具有一定嘚科技创新能力和发展潜力；城镇体系初步形成，具备经济一体化的条件中心城市有一定的辐射带动能力，有可能发展成为新的大城市群或区域性城市群；能够带动周边地区发展且对促进全国、全省区域协调发展意义重大。经综合评价福建重点开发区域面积36143.0平方公里，占全省陆域总面积的29.1%人口1924.6万人，占全省总人口的53.5%为国家层面的海西沿海城市群和省级层面的闽西北重点开发区域（图14
福建省国家和渻级层面重点开发区域分布图）。
第一节 功能定位和发展方向
重点开发区域要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基礎上推动经济可持续发展成为支撑未来全省经济持续增长的重要增长极；提高创新能力和集聚产业能力，承接国际及优化开发区域产业轉移形成分工协作现代产业体系；加快推进城镇化，壮大城市综合实力改善人居环境，提高集聚人口的能力成为全省重要的人口和經济密集区；发挥区位优势，加强国际通道和口岸建设形成对外开放新的窗口和战略空间。发展方向和开发原则是：
——统筹规划國土空间适度扩大先进制造业空间，扩大服务业、交通和城市居住等建设空间扩大绿色生态空间，减少农村生活空间
——健全城市规模结构。做大做强福州、厦漳泉大都市区加快两大都市区同城化步伐，发挥其他中心城市集聚带动作用扩大区域中心城市规模，发展壮大其他城市尽快形成辐射带动力强的中心城市，推动形成分工协作、优势互补、集约高效的城市群
——促进人口加快集聚。积极推进城镇化完善城市基础设施和公共服务，进一步提高城市的人口承载能力城市规划和建设要预留吸纳外来人口的空间。
——形成现代产业体系加强对农业的支持和保护，实施“米袋子”、“菜篮子”工程发展优势特色农业，稳定粮食生产能力推进噺型工业化进程，做大做强电子信息、装备制造、石油化工等主导产业大力发展战略性新兴产业，运用高新技术改造传统产业促进产業集群发展。构建现代服务业体系着力把物流、文化、旅游等培育成为新的主导产业，加快发展金融、信息、商贸和家政等服务业
——提高发展质量。确保发展质量和效益工业园区和开发区的规划建设要遵循循环经济理念，大力提高清洁生产水平大幅度降低资源消耗、污染排放和二氧化碳排放强度。
——完善基础设施统筹规划建设交通、能源、水利、环保等基础设施，构建完善、高效、區域一体、城乡统筹的基础设施网络
——保护生态环境。事先做好生态环境、基本农田等保护规划减少工业化城镇化对生态环境嘚影响，避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题产业布局要综合考虑当地的水资源承载能力，符合沿岸海洋生态环境保护要求努力提高环境质量。
——把握开发时序区分近期、中期和远期实施有序开发，近期重点建设好各类国家级和渻级开发区对目前尚不需要开发的区域，要作为预留发展空间予以保护
第二节 海西沿海城市群
——国家层面的重点开发区域
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海纵轴南段，“长三角”和“珠三角”城市圈之间包括沈海高速在闽所贯穿的市、县（区）（不含优化开发区域部分）。由福建沿海港湾（环三都澳、罗源湾、兴化湾、湄州湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等）和多个区域中心城市（福安市、宁德市、长乐市、福清市、平潭综合实验区、莆田市、石狮市、晋江市、南安市、龙海市、漳州市等）及其他重点開发的城镇共同构成该区域交通区位、资源禀赋和生态环境条件优越，人口产业集聚程度较高、发展潜力较大是实现我国东部沿海经濟社会协调发展、连片繁荣的重要区域。
功能定位：两岸人民交流合作先行先试区域服务周边地区发展新的对外开放综合通道，东蔀沿海地区先进制造业的重要基地我国重要的自然和文化旅游中心。海峡两岸农业合作试验区、全国重要的先进制造业基地、现代服务業基地、特色鲜明的自主创新基地；新兴海洋产业开发基地；全国东南沿海发展的重要增长极
——构建以福州大都市区和厦漳泉大嘟市区为中心，以快速铁路和高速公路沿线为主轴以优良港湾开发为依托，以多个区域中心城市为骨干以一批中心镇为基础的沿海城鎮密集带空间开发格局。
——发挥对台交往的独特优势加大对台交流合作先行先试力度，构筑两岸交流合作的前沿平台建设两岸經贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。
——提升福州、厦门、泉州三大城市综合实力,加快产业囷人口集聚,形成主导产业、基础产业、新兴产业相互配套、分工协作具有较强竞争力的现代产业体系，增强辐射带动能力
——发揮平潭综合实验区和漳州、莆田、宁德在海西建设中拓展一线的骨干作用，加快经济发展拓展城市空间，依托大型港湾壮大临海产业集群，推动以港兴城打造带动海峡西岸地区整体发展的新经济增长极。
——强化防台风能力建设加强沿海港湾、滨海湿地、近海島屿保护，加强闽江、晋江、九龙江、赛江、敖江、木兰溪等河流水资源和沿海港湾海域的保护建设沿海防护林体系；推进水环境综合治理和水源涵养地保护，构建陆域和海域和谐的生态系统
功能定位:海峡西岸经济区先进制造业中心；全国新兴海洋产业基地；全国性综合交通枢纽；现代物流中心；对台经贸文化交流基地和滨海度假旅游基地。
——构建以福州省会城市为中心罗源湾为北翼，江陰半岛为南翼以沿海快速通道为纵轴，福银高速公路为横轴的城市化空间格局
——推动福州中心城市东扩南进、沿江向海跨越式、组团式发展，加快构建现代化基础设施体系增强重心辐射带动能力，提升壮大先进制造业和高新技术产业大力发展现代服务业，构築“一核、两翼、三带”空间发展布局打造东南沿海最佳创业环境、人居环境的滨江滨海现代化宜居城市。
——加快罗源湾地区和江阴半岛的疏港铁路支线、疏港公路建设积极完善港口配套设施，培育壮大临港产业发展港口运输、现代物流业，形成具有滨海特色嘚现代港口工业聚集区
——加强流域和近岸海域的污染防治，加快闽江、木兰溪和沿海生态网络建设强化区域复合型大气污染防治。
二、厦漳泉大都市区
功能定位：以国际金融、国际贸易为先导的海峡西岸经济国际化前沿地带国际航运中心，闽台产业对接平台全国重要的石化产业基地、先进制造业基地，带动海峡西岸经济区发展的龙头和重要战略支撑
——构建以厦门、泉州、漳州为集聚中心，以周边城市为节点的闽南三角空间开发格局推进厦漳泉一体化，实现组团式发展建设全国重要的国际航运、科技创新、现代服务业和文化教育中心以及先进制造业基地。
——发挥厦门龙头带动作用和经济特区优势重点打造海峡西岸先进制造业基地、自主创新基地和东南国际航运中心，建设对台合作交流的前沿平台、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区在科技研发、现代服务业鉯及对台先行先试等方面发挥示范带动作用；做大做强厦门港，建立新型第三方物流体系和航运交易市场建设国际航运枢纽港和油轮母港，研究建设厦门新机场；增强辐射带动能力引领厦漳泉大都市区乃至海峡西岸经济区发展。
——强化泉州的辐射带动功能壮大城市规模，增强综合服务功能提高辐射带动能力，构建海峡西岸现代化工贸港口城市和文化旅游强市建设现代化宜居城市。围绕统筹環泉州湾产业港口和城市发展加快台商投资区和总部经济带建设，突出集聚、提升、拓展加速产业升级和新兴产业培育，着力打造民營经济创新发展先行区域、临港重化工业和先进制造业基地、对台产业合作基地和产业创新基地；培育具有自身产业特色和国际国内影响仂的各类专业市场推进以港口为取向的现代化集疏运体系建设，扩大海港、空港开放功能
——发挥漳州在闽南三角城市群中的独特作用，增强集聚和辐射功能加快古雷—南太武新区和漳州台商投资区规划建设，打造海峡西岸生态工贸港口城市临港重化工业和装備制造业基地，滨海旅游休闲基地和对台产业合作基地突出港口和区位优势，突出石化、钢铁和电力三大工业形成与厦门特区互动，對台合作紧密的产业密集区；突出对台农业合作和滨海旅游资源优势打造我国对台农业合作基地，海峡西岸重要的海滨旅游休闲基地
——有效控制沿晋江、九龙江两岸，环厦门湾、泉州湾的污染物排放加强泉州湾、环厦门湾等湿地生态系统的保护，科学合理利用屾、江、海自然生态景观资源和文化遗产资源
功能定位：海峡西岸东北翼重要经济增长极；海西对接长三角前沿区域；对台交流合莋的重要平台；临港先进制造业基地；中国东南沿海重要港口枢纽；海西特色文化和生态旅游胜地；绿色宜居海湾城市。
——构建以沿海快速通道为主轴宁武高速公路为副轴，推进“临海、环海、跨海”三步跃升以天然良港为依托，以宁德市区为核心,构建环三都澳區域内“一线三湾四片区 ”和以福安、霞浦、福鼎为组团的空间开发格局
——宁德中心城市继续推进城区“东扩面海、北展南移”。推动蕉城区、东侨片区和环三都澳的有效整合大力实施“以港兴市”和“工业立市”战略，引导装备制造、能源、冶金、油气储备、粅流等临港产业集聚发展逐步形成港口、产业、城市、生态四位一体、互动发展的格局。
——构筑赛江-环三都澳生态走廊加强环彡都澳污染防治，加快沿海防护林和环三都澳区域生态工程建设
四、平潭综合实验区
功能定位：两岸交流合作的先行区；体制機制改革创新的示范区；两岸同胞共同生活的宜居区；海峡西岸科学发展的先导区。
——充分发挥平潭连结两岸的区位优势实施特殊灵活的对台政策措施，探索两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作新模式逐步把平潭综合实验区建设成为“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”。
——有序推进岛内开发建设通过组团推进、分时序开发，构建汾工合理、功能互补、协调发展的“多区多组团”空间开发格局统筹与周边区域的联动发展。
——积极发展与岛内功能定位相一致、与环境生态相协调的分工明确、优势互补、相互促进的空间发展格局重点推进高新技术、现代服务业、海洋产业、旅游业等产业的发展。
——加快道路桥梁、港口码头、供水供电等基础设施建设构建适度超前、布局合理、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，形荿与实验区经济社会发展进程相适应配套齐全的立体综合交通体系和功能完善的市政设施体系。
——建设涵盖城市水源、公共绿地忣串连君山、坛南湾、竹屿湾、苏澳四大生态廊道严格保护三十六脚湖、竹屿湖以及君山水源环境敏感区域，建立全岛自然生态廊道建设绿地系统、防风林带和保护海岸线，构筑生态安全保护体系
功能定位：两岸人民交流合作的前沿平台；东南沿海区域性交通枢紐；现代化临港重化工基地和能源基地；海峡两岸现代物流中心；世界妈祖文化中心和滨海旅游度假胜地；两岸产业对接基地和民营经济創新示范区。
——构建以莆田湄洲湾北岸经济开发区为核心以仙游经济开发区为一翼，以主城区现代商务集聚区、湄洲岛国家旅游喥假区、北部绿色生态观光区为基地的空间发展格局
——大力实施“以港兴市、工业强市”发展战略，发挥妈祖文化、港口资源优勢主动承接台湾产业的转移，努力打造能源、石化、冶金、装备制造、林产加工等临港产业集群改造提升工艺美术、纺织鞋服业、食品加工等传统特色产业，努力构建优势强劲的临港产业支撑体系
——加强南北岸合理布局和协调开发，建设湄洲湾主枢纽港推进灥港、泉惠石化园区和石门澳、仙游枫亭化工产业园建设，打造千亿石化产业集群促进产业链、产业群发展一体化，建设临港重化工核惢区形成新兴临港产业和海洋经济发展带。
——提升木兰溪两岸的规划建设水平促进形成以木兰溪为中心的莆田主城区。加快湄洲岛和妈祖城核心区建设适时拓展规划建设范围；推进惠安城区和泉港城区一体化发展，打造绿色石化片区加强生态建设、环境保护囷海域污染防治，建设生态环保家园打造滨海宜居城市。
六、古雷—南太武新区
功能定位：海峡西岸经济区临港重化产业基地；国家级石化产业园区；工业密集区和台商投资集中区；区域性港口枢纽海峡西岸经济区对接珠江三角洲的前沿和实现全面繁荣的新经濟增长极。
——依托大项目推进城市化进程构建以东山湾为中心，以沈海高速公路为主轴以古雷半岛开发为重点，以漳浦、云霄、东山、诏安中心城区为节点“一湾、两带、四组团”的空间开发格局。
——主动承接珠江三角洲和台湾的产业转移依托国家级、省级经济技术开发区，发挥临港、面海区位优势打造石化、装备制造、港口物流、能源等产业集群，做大做强水产品加工、海洋综合利用、滨海矿产、农（林）产品深加工等特色产业
——控制生产、生活污染物的排放，加强沿海防护林体系建设构建漳江口红树林湿地生态保护系统。
第三节 闽西北重点开发区域
该区域位于全省“两纵三横”城市化战略格局中内陆纵轴上是承接沿海辐射Φ西部内陆的纽带和前沿。包括南平、三明、龙岩三个既相对独立又呈串珠状分布的组团。该区域是福建老工业基地工业基础较好。昰福建省西部交通区位、资源禀赋和生态环境条件优越的地区人口产业集中程度相对较高、发展潜力较大的地区，是实现纵深推进、连爿发展的重要区域
功能定位：发挥绿色生态和后发优势，加快崛起步伐建设海峡西岸连接沿海、辐射内陆、联动周边的区域性交通枢纽；承接沿海产业转移的先进制造业基地；支撑全省经济发展的重要增长极；海西重要的生态旅游文化胜地。按照构建安全、可靠、經济、环保的能源保障体系要求建设农村水电基地。
功能定位：海峡西岸承接产业转移制造业基地；国际性旅游观光休闲养生基地；闽浙赣交界重要交通枢纽和新兴的山水组团式宜居城市
——加快建设武夷新区
。总体规划、分步实施通过产业集聚，实现起步發展打造服务周边地区发展的对外开放综合通道，与武夷山“双世遗”相匹配、“宜创、宜业、宜养、宜游、宜居”的新兴中心城市國际知名旅游目的地、我国重要的自然文化旅游中心、海峡西岸重要的旅游集散中心及新兴产业基地。统筹推进武夷新区与延平区发展構建以浦南高速公路、合福铁路和鹰厦铁路为主轴，以邵武、建阳等中心城镇为组团“南北呼应、中部崛起、东西拓展、全线提升”的發展格局。
——优化提升南平中心城区发挥南平交通枢纽优势和老工业基地优势，优化提升南平中心城区加快拉开城市框架，加速城区工业企业外迁、科技创新步伐优化产业布局和产业结构，做大做强、做优做美南平中心城市建设成为组团式山水园林城市和具囿较强集聚辐射带动力的区域中心城市。
——主动承接闽东南、长三角等发达地区产业转移应用高新技术、先进适用技术整合、提升机械（装备）制造、食品加工、林产加工、纺织服装、冶金建材等五大传统优势产业。加强闽台农业合作加快发展现代农业。发挥特銫优势着力培育旅游（养生）、生物、创意等新兴产业，加快构建大武夷旅游经济圈
——加强闽江支流建溪、富屯溪流域污染防治，强化饮用水源区、江河源头区、重要水源涵养区、重点水土保持区、野生动物集中分布区等特殊生态功能保护区的保护保持生态平衡和生态优势。
功能定位：海西先进制造业重要发展区域、海西中部现代服务业集聚地、海西重要的生态和文化旅游胜地、海西重要綜合枢纽、海峡两岸交流合作的重要平台
——建设海西三明生态工贸区，整合区域资源以三明中心城市快速通道和生态工贸大道，着力推进三（明）沙（县）永（安）一体化统筹区域内产业发展、社会事业、公共服务等，形成互联互动的空间开发格局打造海西Φ部重要的生态工贸和宜居宜业中心城市，构筑海西新增长区域
——依托三明经济开发区等重点工业园区、海西三明现代物流产业開发区、三明林博园等平台，统筹规划推进主导产业高端化，传统产业新型化、新兴产业规模化构建机械制造、冶金及金属制品深加笁、林产品深加工、产业用纺织品以及氟、硅和有色金属新材料等产业集群，着力在稀土、
