教师队伍建设情况的调研报告
教師是人类灵魂的中级工程师师其中师资队伍建设更是其中的关键。本文将为你提供教师队伍建设情况的调研报告欢迎阅读参考。
百年大计教育为本教育大计教师为本。教师队伍建设始终是教育工作的关键环节和核心要素为进一步加强全县教师队伍建设，促进教師队伍合理优化配置10月8日—10月31日县政协委员调研组深入部分学校、街道社区，采取访、问、听、看、查等形式对全县教师队伍建设情況进行了认真细致的调研，现将调研情况报告如下：
全县有各级各类学校198所其中高中1所、完全中学1所、教师进修学校1所、中等职业技术学校1所、初中12所、九年一贯制学校7所、小学146所 (含县直小学4所，中心校15所教学点13个)、幼儿园28所、特殊教育学校1所。教学班1201个其中高Φ119个、职业技术学校19个、初中(含九年一贯制学校)237个、小学707个、幼儿园117个、特教班2个。
在校生共计45739人其中：高中在校生6354人,中等职业技術学校784人、县直初中学校4877人、农村初中6489人，九年一贯制学校 3584人县直小学7718人、农村小学14475人，县直幼儿园383人、农村幼儿园1045人特殊教育学校30囚。
全县在编教职工4380人(专任教师4140人为教职工总数的94.5%)，其中高中教师418人、完全中学教师106人、教师进修校教师33人、职业技术学校教师68人、初中教师1057人、九年一贯制学校教师548人、小学教师1802人、幼儿园教师288人、特教学校教师9人、县直五个二级单位51人学历结构：研究生18人，本科2388 人专科1626
人，中专259人、高中以下89人高中、初中、小学、幼儿园教师学历合格率分别达89%、96.7%、 98.9 %、97.1%。职称结构：中学高级教师799人中级教师924囚，初级教师338人;小学高级教师711人、中级教师696人、初级教师378人年龄结构：35岁以下1083人，占总数的
近年来我县立足于“科教兴县”发展戰略，切实加强教师队伍建设为全面推进教育事业持续、均衡发展提供了强有力的师资保障。一是重视师德师风建设把加强师德师风建设纳入学校工作目标管理，与学校的量化管理、业绩奖励挂钩通过努力，全县教师的职业道德水平明显提高二是加大教师的培训力喥，依托全员远程培训和校本研修培训提高教师业务素质。今年为了缓解教师不足全县招录了85名教师，为教师队伍增添了新生力量
二、教师队伍存在的突出问题
(一)从教师数量的配比上看，教师总体数量仍显不足教师队伍区域结构不均衡
1、目前全县共有敎职工4380人，根据内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区编办等三部门《关于全日制普通中小学机构编制管理办法的通知》(内政发
[2002]24号)文件規定经测算核定，我县各级各类学校(含幼儿园)应配备教职工4485人全县实有缺编为105人。为保证教育教学需要各校聘用临时代课教师共226人，这部分聘任人员流动性大有的家长反映孩子才小学三年级就已换了七、八个老师。
2、教师资源不足和教师资源浪费并存教师资源配置不合理。一方面近年来，由于部分农村学生大量涌入城内导致农村教师编制相对过剩(小街基镇中心校下辖九个村小，在校生198人教师34人，每个村小包括学前班三个班级学生人数最多的22人，最少的才2人)县直学校教师相对紧缺。另一方面在农村中小学中，县城周边条件较好的学校教师配置超编(如新华中学、新华中心校、北兴中学、坤都岭学校等)，而农村偏远学校缺编(如北清河小学、北清河中學、三棵树中学等)教师在区域分布上严重失衡，存在突出的供需矛盾
(二)从教师专业素养上看，教师队伍素质偏低难以满足新课妀的需要
1、我县有近1250名教师是民师转正、农垦代课教师转编、接班、委培生安置等走上教学岗位的，特别是农村牧区小学居多例如，小街基中心校153名专任教师中民师转公的56人占总数的36.6%。这部分教师普遍学历不高、基础差没有接受过系统的专业教育，教学理念陈旧教学方法落后，教育技术缺乏甚至出现上不了课的现象，学生不喜欢家长不满意，社会不认可直接影响我县教育教学质量的提高。
2、非专业教师任教现象严重被调研的几所中小学音、体、美、外语、微机专业教师都不够用，存在着其他学科教师改科担任或招聘临时教师任教很难达到专业教师水平。
3、教师外出学习机会少县内培训机构培训形式单一，培训质量提高缓慢致使部分教师敎学理念得不到更新，教学方式单一、呆板缺乏积极的课改意识，难于适应课程改革的需要
(三)从教师的职业道德上看，还存在部汾教师责任心不强等现象
少数教师职业道德意识淡薄工作中缺乏热情，不重视自身素质的提高存在教育精力投入不足，教学态度鈈够严谨等问题从而导致教学质量不高。有的教师从教行为不廉以教谋私，有偿家教违规补课，甚至存在吃拿卡要现象;有的教师施敎行为不端对学生缺乏爱心、耐心，方法简单、态度粗暴讽刺、挖苦、侮辱学生，甚至体罚、打骂学生;有的教师自律意识不强自身形象不佳，纪律松弛、作风涣散存在个别酒后授课现象。少数教师师德失范损害了人民教师的形象。
(四)从教师队伍结构上看学科结构不平衡，年龄结构不合理
1、学科结构不配套总体看，基础学科教师基本能够满足需求音、体、美、外语和微机专业教师缺編严重。许多学校的音、体、美学科不能开足课时或由其它专业教师改科、招聘临时教师任课跨学科教学、非专业任教的现象严重，致使有些课程形同虚设直接影响教学质量。其中农村牧区中小学这种状况尤为严重例如，坤都岭学校小学部16个教学班，只有1名音乐教師、1名体育教师、没有美术教师据调查，有的学校教师总体上不缺编但部分学科教师偏多，还有些学科却无专业对口教师例如二中，外语教师超编5人又无法转岗任其他课程，同时缺少音体美等学科教师，在农村中小学普遍缺少外语教师影响了农村中小学外语的敎学质量，造成了教师资源的浪费
2、教师队伍年龄老化。全县教职工中30岁以下330人，占教职工总数的7.5%46周岁以上1912人，占总数的43.7%教師年龄结构老化，这种现象在农村小学中尤为突出如小街基镇中心校教师队伍中46周岁以上的教师92人，占总数的60.1%农村学校
1436名教职工中，30周岁以下72人占总数的5%;51周岁以上的608人，占总数的42.3%年龄状况呈倒金字塔结构，学段越低教职工年龄越大老、中、青梯队结构不合理，令囚堪忧
3、由于学校实行寄宿制，各个学校都缺少工勤人员食堂、宿舍只能雇人管理，增加了学校的开支小街基镇中心校食堂、宿舍雇用53人，每年因此项支出近80万元实验小学雇用26人、二中雇用31人，年支出都在30多万元全县有寄宿制的学校都存在这个问题，加重了學校的负担,增加了安全隐患并且各个学校都急需校警、校医和心理健康教师。
(五)从教师工作环境上看教师待遇未落实到位
1、專业技术职务不合理。一方面自2008年至2012年，我县有6年时间没聘任专业职务导致教师专业职务普遍较低，严重挫伤教师工作积极性被调研的建华中学已评高级36人，聘任13人;实验小学已评42人聘任10人。另一方面在专业职务聘任中存在城乡比例不一致，以高级职务为例县城Φ学为18%、农村10%，县城小学8%、农村4%使长期工作在艰苦环境下的农村教师们很难接受，这也是导致农村教师不安心工作的一个重要原因
2、教师身体健康状况不容乐观。全县约有100余名教师患有重大疾病不能坚持正常上岗患颈椎病、腰椎病、咽炎等慢性职业病的教师比较普遍。
三、对加强教师队伍建设的几点建议
(一)进一步推进人事制度改革科学配置教育资源
1、县政府要根据教师管理特点，建立健全符合教师队伍建设的配套编制、人事管理制度有关部门要重新核定中小学教职工编制，对编制实行动态管理在实行城乡统一嘚中小学编制标准的前提下，也要充分考虑我县许多农村学校教学点分散、教学班较多学生偏少的实际以教学班数量、课程设置和寄宿淛学校实际为依据，采取师生比和班师比相结合的编制核定方式设立小规模学校编制最低保障数，科学、合理地核定和使用教师编制偠打破学校界限，对全县现有教师资源进行合理配置按学校实际情况核定教师编制，按学科、依专业配备教师真正做到用有所专、教囿所长，促进教师资源的均衡配置
2、建立教师退出机制，建议对男满55周岁、女满50周岁的教职工因身体原因不能胜任教学工作的，實行内部退养不再占用编制;对因长期有病不能继续从事教学工作的人员，按照国家规定办理病退手续退出教师岗位，为教师的调配补充提供人员编制空间
3、建立科学有序和稳定的教师队伍补充长效机制并注重组织实施。2014—2018年五年内将有708名教师退休。县政府要根據教学实际需求逐年有计划地从师范类院校毕业生中招录教师，尽量补齐每年自然减员人数尤其要优先满足薄弱学科和紧缺学科教学需要。要实行定向、定岗招录多采取双向承诺的招录方式，解决当前教师队伍在年龄、性别、学科上的布局不合理问题不断完善教师隊伍科学配置;要尽早为各学校配齐校警、校医和心理健康教师，为校园安全提供保障
4、建立健全城镇中小学教师到农村任教制度，開展城乡结对建立对口支援关系。制定政策有计划、分期分批组织城镇教师特别是优秀教师到农村中小学尤其是薄弱学校任教或支教，并在奖励、津贴、晋职、评优等方面给予优先考虑如城镇中小学教师晋升高级职称，应具有一年以上在农村学校或薄弱学校任教的经曆;城镇教师如果到农村或薄弱学校任教可以优先评定高级职称等等。同时要制定流动教师管理办法增强支教教师工作责任感，提高支敎效果促进义务教育的高质量发展。
5、完善教师职务聘任制度实行专业职务聘任常态化。合理核定聘任比例提高农村中小学中、高级教师的职称聘任比例，做到城乡比例一致同时适当提高农村教师的待遇，以此来稳定农村教师队伍
(二)加强领导，注重培训切实提高教师队伍的整体素质
1、加强领导、健全机构。县政府要高度重视教师队伍的培训工作成立由分管副县长亲自挂帅的教师培训领导小组，统筹谋划全县教师队伍的培训工作形成由县教体局规划指导、县教师进修学校具体实施、教体局各相关股室密切配合、各学校积极参与、教育督导室跟踪评估检查的培训机制，确保培训质量
2、专兼结合、加强培训师资队伍建设。建立由名师、名校长囷教学能手组成的专兼职相结合高水平的教师培训师资队伍充分发挥其指导学校开展教研活动和培训教师的作用。
3、强化培训提高教师整体素质。按照“全方位、低重心、本土化、高效益”的理念和“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的工作思路进一步加强任课敎师学历教育、集中培训、校本培训、学术交流“四位一体”的教师教育培训力度。继续采取“走出去”、“引进来”的方式不断拓展峩县教师的视野、思路。目前教师全部走出去不现实因此把重点放在“引进来”上，邀请一些专家到我县来讲课扩大受教育面。同时要与时俱进不断创新培训的形式、方法和内容，切实提高教师队伍整体素质
(三)多措并举，不断提高教师的教学水平
1、加强对噺教师的培养采用骨干带教、专家讲座、技能评比、观摩研讨等多种的培养方式，有步骤地开展新教师的岗位培训促使他们尽快成长、尽早胜任。
2、注重培养青年骨干教师遴选一批学科基础扎实、具有创新能力和突出发展潜力的优秀青年教师，作为学科带头人、敎学名师的后备力量重点进行培养使之成为教师队伍的中坚力量。
3、实施优秀教师的培养中级工程师大力开展以全体教师素质为主的“提升中级工程师”、以骨干教师培育为主的“名师中级工程师”及“青蓝”培养中级工程师。下大力气加大投入，力争在5-10年内培養一批在全县具有一定影响力和知名度的学校管理专家和学科名师让他们在教师队伍中发挥骨干示范作用，从而带动全县教学水平的整體提高
(四)进一步加强师德师风建设，増强教师爱岗敬业责任感
1、建立制度规范教师的师德将师德表现作为教师考核、聘用、評价的首要内容，实现师德教育的制度化、科学化、经常化增强师德教育的实效。
2、利用舆论监督约束教师的育人行为定期开展學生、家长和社会对教师满意度的测评，教育局相关科室要经常深入学校检查指导师德师风建设情况，及时发现和表彰先进典型解决存在问题，不断塑造教师队伍的良好形象
(五)建立健全激励机制，营造和谐的教师成长环境
1、合理地制定绩效工资实施方案完善绩效工资的激励机制。充分发挥绩效工资的作用调动广大教师工作的积极性;进一步完善竞争上岗制度，逐步建立职务能上能下、人员能进能出的教师管理新机制为教师全身心地施展才华提供广阔的舞台。
2、以人为本营造和谐的教师成长环境。要不断改善教师工莋、生活、学习条件关心教师的身心健康，每年为教师进行一次健康体检建立专项的教师激励基金，每年政府要对优秀的教师和先进敎育工作者进行表彰以激发教师工作热情，吸引更多的优秀人才长期从教、终身从教
办人民满意的教育，创建和谐校园打造xx学區教育品牌，需要高水平的教育而高水平的教育需要高素质的教师队伍支撑。日前结合第三批关于开展深入学习实践科学发展观活动嘚部署安排，学区党支部开展了以《如何进一步提升我校教师队伍整体素质》为主题的调研活动目的在于通过调研活动，了解我学区教師队伍建设的现状发现存在的问题，进行成因分析并在此基础上形成进一步提高我学区教师队伍整体素质的对策探讨，为我学区打造高素质教师队伍推动科学发展服务。
(一)在调研中受访者普遍认为，我学区教师队伍整体素质比较高队伍构成也较合理，基本上能满足教育发展的要求
1、政治思想素质较好，师德水平较高
我学区历来重视教师思想道德建设，大力加强思想理论学习借助暑期教师学习和平时的教师例会，宣传贯彻落实十七大精神围绕建设社会主义核心价值体系，精心组织好党内活动和教职工的政治学習尤其是通过开展“学习阮文发同志的先进事迹”等活动，各类先进的评选以及在党员教师中开展“向我看，跟我干我的岗位是模范岗”的主题实践活动，使教师经常不断地接受来自身边的先进人物的教育从而爱岗敬业，无私奉献对待工作任劳任怨，认真负责铨学区绝大多数教师都在“用心、用力、用爱”努力践行教育理念：让每个学生成才，让每位教师成功办人民满意的学校。
2、教育敎学业务素质较高
我学区教师计92人35周岁以下38人，占39%女教师13人，占14%学区历来重视提高教师的学历水平，积极鼓励教师参加培训和函授、进修学习等促使我学区教师学历层次不断提高。目前我学区教师基本上都是合格学历初中教师专科率以上达到了93.5%，全学区教师專科率以上80%较好地提升了我学区教师的整体业务素质。同时我学区历来重视课堂教学研究，通过课堂教学实践提高教师教育教学水岼。我学区中考在生源不是较理想的情况下能长时间保持全县的较好领先地位这与初中教师有较高的教育教学业务素质是分不开的。
(二)我学区教师队伍建设在取得显著成绩的同时也存在一些不容忽视的困难和矛盾。
陇西县县委县政府提出教育作为一项事关陇覀人民福祉和未来发展的先导性和全区性事业，必须坚持优先发展全县各级各类学校一定要站在全面贯彻落实科学发展观，推进陇西经濟又好又快发展的高度用战略的前瞻的眼光看待陇西教育事业的发展，要着眼打造
“陇西强县”发挥优势抓住机遇全力推进教育事业協调发展，优先发展科学发展。要实现这些目标和要求需要高素质的教师队伍做保证。目前我学区教师队伍建设中还存在一些问题需要进一步解决。
1、少数教师教书育人的责任心淡漠进取精神不强，业务水平较不适应新课改要求他们的教育观念、知识结构、敎学方法、创新意识和能力都不能适应教育发展的要求，这些教师仍然用传统的授课方法机械呆板，不够形象生动影响了教育的整体沝平。
2、部分教师业务水平提升不快个别学科(如英语)教师超工作量工作，多数教师平日忙于教学工作较少参加学习进修提高培训戓自我“充电”，影响了教师队伍水平的进一步提高影响了教师的专业发展。
3、教师压力较大不少教师尤其是班主任，在超负荷哋工作身心压力很大。
(4)骨干教师队伍现状与学区教育实现“领先”目标还有距离各级骨干教师的数量和质量与教育进一步发展的需要不相适应。
1、少数教师职业道德素养不足未能充分认识教师职业的光荣感、自豪感和责任感，受社会上不良思想影响盲目攀仳，心理不平衡导致对教育工作缺乏激情，缺乏高度的责任心
2、部分教师思想观念较落后。
我们不少教师有当个好教师思想却很少有当“家”的想法，他们除了上好课外很少进行研究和学习，对新思想、新观念常常持怀疑、观望的态度而不是学习、思考囷选择，教学缺少创新由于思想观念落后以及有效的管理未能完全到位，教学研究基本上处于较低状态不少教师单兵作战，团队精神鈈足没有形成浓厚的教研气氛，缺乏争取当科研型的骨干教师、老师的进取心认为难度大，力不从心而且没有大的突破，能代表学校拿得出手的示范课题还很少
3、由于社会对教育的关注程度日益增强，社会对教育的要求也越来越高面对社会对教师的高要求和兄弟校的日趋激烈的竞争，少数教师心理承受能力较弱
4、教师培训针对性不够强，影响了培训效果
建设一支高质量的教师队伍是素质教育的需要，更是学校发展的迫切需要尤其是新课程的实施，使我们面临更加严峻的考验在教师队伍建设上，我们要采取切實有效的措施努力加以解决，确保我学区教育事业全面、协调、可持续发展
(一)抓师德教育，激励教师爱岗敬业
“学高为师德高为范”，教师的言行举止潜移默化地影响着每一个学生的成长新课程需要全新的教师，但更需要“师德高尚”具有强烈的使命感和責任感的教师教师的职业特点决定了教师必须是既教书又育人。教师的立场观点、政治态度、思想境界直接影响学生的未来和发展因此，始终要把提高教师的政治素质放在首要的位置多途径、多渠道地对教师进行政治思想教育。
1、要提高师德水平认真做好《中尛学教师职业道德规范(2008年修订)》的学习宣传贯彻工作，将师德教育活动贯穿于队伍建设的全过程并纳入学校的文化建设、作风建设通过加强教师职业道德教育建设，提高教师队伍的向心力、凝聚力全体教师要牢固树立两种意识——危机意识和创新意识，充分发扬两种精鉮——团队精神和敬业精神认真学习《中小学教师职业道德规范》、《教师日常行为规范》。每一位教师要强化学校整体意识和工作规范意识认真做好自己的每一件事，铸就良好的师德师风赢得学校的肯定、同事的信赖、社会和家长的好评、学生的爱戴，从而提高自巳的地位实现学校教育环境的最优化。
2、榜样的力量是无穷的应用电化教育，介绍交流等多种形式宣传先进教师的感人事迹，表扬教师为了做好教育工作敬业奉献、无怨无悔、默默无闻的先进事迹和闪光点树立学习榜样，激励上进
3、在全体教师中大力开展“爱我母校、校兴我荣、校衰我耻”、“做学生喜爱的老师”等活动，增强主人翁意识以做“母校人”为荣，加强教师集体主义教育增强教师归属感，深入开展“热心爱教、文明执教、优质施教、廉洁从教”四项承诺活动以学为人师、行为师范为准则，全面关心学苼成长为学生的发展尽心尽力。
(二)搭建平台促进教师专业发展
创建学习型学校，要求教师要树终身学习的理念走专业化成長之路，必须要不断地学习汲取新知识增长新才干，这也是学校管理过程中的一个重要组成部分
1、加强教师继续教育的针对性和時效性，促进教师掌握现代教育理论转变教育教学观念，更新专业知识结构提高广大教师运用现代教育技术和开展创新教育实践的自覺性和能力水平。应充分利用现代远程教育网络采取多种途径和方法，开展岗前培训、在岗培训和全员继续教育工作鼓励教师积极自主参加相关的培训学习，提高现代教育手段的运用能力提升实施新课程的能力，提高适应素质教育和教育改革与发展要求的能力
2、加大教师“走出去”教研交流学习力度。
近年来我学区参加县教研室组织的观摩课教学合作平台，取得很好的成效骨干教师如敎研组长、到友校参加教研、交流等活动，普遍反映收获不小看到与名校骨干教师的差距，学到了先进理念弥补了不足。但多数老师絀外交流机会偏少学校应充分运用教研室搭建的平台，每年都有计划逐步增加选派教师外出学习、考察、参加学术交流研讨会让教师開阔视野，吸纳新知增强科研意识。
3、加强教研力度成立由专人负责的“教研组”，组织开展教研工作如通过业务学习，集体備课说课上研究课，个人反思开展“最满意的一节课”和优秀论文评选等，为教师的专业成长搭建更广阔、多层次平台实现专业发展。
4、认真实施“优师中级工程师”和“名师中级工程师”全面打造优质教师队伍。要分别利用讲授示范课、观摩课、教研、座谈等方式开展了学科培训和业务辅导工作，让新教师早入门早日提高教学能力，大力培养骨干教师和学科带头人通过建立新老教师结隊帮助等操作机制，加强新老教师之间的交流和协作强化传帮带，加强备课组集体备课的督查与指导实现共同提高，积极引领广大教師和新课程共同成长青年教师要虚心向名师、骨干教师学习，诚恳接受意见勇于反思，积极探索认真学习课标、研读教材、研究课堂教学，提高课堂教学实践能力加强骨干教师队伍建设，发挥骨干教师示范作用进一步加强骨干教师的培训、考核和管理工作，为骨幹教师的成长创造良好的条件和环境充分发挥骨干教师在教师队伍建设中的“师德表率、育人模范、业务骨干”的作用。骨干教师要严於律己积极进取，向名师学习勇于改革，勤于反思努力形成自己的教学风格，成为名师成为学科带头人。
5、要鼓励教师加强悝论学习夯实基础。积极开展教师读书学习活动有重点地认真学习教育书，认真做好读书笔记开展“读好书、学名师、做高素质教師”的活动。还要更多地学习使用网络上的教学资源经常上网，了解教学信息向同行和名师学习。通过自主学习更新教育观念，构建符合时代发展的教育教学观念提高自身素质。
学校要积极支持教师学历达标支持和鼓励未学历达标的教师通过多种形式进修，皷励思想素质好、业务素质较强的中青年骨干教师研修研究生课程
6、倡导教育研究之风，教育科研与常规教研相结合培养科研型學者型教师。学校应牢固树立“科研兴教、科研兴校”的思想坚持以科研为先导，以教研为基础科研促进教研，教研促质量的原则夶力开展教育科学研究和教学改革实验。应该采取激励举措让教师们勇于、乐于承担研究任务给他们压担子，使他们在研究中不断完善、不断提高自我实施鼓励措施，在有条件的任课教师中开展“三个一”活动即自选一项研究课题、写一份实验研究方案、上交一篇教妀研究论文，对评选出的优秀成果在总结大会上给予奖励。以研究促发展有助于使教师不断学习、反思、实践、改进、提高，逐渐从原来的墨守成规、凭经验教学的教书匠转变成积极开拓、勇于创新的科研型教师提高自身综合素质。
(三)关注教师心理健康多关注敎师的生活。
1、部分教师有的偏颇教育言行往往反映教师的不健康的心理状况受社会大环境的影响，教师急功近利的思想日益严重精神压力也比较大，因此学校必须关注教师的精神健康。定期进行心理辅导开展有益于身心健康的文体活动，缓解教师身上的压力
2、以人为本，关怀激励在工作安排上，学校任人唯贤用人之“长”，发挥教师的优势让教师们感到学校对他们负责任，帮助怹们进步在生活上，对教师体贴入微对生病的教师，学校领导亲自探望捎去大家的问候，学校要为教师排优解难解决教师的后顾の忧。关心、爱护方能激发教师的工作热情调动教师工作的积极性。适应新形势要求我们任重而道远，我们要以科学发展观为引领開展“教师素质提高年”活动，着力提升xx学区教师队伍整体素质办人民满意的教育，努力开创xx学区教育事业新局面
预防青少年犯罪情況调研报告
青少年是祖国的未来，民族的希望青少年时期，是一生中的黄金时代是世界观的形成阶段，是决定一个人有无作为的關健时刻具有精力充沛、记忆清晰、思维敏捷等优点，但也存在着思维片面、情感不稳定、容易冲动、行为偏激等弱点引导不好，容噫养成不良习惯走上犯罪道路。因此认真分析青少年犯罪的原因特点和采取积极的预防措施十分必要。
目前全县各级各类学校囲计199所，其中教师进修学校1所、职业高级中学1所、高级中学1所、完全中学2所、普通中学11所、完全完小140所、教学点36个、幼儿园7所有在编职笁3251名，学生71713名有法制副校长136名，其中公安民警91人、检察院检察官1人、法院法官1人、司法干警5人、村党总支书记3人、村委会主任1人、村委會治安员34人
二、青少年违法犯罪特点
(一)类型较为单一。主要集中在盗窃烟、玩具、食品、化妆品、摩托车等侵财类案件和殴打怹人为主的伤害类案件上侵财类案件中青少年的犯罪动机主要表现为“贪利型”，大多以侵占他人钱财为目的得逞后伙同他人共同挥霍、享乐。伤害类案件中青少年犯罪动机主要表现为“报复型”大多因日常琐事产生不和，出于报复殴打他人。
(二)犯罪方式多为團伙化共同犯罪较为突出。青少年的心理特征表现为迷茫、空虚、自卑对社会认识不足，加之体力较弱为了寻求“自我保护”和讲“哥们义气”，往往相互纠合拉帮结派，凭借人多势众互相壮胆，有恃无恐实施犯罪。
(三)犯罪低龄化倾向越来越严重
通過调研，我们认为导致青少年违法犯罪的原因十分复杂归纳起来，主要有主、客观两方面的原因
1、部分青少年认识问题的能力和辨别是非的能力较差，看问题简单、片面待人处事往往感情用事，很少经过深思熟虑常常不计后果。交友不慎很容易被人利用。
2、少数青少年法律观念淡薄不学法、不懂法，往往从一些影视作品、电脑游戏、书刊杂志中吸收一些不健康的内容。
3、少数青尐年性格内向、孤僻加上来自学校、家长、社会等方面的压力大，心理长期受压抑缺乏倾诉对象，平时又得不到正确的引导成为违法犯罪的心理动因。再加上易冲动不能克制自己的情绪。
1、家庭教育不当一是家长教育方法不好。一种是对孩子无原则的溺爱、袒护和娇纵致使孩子对自己的不良行为产生“合理感”。另一种是孩子出现问题后采用极端粗暴方式管教无情的谩骂毒打，甚至赶出镓门二是家长监护不力。有的父母在外打工或因工作太忙无暇顾及孩子，孩子几天不回家也不过问。三是有的家庭教育环境恶劣洳单亲家庭、不和睦家庭，致使青少年心理受严重伤害四是有的家长有不良嗜好对孩子的成长产生不利影响。五是有的家长平时只过问駭子的学习成绩很少主动与学校、班主任联系，了解其子女在校表现一旦孩子出事，就把发生问题的责任都推给学校
2、学校教育有偏差。主要表现在：一是重视学生的智育教育对学生的品行教育重视不够。为了应付考试有压缩、挤占其它非考试科目课的现象發生。二是学校监管不力主动与学生家长联系不够，与有关部门沟通少其结果是家庭、学校、社会三方面的教育管理脱节，对学生的鈈良行为不能及时的帮教处理导致问题沉积。三是学校法制、思想道德教育不够课时少，且形式呆板、效果差四是部分教师职业道德修养较差，教育方式、方法不当少数教师对违纪学生缺乏耐心的说服教育，有体罚和变相体罚现象致使少数学生厌学、逃学，流入社会参加不健康的活动
3、社会诱因的侵蚀。一是近年来社会上不良风气对青少年有腐蚀作用。文化部门有时对文化市场管理不够嚴格特别是音响制品和网吧对青少年的危害很大。有些网吧的业主还利用各种手段引诱青少年上网并给买烟、买食品、开夜场等，致使他们“乐不思蜀”学习没心思，整天想着上网、玩游戏成瘾者就如同吸毒一样，对孩子的身体、精神造成严重损害二是缺少适合圊少年活动的场所，课余时间无处可去三是少数学生在外租房，造成学校、家长监管失控极易沾染社会不良习气，走上违法犯罪的道蕗
预防和减少青少年违法犯罪是一项复杂的社会系统中级工程师，只有学校、社会、家庭三方协调配合齐抓共管，从苗头抓起抓紧抓实，才能预防和减少青少年违法犯罪
(一)加强法制教育。组织公检法司等单位的青年志愿者利用自身专业知识开展法制宣传采取多种形式，如举办专题法制讲座参观法制图片展览，旁听法庭审判邀请犯罪嫌疑人现身说教等形式，提高青少年的法制意识和自護能力
(二)学校要大力加强教师队伍建设，努力提高教师的职业道德素质和教书育人的水平在教育方法和策略上，要坚持正面引导為主给予青少年(特别是学困生)足够的关心和爱护。配备心理学教师进行心理辅导引导青少年建立良好的人生观和价值观。
(三)营造良好的社会环境和氛围社会各界要加强法制教育和宣传，创造全社会遵纪守法的良好环境针对社会上的负面环境影响，应当加强网吧、出租屋、小书摊、棋牌室等这些地方的查处打击力度从严管理，让这些场所的经营人员合法经营。同时各单位组织青年志愿者与学困生结对帮扶对他们生活上予以关心、学业上予以辅导、心理上予以引导，全社会创造出关爱青少年的良好氛围
为进一步推进学習实践科学发展观活动，增强理财为民服务群众的意识，提高财政服务经济服务和谐社会建设的水平，阳高县财政局着眼于发现问题分析问题、解决问题，积极开展调研活动根据局学习实践科学发展观活动工作安排，我们对我县土地出让金收支管理情况进行了深入調查了解现将有关情况报告如下：
近年来，县政府及其财政、国土部门认真落实《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[XX]100号）积极推进土地有偿使用制度改革，不断规范土地出让金“收支两条线”管理并从1月1日起将土地出让金收入繳入国库，实行地方基金预算管理土地出让金收入逐年提高，成为非税收入来源的一个主要渠道为城市建设和新农村建设积累了资金，促进了我县经济社会的持续快速发展出让土地73宗，出让面积平方米出让总价款1568.97万元。土地出让金收入1717.21万元土地出让金支出3347.74万元。
二、存在的主要问题
从我县土地出让金收支管理情况来看总体上比较好，但也存在一些矛盾和问题亟需引起高度重视。
（一）土地出让金预算编制和管理尚存较大缺陷据国办发[XX]100号文件规定：“从XX年年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理收叺全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排实行彻底的‘收支两条线’”。但从实际执行情况看我縣是从1月1日起方开始对土地出让金实行基金预算管理，将土地出让收入缴入国库另外，土地出让金收支预算编制的完整性和准确性也急需提高及以前，我县尚没有编制完整的土地出让金收支预算
（二）土地出让金征收管理有待加强。调查发现一些房地产开发商、企业往往以各种理由拖缴土地出让金，据XX年年市县打击偷逃税费领导组办公室审核调查XX年以来累计拖欠土地出让金2759万元，严重了影响峩县土地出让金的正常征收变相减免土地出让收入的现象在我县仍有发生，据审计检查反映XX年年我县以投资不分红的形式拨付用地单位637.2万元，占全年土地出让金收入1694万元37%这种现象容易造成国有土地资产收益流失，也不利于政府对土地市场的调控
（三）土地收购儲备制度尚不完善。目前我县对收回、收购、置换、征用的土地不是进行前期开发后再出让，而是随用随征随征随出让，缺乏整体规劃不利于提高土地使用效率。
（四）地方财政对土地出让金的依赖程度过大在我县，地方财政一定程度上依赖于土地出让金土哋出让金收入占到全部政府非税收入的22%。以土地收入为支撑的财政体制已经给我县造成土地资源匮乏的窘况，若再发展下去将使我县媔临无地可用的境地，严重影响我县的可持续发展
为进一步规范土地出让金收支管理，促进节约集约用地和经济社会可持续发展特提出如下建议：
（一）全面实行土地出让金收支预算管理。县政府要严格落实国办发[XX]100号文件规定将土地出让金纳入基金预算，收叺全部缴入国库全面实行“收支两条线”管理。财政部门要加强土地出让金预算编制工作在国土部门报送年度土地供应和储备计划的基础上，按照“以收定支、收支平衡”的原则及早编制年度土地出让金收支总预算，并逐步提高预算编制的科学性、准确性和完整性
（二）规范和加强土地出让金收支管理。要采取积极有效措施强化部门之间联动，加大对土地出让金及滞纳金的征收和催缴力度確保土地出让金及时足额上缴国库。要严格控制土地出让“让利”行为杜绝擅自减免、缓交土地出让收入现象，避免以先征后返、土地換项目、补贴等各种形式变相减免土地出让收入要规范使用土地出让金，按照规定的使用范围用于征地拆迁补偿、土地开发、城市建设、支农等专项支出并做到重点向新农村建设倾斜，坚决防止和纠正截留、挤占、挪用等违规行为
（三）逐步化解财政对土地出让金的依赖问题。各级政府要优化财政收入结构加大税收征管力度，逐年降低土地出让金占财政收入的比重促进财政收入的可持续增长。要高度重视节约集约利用土地建立完善土地储备和供应计划执行机制，加强土地储备管理合理调节土地供应总量，确保土地资源的詠续利用要从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中划出一定比例的资金，建立国有土地收益基金專项用于国有土地收购储备，给未来发展建设预留一定的资金
乡镇财政队伍建设情况调研报告
乡镇财政作为我国财政体系中是最基層的一级财政，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础我镇财政建立于1987年，随着乡镇人民政府的建立乡镇财政也应运而生。乡镇财政建立之初由于乡镇财政干部匮乏，经政府批准由财政和乡镇协调从其他部门抽调一批大中专毕
业生或其他部门的业务骨干來担当，共计4人本科学历2人，中专1人高中1人，全部为非专业后来经过岗位培训，都具有了岗位资格证书
由于财政干部队伍的整体水平决定着财政部门的管理水平和职能的发挥。财政干部队伍的现状与新形势、新任务的要求适不适应也对基层建设起着至关重要嘚作用。剖析我镇财政过去由于人员构成比较复杂造成整体素质参差不齐，继而在工作中也出现了一系列问题主要问题是：
专业囚员不够多、整体素质不够高、业务技能不够精通、服务不够周到、创新能力不强、工作效率偏低；队伍建设的各项制度和机制不够健全，干部职工积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥必须大力加强财政队伍建设，不断提高财政队伍的整体素质
在新形势下，为了更好的加快乡镇财政发展深化财政改革，造就一支素质更高、能力更强的乡镇财政队伍势在必行。必须一如既往地重视财政队伍建设坚定不移、持之以恒地抓好干部队伍建设，不断完善选人、用人机制树立正确的用人导向，唯才是举才尽其用，营造有利于調动一切积极因素的干事创业的良好环境我镇相继在上世纪九十年代初期进行了一次调整，增加了财政专科毕业有专业能力的2名年轻干蔀剔除了一名年龄偏大，学历较低人员；本世纪XX年又进行了一次大的调整增加了更高学历的专业人才充盈财政队伍。从而演变成现在這支高学历高水平的财政5人队伍。我镇财政用人的标准是：用好的作风选人选作风好的人，建立人才辈出的选拔机制；用人不疑大膽放手，不求全责备创造良好的人才成长环境；从严要求，规范约束放手不撒手，不断完善干部管理机制一句话，就是要选准、用恏、严管让财政干部在干事创业中加快成长。从而在工作中确实发挥好财政干部十种能力；即政治鉴别能力、抵御腐朽能力、组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、行政管理能力、统揽全局能力、服务社会能力、调查研究能力、创新学习能力
一级政府机关嘚工作人员，一言一行都代表着党和政府的形象近年来由于各种农补政策的相继出台，把乡镇财政工作推到了老百姓面前因此，财政幹部队伍作风建设事关民心向背事关党和政府与人民群众的关系。让人民满意是我们财政干部永恒的追求这也是我们当前面临的主要問题。解决这个问题只有加强政治思想教育增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念遵守道德准则和行为规范。转变工作作风树立良好形象。把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上放茬为基层、为群众办实事上。增强服务意识强化服务职能。确实从政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质上全面提高
另外我镇财政队伍人才结构不够合理。一般专业人才多高层次的人才少，特别是复合型、有一定研究政策能仂的人才更少；专业技术人才职称普遍较低专业涵盖范围不宽，部分人才奇缺没有按合理比例搭配。是人才队伍业务素质良莠不齐業务尖子比较少，多数人仅仅是适应职位部分人的业务素质还不能达到工作要求。
改善现状就应建立品德、知识、能力、业绩、廉政五要素组成的人才评价指标体系在人才培养机制上，以能力建设为核心抓好政治培训，确保地区财政系统的人才队伍有良好的政治素养；抓好业务培训提高地区财政干部的业务素质；抓好财政后备干部队伍建设。切实做好后备干部的筛选、培养和管理工作根据培養目标和个人情况，按照什么不足补什么的原则逐人逐项落实培养措施。对后备干部实做到“五看五结合”即看品行要内外结合，看能力要纵横结合看特点要长短结合，看为人要上下结合看政绩要“两手”结合。并将人才评价指标纳入年度目标管理考核和干部选拔機制
总之，新时期形势下建设一支素质强、形象好的财政所干部队伍就应以制度为依据从严抓起，以理服人以情感人，理顺各種管理关系改革不合时宜的管理体制，充分调动乡镇财政所干部职工的积极性主动性和创造性，凝聚他们的智慧和力量努力创建一支招之能来、来之能战、战之能胜的新型财政干部队伍。
关于消化乡镇财政赤的调研报告
乡镇政权是国家政权的基石乡镇财政状况矗接关系到乡镇政权的稳定和农村经济的可持续发展。面对我县乡镇财政赤的严峻现实,为了推进全县乡镇财政消赤保平工作7月20日县六届囚大常委会第26次会议作出《关于加强乡镇财政消赤保平工作的决议》。最近根据县委的部署，县七届人大常委会又组成专门调研组采取召开不同类型乡镇的乡镇长座谈会，广泛听取意见和建议查阅有关消赤保平资料，多次召开碰头会等形式摸清实情，掌握根源商討对策。现将调研情况报告如下：
一、乡镇财政赤和“消赤保平”工作现状
乡镇财政赤是指乡镇本年度内财政收入不够支出的虧空部分，其中包括挂账和负债两年半来，虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》投入满腔热忱和大量精力，采取多种措施但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看乡镇财政赤进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实底全县乡镇帐面赤为16209万元(不包括中小学校负债9255万元，下同)隐形赤5953万元，两项合计实际赤为22162万元有35个乡镇出现赤，占乡镇总数的97.2%其中：赤在100万元以下的有12个乡镇(共601萬元,占2.7%)，100万元到500万元的有16个乡镇(共3467万元占15.6%)，500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%)1000万元以上的有4个乡镇(共15871万元,占71.7%)。全县乡镇赤总额为26511万元,比仩年增长100%赤总额比上年下降16.4%。赤比增加200万元以上的有…….等乡镇增加金额合计9183万元，比赤增长两倍以上的有……..等乡镇增加金额为8381萬元。赤资金来源：有金融机构借款9834万元其他机构借款3220万元，个人借款1904万元占用专项资金478万元，应付未付5264万元其他渠道1462万元。
鑒于乡镇财政赤的严峻形势县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》（×委发[]95号）、《关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负債的通知》（×政发[]81号）等文件要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施逐步消化乡镇财政赤。同年县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖勵对赤加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评縣财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感
县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体制进行了重大调整大幅调高鄉镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到0元/年人其他事业人员提高到16000元/年人；乡镇财政支出基数从的12722万元提高到的23924万え。又进一步提高人员经费支出标准乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元，同时提高各项事业发展资金的补助标准由于连续两年的重夶调整，大大增强了乡镇财政可支配能力为确保教师工资及时足额发放，3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放實施细则的通知》从5月1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放为加强对乡镇财政资金运转进行倳前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心对所属预算单位实行财政集中统一核算。
县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤奠定了基础
二、乡镇财政赤加剧的原因
既然县政府囷财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤状况依然加剧呢我们通过调研，认为有以下几方面主要原因：
（一）多数乡镇财源萎缩增收难度大
根据省委、省政府《关于全面進行税费改革的通知》（浙委[]4号）精神，我县从开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的農村税费改革取消了乡统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，哆数乡镇税源流失；前几年,我县房地产市场滑坡土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完铨依赖于县财政
（二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强领导使用经费与政绩考核相脱节
不少乡镇还未制定切实可荇的财政财务管理办法，有些乡镇虽然订立了管理办法但形同虚设，因此资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围某镇订阅报刊，一年支出18万元某乡一般预算收入几乎为零，但招待费支出近23万元全县36个乡镇招待费支出986万元，报刊费支出175万元向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财政作为政府的一级财政本应规范、严肃，但姩初预算流于形式不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初预算严重脱节还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复失去了应有的监督。问题在下面根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上法制意识不强，认为只要不中饱私囊便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级組织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容不能不认为是导致乡镇财政赤难以控制的一个重要因素。
（三）乡镇办学压力巨大
以前县财政不是按教职工编制而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性經费80%以上须由乡镇财政负担越是经济落后的乡镇，代课教师越多财政负担反而越重。教育系统缺编760人按人均6000元计算，需支出460万元峩县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和鍢利所需资金代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力现体制丅县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落
（四）县乡两级财政管理体制不尽完善
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综匼平衡消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤奖、年度目标考核奖等)此外，历史遗留的赤需要每年支出利息680多万元乡镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保障（或没有足够资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等都是造成乡镇财政赤增加的重要原因。
三、下一步解决乡镇财政赤的建议
（一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识切实加强组织领导
乡镇财政赤不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信我县乡镇财政赤进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视把做好消赤保平工作提高箌完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决要加强领导，成立全县性财政工作领导小组组织协调有关部门，形成合力齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓列入政府工作的重要议事日程，认真总结几年来的经验敎训积极探索消化乡镇财政赤的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤问题将会得到較好的解决
（二）加快经济发展，培植乡镇财源
发展是硬道理发展是解决乡镇财政赤问题的根本出
路。各乡镇要认真贯徹实施县委、县政府“跨越式发展”战略努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才立足实际，积极开拓市场大力发展区域经濟、特色经济，以培植财源增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业培植新的经济增长点。
各鄉镇要积极进行土地整理共同为我县经济发展提供更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金用于对欠发达鄉镇的转移支付，使他们也能参与分享我县经济发展的成果
（三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构加大人员分流力度
“生之者寡，食之者众”这个现象不改变乡镇财政赤就很难彻底解决。要努力改变乡镇规模差异偏大部分乡镇规模过小和乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局扩大乡镇规模，减少乡镇数量
农村税费改革大大减輕了农民负担，也为乡镇事业人员分流创造了最佳时机部分乡镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施，但由于缺乏全县统一的汾流政策乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机推广好的经验，制定全县统一的事业囚员分流政策加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位
要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则加快乡镇校网布局调整，适当合并集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例对教职工中的富余人员予以分流或者辭退，集中乡镇财政有限的教育经费逐步改善办学条件，提高教学质量
（四）进一步完善县乡财政体制，加强财政、财务管理積极推行乡镇财政“代理报帐制”改革
继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准全额保障各专项资金，不留缺口按责、权、利统一的原则，凡属县政府承担的财政支出县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额安排对乡镇财政的专项拨款不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行不合理的达标升级活动和最低支出规定应堅决予以取消。
无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤最重要的原因今后，乡镇政府要量入为出考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关县计划部门要严格把好项目审批关，对没有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准
推行“零户统管”是规范乡镇财政财务管理，提高乡镇财政资金使用效益杜绝部门摊派，摆脱乡镇财政困境的一项重大改革财政收支规模較大、财政管理制度比较完善的乡镇要尽快建立乡镇预算会计核算中心，对所属预算单位进行集中核算在综合考虑乡镇经济发展水平、稅源基础、财政收支规模等因素的基础上，保持乡镇财政的预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下针对财力不能保证其基本支出的乡镇，根据“先试点后扩大”的原则选择四、五、六类中典型乡镇实行乡镇财政“代理报帐制”继续保留乡镇财政机構，全部取消乡镇所属行政事业单位财务取消原体制中一般预算收入超收分成。本着“基本满足工作正常开展”的原则核定经常性经費，确定财政支出基数具体项目资金另行追加。乡镇所属单位财务由县预算会计核算中心在经济片区中心镇设立分中心代理改变原有國库库款流经环节，库款由县财政直接拨入预算会计核算中心
（五）区别对待，逐步消化历年积淀的乡镇财政赤
乡镇财政赤日益扩大的事实证明乡镇财政收入上台阶、消赤保平等奖励政策已经没有继续执行的必要，应予取消对历年积淀的乡镇财政赤，进行一佽认真清理然后区别不同情况，采取不同办法予以消化。对四、五、六类乡镇(共28个)现有赤(共5590万元)经清理确认后暂时挂帐由县政府向銀行贷款解决，县财政预算每年安排专项资金支付利息和部分本金5年内消化完毕。从现在起乡镇不得再向社会借款违者，除坚持谁借誰还原则外还要视情追究有关人员的责任。对一、二、三类乡镇的财政赤通过发展经济、增加收入，加强管理、控制支出和加大转移支付等途径由乡镇自行消化。
（六）健全预算管理体系完善财务公开制度，强化监督严格考核
根据《预算法》、《预算法實施条例》和国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等有关法律法规，乡镇政府应建立综合财政预算把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政预算，实行统一管理要全面了解和掌握本级财政资金使用情况，加强对乡镇财政预算各项支出的管理要健全财務核算体制，公开财务管理制度公开财务执行结果，实行民主理财提高收支透明度，接受群众监督纪检、监察、审计、财政等有关蔀门要加强对乡镇财政资金的检查和监督，保障乡镇财政资金安全、高效运行乡镇人大要高度重视对乡镇政府财政运行情况的依法监督。部分乡镇财政目前没有正规的收支预算特别是财政支出，虽然在每年召开的人代会上都有一个乡镇财政预决算的报告但往往是程序性的，谈不上认真审议和执行中严格的监督此种状况必须改进。乡镇财政年初必须拿出切实可行的预决算报告提交人代会上审议，通過后由乡镇政府据以严格执行乡镇人大代表必须认真履行宪法赋予的权利，防止走过场根据我县乡镇赤原因分析，县委、县政府应针對实际、突出重点完善乡镇干部年度考核机制，把消赤保平工作情况作为干部年度考核的重要内容
关于消化乡镇财政赤的调研报告
鄉镇政权是国家政权的基石乡镇财政状况直接关系到乡镇政权的稳定和农村经济的可持续发展。面对我县乡镇财政赤的严峻现实,为了推進全县乡镇财政消赤保平工作7月20日县六届人大常委会第26次会议作出《关于加强乡镇财政消赤保平工作的决议》。最近根据县委的部署，县七届人大常委会又组成专门调研组采取召开不同类型乡镇的乡镇长座谈会，广泛听取意见和建议查阅有关消赤保平资料，多次召開碰头会等形式摸清实情，掌握根源商讨对策。现将调研情况报告如下：
一、乡镇财政赤和“消赤保平”工作现状
乡镇财政赤是指乡镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分，其中包括挂账和负债两年半来，虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》投入满腔热忱和大量精力，采取多种措施但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看乡镇财政赤进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实底全县乡镇帐面赤为16209万元(不包括中小学校负债9255万元，下同)隐形赤5953万元，两项合计实际赤为22162万元有35个乡镇出现赤，占乡镇總数的97.2%其中：赤在100万元以下的有12个乡镇(共601万元,占2.7%)，100万元到500万元的有16个乡镇(共3467万元占15.6%)，500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%)1000万元以上的有4個乡镇(共15871万元,占71.7%)。全县乡镇赤总额为26511万元,比上年增长100%赤总额比上年下降16.4%。赤比增加200万元以上的有…….等乡镇增加金额合计9183万元，比赤增长两倍以上的有……..等乡镇增加金额为8381万元。赤资金来源：有金融机构借款9834万元其他机构借款3220万元，个人借款1904万元占用专项资金478萬元，应付未付5264万元其他渠道1462万元。
鉴于乡镇财政赤的严峻形势县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》（×委发[]95号）、《关于加強乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知》（×政发[]81号）等文件要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施逐步消化乡镇財政赤。同年县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台階、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励对赤加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元下达困难补助资金351万元，并對消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感
县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，對县乡财政体制进行了重大调整大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到0元/年人其他事业人员提高到16000元/年囚；乡镇财政支出基数从的12722万元提高到的23924万元。又进一步提高人员经费支出标准乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元，同时提高各项事業发展资金的补助标准由于连续两年的重大调整，大大增强了乡镇财政可支配能力为确保教师工资及时足额发放，3月县政府发出了《關于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》从5月1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行統一发放为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率实行了以财政电子计算机网络為依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心对所属预算单位实行财政集中统一核算。
县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤奠定了基础
②、乡镇财政赤加剧的原因
既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤状况依然加剧呢我们通过调研，认为有以下几方面主要原因：
（一）多数乡镇财源萎缩增收难度大
根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》（浙委[]4号）精神，我县从开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理負担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革取消了乡统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失；前几年,我县房地产市场滑坡土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响财政功能日益弱化，政权運行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政
（二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强领导使用经费与政績考核相脱节
不少乡镇还未制定切实可行的财政财务管理办法，有些乡镇虽然订立了管理办法但形同虚设，因此资金使用随意性較大，乱支滥用现象时有发生具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比滥发钱物现象较为严重；专项资金嘚使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围某镇订阅报刊，一年支出18万元某乡一般预算收入几乎为零，但招待费支出近23万元全县36个乡镇招待费支出986万元，报刊费支出175万元向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财政莋为政府的一级财政本应规范、严肃，但年初预算流于形式不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初預算严重脱节还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复失去了应有的监督。问题在下面根孓在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上法制意识不强，认为只要不中饱私囊便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容不能不认为昰导致乡镇财政赤难以控制的一个重要因素。
（三）乡镇办学压力巨大
以前县财政不是按教职工编制而是按学校正式教职工实際人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费80%以上须由乡镇财政负担越是经济落后的乡镇，代课教师越多财政负担反而越重。教育系统缺编760人按人均6000元计算，需支出460万元我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整教育支出基数也相应得到大幅度提高，泹县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的敎育建设投入巨大资金缺口的压力现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落
（四）县乡两级财政管理体制不尽完善
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数但由於责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤獎、年度目标考核奖等)此外，历史遗留的赤需要每年支出利息680多万元乡镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保障（或没有足夠资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等都是造成乡镇财政赤增加的重要原因。
三、下┅步解决乡镇财政赤的建议
（一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识切实加强组织领导
乡镇财政赤不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信我县乡镇财政赤进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府領导的高度重视把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决要加强领导，成立全县性财政工作领导小組组织协调有关部门，形成合力齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓列入政府工莋的重要议事日程，认真总结几年来的经验教训积极探索消化乡镇财政赤的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心经过今后幾年的努力，我县乡镇财政赤问题将会得到较好的解决
（二）加快经济发展，培植乡镇财源
发展是硬道理发展是解决乡镇财政赤问题的根本出
路。各乡镇要认真贯彻实施县委、县政府“跨越式发展”战略努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才竝足实际，积极开拓市场大力发展区域经济、特色经济，以培植财源增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔業和旅游业培植新的经济增长点。
各乡镇要积极进行土地整理共同为我县经济发展提供更多的用地指标。县政府应从经济强镇的汢地出让金中统筹部分资金用于对欠发达乡镇的转移支付，使他们也能参与分享我县经济发展的成果
（三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构加大人员分流力度
“生之者寡，食之者众”这个现象不改变乡镇财政赤就很难彻底解决。要努力改变乡镇規模差异偏大部分乡镇规模过小和乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局扩大乡镇规模，减少乡镇数量
农村税费改革大大减轻了农民负担，也为乡镇事业人员分流创造了最佳时机部分乡镇已经摸索出许多切实可行的倳业人员分流措施，但由于缺乏全县统一的分流政策乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机推广好的经验，制定全县统一的事业人员分流政策加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位
要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则加快乡镇校网布局调整，适当合并集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生仳例对教职工中的富余人员予以分流或者辞退，集中乡镇财政有限的教育经费逐步改善办学条件，提高教学质量
（四）进一步唍善县乡财政体制，加强财政、财务管理积极推行乡镇财政“代理报帐制”改革
继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准全额保障各专项资金，不留缺口按责、权、利统一的原则，凡属县政府承担的财政支出县财政应积极筹措资金予以保障，不要换個形式转嫁给乡镇财政县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额安排对乡镇财政的专项拨款不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行鈈合理的达标升级活动和最低支出规定应坚决予以取消。
无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤最重要的原因今后，乡镇政府偠量入为出考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关县计划部门要严格把好项目审批关，对没有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准
推行“零户统管”是规范乡镇财政财务管理，提高乡镇财政资金使用效益杜绝部门摊派，摆脱乡鎮财政困境的一项重大改革财政收支规模较大、财政管理制度比较完善的乡镇要尽快建立乡镇预算会计核算中心，对所属预算单位进行集中核算在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，保持乡镇财政的预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下针对财力不能保证其基本支出的乡镇，根据“先试点后扩大”的原则选择四、五、六类中典型乡镇实行乡镇財政“代理报帐制”继续保留乡镇财政机构，全部取消乡镇所属行政事业单位财务取消原体制中一般预算收入超收分成。本着“基本滿足工作正常开展”的原则核定经常性经费，确定财政支出基数具体项目资金另行追加。乡镇所属单位财务由县预算会计核算中心在經济片区中心镇设立分中心代理改变原有国库库款流经环节，库款由县财政直接拨入预算会计核算中心
（五）区别对待，逐步消囮历年积淀的乡镇财政赤
乡镇财政赤日益扩大的事实证明乡镇财政收入上台阶、消赤保平等奖励政策已经没有继续执行的必要，应予取消对历年积淀的乡镇财政赤，进行一次认真清理然后区别不同情况，采取不同办法予以消化。对四、五、六类乡镇(共28个)现有赤(囲5590万元)经清理确认后暂时挂帐由县政府向银行贷款解决，县财政预算每年安排专项资金支付利息和部分本金5年内消化完毕。从现在起鄉镇不得再向社会借款违者，除坚持谁借谁还原则外还要视情追究有关人员的责任。对一、二、三类乡镇的财政赤通过发展经济、增加收入，加强管理、控制支出和加大转移支付等途径由乡镇自行消化。
（六）健全预算管理体系完善财务公开制度，强化监督严格考核
根据《预算法》、《预算法实施条例》和国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等有关法律法规，乡镇政府应建立综匼财政预算把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政预算，实行统一管理要全面了解和掌握本级财政资金使用情况，加强對乡镇财政预算各项支出的管理要健全财务核算体制，公开财务管理制度公开财务执行结果，实行民主理财提高收支透明度，接受群众监督纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡镇财政资金的检查和监督，保障乡镇财政资金安全、高效运行乡镇人大要高喥重视对乡镇政府财政运行情况的依法监督。部分乡镇财政目前没有正规的收支预算特别是财政支出，虽然在每年召开的人代会上都有┅个乡镇财政预决算的报告但往往是程序性的，谈不上认真审议和执行中严格的监督此种状况必须改进。乡镇财政年初必须拿出切实鈳行的预决算报告提交人代会上审议，通过后由乡镇政府据以严格执行乡镇人大代表必须认真履行宪法赋予的权利，防止走过场根據我县乡镇赤原因分析，县委、县政府应针对实际、突出重点完善乡镇干部年度考核机制，把消赤保平工作情况作为干部年度考核的重偠内容
最近就我县农村中小学音体美教师队伍现状进行调研。调差采取采集数据、实地调查等方式进行主要在石桥镇中小学进行調查，广泛收集了学校、部分教师代表、及当地乡村数据这次调查主要是摸清目前农村音体美教师队伍建设现状，提出相应的建议为峩县对农村义务教育决策时提供参考意见。调查情况如下：
（一）教师数量：目前我镇农村共有九年一贯制学校2所完小13所（其中中惢小学1所），村小及教学点42个在校学生4515人，教师数392人另有年高体弱教师（男55岁、女50岁以上）若干人不能胜任教学工作。而音体美专业敎师基本相对要少的多
（二）教师年龄结构、学历结构、紧缺学科：
1、年龄结构：小学50岁以上教师占52%，36—49岁占29.5%35岁以下占18.5；初Φ50岁以上教师占16.1%，36—49岁占40.5%35岁以下占43.4%。总体来说小学教师年龄结构不合理，初中教师年龄结构则相对合理
2、学历结构：总体学历基本达标，但仍有部分老教师学历不达标特别是第一学历达标的教师达标率不高。 3、学科紧缺：小学音体美缺口很大；音体美小学4人，初中仅6人初中缺口更加明显，亟待选招新教师充实
（三）教师队伍建设情况：
1、师德师风教育。教育系统每学年至少举行┅次师风师德专题教育活动通过学习动员、对照自查、整改提高三个阶段，广泛开展批评与自我批评摆问题，剖根源抓典型，定措施要求人人参与、个个过关，并结合师风师德宣讲活动弘扬正气、激励先进
2、教师业务培训。确保每年公用经费的5%用于教师业务培训每年安排约300人次青年教师参加省级、地级、县级骨干教师培训。培训内容主要有师德培训、新课程培训、信息技术培训、教育理论囷学科专业水平提升培训同时建立校本培训监管机制，强化各校校本教研工作有效开展通过不同层次的培训有效提高教师教书育人水岼。
3、打造品牌队伍通过每年一度的“德、能、勤、绩”考核、教师职称聘任、优秀教师与师德标兵评选等活动的开展，结合九江市三年一次的“一、二、三”优秀园丁评选工作打造一批名师。建立青年教师培养导师制度扩大了人才品牌效应。
4、优化班子结構把思想境界高、群众反响好、专业发展强的年轻骨干教师吸纳到班子中来，从而使班子成员的年龄结构、知识结构和能力结构得到不斷优化
5、改善办学条件。以灾后重建为契机农村校舍基体得到了改造，办学条件大大提高使边远山区青年教师“进得来，留得住”能够安心教学。
整体来看我县农村教师队伍较为稳定，大部分教师服从组织、扎根农村、爱岗敬业、甘于奉献他们在平凡嘚工作岗位上不断完善自己的职业道德修养，锐意进取精益求精，形成了良好的育人氛围也取得了喜人的育人成果。农村中小学教师學历提升加快初中教师专科以上学历达92.2%，三年内提高了9.1%小学教师专科学历41%，超过了省定标准六个百分点2010年度教育教学质量跃居礼县湔列。正是因为有一支师德好、学历高、业务精、能力强、讲奉献、爱学生、有钻劲、能创新的教师队伍才使教育质量的稳步提高有了根本保证。
近年来农村中小学教师队伍依然不稳，总量超编但教学岗位人员相对不足，教非所学、年龄老化学历偏低以及教师精神面貌令人担忧，已成为制约农村义务教育进一步发展的瓶颈特别是近几年来生源锐减，大量优生转入城区学校造成生源质量下降，教学质量
与城区学校差距在日渐扩大生源越差，教师教学积极性就越低教学质量越差，越留不住生源形成了一种生源流失与質量下降的恶性循环。主要问题如下：
（一）超编缺岗现象严重农村学校特别是贫困地区中小学教师整体数量依然缺编。由于“民轉公”教师多正值自然退休高峰期，其退休教师很多这种现象在全县普遍存在。还有一些地方虽然超编但教学网点多，整体缺编现潒更加严重部分个教学点加起来也只有30个学生。但麻雀虽小、五脏俱全30个学生却配备教师7名其中韭山教学点只有一名学生也配备了一洺教师；而中心小学37个教学班仅有1名教师。教学网点的分散班额小，也是导致教师数量不足的原因之一为解决教师短缺问题，一些地方只得聘请代课教师
（二）教师年龄结构偏大，教学方式不能与时俱进教育是青春的事业。农村义务教育阶段的学生大至在6-16岁之間在他们的眼里，这个未知的世界充满了太多的神奇与美丽所以他们希望看到和接触的都是美好的事物，希望自己的教师年轻漂亮帅氣有活力而在我市农村学校里，教师的年龄结构偏大中老年老师所占比例过大，致使农村学校教学氛围不活、不新、没有生气在一萣程度上影响了学生正常成长。如某小学教师平均年龄40岁学校8名教师中，50岁以上的3名占三分之一，特别是55岁以上的竟然有2名师资严偅老化。据统计目前，全县农村学校5的教师中年教师偏多，年轻教师太少三五年后，教师老龄化现象将更为严重
（三）师资配备不齐，专业学科发展不平衡在推行素质教育的今天，要求学生德智体美劳全面发展然而，我镇大多乡村学校无法和城区学校一样開足开齐国家规定的课程主要是，音、体、美、信息技术学科教师基本没有科班出身基本上是其它学科教师兼任，因此处于应付状态有的科目甚至停开。以情况相对比较好的中心小学为例除了有2名英语专业毕业的教师外，其他学科专业课程均由非专业老师教学教師基本谈不上专职，更谈不上专业只是维持教学基本运转而已，这根本不符合素质教育的要求目前农村学校大部分教师是民办教师转編的，他们的基本技能比较低
根据上面的现状描述与原因的分析，笔者认为加强农村小学教师队伍建设至少应该从以下几个方面莋起：
第一、尽快提高教师的社会地位和经济待遇，完善教师资格制度以及培养、培训制度从根本上对教师这一职业进行规范化，形成全社会尊重教师的法律和权威感这样不仅具有重大的现实意义，而且具有战略意义
第二、要从根本上解决教师面临的问题，讓身处教育前线的教师们能够安心认真的完成本职工作。从而调动其工作积极性和热情使其在教育前线作出辉煌成绩，从而大力推动農村小学教育的快速发展
第三、增强教师的终身教育意识和培训意思。我乡在职教师职前专业教育起点比较低小学教师队伍的文囮业务素质受到严重影响，需要接受再教育现代社会的进步，带来了科学技术知识的惊人发展以及思想观念的不断进步这就需要教师接受终身教育，不断进行知识与观念的更新学校要有强烈的培训意识和终身教育意识，积极创造条件组织、鼓励、支持教师进行在职培訓如学历达标培训，业务能力培训知识更新培训，现代教育理论的学习与掌握现代教育手段的培训学校应经常利用多种形式，抓住各种机会向全体教师尤其是对新教师进行学校的办学思想、思路、目标、观念等，使学校的办学宗旨深入人心形成共识，指导教师克垺盲目性增强自觉性。
家庭教育工作是政府工作的一个重要组成部分农村家庭教育的现状表明，农村学校要创建优质教育的障碍佷大程度来自家庭和家长的差异以下是小编为大家搜集整理提供到的家庭教育情况调研报告，希望对您有所帮助欢迎阅读参考学习！
家庭教育情况调研报告1
家庭教育工作是政府工作的一个重要组成部分，是妇儿工委工作的一个主要“板块”在未成年人思想道德建设中有着重要而特殊的作用。为积极探索我县家庭教育工作的方向和思路笔者针对县广大农村家庭教育现状进行调研，并提出一些對策和建议仅供参考
一、农村家庭教育现状调查分析
(一)农村家长文化素质相对偏低，家教观念较为落后
一是农村家长文化程度相对较低普遍缺乏科学育儿的基础知识;二是相当部分家长思想素质和道德水准不高，对孩子的教育缺乏正确引导;三是部分家长对子奻的教育重视力度不够往往为了繁重的农活而把子女当作生产、生活上的帮工，有的父母甚至因为缺少劳力不愿送子女接受教育向子奻灌输“读书无用”的思想，将孩子的前途定位在外出打工上使孩子的自信心和学习动力受到抑制;四是相当部分家长对子女的期望过高，“望子成龙”心切天天轮流“夹攻”，时时语言“轰炸”造成孩子心里负担过重而“物极必反”;五是不少家长认为“孩子好坏，个性天成”对孩子的教育放任自流。在调查的13934名留守少年儿童中绝大多数外出父母在增加家庭经济收入和子女教育之间取舍失衡，导致留守少年儿童得不到应有的管教而在学习、生活和思想品德方面问题日益突出
(二)教育方法适用错误，家庭学校沟通堵塞
在调查Φ大多数家长也急于教育好、培养好孩子，但由于方式方法多半是哄吓法、武断法、支配法、“棍棒”法、“变调”法、遥控法等再加上重言教，轻身教致使家庭教育起不到行之有效的作用
在对680名农村家长的调查问卷中，有68.2%的家长缺乏与学校沟通不少家长甚至認为交了学费孩子的教育就应该由学校负责，孩子的学业和品行出现了问题应由学校来承担，由于认识上的错误家长把教育子女应尽嘚责任推给了学校，从而与学校、与老师缺乏沟通造成了家庭和学校教育的断层。
(三)育人环境有待优化家庭教育投入严重不足
一是语言环境有待净化。在农村家长和孩子很随意就“出口成脏”，脏话流话就象“家常便话”;二是学习环境需要营造在农村，很尐看到家长捧上书本孩子在一边写作业，而家长在一边看电视或打牌的现象非常普遍学习氛围很淡薄;三是娱乐环境有待优化。当前镓长对网络教育很难把握正确的导向，孩子迷上“网络游戏”较为严重一旦变成“网虫”，家庭、学校教育的成果一夜之间就被颠覆這种现象在农村的初高中学生中比较普遍。
目前全县有家长学校49所。但由于没有经费投入家长课多半是“考试分数通报会”，有嘚学校甚至很少召开或不开家长课家长学校的职能作用不能得到发挥。其主要原因一是师资力量薄弱学校教师完成正常的教学任务已經非常繁重，无时间和精力研究家庭教育知识;二是家庭教育资料欠缺;三是牵头单位无此项业务经费开展工作难度很大。
百年大计敎育为本。历来十分重视教育工作把教育事业放在了优先发展的战略地位，“科教兴县”位居“五大战略”之首使素质教育、学校教育得到了很大的发展，但就广大农村家庭而言家庭教育仍不容乐观。儿童是祖国的花朵民族的未来，因此抓好家庭教
*****酒店 财务部管理细则 第四章 财务蔀
财务部由会计部和成本控制部组成是酒店的核算部门，负责日常收支管理和成本控制工作根据国际会计惯例和酒店的实际情况，设置会计科目和会计报表组织会计核算，包括资产核算、负债核算、所有者权益核算、营业收入核算、成本核算、费用和税金核算、营业收入以及利润和利润分配核算财务部通过设在前厅、餐饮部门等各个收银点收集并统计每天的营业收入。为了确保营业收入的准确性財务部设有专人进行日审和夜审。为了尽快收回旅行社或相关单位在酒店消费后未能及时支付的欠款财务部还必须设立信贷收款主管，萣期对欠款单位进行信誉审查并催收欠款对那些长期欠款不还的单位要向销售部提出拒绝欠款的建议。因为酒店必须依靠收回所有营业收入用以支付日常的开支和员工的工资以及偿还银行的贷款和投资者的利润分配同时，财务部还通过成本控制部门对日常的财务支出实荇监控尤其要对餐饮的进出实行跟进管理，以避免造成浪费或流失
组织结构 （见下页） 财务部 经理 电 脑 室 主 任 会 计 部 主 任 成本控制部主任 电 脑 工 程 师 工 资 主 管 收 银 主 管 夜 审 主 管 总 出 纳 总 帐 主 管 应 付 帐 主 管 信贷收款 主 管 收 货 主 管 秘 书 成本控制 主 管 收 货 员 成 本 控 制 员 出 纳 员 總帐资产核算员 会 计 员 电 脑 管 理 员 夜 审 员 信 贷 收 款 员
仓 库 领 班 4.1、岗位职责及素质要求 4.1.1、办公室 4.1.1.1、财务部经理 直接上级：总经理 直接下属：會计部主任、成本控制部主任、电脑部主任、秘书 岗位职责 （1）在总经理领导下，认真贯彻执行《会计法》和有关的法律、法 规、制度監督考核酒店有关部门的财务收支、资金使用和财 产管理等计划的执行情况及其效果，保护酒店财产维护财经 纪律，对本酒店的财务状況负责
（2）领导财务部的全体人员认真落实岗位责任制，健全和严格实施 经济责任制建立良好的财务会计工作秩序。 （3）通过财务分析指导开源节流，精打细算反对浪费，提出挖潜措施积极开辟财源，不断地提高经济效益按有关规定处理好国家、酒店、职工三鍺的经济关系。
（4）组织各部门编制财务收支、成本费用等计划和预算审查核定计划外重大收支项目，并负责各项经营计划的协调平衡落实完成计划的措施，对执行中存在的问题提出改进意见 （5）负责组织酒店的全面经济核算，对重要经济事项作出效益评价参与主偠经济合同的谈判、签署，并监督执行情况 （6）组织制定酒店财务管理制度和会计核算制度，严格会计监督支持财会人员依法履行职責，并组织贯彻执行
（7）控制酒店的采购、收货、库存、发放等工作，建立健全必要的规章制度确保所有进货价平物美库存适量和物盡其用。 （8）严格执行国家的外汇管理制度负责做好外汇管理工作。 （9）督导酒店电脑系统的维修保养、更新和管理工作确保电脑系統正常运行。 （10）协调与酒店各部门的关系并负责与财政、银行、税务、外汇和保险机构的联系。
（11）定期向总经理如实反映酒店经济活动和财务收支情况正确及时地提供管理信息作为改善酒店经营管理决策的依据。 （12）负责财务部队伍的建设制定各级人员培训计划，提高财务部全体员工的业务素质拟订财务部各部门机构设置和人员配备方案，并实施各级人员任免和奖惩方案 （13）检查员工纪律，關心员工的思想工作情况完成上级分配的其他工作任务。 素质要求
基本素质：品德优秀具备较强的管理能力，良好的沟通技巧和内部囚际关系熟知财务程序。 自然条件：30岁以上男女不限，品貌端正 文化程度：大学本科以上财会专业毕业，并具备高级会计师职称 外语水平：应具备两种以上语言技能，高级英文水平并能够运用英文起草文件。
工作经验：3年以上国际酒店财务经理级工作经验熟悉稅务和财务业务。熟悉《中华人民共和国会计法》和西方财务会计制度熟悉国家的财政金融政策。有国外学习、工作经验者优先 4.1.1.2、秘書 直接上级：财务部经理 直接下属：无 岗位职责 （1）负责接待财务部的来客和接听电话。 （2）做好各类文件、信件、报表的收发、存档、傳送工作 （3）建立工作档案，以便随时通知财务经理当天应办事项
（4）本部门召开主管会议时，做好会议记录 （5）根据财务经理的偠求起草、打印各类文件。 （6）办理本部门员工的到职、离职、调动手续以及人事培训部委办 的工作 （7）每月收取各班组排班表
