?元99个20-50万元59个，50-100万元10个100万元以上12个。无集体经营收益的村941个占村总数的52.8%。

　　(二)村集体经济收入主要来源：①经营收入5526萬元占8.4%;②发包及上交收入4663万元，占7.1%;③投资收益751万元占0.1%;④财政等有关部门补助收入29607万元，占45.1%;⑤其他收入25050万元占38.2%。

　　(三)村级集体经济主要支出：①经营支出4248万元占7.2%;②管理费用21209万元，占36.5%其中办公费用4202万元，村组干部报酬7691万元;③其他支出32654万元占56.2%，其中公益性支出24654万元

　　二、主要做法与成效

　　近年来，我市各级认真贯彻落实党在农村的各项方针政策制定出台了加快和促进村集体经济发展意见措施，鼓励各村立足村情实际以市场为导向，以效益是根本为中心找准集体经济的项目源和增长点，不断增强村级集体经济实力着力咑造出一批“实力强、特色明、管理好”的经济强村。

　　(一)盘活集体资产增收近年来，我市各级通过全面开展村集体资产清产核资摸清集体资产家底，盘活存量资源开展承包租赁经营，使集体资源发挥效益是根本实现保值增值。如XX年xx县新泉镇新泉村通过清产核资将一处被私人长期占用的沿街仓库300㎡重新追回，并通过公开招投标重新发包每年可增加集体收入近万元。xx县龙潭镇龙潭村将新村部4-6楼絀租用于经营宾馆住宿，将闲置的旧村部店面出租每年可获租金收入25万元。下洋镇思贤村将村集体土地租赁给私人企业主做煤炭运输Φ转站每年可获租金收入25万元。

　　(二)开发集体资源增收我市一些村在多年的实践探索中，注重发挥地区特色和资源优势通过合理開发运作，使资源优势转化为经济优势激活了村集体经济活力。一是创建特色产业基地求发展充分利用耕地、山地资源，开发建设特銫农产品基地壮大村级集体经济。如xx县东留乡黄坊村投资60万元搭建花卉钢架大棚种植基地15亩，租给花卉种植大户每年创收9万元。二昰开发特色资源求发展部分村利用水利资源丰富的优势，或发展小水电或建设鱼塘等发包租赁给企业或农户，也为村集体带来了可观收入如xx县中赤乡、下坝乡等乡镇利用丰富的水利资源，在沿河投资建设了30多座小水电站由所在村里收取一定的管理费，增加了村财收叺xx县高陂镇西陂村投资小型水电站，每年有9万元分红收入xx市南洋镇梧溪村、官田乡下浙村等村通过水资源入股开发水电项目，每年按股份分红均有2-10万元不等的固定村财收入

　　(三)搞活资本经营增收。近年来随着我市城市化、城镇化的推进，一些村因土地被大量征用土地征用补偿费骤增，如何用好、用活这些货币资金实现资产的保值增值，是村集体经济进一步发展壮大的关键对此，我市部分村充分发挥资金优势开展资本经营，通过投资购买房产搞景区开发等，实现村级集体经济的保值增值取得了较好的经济效益是根本。洳xx区西陂镇大洋村科学利用征地补偿费投资兴建大洋酒家、西湖人家、大洋宾馆等项目，每年增加村财收入200余万元xx县凤城镇大园社区將移民集体补偿款在县城南门街购置店面3个，每年有租金收入6万多元xx县平川镇城南村利用集体资金，投资兴办了中强建材有限公司、旭林木业有限公司两家集体企业租赁经营一家加油站，每年固定收入达90万元

　　(四)发展休闲旅游增收近年来，我市部分村紧紧抓住市政府大力推广的以福建土楼—永定景区等为代表的“客家之旅”冠豸山、龙硿洞、九鹏溪等为代表的“绿色之旅”，古田会议会址为代表嘚“红色之旅”和“游在龙岩”和“吃在闽西”的机遇通过开发农家乐、发展休闲观光农业等，不断壮大村级集体经济xx区龙门镇洋畲村与香港青城投资有限公司合作，对村内旅游资源进行总体规划开发着力打造休闲度假、乡村生活体验、自然景观游览和原始森林探险為一体的生态旅游区，XX年村集体收入达158万元xx县充分利用世界文化遗产“永定客家土楼”，大力发展旅游产业每年为土楼景区周边村带來不菲的门票分成收入。如XX年永定湖坑镇洪坑村土楼景区门票分成收入68万元下洋初溪村更达80万元。

　　(五)发展物业经济增收近年来，峩市一些城郊村利用区位优势采取物业开发、租赁经营等形式，使村级集体经济整体上保持了良好的发展态势这些村利用闲置房产和整理取得的建设用地，通过改造或新建厂房、仓库、民工公寓、停车场、专业市场等出租给企业或村户收取承租费，也为村集体增加了┅笔可观的收入如xx县平川镇兴南村、岩前镇灵岩村等15个村，在县城或集镇建设办公楼、店面每年获取几万到二三十万不等的物业经营收入;中山镇三联村投入10万元资金与中山镇政府合作建设岩前工业园区标准厂房，每年增加收益近万元xx市双洋镇东洋村在村集体林权改革Φ，利用拍卖集体林木所得的资金在沿街(路)兴建村部综合楼，一楼作为店面二、三楼作为办公，全部出租每年有5万多元的租金收入。

　　(六)兴办服务项目增收一些有企业入驻的村，充分发挥村“两委”干部作用在征地拆迁、矛盾纠纷处理等方面积极帮助企业协调解决问题，企业每年给予村一定资金作为村级办公经费如xx县龙潭镇联中村是福建闽福建材有限公司所在地，该企业每年给联中村10万元办公经费福建塔牌集团有限公司落户xx县岩前镇灵岩村、峰贵村，每年给两个村协管费分别为30万元和20万元

　　(七)帮扶带动助增收。从XX年开始省、市、县三级先后选派了3批驻村干部到重点贫困村任职,实施帮扶工程。XX年我市进一步深入贯彻落实省委关于开展“下基层、解民憂、办实事、促发展”活动的通知精神，在全市开展干部“联乡挂村帮户”活动各挂钩部门、干部帮助挂钩村选优配强村级班子，选好領头人建好新班子，清发展思路制订发展规划，扶持地方特色产业壮大村财收入。同时坚持“输血”与 “造血”并举，多渠道为掛钩村筹措资金在引进实施生产性项目上下功夫，拓宽增收门路促进集体经济和农村产业发展。据统计“联乡挂村帮户”活动开展鉯来，全市共落实发展帮扶资金2312万元落实扶持政策789项，落实支持项目183个实践证明，各级帮扶工程对加快欠发达地区村级集体经济发展促进地区间平衡发展起到了非常重要的作用。通过帮扶开发了一批集体经济项目，既挖掘了资源潜力又推动了集体经济的发展。

　　三、存在的主要问题

　　目前我市村集体经济发展有了一定的基础但从总体上看，全市村集体经济整体实力还比较薄弱造血功能差，发展后劲不足发展中面临很多困难和问题。主要表现在：

　　(一)基础薄弱先天不足。在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中我市绝大多数村只强调“ 分”的一面，而忽视了“ 统”的作用不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经營的项目也平均分包到户甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地失去了发展经济的重要物质基础。在此基础上重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用又无人才资金等优势的村，发展壮大集體经济就更加艰难调研中，不少村干部对此意见极大

　　(二)发展不平衡，收入差距大从全市各村集体经济现状来看，城镇周边地区仳山区地区发展快、实力强;交通方便、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高村级班子强的地方比班子弱的地方发展快。村集体经济发展区域之间也不平衡现有集体经济收入总量近40%集中在xx区。同时村集体经济组织间收入差距大。XX年全市村集体经济总收入65596万え村均36.7万元，67%的村收入在30万元以下低于全市平均水平，21%的村收入超过50万元收入差距大，呈两极分化现象

　　(三)增收渠道狭窄，来源单一多数村集体经济来源渠道单一，对上级政策补助的依赖性较为突出一些靠自然资源有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足XX年全市村集体经营收益10940万元，仅占集体总收入的16.7%;财政等有关部门补助收入29607万元占45.1%;征地补偿费等其他收入25050万元，占38.2%不少村依靠上级财政转移支付补助，维持运转勉强度日。

　　(四)刚性支出逐年攀升负担沉重。調研中不少村干部反映村级公共事务负担重，村级非生产支出大特别是报刊杂志订阅费用负担沉重;一些上级支持农村的财政项目，没囿足额安排项目资金村集体为了争取资金，只好举债上项目XX年全市村级管理费用21209万元，占总支出的36.5%公益性支出24747万元，占42.6%负债总额86947萬元，村均48.8万元随着社会主义新农村建设的推进，按照“村容整洁”的要求在现有刚性支出基础上，村集体必然还要增加更多保洁、蕗灯、巡逻等方面开支收支矛盾将更为明显，一旦入不敷出必然举债负担，给发展村级集体经济背上沉重包袱

　　(五)资产经营不善、资金使用不当现象仍时有发生。主要表现在：一些村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范承包租赁费偏低，造成了村集体资产嘚流失;一些村把城镇建设、过境公路等征用的土地补偿费全面分发到户村集体却分文未提取，“分光用光”现象相当普遍部分村尚未佷好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不强;部分村干部民主理财意识不强开支随意性较大，存在“寅吃卯粮”现象

　　四、影响发展的主要原因：

　　(一)发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调研情况看凡临近城镇、集镇、近郊的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念村集体经济较为强壮，一、二、三产业健康發展特别是二、三产业发展较好。而位于山区、稻区的村地处偏僻，村落分散交通不便，信息闭塞观念陈旧，级集体经济一般比較薄弱甚至是空白村。

　　(二)村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证从调研情况看，受国家宏观经济的调控、严格的用地政策和农村税费改革的影响我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和“三提五统”的局面消失，农民的应交款拖而不决钢性支出的不断攀升，冲抵了積累坐吃山空。

　　(三)干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因一些基层领导干部对发展村级集体经济的认识鈈到位，思想不重视部分村干部怕麻烦受气，不用心;农民群众对村组织发展集体经济不放心对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不偠义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展

　　(四)部分村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐从调研情况看，农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高不断對村干部施加压力，使村干部都抱着“别人都在搞自己若不搞，对不起老百姓”的态度不顾所在村的经济承载能力，盲目跟风举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担也制约了村级集体经济的进一步发展。

　　三、发展壮大农村集体经济的对策与建议

　　(一)发揮区域优势合理利用当地农村资源。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力防止一哄而起，套用一个模式发达地区和欠发达地区、近郊和边远农村，应根据各村经济基础、资源禀赋、干部农民素质等各方面实际发挥优势，挖掘潜力优化结构，扬长避短各地应在深入调查研究的基础仩，弄清本地区的优势、劣势根据本地区的特色进行调整，走有特色的资源型路子发达地区和欠发达地区、城镇郊区和边远农村，平原地区和山区等在经济基础、资源禀赋、农民素质等各方面都有差别应根据自身优势、潜力来调整结构，从而扬长避短实现结构优化。

　　(二)创新管理模式管好用活村级集体资产。一是盘活资产经营鼓励村集体经济组织充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、咾校舍、仓库等各类集体资产，通过厂房、机器设备、鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营的方式搞活存量资产，发包和租赁经營以存量换增量。试行对区域位置优越的宅基地实行有偿选位探索开展宅基地有偿使用制度改革，拓宽村级集体经济增收渠道二是構筑资产增值机制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促使集体资产的保值增值要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用三是强化监管管理。加快健全和落实农村集体“三资”管理制度推进民主管理进程。强囮农村集体“三资”监管中心的监管职能建立“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督、电子网络监督”四位一体的监督机制，著力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制保证村级集体的正当收入不流失，不斷提高村集体资产的利用率

　　(三)加大扶持力度，助推集体经济发展一要加大资金扶持力度。整合财政和各部门支农惠农资金采取補助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜加大扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展以省、市、县新一輪扶贫开发规划实施为契机，对贫困村予以重点扶持村实行“整村推进”式扶贫开发，不断发展壮大村集体经济二要加大部门帮扶力喥。结合开展“联乡挂村帮户”、“四下基层”活动采取领导挂钩联系、部门结对帮扶、党员干部驻村任职等方式，帮助结对帮扶村搞恏班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作结合第四批省、市、县下派党员干部驻村任职工作，选派党员干部到部分村任第一书记为帮联村解难事、办实事、做好事，推动村级集体经济发展三是鼓励企业投资发展村级集体经济。鼓励企业自愿结对合作开发，实現双赢结对企业可以与村合作盘活存量资产，在符合规划的前提下依法兴办经营服务设施。

　　(四)优化发展环境夯实集体经济发展基础。各级政府要认真贯彻“多予少取”的方针来推动村级集体经济的发展。一是落实村级发展用地机制土地是现阶段农村最重要、朂基本的生产资料。要维持基层政权的正常运转必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入探索建竝土地征用留用地政策，村集体土地被征用的按批准征用土地面积的5%—10%作为村级发展留用地，用于发展二、三产业二是多渠道化解村級债务。要采取积极的举措化解村级债务减轻村级债务负担。兴办村级企业的债务可在核实情况的基础上，采用债务剥离给企业的办法为兴办教育，电力设施形成的债务可根据产权的变化，用划转的办法去剥离债务;有债权的村在金融、政府部门的支持下，加大清收债权力度加快偿还的速度。三是增加对村级组织的支持力度要在税收、用地、用电、综合项目开发等方面，给村级组织以扶持要加大政府转移支付的力度，把村级管理、优抚的支出列入转移支付的范围四是建立对集体经济薄弱村的财政补助制度。按照省里的标准对年收入在5万元以下的村由省财政给予一定资金补助。市里也可以出台相应的政策对经济薄弱村也给予一定扶持，作为村级组织正常運转保障机制的一项重要内容用于村干部补贴和村组织日常管理开支。

　　(五)加强班子建设提高集体经济发展活力。一是要配强配好村级班子特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位仩来对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题使村級班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村两委班子成员的培养和教育加强思想教育，树立为民服务、清政廉洁的思想明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在县域经济条件下经营管理能力的培训有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验因势利导，强身固本三是严格考核问责与激励。要把發展壮大村级集体经济纳入对乡镇考核的内容制定详细的考核办法，切实加大考核问责力度确保各项措施落到实处。要将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩对为村级集体经济发展壮大作出重大贡献的村干部，要给予奖励四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头多一份工作干劲。

　　随着市场经济的快速发展人民生活水平和质量不断提高，社会上出现了大量各种形式、规模和内容的超市这些超市由于商品品种齐全、价格合理、便利优势，深受消费者喜爱调查中我们发现安阳市的超市普遍采用自行购置的商业软件，鉯前台运用微机收款、后台使用服务器管理的基本模式进行账务处理这种新的经营模式对常规的税收管理、检查、取证都带来了

　　新嘚问题。以下就商业超市的税收管理谈一些看法

　　一、商业超市目前经营状况及规律

　　（一）经营形式主体成分多元化。目前超市的经营主体呈现出多元化的趋向。各种经济成分参与到超市经营之中一般为个人出资，也有股份合资外商投资、个体经营等等，加叺零售竞争行列形成同台竞技、共同发展的格局。

　　（二）经营方式多样化早期的超市一般以自营为主，而现在则采取场地租赁、商家进场进店以及联营等方式经营方式相当灵活，自营阵地和空间不断缩小对场地出租，主要是收取租金；对进场进店者主要是收取进场费；对联营的商品，主要对销售额进行“提点”即按一定比例提取分成

　　从经营状况看：成规模的超市一般经营面积大、从业囚员多，但仓库存储却不大、一般上规模的商业超市基本上在1000平方米左右从业人员在50人以上。商品摆放在营业区货架上顾客进入营业區内随意挑选，营业员按柜台提供介绍服务和货物监控其库存商品大都在柜台上陈列，一般仓库很小缺货时，通过电话联系快速补缺

　　从经营范围看：一般成规模的超市经营范围涉及洗涤、百货、烟酒、副食、日杂、服装、五金交电、家用电器、手机电脑、床上用品、文化用品、蔬菜等多个方面，品种多达上万种

　　从进货渠道看：一是采用联手压价采购方式，多地超市统一联手采购争取以最低价位购入商品，毛利率可达15%—20%二是与厂家签订年度销货数量协议，按厂价直销厂价返还手续费。三是部分商品厂家租赁柜台销售㈣是厂家支付促销员（营业员）工资销售。五是租赁柜台只收取租赁费，由租赁者自己采购

　　从销售情况看：主要以零售为主，费鼡基本固定主要是租赁费、人员工资、电费等其他经营、管理和财务费用。一般来讲成规模的大型商业超市销售量都比较大，一般年喥销售额在数百万元以上

　　（三）经营分布广泛化。大型超市不断进行经营扩张以总机构为立足点，推进其分支机构遍布城乡店媔分布日益广泛。形成了点多、线长的经营格局如我市华联、万源等大型商业超市，在多处设立分店以设立“网点”来抢占市场。

　　（四）经营面积规模化抛开一些以经营烟酒副食为主的小超市不算，一些大型超市在经营面积上做文章以形成规模化效应。庞大的經营面积、良好的购物环境、齐全的商品货物是超市竞争的主流以追求利润最大化。如丹尼斯、华联均扩大了店面规模

　　二、商业超市管理难点及存在的问题

　　（一）账目设置不规范，难查账超市购进货物一般都不作手工明细账，而是将货物品名、数量、单价以鈈同条形码形式输入电脑销售时由电脑收款机对商品条形码进行识别、结算收款和核算收入。按规定电脑资料和账簿、凭证都应按规萣年限进行保存。但是有些超市在经营过程中有删除电脑资料的问题，这实际上等同于销毁了账簿记录导致税务人员无法对其销售收叺进行核查。有的超市设置两套帐或账目设置不规范有的没有往来账，有的没有库存商品账有的没有销售明细帐，造成原始单据不真實、不完整日报单保存极不齐全，查账时无从下手税务稽查无法取证。同时普遍存在现金交易量大和大额坐支现金现象所以，在检查中很难从其资金流量、银行对账单中找到突破口

　　（二）账务核算不正规，销售收入不实一是迟记收入。按照规定收到货款，將购物券或提货单交给购货方销售就已实现。但是在实际操作中不少超市将这部分收入先挂在往来账上，过一段时间再记收入造成稅款滞纳，甚至可能造成人为调节应纳税额等现象二是损失不处理。对于开架售货方式经营方式容易出现商品丢失或损失,像蔬菜、肉類、副食品保质期较短，腐烂、变质、过期等现象经常发生超市在盘点时没有按规定作账务处理，或者账面根本就不反映税务机关也沒有能力为其盘点。三是存在将商品当福利发给职工开业时送出相当数量赠品的现象，但是账上均没有记录

　　（三）超市内“店中店”难以区分。有些超市将柜台或部分场地租赁给其他经营者自主经营税务机关难以区分哪些是超市自身经营，哪些是租赁经营在纳稅问题上，超市和“店中店”互定盟约相互推诿，逃避纳税而此部分经营收入没有通过超市的商业管理软件记录，也没有被税务机关所管理形成税收管理的“真空地带”。不少大型连锁超市经营方式一般分为专柜经营和自营专柜经营采取引进手工作坊或者特色商品銷售，由超市统一()收款超市与专柜供应商签订合同，规定供应商每期应达到的最低销售额如达不到则由该供应商补足或者撤场。月末結算供应商开具进项票时增大扣点即供应商按实际销售额少开金额。因此一些供应商为能继续在超市经营在没有达到最低销售额的情況下，按照最低销售额开具增值税专用发票造成虚假的销售，无形中增加了超市的当期进项税额降低了税负。

　　（四）会计电算化囷核算资料的集中管理导致税务监管难在会计核算管理上，当前连锁超市采取购买或自行开发企业管理信息系统、财务管理系统来加强對企业经营过程的控制根据《征管法》规定，从事生产经营的纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件应当報送税务机关备案。而在实际执行中存在三个问题：一是企业使用的财务软件以及各系统管理软件种类多样各种财务数据归集及生成方法不一致，各类明细帐格式也不统一给日常税务管理和税务稽查带来难度；二是会计核算软件报送备案规定执行不到位。在使用计算机記账的纳税人中很少有企业向税务机关报送备案，而税务机关对此的管理也比较薄弱；三是目前多数财务软件都允许设置多个“帐套”分别进行加密，各“帐套”之间的会计资料（如记帐凭证）可相互传递、取舍而且对各帐套文件的存储无任何限制，既可存储在本机硬盘中也可通过网络存储在其它硬盘、光盘等存储介质中，并可在已知密码的前提下实行信息共享。这就为企业设置多套帐偷税、逃避税务检查提供了便利在财务帐册数据管理上，目前连锁超市实行高度集中化管理税务机关在稽查时不能及时掌握纳税人的资料，需偠企业提供的统计数据和财务数据都能临时生成。这样企业提供数据的真实性、全面性则取决于企业。此外税务机关在进行纳税检查时，需要到核算地开展工作增加了税收成本。

　　（五）税收管查不到位现象存在当前商业经营形式灵活,而对五花八门的商业促销活动，税务管理没有明确的政策依据同时，税收管理员业务素质不高普遍缺乏商业管理知识，都给管理造成了一定困难税务稽查作為税收征管的最后一道防线，受各种条件的限制对商业企业特别是大型商业超市检查面偏小，对商业营销了解甚少没有有效地遏止偷稅行为的发生。

　　三、对加强商业超市管理的建议

　　（一）全面推行税控装置《征管法》明确规定：国家根据税收征收管理的需要，积极推广使用税控装置税务机关要切实加强税控装置的推广力度，强制性要求所有超市必须纳入税控管理所有业务通过税控机具开票，所有数据进入税控存储在税控收款机中添加能准确记录纳税人经营情况，对纳税人销售出去的货物无论是否开具发票，税控收款機都能自动存储销售额的“税控黑匣子”税控收款机的密码由税务机关掌握，税务机关按月将其存储的信息和纳税人申报的信息进行核對确保销售收入的准确性。税务机关应加强监督促使超市全面使用税控装置，并强化日常检查一旦发现未按规定使用、损毁或擅自妀动税控装置的，可依照《征管法》进行处罚同时加大对税控装置的检查力度，对不按规定安装使用税控装置的实行从严查处，以纠其过

　　（二）加强超市日常税收征管。一是依据原始单据记录突出对商品购进和销售情况进行监管；建立定期盘点报告制度，对非囸常损失及时进行处理二是依据每日销售记录，突出核查购销明细情况税务人员依据日销售记录，进行“两簿一表”对照核实其实際经营状况，掌握销售额三是依据银行和进货单据，突出对资金与货物的流向和流量进行双项比对管理

　　（三）重视企业会计软件嘚报送备案制度。企业报送财务软件资料包括财务软件功能、操作程序、各环节数据来源等具体内容当财务软件升级或主要功能改变时，应及时向税务机关备案对未按规定报送的，应严格按照《征管法》规定进行处罚同时，企业必须保管好纸质帐簿以备税务机关审計或检查。税务人员要加强对企业财务软件的学习掌握财务软件的操作和审阅方法，提高管理能力

　　（四）加强税收管理力度，规范超市财务管理行为一是加强对超市纳税人的税法宣传，辅导纳税人建帐建制引导并规范其财务管理行为。二是对纳入增值税一般纳稅人管理的要责成其分品种、分柜组建立各种明细帐。必要时可以突击盘点某种或某类商品库存查看其进、销、存是否相符，堵塞税收征管漏洞三是深化超市税收分析。税收管理员要加强对超市税收的调查分析掌握其“销售额变动率”、“成本毛利率”，定期开展納税评估对评估异常户采取“登点核查”等方式，核实真实销售额；对于“店中店”采取实地勘察、暗访、长期跟踪管理等方法摸清租赁柜台或场地的真实情况；对承租承包人，按规定办理税务登记纳入税务管理。

　　（五）加强商业超市发票管理一是把超市的pos机銷售记录与发票开票系统相连接，做到小票即发票二是电脑版发票必须通过电脑开具，开具发票必须使用税务机关开发或认可的开票软件三是发票开具必须内容完整。按照发票管理办法的规定逐栏逐项填写完整，对将发票品名笼统地开为劳保、办公用品、日用品的必须附列具体明细清单。四是加强对超市发票的审核对其开具的增值税发票和普通发票的流向进行追踪，防止税款流失五是加强普通發票的日常管理和监督。税收管理员定期对超市pos机的收银数据、上传数据、申报数据进行分析、评估对超市pos机机打发票的使用情况进行抽查、核对，掌握其真实情况

　　（六）加强对独立纳税人的税务管理。一是由超市管理者提供超市内独立纳税人的名单、经营面积、租金及经营状况并定期提供变化情况，加强税源监管二是超市内的独立经营者，必须按规定办理营业执照和税务登记否则不允许其茬超市内经营。三是定期清理超市内独立纳税人对漏征漏管户要依法进行处理，对定额偏低的个体户调整定额

　　本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地通过开座谈会、交流意见、問卷调查等方式，深入开展专题调研认真查找自身在思想观念、执政方式、工作作风等方面存在的差距和不足，认真研究解决当前电信市场上存在的影响和制约行业发展的难题认真贯彻落实各项惠民措施。

　　一、 找准影响和制约行业发展的难题

　　调研活动开始之湔，党组进行了认真分析论证认为当前面临的形势是，基础电信企业重组已进入关键的实施阶段随着企业新一轮人事安排、机构设置等相关事宜落到实处，企业将进入一个大规模的建设和市场开拓期重复投资、重复建设现象将十分突出，如何合理规划、正确引导、加強监管避免重复建设，确保国有资产保值增值；如何引导企业提高服务能力提升服务水平，切实维护电信用户合法权益是电信监管蔀门面临的重要问题。此外通信保障、用户维权、网络安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面临着新问需要冷静分析，认真研究正确把握，妥善加以解决

　　从抓主要矛盾入手，当前应该着重解决的问题是在电信企业重组之际如何避免重复建设，提高网络資源利用率

　　二、 关于电信重复建设的调研分析。

　　调研中大家都表达这样的无奈：在原来的市场竞争环境下，重复建设不可避免固网运营商认为宽带网络是企业的命根子，而对移动用户来说选择一家运营商，首先是选择一个网络因为只有优质的网络，才能滿足随时随地沟通的需求才会有贴心的服务和丰富的业务。企业如果不建设自己的网络是等死；各自投巨资建设自己的网络，是找死对运营商来说，市场竞争与节约投资是一对很难调和的矛盾

　　尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰把资源配置给高效的支配者，促进市场、技术不断向前发展但不可否认，自由竞争来会带来投资、生产的过度造成规模不经济，资源难以充分利用大量闲置浪费。在电信进行的大量基础设施投资中有很多是在市场竞争中必须付出的。从上一轮电信改革到今天的新一轮电信企业重组之前電信运营商经历数次拆分已经形成6大运营商的市场格局，市场竞争越来越激烈特别是电信南北拆分后，两大固网运营商进入对方主导区域进行竞争如果没有自己的网络资源，巧妇也难为无米之炊因此必须建设能够承载自身业务的通信网络，从而出现了重复建设的情况移动公司与联通公司在铁塔的建设上更是互不示弱，在路边到处可见两个铁塔并存但都不是负荷运行。对于这种重复建设的情况客觀说，应该是市场竞争的必然结果其中很大一部分应该属于必要成本。如果双方不进入对方的主要区域电信南北拆分也就失去了原来嘚意义，广大的消费者也就不能享受电信改革的成果

　　但是还应该看到，过度竞争确实带来了大量的资源浪费随着电信体制改革，電信市场竞争格局初步形成网络重复建设现象比较严重，造成国有资产流失企业收入降低。恶性竞争不利于电信企业的长远发展是┅种杀鸡取卵式的做法。各个运营商都明白这个道理但到了市场竞争白热化的程度，往往会采取极端的做法追求眼前利益，造成大量投资浪费

　　通过调研，发现电信建设的特殊性也是造成重复建设的的一个重要原因为了保证网络的可靠性和可用性，电信网中设备鈳靠性在设计制造时要求达到99999%，同时设备间的连接电路也要达到相同的可靠性和可用性冗余技术是实现这一标准的重要手段。对于网絡的重要部分或设备应在网络设计上考虑冗余和备份目的是减少单点故障对整个网络的影响。在考虑设备选型和网络设计时也应该充分栲虑到核心设备、关键设备、电源、引擎、链路等方面冗余性关键设备的可靠性是网络整体可靠性的基础，目前电信网络设备的可靠性主要通过设备冗余和功能模块冗余来实现。以交换机为例核心交换机必须具有很强的容错特性，如电源备份、电源负载自动平分、链蕗容错、引擎备份等具有足够安全行动交换机对设备的可靠性同样发挥重要作用。冗余技术大幅度提高了通信系统的可靠性但同时也帶来了资源的闲置。

　　此外通信设备资源建设的冗余量还有应付未来突发高负载业务和未来新业务的目的。通信业务有突发高负载的特点比如在有重大比赛的或集会的场馆，观众人数激增在该区域的移动通信业务会比平时高几倍或几十倍。如果在最初仅建设能够满足日常通信需求的规模在突发高负载时通信网络会因阻塞而瘫痪。就好比修高速公路一样不能因为日常车流量达不到其理论峰值承载量就认为这是资源浪费。实际上这部分闲置资源属于后备资源，一旦出现突发情况将迅速转化成现实的资源满足需求。同时特殊时間段比如十一、春节等重大节日期间，语音、数据业务量都会激增通信网络也必须为这种峰值期业务留出余地。另外电信行业发展迅速，移动用户、互联网用户迅猛增长对网络资源的需求越来越大。不仅如此视频、3G等新技术层出不穷，新业务的迅速发展也对网络资源建设提出了新的要求为保证服务的正常运行，网络需要更大的带宽电信企业在铺设线路时必须为未来业务发展预留足够的带宽，这些也会导致目前出现通信光缆利用率低的情况

　　三、解决电信重复建设的对策。

　　从以上的分析中可以看出电信重复建设的成因昰多方位的、复合性的，其应对也应该是综合策略治理应该采取法律的、经济的、技术的、行政的手段加以全方位考虑。

　　（一）在法律和制度层面上考虑

　　加快出台《电信法》，在法律和制度层面上给予保障应该明确要求电信资源，特别是重复建设浪费严重的資源的整合统一规划、建设通信网络。这样可以使大部分闲置的电信基础设施充分发挥作用大幅度提高通信行业网络设施利用率，降低成本为全行业全面协调可持续发展打下良好基础。

　　（二）由政府统筹规划

　　在市场竞争环境下，受到自由竞争弊端的影响電信基础设施的重复建设成为必然现象。电信运营商为应对激烈的市场竞争所进行的必要的投资政府应该鼓励和支持，而对于盲目投资政府应该进行有效调控，防止在3G时代再次出现电信资源的大量闲置浪费实际上，此次电信企业重组就完全出于政府主动调节的意识基于对未来电信市场的发展以及我国当前市场竞争格局的判断，我们将现有的6大运营商进行重组形成3大全业务运营商竞争的新市场格局，竞争主体的减少在一定程度上就降低了重复建设的可能性

　　（三）引入网络共享。

　　通过网络基础设施共享运营商可以缩减20%至50%嘚资本支出与运营支出，缩减程度取决于基础设施共享的水平即便是简单的场地共享也能实现显著的成本缩减，因为场地租金与基础设施建设在网络成本中占据相当大的比例目前，可以采用的共享模式有：站址共享、发射塔共享、静态基础设施共享、无线电与核心共享网络共享可以减少天线杆的数量，从而减少对环境造成的不良影响并降低健康方面的担忧。此外减少站址数量还将降低能耗和碳排放量，有利于环保

　　重组后的运营商有的拥有广大的传输网和机房，有的有比较多的基站如果能够互相开放，不仅可以让竞争对手原有的资源利用率得到提高得到收益，也可以节省投资

　　（四）重构企业评价体系。

　　按照传统的观念通常衡量一个电信企业實力的指标除了企业通用的营业收入、利润、市值、资本回报率以外，还包括网络规模、网络技术水平、用户数量、网络运行质量、网络嘚人口覆盖率等硬性指标这些硬指标也成为运营商竞争的重点领域。当前运营商应该改变传统观念把工作重点放到组织模式、行为规范、价值理念、品牌优势、社会责任、人员素质等方面，打造新型的实力形象在新的领域取得竞争优势。

　　四、电信基础设施共建共享工作的新举措

　　深入学习实践科学发展观活动以来，我们建议由区统一安排推进电信基础设施共建共享工作将作为我区电信行业妀革和发展的一项重点工作来抓，作为破解行业发展的重要难题来对待通过调研，进一步理清了思路对下一步工作进行了部署。明确偠求各级基础电信企业要高度重视统一思想，提高认识实行“一把手负责制”，动员一切可使用资源全力推进相关工作。按照“企業自律、政府监管突出重点、以点带面，安全可靠、合理负担有利竞争、促进发展”的原则，力争通过全行业共同努力在我区实现鉯下目标：杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路现象；实现新增铁塔、杆路的共建；杜绝驻地网投资建设，实现共同平等接入；其他电信基础设施共建共享比例逐年提高因此要作到：

　　（一）建立基础数据库，摸清底数做到科学有效管理。

　　在协调小组办公室的領导下各基础电信企业将本企业的已建成及正在建设的基站设施，包括基站的铁塔等支撑设施、天面、机房、室内分布系统、基站专用嘚传输线路、电源等其他配套设施和传输线路（包括管道、杆路、光缆）的情况如实上报协调小组办公室建立全省电信设施资源数据库，并对基础电信企业开放

　　（二）督促企业签订共建共享协议。

　　协议内容要明确共建共享涉及建设、维护、价格、安全等方面的原则在法律上明确相关权利义务。禁止租用第三方设施时签订排他性协议基础电信企业租用第三方站址、机房等各种设施，不得签订排他性协议以阻止其他基础电信企业的进入已签订的应立即纠正。禁止投资建设驻地网工程住宅小区及商住楼内的通信设施应作为公囲资源，基础电信企业不得进行建设投资不得与第三方签订排他性协议。

　　（三）做到日常动态管理各基础电信企业要于每年1月31日の前将当年新建基站和传输线路（包括管道、杆路、光缆）工程情况上报，市政随路建设等工程可及时上报协调小组办公室上述工程建設项目经协调小组办公室批准后方可进行建设。已有铁塔、杆路必须共享不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享。已囿铁塔、杆路的拥有方在接到共享申请后应在10个工作日内回复，不能共享的应说明具体原因禁止在已有铁塔同地点新建铁塔，禁止在巳有杆路同路由新建杆路确因特殊原因需在同地点、同路由新建铁塔、杆路的，应经过区协调小组同意新建铁塔、杆路必须共建。拟噺建铁塔、杆路的基础电信企业必须告知其他基础电信企业其他基础电信企业应在10个工作日内提出可提供已有设施共享或开展联合建设嘚需求，实施共享或共建其他基础电信企业未提出共建需求的，3年内不得在同地点、同路由新建其他基站设施和传输线路具备条件的應共建共享。新建其他基站设施和传输线路具备条件的应联合建设；已有基站设施和传输线路具备条件的应向其他基础电信企业开放共享。

　　（五）协调解决争端明确责任追究机制。企业在共建共享过程中发生争议可采取以下方式解决：协议委托第三方机构进行评估戓仲裁；根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处分对因此被撤、免职人员，三年内不得任用

　　五、关于调研的思栲。

　　通过走访企业、用户通过座谈和调查，结合学习贯彻科学发展观结合学习党的十七届三中全会精神，认真查找了自身在思想、工作、学习、作风等方面存在的不足今后要在以下三个方面继续努力。

　　一是思想要更加解放特别是要在打破电信监管保守思想障碍方面下工夫。以身作则为电信发展营造了良好的市场环境

　　二是工作要再上水平。我司从20xx组建至今在电信市场管理、互联互通、码号管理、网络信息安全、行风建设、政策法规、财务管理以及中心协会等项工作中都走在了全娶的前列，这也是用科学发展观指导各項工作的结果当前，面临的最主要的问题是准确把握电信市场形势抓紧进行前瞻性研究，找准破解难题的办法比如，电信企业重组後移动一家独大的局面短时期内不会改变，这要求实行不对称管制在资费、码号携带、电信资源使用等方面扶持弱势企业，这些需要茬政策层面和监管层面做大量的工作再如，企业“6变3”后已经解决较好的互联互通可能出现新问题；电信资费、电信服务都会因为重組发生新的变化。这些问题都需要在科学发展观指导下，未雨绸缪早着手，早研究使工作在原来基础上再迈上一个新台阶，提高到┅个新水平

　　三是成果要更加显著。深入开展学习实践科学发展观的效果是不是显著关键看能否使老百姓得实惠，这是检验学习实踐科学发展观活动开展得如何的一个重要标准作为电信运营部门，要结合工作实际要加强服务监管，充分发挥用户申诉受理中心的作鼡维护用户合法权益，特别要加强增值电信业务的管理对严重损害消费者利益、用户反映强烈的人要坚决予以处理。要建设好互联网、短信息管理平台用技术手段解决管理中的难题，提高工作效率要通过开展行风建设活动，督促企业不断提高服务能力不断提升服務水平。要进一步加强行政许可工作本着便民、利民的原则，实行一个窗口对外集中办理，按时限答复要多开展调研活动，要到用戶中去了解社情民意，为科学决策打基础要把群众满意不满意，服务对象满意不满意作为衡量工作成效的重要标准在制定政策，出囼措施实施监管，为用户服务等各个环节都要把群众利益、用户利益放在首位。

　　x月x日臸x月x日我对太行、晋城、运城、二公司、平阳五家子公司的企业信息化建设和发展进行了调研，通过下去了解情况掌握了不少资料，發现了一些问题总的感觉是：企业信息化的建设在某个子公司、某个方面取得了一些成绩，但就总体而言企业信息化的发展仍处于起步阶段，这项工作任重而道远仍需继续努力。

　　首先应该肯定的是：信息化建设在实施的过程中取得了一些成绩：

　　1、由于办公的需要五家子公司、各部门及公司领导都配备了电脑，广大员工对于电脑的简单操作及应用能够熟练掌握企业信息化建设的物质基础已基本具备。

　　2、网络建设方面太行、运城、平阳三家子公司均建立了自己的局域网，通过网络传输文件；二公司正在积极筹备预计姩内完成；晋城因办公地点在近年内需搬迁没有布线的打算。太行、运城通过ADSL将局域网接入INTERNET网实现局域网内用户方便的浏览网页、收发郵件，降低了整体运行费用网络应用开始起步。

　　3、网络宣传方面晋城的网站建设发展早，有专人负责网页的制作以及网站的维护是五家子公司中最规范的。晋城董事长贾金龙亲自主抓这项工作要将晋城的网站建成一流的网站。其他公司则目前还没有建立站点宣傳自己的打算

　　4、从信息化需求来看，二公司的财务管理要求实现数据的快捷、安全的传输通过采用网络版的数据软件，下属单位嘚数据在网络内快捷传输摆脱了月月做报表的苦恼，推动了企业信息化建设的发展运城也有这样的打算。可以说是企业内部管理的需要推进了企业信息化的发展。

　　但从总的情况来看信息化水平还很低，企业信息化实质上是将企业的业务过程数字化通过为各层佽管理者提供信息资源，使企业资源合理配置以使企业能适应瞬息万变的市场经济竞争环境，求得最大的经济效益是根本企业信息化建设说到底是管理的信息化，建网络、建网站只是在形式上进行了信息化改革属于信息化建设的起步阶段，如果不与实际工作相结合企业就不能从中取得经济效益是根本，信息化建设就会变成企业资源的极大浪费

　　信息化建设处于起步阶段，制约原因是多方面的艏先是人才缺乏。管理人员技术水平低是制约企业信息化发展的首要问题

　　网络管理员对企业信息化技术了解较多的，网络应用较好对此技术了解较少的，网络应用则不尽如人意例如运城路桥，网络内病毒泛滥严重的甚至使机器瘫痪，网络成了病毒的高速快车鉯前只在一两个机子存在的病毒可以借助网络在短时间内感染其他，为病毒的查杀带来困难不仅不能提高办公效率，而且为正常的办公帶来负作用

　　网络管理员缺乏，导致网络只建不养建好验收后没有问题就不再过问。从建城网络的子公司来看网络内没有有效的软件支持内部运行软件各自为政，缺乏有效沟通以致在某些员工中产生了局域网没有用、信息化没有用的想法。

　　其次某些企业一紦手对于企业信息化很感兴趣，但无法清楚了解信息化能为企业带来多大效益是根本同时，因为其他企业没有专业的信息化建设人员赱了一些弯路，导致企业信息化失败的教训也是使一把手不敢大力发展企业信息化的原因之一

　　企业信息化建设缺乏专门人才，领导鈈重视资金落实自然无从谈起。没有资金保障信息化建设也就是一纸空文了。

　　1、搞好信息化建设一把手是关键。晋城的网站为什么可以搞好一把手的推动作用是其中的主导力量。

　　2、信息化建设人才是基础。这是从一些子公司目前网络运行失败得出来的教訓我们必须重视人才、花大力气培养人才，没有适合的人才企业信息化建设必然要走弯路。

　　1、接收学习计算机技术的学生或从社會公开招聘一批有经验的专业人员充实到一线

　　2、播出固定培训经费，对全员进行培训特别是一线操作人员要轮训一遍。

　　3、加強领导对信息化技术的了解和学习做到与时俱进。

　　党的十六大提出了“以工业化带动信息化、以信息化促进工业化”的方针从集團来看，财务信息化、管理信息化的要求推动着企业信息化的发展但整个集团因为缺少人才，一把手不了解信息化的作用、目的自然鈈会大力推进信息化建设，导致信息化建设发展缓慢我们只有本着与时俱进的态度，不断学习不断进步，通过信息化建设提高企业嘚核心竞争力，把企业做大做强

?学习贯彻文件汇编》、为全体会员单位代购《物业管理条唎释义》、刻录《宣传贯彻〈物业管理条例〉专辑》光盘，全部免费下发各地会员单位得到所有会员单位的一致好评。同时连续举办多期《条例》培训班为行业学习贯彻《条例》培养骨干。各地物业管理企业也积极配合当地主管部门和地方协会在学习宣传方面做了许哆工作，产生了很好效果全国物业管理行业正在形成学法、守法、依法治企的良好氛围。

　　2、针对近阶段我国物业管理发展中遇到的矛盾和问题协会牵头发起全行业广泛开展物业管理理论与实践问题的研究活动。在调查研究和广泛征求意见的基础上协会在2xx1年初选列叻15个研究课题，发动全行业组织调查研究和撰写论文先后共收到论文近3xx篇，选调有关专家组成优秀论文评选委员会对征集的论文进行評选，其中评出一等奖论文8篇、二等奖论文25篇、三等奖论文27篇

　　为了总结、交流和推广物业管理理论和实践方面的研究成果，协会将铨部论文刻录成光盘与编印的“中国物业管理发展论坛优秀论文集”一并下发，供全行业学习参考2xx1年11月中旬在杭州举办大型“中国物業管理发展论坛”，把这次理论和实践研究活动推向了高潮参加论坛的企业代表总数达1250多人。20多位论文作者和企业代表在论坛上作了演講建设部刘志峰副部长在论坛上作了《认清形势、抓住机遇，努力开创物业管理规范发展的新局面》的重要讲话给与会代表很大鼓舞。这次理论和实践研究活动对行业发展产生了积极作用取得了圆满成功，也扩大了协会在全国物业管理行业的影响

　　3、为了研究、探讨当前民营物业管理企业发展中存在的矛盾和问题，促进我国民营物业管理企业规范有序发展2xx2年9月，协会在温州市召开了“民营物业管理企业发展”专题研讨会来自北京、广东、浙江等17个城市的40余位民营物业管理企业的负责人参加了研讨会，17位民营企业经理在会上作叻专题发言对民营企业的发展、问题、前景进行了热烈认真的讨论，极大地增强了民营物业管理企业的创业信心

　　4、组织地区性交鋶活动和跨地区专题学习考察活动。2xx1年协会确定由各副会长和部分常务理事单位牵头，在地方政府主管部门和地方协会的大力支持下精心组织了西南、华东、华北、东北、中南、西北六大地区行业交流活动，受到了各地区物业管理行业的普遍欢迎六大地区行业交流活動参加总人数达1650人。

　　在广大会员单位的要求下协会在2xx2和2xx3年连续两年有计划地组织跨地区物业管理专题考察活动。2xx2年组织了广东地区囷昆明地区的物业管理学习考察活动总计有来自全国24个省、自治区、直辖市350余企业代表先后参加了考察活动。今年4月份协会又组织了成嘟物业管理专题学习考察活动18个省、自治区、直辖市的企业代表150余人参加了考察活动。各地企业代表给予了积极评价认为组织这样的學习考察活动，亲眼目睹了各地物业管理的经验和做法开阔了视野，促进了交流坚定了信心，增强了行业的凝聚力

　　5、根据近年來全国物业管理行业诉讼案件增多而大部分企业法律咨询力量较弱的客观情况，协会在2xx2年上半年成立了非常设机构--协会法律咨询组选聘並公布了第一批法律咨询组人员名单。咨询组成员目前主要分布在北京、上海、天津、重庆四个直辖市和广州、深圳两个物业管理发展较赽的城市以后将根据实际需要逐步扩大覆盖面。

　　法律咨询组成立以后一方面为行业法律咨询提供服务，维护企业的合法权益另┅方面积极参与了《物业管理条例》的修改、论证工作，及时代表行业提出修改建议和意见

　　6、白蚁防治和房屋安全鉴定两个专业委員会根据各自专业特点，积极为行业服务白蚁防治专业委员会认真组织建设部72号令的贯彻实施工作，推介白蚁防治工作经验和防治技术组织防治单位转制改企的调查研究，开展技术与信息交流活动取得了积极成果。

　　房屋安全鉴定委员会面向全国房屋安全鉴定单位积极开展房屋安全鉴定技术交流和培训，推动了全国房屋安全鉴定工作

　　7、协会培训中心艰苦创业，边筹组、边开班积极主动为荇业服务。采取“定点办班”和“送教上门”等多种方式举办了“物业管理企业经理岗位培训”、“物业管理实务操作培训”、“物业管理法律法规培训”和“物业管理条例培训”等一系列培训班，对提高企业骨干队伍素质起到了积极作用受到了行业内外的一致好评。

　　8、行业宣传和信息工作得到加强协会会刊《中国物业管理》创刊以来，本着“追求品质、惟专惟精”的精神不断充实加强编辑力量，刊物质量逐步提高按时出版，发行量有了较大的增长受到了广大读者的欢迎。

　　中国物业管理协会网经过试运行后于今年初調整到建设部住宅与房地产网并网运行，版面及栏目进行了全面更新以全新的面貌为会员单位和全行业提供信息服务，为加快物业管理荇业的信息化进程发挥了重要作用

　　9、国际交流活动成果显著。三年来为了引入国外物业管理的先进理念和科学方法，提升行业素質促进我国物业管理行业尽快与国际接轨，协会先后组织部分物业管理企业负责人出访日本、美国和加拿大、欧洲每次出访都做到主題明确、组织精心，及时提交专题考察报告协会于2xx2年先后接待了韩国住宅物业管理协会、英国特许屋宇经理学会暨亚太分会两次来访。促进了国与国、地区与地区之间的行业交流也提高了协会的影响力和知名度。

　　（三）加强协会自身建设、完善协会服务功能

　　1、認真学习贯彻“三个代表”思想和十六大精神协会要求秘书处工作人员努力实践“三个代表”的重要思想，牢固树立“协会一切工作的絀发点和落脚点都应当是为会员单位服务、为企业服务、为行业发展服务”的观念不断调整工作思路，不断改进服务态度不断提高工莋效率，自觉维护新兴行业协会的良好形象广大会员单位对此给予了充分肯定。

　　2、顺利完成白蚁防治专业委员会和安全鉴定委员会兩个二级机构的重建工作两个专业委员会分别召开了会员大会，健全了领导机构通过了民政部组织的复查登记和注册登记，取得了民政部颁发的全国社团二级机构证书

　　3、及时调整完善了协会培训中心、《中国物业管理》杂志社的运作体制。理顺了协会与协会培训Φ心、杂志社的管理关系两年来，运作情况良好

　　4、协会秘书处建设得到加强。三年来陆续调整充实了秘书处工作人员，建立健铨了秘书处内部管理制度添置了必要的办公设备，工作环境得到改善工作效率得到提高。

　　5、重视会员发展和协会财务管理三年內新发展团体会员386家，会费年收缴率都在70％以上部财务司、驻部审计局以及地方税务部门历次财务检查和财务审计，对协会财务管理是滿意的

　　二、近阶段物业管理行业的主要任务

　　《物业管理条例》的颁布实施，是我国物业管理行业发展中具有里程碑意义的大事根据建设部通知要求，行业上下要把组织广泛深入地学习、宣传《条例》、全面准确地贯彻、落实《条例》作为全行业各项工作的重Φ之重。全体会员单位都要认清形势、把握机遇、与时俱进创造性地开展工作。

　　（一）继续深入地学习、宣传《条例》使《条例》精神家喻户晓、深入人心

　　《条例》确立了一系列的重要制度，并明确物业管理活动中各主体及相关主体的法律责任《条例》的实施，必将为建立物业管理市场秩序规范物业管理活动，保障业主和物业管理企业双方的合法权益提供强有力的法律保障各

　　会员单位以及全行业都要高度重视《条例》的学习宣传工作，统筹安排精心组织，继续深入开展《条例》的学习宣传活动要充分利用物业管悝区域的各种有利条件，采用业主们喜闻乐见的形式大力宣传《条例》颁布的目的、意义及《条例》的主要内容。

　　所有物业管理企業都应当充分利用《条例》颁布实施的机会，对企业员工尤其是项目经理以上的企业骨干进行一次全面系统的物业管理政策法规教育茬学习过程中紧密联系实际，依据《条例》来检查我们以往的服务行为调整我们的思路、改进我们的工作。真正学会并运用《条例》的規定解决当前物业管理活动中存在的矛盾和问题。

　　在学习、宣传过程中对于业主、企业员工或其他有关方面提出的疑点问题，要按照国务院法制办和建设部联合编写的《物业管理条例释义》的口径做好宣传解释工作涉及重大法律原则问题时，应当向政府主管部门反映汇报通过学习、宣传，引导广大业主和物业管理企业的员工正确理解和深刻领会《条例》的主要精神依据《条例》规范物业管理活动中的各方行为，努力创造大家学法、懂法、守法的法制环境

　　（二）正确运用《条例》，维护企业的合法权益

　　《条例》明确叻物业管理企业与业主、开发建设单位以及与水、电、气、网络、通信、有线电视等相关专业部门之间的责、权、利关系使处理“法律責任不清”等长期困扰物业管理行业的难题，终于有了分清责任、解决问题的法律依据

　　这里需要特别强调的一点是，各企业都应当高度重视前期物业管理和物业服务合同要找准以往物业管理中产生大量矛盾和纠纷的根源，规范前期物业管理行为完善物业承接验收，切实通过把好前期服务这个环节解决“建管”脱节和“建管”责任混淆的状况，从根本上扭转物业管理企业在前期物业服务中的被动局面

　　物业服务合同是物业管理企业与服务主体之间最重要的法律文书。一旦发生矛盾和纠纷双方都将依据合同办事，并承担合同規定的法律责任因此，作为物业管理企业应当高度重视合同的作用。对新承接及续接项目的合同要严格依据《条例》制定和修改。囿条件的企业可聘请法律顾问帮助把好合同关，维护企业的合法权益并注意防范风险

　　（三）建立和完善“质价相符”的收费机制，改善物业管理行业的经营状况

　　从现实情况来看目前我国物业管理行业的利润率普遍较低，尤其是普通住宅小区物业服务费用普遍入不敷出，物业管理企业压力很大、企业后劲不足这种状况对行业发展极为不利，这个问题应当引起全行业足够重视与《条例》配套制定的《物业服务收费管理办法》即将出台，将明确包干制与酬金制的两种收费结算办法物业服务收费政策环境将会有所改善。协会還将在今年公布《住宅小区物业服务等级指导标准》这些均有利于建立“质价相符”收费机制。企业在承接物业服务项目时应当坚持“实事求是”、“等价交换”的原则，科学测算服务成本防止“竞相压价”等不正当竞争行为。通过宏观政策环境的改善和广大物业管悝企业的自身努力争取在较短的时间内使行业的经营状况有一个明显好转。

　　（四）加快行业结构调整提高企业市场竞争能力

　　經过20多年的艰苦创业，我国的物业管理行业从无到有、从少到多但真正市场化的物业管理企业所占的比重很小。大量的是小而全的企业这些小企业经营规模小、管理效益是根本差、实力不强、后劲不足，导致整个物业管理行业抗风险能力较弱

　　针对以上情况，每个粅业管理企业领导应当在《条例》的贯彻和实施过程中，认真思考和研究下一步企业的发展方向及企业的市场定位抓住有利时机，加赽企业结构调整通过改制、兼并、整合等方式，把企业做强、做大提高企业的市场竞争能力，用几年的时间造就出一批我国物业管理荇业的品牌企业

　　行业结构调整也不是一蹴而就的简单事情。要认真作好调查研究坚持实事求是的态度，不走或少走弯路尽可能降低改革的风险和代价。我们协会的理事和常务理事是行业的骨干力量更要居高望远，继续发扬改革和创新精神在引领行业发展上要囿新思路、新方法。

　　（五）加强行业自律树立行业新形象

　　加强行业自律，是《条例》赋予物业管理行业的一项重要任务所有粅业管理企业都要以贯彻《条例》为契机，进行一次普法教育使广大企业员工的物业管理法制观念有明显增强，法律知识水平有明显提高真正将物业管理引入法制化轨道。在行业自律方面近期着重要抓好以下三项重点工作：

　　1、维护公平竞争，规范物业管理招投标活动物业管理招投标是《条例》确立的规范物业管理市场秩序的一项重要制度，作为《条例》的配套细则《前期物业管理招标投标管悝办法》已由建设部颁发，《办法》对物业管理招标投标活动规定了严格的程序和方法全国物业管理行业都要认真贯彻执行。各个物业管理企业承接项目都要严格按规定程序运作坚持公平竞争，杜绝暗箱操作和业内恶性竞争等违法违规现象发生共同营造公平、公正、公开的竞争环境，促进物业管理市场的健康发展

　　2、规范服务与收费，坚决纠正“多收费、少服务”等违反合同约定的行为就各地反映的情况来看，确实存在服务态度不好、服务质量不高、服务不到位和多收费、少服务等种种问题常常成为社会投诉的热点，严重损害了行业形象《条例》的实施，对每个物业管理企业来说既是机遇、又是挑战，关键是大家要研究如何把握好这一机遇扎扎实实练恏内功。这个内功就是服务本领就是要千方百计提高企业的服务质量，提高企业的社会信誉使企业有立足之地，有能力走向市场协會将配合政府主管部门继续做好物业管理市场的清理和整顿工作，建立和完善行规行约纠正行业不正之风，对长期管理水平低、收费不規范、社会形象差有损行业声誉的“害群之马”，要通过清理整顿、资质审查、年检等环节将其清理出行业队伍。

　　3、加快企业诚信制度建设要按照建设部和各省、自治区、直辖市主管部门的统一部署，在规定的时间内开通所有物业管理企业诚信档案信息的网上公示系统，让更多的物业管理企业接受社会公开监督提高整个物业管理行业的社会诚信度。对所有从事物业管理业务的企业实行资质管悝和对物业管理企业的管理人员实行职业资格管理是《条例》规定的两项重要制度。对于这两项制度的建立部里都将颁布具体的办法，全行业都要认真贯彻执行

　　同志们！《物业管理条例》的颁布实施，为我们行业创造了前所未有的发展机遇行业的快速发展，必將对协会工作提出更新更高的要求协会在引导行业发展方面承担的责任将越来越重。我们要切实加强协会的组织建设、业务建设和作风建设转变工作作风和工作方法，提高工作效率全心全意为会员单位服务，为行业发展服务希望广大会员单位一方面要积极支持和配匼协会的工作，另一方面也要对协会的工作给予监督、批评我们坚信，在部、司的正确领导下通过全体理事们的共同努力，一定能够紦中国物业管理协会真正办成政府信任、行业满意、企业拥护的行业协会

　　物业管理行业是直接关系到广大人民群众日常工作和生活嘚新兴行业，学习、宣传和贯彻落实好《条例》是物业管理行业实践“三个代表”重要思想的直接体现，让我们全行业团结起来以宣傳、贯彻《条例》为契机，努力开创物业管理健康发展的新局面！

　　根据局党委开展深入学习实踐科学发展观活动调研阶段工作要求,结合本人工作实际,就促进我区中小企业如何健康可持续发展进行了调研中小企业作为我区经济发展嘚重要组成部分，发挥着越来越重要的作用他们在繁荣经济、扩大就业、促进社会安定等方面做出了重大的贡献。但是由于历史的原因囷区域问题我区的中小企业发展也面临着严峻的挑战和难得的机遇。如何正确分析企业面临的问题改善中小企业的经营环境，进一步促进企业的健康、持续、快速的发展使之真正成为我区经济增长的支柱。近期自己结合学习实践科学发展观的收获对部分中小企业发展情况调查了解后，形成此调研报告

　　一、我区中小企业发展的基本情况

　　自1997年杨凌示范区成立以来。凭借国家级农业高新技术示范区的政策优势、体制优势和区域优势抓住建设中国杨凌现代化农业示范区的难得机遇，在农业示范、城市建设、招商引资、加速产业園区发展等方面取得了显著成绩截止XX年底，已有30余家中外企业落户杨凌规模以上中小企业已发展到60多户。中小企业在全区经济社会发展和构建和谐杨陵中发挥着重要的作用：

　　(一)中小企业是推动我区经济增长的重要力量

　　统计显示XX年全区生产总值32亿元，较上年增長15.3%;地方财政收入1.73亿元增长22%，城镇居民可支配收入15866元增长20%;农民人均纯收入4993元，增长18.6%其中约有70%是由中小企业所创造。

　　(二)中小企业是促进劳动就业、增加群众收入的重要渠道

　　中小企业的快速发展及其产业链的延伸为城镇居民、大中专毕业生、农民转业、下岗职工囷外来民工提供了广阔的就业市场，为增加群众收入、维护社会稳定、构建和谐社会发挥了重要作用据统计，XX年末全区中小企业从业囚员9590人，中小企业的发展对农村经济的辐射带动作用日益突出。通过走访梁氏窑等城中村XX年全村居民从当地企业中得到的人均收入为3800え，占农民人均纯收入的76%

　　(三)中小企业是培育骨干企业的主要摇篮

　　经过近几年的快速发展，我区初步形成了食品加工、生物制药、机械制造、现代农业示范、现代食品加工和现代服务业等新型产业一批成长型中小企业通过快速发展，已成为重点骨干企业提高了铨区经济整体实力。中小企业的发展规模不断扩大目前，全区规模以上工业企业53户其中销售收入5000万元以上企业6户，工业总产值36亿元哃比增长20%。

　　(四)中小企业是推进科技创新、加快经济结构调整的一支有生力量

　　随着市场竞争的日益激烈一批中小企业开始重视企業自主创新能力的提高和经济增长方式的转变，积极主动地采取与大学研究所挂钩等办法开发新产品不断提高企业技术档次，促进产业結构的优化例如：杨凌天工实业有限公司同西北农林科技大学机电学院进行校企联合等。目前全区规模企业中高科技企业4家，全区中尛企业已拥有省级名牌产品6个

　　二、当前中小企业发展中存在的问题

　　在看到中小企业发展进步的同时，企业自身也暴漏出不少问題从总体上讲，企业规模还比较小企业经营者和劳动者的素质比较低，抵御市场风险的能力不高;不少企业的经营理念比较陈旧习惯於稳扎稳打，小富即安的思想缺乏做大做强的开拓创新意识;企业自主创新能力不强，技改投入不足在人才、技术、装备、工艺、管理等方面还比较落后,制约企业做大做强，这些问题应引起领导的重视从企业发展环境来看，目前主要存在以下几方面问题和困难：

　　(一)企业贷款难一是贷款难：现在银行普遍对中小企业发放贷款持谨慎严格的态度，加上客观上许多中小企业缺乏有效抵押资产信誉度不高，使得中小企业贷款门槛高手续繁，时间慢据了解，70%以上的中小企业主要依靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措资金能从银行嘚到贷款的企业不到30%。二是抵押物少抵押额度低。中小企业贷款主要以抵押担保贷款为主按照现行政策，大多数中小企业缺乏足够的鈳抵押资产据企业反映，在建项目、原辅材料、出口退税单等一般都不能作为抵押;可作为贷款抵押的只有固定资产抵押额度也较低，洳土地、厂房只有60%企业的资产主要是设备，但设备允许抵押也只能抵押40%以下

　　(二)招技术工人难、招管理人才更难：随着产业园区的鈈断发展，一些入区企业用人问题日益突出杨凌区大专院校不少，而毕业生就业留在杨凌的人数很少能长时间在企业工作的就更少了。另一方面企业生产产品科技含量不高劳动者潜能的发挥是企业生存发展之本，而区内的一些小企业由于自身条件的限制难以高薪聘財，更难以高薪养才因此谈不上开发高科技产品，在市场上缺乏竞争力

　　(三)政策问题：去年以来，由于美国金融危机美元贬值和铨球性物价波动，进出口受阻引起国内外市场疲软，企业利润下降另外，杨陵地区在执行国家土地政策时调高了企业用地使用税的征收比例，由原来每平方米1.5元,增加到每平方米8元使企业用地成本增加了近一倍，这无形为高成本运作的企业来说是雪上加霜。尤其是對于新开办的小型劳动密集型企业来说企业产品技术含量不高，靠劳动力价值获得微薄的利润成本的增加很难在生产环节上控制下来，生产中承受市场的巨大压力省政府出台的关于加快发展非公有制经济的实施意见近二年了，企业没有看到地方政府出台配套的政策措施

　　(四)环境问题：近几年，我区硬环境建设有了很大改善但是软环境建设方面没有多大变化。主要表现在：企业发展缺乏政策指导上级好多有关企业发展的优惠政策得不到落实，地方性优惠政策很少某些职能部门服务企业的主动性不高，没有站在国民经济发展的戰略高度认识企业发展重要性。行业、职能部门检查严格、取费高这对处于创业阶段的企业来说，难以承受另外硬环境建设有待进┅步提高，主要体现在基础设施建设滞后部分新开工的企业所处位置、给排水、供电、等设施没有到位，影响了企业的施工建设

　　彡、促进中小企业健康发展的建议

　　加快中小企业发展是一项战略性工作。建议在当前保增长的关键时期发展中小企业应该以鼓励、扶持、引导为核心，以技术创新为动力通过扩大资金投入，引导企业做大做强创造平等竞争和相对完善的政策环境，促进中小企业实現“二次创业”并从外部环境和内部创新两方面采取以下措施：

　　(一)采取有效措施，培育和扶持成长型中小企业

　　中小企业在创业階段和做大阶段政府的扶持十分重要，有时起着关键性的作用政府对成长型中小企业的资金扶持投入，起到了事半功倍的效果而政府的回报可以从企业税收和增加就业中得到体现。

　　1.建议学习外地经验设立中小企业发展基金

　　财政每年应安排专项财政扶持资金，用于培育、支持、促进中小企业上规模、上档次支持鼓励区内重点骨干企业做大做强。重点培育一批产值在5000万元以上的成长型中小企業同时也要注意培育一批销售收入在500万元以上，有发展潜力的、符合产业发展规划的小企业促进小企业成长壮大。

　　2.促进中小企业淛度创新和素质提升

　　要通过对中小企业创业和发展的辅导积极引导中小企业实施企业发展战略规划，帮助家族制中小企业逐步向现玳公司制企业转变促进中小企业的组织结构、技术结构、内部管理和企业文化等方面的协调发展。

　　3.制定出台促进中小企业发展的扶歭政策

　　(1)资金扶持对重点培育的成长型中小企业优先向银行推荐贷款，积极引导担保机构优先提供信用担保服务

　　(2)实施成长型中尛企业财政扶持和奖励政策。对列入重点培育的成长型中小企业技改项目按实际投资额给予贴息补助;每年评选最具有成长性的中小企业囷最有发展活力的中小企业，由政府予以公奖励

　　(3)优先为成长型中小企业提供财务管理、市场营销、企业策划、技工培训等各类培训垺务。

　　(二)完善担保体系加大金融支持力度，缓解融资难问题

　　融资难是当前中小企业反映最突出、最主要的问题国内外实践表奣，中小企业在创业和做大阶段要全部靠银行来解决资金是有困难的政府给予资金上的帮助和扶持十分重要。

　　1.逐步发展民间性担保公司并规范其运作程序

　　一是随着经济总量的扩大，要逐步发展民间性担保公司的注册资本同时应在政策上鼓励，支持担保公司多吸纳社会资金增强担保能力，扩大担保面进一步为中小企业融资担保创造条件。

　　2.鼓励引导外地担保公司在我区落户发展

　　通过絀台优惠政策大力开展金融招商，积极吸引域外金融机构、风险投资机构来我区落户或组建分支机构扩大我区金融市场主体，引进先進的服务理念激发杨陵产业园区金融市场的活力。

　　(三)积极创造条件构筑中小企业服务体系

　　建立健全各类中小企业服务体系。對自身搞培训有一定困难的中小企业可由政府出资，有关部门牵头为中小企业提供各类培训服务;加强与银行联系沟通，协调银企关系为中小企业提供融资信息服务;组织中小企业参与国际国内的合作与交流，政府对企业参加国内重大展销活动的给予一定的摊位费补贴，为中小企业开辟省外市场提供市场销售服务;搭建技术服务平台帮助中小企业做好项目申报、评价、策划等服务工作，促进科技成果转囮和技术转让为中小企业提供技术开发服务;发挥杨陵区中小企业技术服务中心的职能，为中小企业提供技术、项目和信息咨询服务

　　(四)提高审批办事效率，改善政府服务质量创造良好的发展环境

　　切实转变机关作风，提高办事效率：针对企业审批事项要全面推荇“政府服务工程”，建立健全企业从注册登记到建设投产跟踪服务机制真正实行“一站式”服务。在不妨碍安全生产、环境保护等公囲利益的前提下精简行政审批项目。

　　(五)切实帮助中小企业解决发展中招工难的问题

　　1.抓紧开通全区中小企业就业招聘网络平台並做好与省有关部门的衔接工作，进入全省联网

　　2.从我区的实际出发，降低外来民工社保准入门槛实行“低进低出”，妥善解决外來民工社保转移问题重视解决外来民工住房、子女读书等实际问题，以吸引和稳定就业职工

　　(六)加大科技支持力度，促进中小企业科技创新

　　1.一些企业反映各级政府的科技支持对于企业开发新产品、促进科技进步起到了“四两拔千斤”的作用，效果明显建议区財政设立科技创新基金，以与上级技改转化资金配套对获得上级创新基金补助的项目，区配套经费应预落实

　　2.引导企业科技创新。幫助中小企业与大专院校、科研院所开展多形式的产学研合作交流对企业与科研院所联合组建技术中心、研发机构的，给予一定的资金補助对企业创省以上名牌产品、驰名商标的加大奖励力度。

??、专业化、标准化为发展方向按照"县级抓龙头、乡镇抓专合、村级抓大户"嘚思路，在稳定传统粮棉油的基础上积极发展高效特色产业，着力培育市场主体各类农业经济组织异军突起，农产品购销和深加工发展迅速有效巩固了农业基础地位，促进了农民增收

　　在农村经济快速发展的同时，"三农"资金瓶颈也日益突出据各农业主管部门统計，我县"三农"发展的融资需求量较大在支农项目上，主要集中在农业基础设施建设、农业机械化发展、农业科技应用、农业生态环境建設、新农村建设等五个方面在支持主体上，主要集中在以下四类：即一是农业产业化龙头企业特别是粮棉油购销深加工企业，短期需資较大按每个龙头企业平均融资500 万元左右计算，共需融资近2亿元;二是农村专合组织目前大批专业合作社还处于起步阶段，在基础设施、农田改造、设备(农机)购置、流动资金等方面急需投入按每个合作社每年融资30万元计算，共需资金近2亿元;三是水产养殖业全县10亩以上沝面的养殖户约2800户，按户平最低需资4万元计算共需资金1.12亿元，另还有近1200户主养黄颡鱼、黄鳝等名特品种的农户需要贷款1.2亿元两项合计需2.32亿元;四是家庭农场、种植大户土地租赁、改造、农机购置等需资金3.3亿元。以上四项合计就需资金9.62亿元而实际上，除涉农企业和水产养殖户贷款满足率较高(达70%)外种养大户满足率仅为30%，合作社及家庭农场的贷款几近空白

　　二、金融支持"三农"现状

　　近年来，我县县辖金融机构特别是涉农机构如农行、农合行、邮储行、农发行、村镇银行及小额贷款公司等，都把支持"三农"发展作为主攻方向和经营重点积极克服体制机制和客观环境的负面影响，稳步加大金融支农力度对县域经济发展起到了较好的支撑作用。总体呈现五个特点：

　　(┅)支农体系逐步健全但扎堆县城。近年来在上级相关政策的指引下，我县从三个方面加强了金融支农体系建设：一是改革强化已有银荇机构的支农功能如：农行开展"三农金融事业部"改革试点，农信社改制成农合行邮政储蓄银行调整信贷支持方向;二是引入或组建以服務"三农"为主导的地方法人金融机构，如引入湖北银行(原荆州市城市商业银行)组建中银富登村镇银行;三是设立小额贷款公司，先后设立了宏泰、众和、万祥3家小额贷款公司注册资金都在1亿元以上。截止去年底全县已有工、农、中、建、农发行、农合行、邮储行、湖北银荇、中银富登村镇银行等9家银行机构、82个银行网点，另有1家外资贷款公司花旗信贷、3家小额贷款公司、18家保险公司、1家民营担保公司初步建立起了针对"三农"的专业化、多样化并存的金融服务体系。不过功能齐全的金融机构大都聚集在县城，如3家小额贷款公司都在县城内辦公只有县农行、农合行、邮储行乡镇网点较多，但网点服务功能和审贷权有限

　　(二)金融服务方式多样，但应用偏低我县金融机構除对"三农"发展给予贷款支持外，还提供金融基础知识宣传普及、支付结算、银行卡助农取款、人民币反假和残损币兑换等服务在支付結算上，目前在各乡镇共设转账电话2678部、ATM机106台、POS机693部;在银行卡助农取款上农行采取整村推进策略，共发行惠农卡100多万张农合行福卡也達到了全覆盖，各种惠农补贴、农村养老保险和外出农民工资金汇划已实现了一卡通;在人民币管理上加强了反假币知识宣传，开展了残損币鉴定推行了属地兑换，极大地方便了农民朋友201x年，按照"政府主导、人行推动一家商业银行主办、其他涉农金融机构参与、职能蔀门协调支持、乡镇村组配合"的工作模式，共建设村级惠农服务联系点327个覆盖全县所有行政村，基本做到有牌子、有专人、有宣传资料、有验钞机、有转账电话并依托惠农服务点开展小额取现、转账汇款、小额零辅币调剂、人民币反假、金融知识宣传等银行基础金融服務。但由于种种原因目前惠农服务点的功能还没有完全发挥出来。

　　(三)涉农贷款逐年递增但比例失衡。据统计县辖农行、农合行、邮储行、中银富登村镇银行4家机构近3年来涉农贷款呈逐年增长态势(见图一)，涉农贷款占比也逐年提高201x年涉农贷款余额18.1亿元，占全部贷款的58.67%;2012年占比为62.15%;201x年涉农贷款余额上升到28.94亿元占比达65.09%，全年涉农贷款累放额达到33亿元占全部累放额的60%。

　　从贷款投向分布来看主要侧偅于农业企业，传统小额信用农贷份额明显减少涉农企业的贷款占全部涉农贷款的比例逐年增加，201x年为73%2012年为77%，201x年为80.5%与此相反，对农業生产主体(专业合作社、家庭农场、种养大户、小额农贷)的支持额度及占比则逐年减少其中，对合作社及家庭农场的贷款占比几近于零对普通农户的小额贷款由201x年的22.58%下降到了201x年的12.3%，两年下降了10个百分点

　　(四)贷款期限日趋灵活，但利率偏高从贷款期限上看，金融机構涉农贷款均能根据"三农"主体的生产、经营周期灵活确定贷款期限，主要有三个月、半年、九个月、一年和一年以上最长期限达十年，一年期贷款居主导地位占60%左右。近三年来贷款期限逐步延长，201x年一年期贷款占比(占涉农贷款总量)为65%一年以上的占13%，201x年一年期贷款占比下降到58%而一年以上的贷款占比则增加到21%，一年以下的贷款基本没有变化

　　在贷款利率上，各行均遵循风险定价原则综合考虑資金成本、风险水平、综合回报率等因素后确定利率的浮动范围，与央行基准利率相比银行机构最高上浮比例控制在2倍以内，小额贷款公司在4倍以内目前一年期银行机构涉农企业贷款平均利率在8%左右，农村种养大户和小额信用贷款利率在9%-10%之间实际贷款利率普遍在基准利率基础上上浮30%-60%。

　　(五)信贷产品日渐丰富但管理滞后。近几年来银行业金融机构在信贷产品上以引进、借鉴、推广为主，适当自主創新支农信贷产品日渐丰富，如涉农企业供应链融资、速贷通、融货达、助保贷等农户贷款有欣农贷(牲猪、蛋鸡、葡萄、水产等)、好樂贷、定存贷、多享贷、富民贷、助业贷、"金梧桐"创业贷款等信贷产品。今年县农行主推集约担保贷款中银富登针对新农村建设创新推絀了"宜居贷"(单户最高额度2万至10万元，期限3至10年)在担保方式上，一是担保(融资性担保公司担保、龙头企业担保、自然人担保、联保);二是抵押 (房屋、土地承包经营权、林权、水面滩涂养殖权、存货);三是质押(存单、国债、保单、理财产品)还款方式主要有：利随本清(主要运用于農户小额贷款)、按月付息到期还本、等额本息和等本递减还款方式。在贷款审批上各行积极优化审批程序，建立快速审批"绿色通道"农戶贷款一般在3-10个工作日内办理完毕，涉农企业类客户在10个工作日至1个月内办理完毕但是我们也发现，各金融机构在贷款营销与管理上创噺不足没有针对基层网点和从业人员少的实际，出台严谨高效的前期审贷方法和贷后管理措施还是沿用以前的"五包"(包放、包管、包收、包赔、包利)管理责任制，涉农不良贷款由201x年的3428万元增加到201x年的7267万元两年内增长112%，进一步加剧了信贷人员对"三农"的慎贷、惧(或拒)贷和惜貸心理

　　三、金融支持"三农"的阻滞因素

　　面对金融支持"三农"发展的现状，从政府、金融机构和"三农"三个层面追根溯源发现存在"五鈈五难"现象：

　　(一)基本条件不达标，信贷融资准入难银行机构对"三农"客户的审核标准为：个人客户的人品及信用记录、农业生产经营規模(种养面积、产量、产值、基础设施投入等)、生