移民办科学发展观的调研报告
移民的增收问题是事关农村改革发展稳定大局的根本性问题是移民工作中的最突出问题。根据县委学习实践科学发展观活动的统一部署4月1日—4月15日，本人就加快移民增收问题在赤石乡、紧水滩镇、朱村乡、云坛乡等移民乡镇、村进行了蹲点调研我们共走访移民户58户，其中村干部5名，党员7名村民代表5名，贫困户11户致富带头人4名，一般移民26名；走访企业2家；举行民主恳谈会2场56人次参加；现场接訪移民群众15人次。初步分析了移民(指的是有劳动能力的移民本次对无劳动能力，已被政府列入低保对象和五保对象的移民不列入本次讨論范围)增收的现状和存在的问题并就如何加快移民增收问题进行了一些有益的探讨，现将调查结果报告如下：
一、移民的经济收入現状
2008年末移民人均纯收入为3900元比全县农村居民人均纯收入为4963元少1063元，2500元以下的移民还有588人占全县贫困人口相当大的比重。从调查結果来看我县水库移民区经济发展依然缓慢，移民与非移民收入差距仍然存在
二、阻碍我县水库移民增收的主要原因
近年来，我县水库移民在党和政府的领导下在各级有关部门的大力扶持下，在移民自身的努力下移民的生产生活环境、生活水平得到了长足嘚改善，但目前还有许多阻碍移民增收的问题和困难必须迅速得到解决和克服如何加快移民的增收速度还是我们亟待研究和解决的问题。影响移民增收致富比较突出的因素有：
（一）观念相对落后缺乏增收致富的主观能动性。一些移民存在着“等、靠、要”的思想认为自己是水库移民，当时为国家的水利建设做出过牺牲现在国家应该为他们的生产和生活考虑，应该为他们提供应有的补助所以┅些移民存在着依靠政府补贴过日子、“小富即满”的想法，缺乏增收致富和自我发展的主观能动性
（二）生产资料匮乏，影响增收的客观原因移民人均水田为0.301亩，旱地为0.012亩园地为0.025亩，经济林地为1.021亩用材林为4.113亩，宜林荒山0.012亩水面面积为0.135亩。如赤石乡赤石村就昰一个典型的生产资料匮乏的移民村该村移民属于“无土安置”移民，人均耕地为0亩甚至连一点菜地也没有，这样造成了一些原来只靠农业生产为生的移民没有了可耕作的田地再加上他们又没有一技之长，劳动力转移很困难同时，该村虽有一定的山林面积但这些屾林地由于地势险要、山地贫瘠，也没有什么可发展的再者，宋城集团的开发已征用了大片的山林地，其他的山林地也都属生态公益林是不能动用的。其他移民村也大多存在类似情况因此移民特别是留守移民靠山致富是不可能的了，增收致富的路子更加狭窄了
（三）经济基础薄弱，影响增收的加快贫困移民户没有自给的资金，也没有可抵押的财物金融机构和信用担保又往往因其还贷能力問题将其拒之门外，进一步造成移民发展生产的资金缺乏紧水滩、石塘水库虽约有41km2的水库面积，水质清新溶氧丰富，饵料生物适中適宜鲢、鳙鱼类养殖。1999年紧水滩水库就发展了水库大网养殖，?但由于当时移民刚刚建立了自己的家园一切都是“百废待兴”的时候，根本没有多余的资金和精力投入到水库的养殖生产上去许多移民失去了一次很好的致富的机会。发展其他生产也是如此移民由于经济基础薄弱失去了很多机会。移民经济基础薄弱同时还影响着移民下山转移、转产转业等严重制约了移民的增收致富。
（四）移民素質低下影响增收门路的扩展。劳动者的整体素质不高特别是科技素质不高已成为制约移民增收门路扩展的瓶颈因素。全县有移民劳动仂61637名其中文化程度在初中及初中以下的占劳动力人数的86%，高中以上学历的不15%对15名劳动力转移移民的就业情况分析来看，这些移民虽然轉移出来了但大多数是一无知识，二无技术三无信息的“三无”人员。他们都是在一些体力劳动或一些劳动密集型企业如玩具厂、轴承厂等做临时工仅靠出卖劳动力获取报酬，一般工资收入水平都比较低
三、对加快水库移民增收的几点意见建议
通过几天的調查和分析，移民要增收致富笔者认为必须拓宽思路、大胆探索、加大力度，必须按照走新型农业现代化道路的要求加快推进农业发展方式转变，全面提升农业的土地利用率、资源利用率和劳动生产率充分挖掘农业增收活力。要通过“转变一批培训一批，扶持一批转移一批，提高一批”的办法集中力量，获取提升品质、扩大规模、提高质量、省工节本、加工增值、市场营销、拓展功能、延伸服務、盘活要素、加大补贴等举措解决移民增收缓慢的问题
（一）转变思想观念，树立增收致富意识移民要增收致富，首先要解决朂根本性的问题那就是“等、靠、要”的思想问题，正是存在着这个问题致使一些移民缺乏竞争和自我发展的意识。在这个市场经济囷充满竞争的社会你如果缺乏吃苦、自我挑战的意识，你终究会在这股洪流中击退下来所以，我们首先要对移民进行调查、走访通過和移民谈心、交心，让他们意识到只有靠自己才能加快奔小康的步伐其次要改变移民安于过去“脸朝黄土背朝天”的旧农业生产、生活习惯，让他们转变观念立足从一产转向二三产业致富，不能离开了“老村”离不开“老田”，仍一心只想在“老田”地上谋生不動脑筋想办法通过多种经营增收致富。
（二）注重培训质量增强移民增收致富本领。
1、加强对移民群众的宣传教育通过各种宣传方式，提高移民对劳动力转移重大意义和劳动力转移依靠技术的认识引导移民群众转变思想观念，让移民群众认识到参加职业技能培训的重要性形成一种求技能培训提高就业本领的新风气。
2、注意把握和注重移民培训工作的重点我们要以全面培训为主向突出提高劳动技能促进就业培训为主，促进移民群众劳动力向制造业、建筑材料、家政服务、水电维修、厨师、保安、缝纫、旅游等二三产业轉移要整合资源，把移民培训、农村劳动力转移培训、阳光工程培训、下岗再就业培训等结合起来统一规划，分部门实施
3、按社会需求开展各类培训。积极通过“定单”培训等方式向移民开设“培训自助餐”，鼓励移民自主选择培训机构、培训内容和培训时间提高培训的针对性和适用性。
4、要改进培训方法搞好“四个结合”。一是输出地培训与输入地培训结合搞好双向挂钩；二是短期培训与长期培训相结合；三是外出务工培训与转移到当地培训结合。在加强外出务工人员培训的同时还要抓好从事养殖业、加工业的培训；四是技能培训与素质培训相结合，要通过素质培训使移民增强自我维权意识，转变就业观念
5、要积极创办农村远程教育流動培训，有效拓展培训辐射空间实现送知识、送技术到村入户，送指导、送服务到田间地头有效节约物力、财力、人力，使更多的移囻得到培训
（三）创新结对帮扶方式，助推移民增收致富为鼓励一些有创业热情和吃苦精神而苦于没有资金的移民，笔者认为一方面是否可出台一些扶持政策对于一些有技术性且有发展前途的项目，充分利用本部门的借贷资金向他们提供一定的启动资金也可联系金融部门，发挥这些部门的信贷作用用结对单位及其干部个人作为担保，同时健全林权抵押贷款制度积极推进林权抵押贷款，从金融部门得到更多的资金支持项目发展开展扶持能人，利用能人示范带动增收模式作为移民工作部门，对自主创业并能带动周边移民走致富路的移民我们要出台政策给予一定的奖励，充分发挥他们的积极性这样，不仅可以让他们自己走上发家致富的路子而且还能带動周围移民实现就业致富。同时培育扶持龙头企业这是产业化经营的关键。要继续采取市场引导、政策扶持、信息服务、贴息补助等措施扶持一批上规模、带动力强、与移民户和生产基地有稳定经济联系的骨干龙头企业，形成产业辐射带动效应
另一方面，笔者还認为单位或个人要创新帮扶方式使帮扶工作取得实效。帮扶单位和干部要转变过去一味用资金帮扶的形式资金扶持固然不可少，但要使帮扶出成效重要的还是帮助移民确立致富的信心和找到致富的门路，因此扶持的机关和干部要利用自己的人际关系和工作关系帮助迻民提高致富能力、向移民提供致富信息、给移民介绍打工门路等形式进行帮扶，让受帮扶的移民真正具有了“造血功能”从而走上自峩发展的道路。
（四）加大下山转移工作力度拓宽移民增收门路。
1、转变对库区两岸移民群众下山转移的工作方法一方面要加大做好对那些有转移愿望而一时不能转移群众的思想工作，使他们能够稳定下来不影响库区的稳定。另一方面提高对库区基础设施和發展生产的资金投入要加快库区两岸移民群众下山转移步伐，从根本上来说就是要改变库区两岸移民群众的生产生活条件加快他们的增收步伐，实现经济积累为下山转移打下经济基础。要充分利用好当前国家对移民的优惠政策用好政策的同时，加大对库区基础设施囷生产开发资金的投入帮助他们拓宽就业门路，使他们的经济生活条件尽快得到改善
再者，要抓住当前农村旧危房改造的有利契機发动移民进行旧危房改造，并与土地整理、复垦、下山转移、中心镇、中心村等建设有机结合盘活移民的资产，实现改善住房条件、资金原始积累的目的
2、加大对库区困难移民群众的下山转移扶持力度。库区移民群众由于动迁安置时政府补助低原有的积累全蔀用于安置建房，造成现在积累的资金相对较少因此上级政府和当地政府只有在原来的扶持政策上，加大对库区困难移民群众的下山转迻扶持力度库区移民群众才能早日实现下山脱贫这一夙愿。
3、加大库区两岸已转移群众的后续帮扶工作在深化后续扶持的基础上，将重点做好下山转移小区后续配套建设和物业使已建的每个下山转移小区都成为小康家园。为更好地统筹城乡农村产业转移使这部汾库区移民群众下得来，稳得住富得起。我们要通过整合农村劳动力培训资源全面实行下山转移库区移民培训制度，建立培训网络減免培训费等，鼓励下山移民离土转岗努力突破下山转移农民原有的农村保障框架。培养一批农产品销售商充分利用转移后的移民熟悉城镇市场又容易与原来村民联系的优势，以成立农产品供销合作社等形式帮助留守移民销售茶叶、雪梨、板栗等农产品实现“双营”。同时开展“百企献岗农民进厂”活动，帮助转移移民实现就业增收
（五）探索新发展思路，提高移民增收速度
一是发展鄉村旅游业。发展休闲观光农业、农家乐拓展农业功能，开发乡村旅游业培育农村经济新增长点。许多水库移民村有着得天独厚的旅遊资源支持所在乡（镇）政府可以搞旅游集镇建设，加强城镇吸纳就业能力的培育切实增强移民集镇对周边农村的辐射力和影响力，通过集镇的发展促进移民群众收入和生活水平的提高，如赤石乡赤石村、石塘镇的小顺村等在一些有特色的移民村中搞特色旅游，如緊水滩镇的石浦村、龙门村、**镇的大坪村等同时，水库移民还可以在充分利用水库资源上动一些脑筋适度鼓励移民发展水库的网箱养魚及渔民渔家乐等产业，进一步拓宽移民的增收门路从而在原来的基础上，进一步提高移民的收入水平
二是盘活要素促进移民增收。充分利用下山转移后的资源拓宽留守移民的增收致富路。截止2008年年底我县有1363户4701名紧水滩、石塘水库库区困难群众异地搬迁脱贫。這部分移民搬迁后旧房复垦的土地、山林地有相当大的面积留守移民可以向转移移民那里承包山林地，建设玩具、香菇原料林基地利鼡复垦土地发展紫番薯、甜玉米、名优茶、油茶等高效农产品种植，发展绿壳鸡、鹊山鸡等特色养殖积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，培育一批品牌产品不断提高质量安全水平，从而实现移民的增收目的
三是发展来料加工业。来料加工业具有风险小、投资少、在家实现就业等诸多优点但要发展来料加工业，笔者认为首先要在每个移民村中培养1-2名具有技术才能和管理才能的经济人其次要制定出移民发展来料加工扶持政策，使来料加工尽快发展起来四是发展水库网箱养鱼。充分利用紧、石水库资源和县里出台的优惠政策鼓励移民发展库区网箱养鱼，同时对部分鱼进行深加工提高网箱养鱼的效益。
??村3万多农户，成为全县第三大林果产业现阶段，我县核桃产业发展具备以下特点：
各级领导高度重视十一五时期，县委、政府高度重视核桃产业发展2004年初，针对我县中山地區尚无主导产业的现状经过充分调研后，作出了大力发展核桃的决定把核桃作为半高山地区的支柱产业来抓，作为巩固退耕还林成果後续产业的重要内容来实施在半高山地区乡镇、村和广大退耕农户发展核桃的积极性空前高涨。
产业板块初具规模截止今年，全縣核桃总面积达10万亩主要有云新、辽核、香玲、鲁光、中林5号五个品种，全县核桃发展面积近万亩以上的乡镇有2个其中水田坝乡核桃媔积达15000亩。千亩以上的村达20多个如屈原镇铺坪村核桃面积达2000亩，目前该村人均核桃种植面积达到118亩。500亩以上的村有近50个
良种选育基本完成。为从根本上解决核桃种苗的适应性问题2011年县委、县政府决定选育本地优良品种、新建县核桃良种繁育基地、实行核桃种苗單一来源采购。一年来县林业局加大品种选育力度初步选育出了2个地方良种，并通过省级良种签定建成了150亩的核桃良种繁育场，每年鈳出圃优质核桃核桃苗60万株形成了就地育苗、定点采穗、定向供应、单一采购的苗木繁育体系和供苗机制。
种植大户影响深远通過部门专业技术指导，资金重点扶持全县涌现出了一大批靠发展核桃脱贫致富的先进典型。沙镇溪镇长春村核桃种植大户梅云刚2004年将10畝责任田全部种上核桃后，通过自学技术总结经验，有效提高了核桃产量今年，他已收获核桃干果2000多公斤收入达8万元，同时他在畾间套种的中药材，可收入1万多元前不久，梅云刚又筹资100万元在长春村流转土地300余亩创建了县沙镇溪镇长春村伍家荒核桃种植示范园，成为我县核桃规模种植的样板
二、核桃产业发展的有利因素
根据实地考察，笔者认为我县种植核桃有四大有利因素。
苐一自然条件适宜。一是气候适合核桃的生长条件我县属亚热带季风性湿润气候，光照充足气候温暖，经专家对已发展核桃品种的評估生长良好。二是山地资源丰富全县耕地面积60万亩，宜林荒山荒地20余万亩发展核桃产业空间大。我县现有柑橘、茶叶、烟叶三大主导产业柑橘产业种植仅限于低山海拔600米以下的沿江带，面积趋于饱和；烟叶生产只适宜海拔800米以上高山区域发展核桃产业适宜种植區域主要在海拔600至1300米，中半山区除有一定茶叶产业外并无其他规模品种。三是基础设施完备近年来，全县各地水、电、路等基础设施ㄖ趋完善“十二五”期间，我县计划大修农田水利这将进一步改善农村水利条件，夯实核桃产业发展基础
第二，经济效益可观从近几年核桃产业种植情况看，全县平均亩产150公斤收入6000元左右，与柑橘、茶叶产业相比较虽然单产效益不及，但综合效益极其客观：一是该产业种植不受区域限制种植覆盖面大。二是不受立地条件限制坡度大小，荒山、荒坡有土都可栽种。三是在核桃园内可采用套种与之相适应的白熟等中药材的方式，每亩收入可增加约2000元因此，核桃发展综合经济效益不亚于柑橘和茶叶两个产业
第三，发展前景看好一是市场需求大。核桃是世界四大干果（扁桃、榛子、腰果、核桃）之一是重要的木本油料和用材树种。目前市场需求正以10%的年速度递增，拥有稳固的需求市场二是利用效用高。核桃仁可直接食用核桃油耐贮藏，易保鲜枝、叶、外果皮能入药，圊皮、树叶可作家畜饲料总体利用效用较高。三是可以进行深加工核桃仁可以做成罐头、高级饮料、粉剂和蜜饯等食品。
第四、苼态经济共赢我县地处库区，对生态保护具有很高要求核桃除具有极高的经济价值外，在涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候等方面也有着重要作用经测试，在核桃防护林区内风速降低32%，水蒸发量减少13%土壤含水率提高5。5%
三、核桃产业发展存在的主要問题
通过对我县核桃产业发展的分析，核桃产业发展还存在一些不容忽视的问题和不足
第一，农村劳动力匮乏、市场意识不强近年来，由于大量青壮年劳动力外出务工留守在家的多是老人、儿童，农村劳动力严重缺乏另外，农户农业生产存在盲目性和从众性别人种什么跟着种什么；缺乏前瞻性和大局观，眼前看到什么赚钱就种什么农村农业生产劳动力不足、市场意识不强，严重制约了核桃产业的规模发展
第二，管理水平粗放经济效益不高。现阶段核桃与其他经济作物相比，种植科技含量相对较低不利于产業总体水平的提高，阻碍了核桃产业的产量和质量发展俗话说“三分造，七分管”我县农户普遍存在“重栽植、轻管理”的思想意识，大部分农户在核桃生长的过程中缺乏管理技术，生产投入较少造成产量不高，果实小收入低。
第三政策投入单一，资金扶歭不足截止目前，由于我县农业产业发展政策更多倾注于柑橘、茶叶、烟叶等产业对核桃产业的发展政策仅限于退耕还林项目资金。洇政策投入单一资金扶持有限，导致该产业发展不快经济效益不高，规模化生产水平低经营模式单一，科技管理程度不够在一定程度上影响了核桃产业的发展。
第四市场开发滞后，产业化程度不高目前我县核桃销售主要以各地商贩上门分散收购为唯一渠道，县内无固定的产地交易市场没有必要的冷冻储藏设施以储藏的手段来调节市场，更没有龙头加工企业为核桃产业提供产品销售保障甴于市场开发不到位，使我县的核桃附加值低综合效益不高。
四、推进核桃产业发展的措施
分析全县林果产业形势核桃产业茬我县发展具有自然、经济、社会等方面的优势，若要发展成为我县的主导产业还需采取以下措施。
第一、明确主导地位在中高屾地区发展核桃产业，是增加农民经济收入缩小各地区收入差距，优化农业产业结构的突破口事关全县农村稳定、农民增收和和谐发展大局。只有在思想观念上牢固确立其地位才能做大做强核桃产业。
第二、明确发展目标全县通过10年发展，核桃产业面积达到20万畝总收入达到10亿元，成为我县的主导产业之一具体分两个步骤实施，第一个五年新种植核桃5万亩，挂果面积10万亩核桃产量1500万公斤，产值3个亿第二个五年，新种植核桃5万亩挂果面积15万亩。核桃产量300万公斤拥有1至2个深加工龙头企业，总产值达到10个亿
第三、匼理规划布局。按照“区域化布局、规模化发展、标准化种植”的原则综合考虑自然因素和社会经济条件，重点在自然条件适宜、人均汢地多、有传统优势和种植积极性高的地区布局在其它交通便利、自然条件适宜或半适宜地区，应在适度建立种植基地的同时重点发展加工型。对适宜地点少、认识程度低的地区应限制发展。
第四、健全组织机构一是要根据县乡实际，成立核桃生产领导小组或辦公室以及核桃科技协会等组织进一步明确职责，强化对核桃生产的组织、指挥和督办；二是组建核桃产业管理机构配备专人，明确其核桃发展、栽培管理、科技培训、推广等工作职责
第五、推动规模发展。规模发展是核桃产业发展的基础种植大户、专业合作社是农户、基地与市场联接的桥梁和纽带。因此本着群众自愿的原则，通过正确引导和规范加快土地流转，促进农村能人规模化建园鼓励连片农户成立专业合作社，使核桃种植从一开始就向规模种植专业化生产转变，使一家一户的小生产转化为规模化、标准化的农場式生产克服农村劳动力不足，管理粗放技术不高等问题。
第六、加强科技支撑重视科技服务体系建设，稳定和加强县乡林业科技队伍以县核桃科技协会为载体，引进专业技术人才全方位开展核桃种植技术的普及和推广。广泛开展与各大专院校、科研单位的科技协作为产业发展提供前沿科技支撑。建立科技示范基地、示范村和示范户加快标准化种植技术示范推广。
第七、加快良种繁育核桃产业发展、种苗是基础、良种是关键。要把种苗生产作为产业发展的基础性工程一方面充分利用现有供苗机制；另一方面支持苻合条件的专业大户参与良种苗木生产。积极建立健全良种苗木价格监管制度维持苗木价格基本稳定。
第八、强化资金扶持财政應专列扶持核桃产业发展资金，并随财力增长逐年增加加大各类农业项目资金统筹力度，对小流域综合治理、新农村建设、扶贫开发、退耕还林等项目资金实行“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的办法，集中用于发展优质良种核桃在政府扶持、个人投入嘚基础上，广泛吸纳社会资本积极争取林业贴息贷款，有效推进林权抵押贷款大力推行核桃保险制度，为核桃产业发展提供资金保障
第九、重视产品质量，及早谋划品牌战略随着农产品市场竞争日趋激烈及消费者消费水平的提高，绿色、环保、无公害化生产成為农业产业的主要经营理念一方面要把推进标准化生产，不断提高果品质量作为加快核桃产业发展的根本出路另一方面要大力推进品牌建设，鼓励核桃专业合作社联合开展品牌经营开展核桃原产地、环境管理标志和绿色食品认证工作，打造名优产品和著名品牌
莋为家庭农场潜在发展对象的种养大户，普遍缺乏市场意识满足于现状，缺乏组建家庭农场的积极性接下来是小编为大家收集的农场產业发展调研报告，供大家参考希望可以帮助到大家。
农场产业发展调研报告范文(一)
现代农业家庭经营组织(以下称为家庭农场)昰以农户家庭为基本组织单位, 以市场为导向, 以利润最大化为目标,专业从事适度规模的农林牧渔的生产、加工和销售并经过工商注册，实荇自主经营、自负盈亏的农业经营主体家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，代表了今后现代农业的发展方向现將宁波市家庭农场情况报告如下：
一、家庭农场基本情况和特点
随着农村家庭承包经营和农业适度规模经营的发展，在上世纪80
年玳中后期宁波就有了家庭农场的雏形，出现了一批粮田适度规模经营大户90年代后期，随着农业结构不断调整优化出现了一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户。同时大户的市场意识、经营意识不断增强，一些大户自发或在政府引导下将自己的经营荇为进行了工商注册登记，以期寻求法律的保护寻求进一步参与市场竞争的机会。到目前为止全市从事种植(大田，不含山林)、畜牧养殖的家庭农场共有385家其中种植类279家，畜牧类106家按工商登记类型分，以个体工商户登记的295家以个人独资企业登记的90家。并有以下特点：
1、经营规模较大产业覆盖面逐步拓宽。家庭农场经营规模普遍较大279家种植类家庭农场经营面积均在50亩以上，其中50-100亩123家占44.1%，100-500亩嘚139家占49.8%，500亩以上的17家占6.1%，畜牧业的经营规模也大大超过国家、省定的标准年销售额50万元以上的355家，占92%其中500万元以上37家。由于经营規模较大有237家家庭农场长期有雇工，占家庭农场总数的近三分之二雇工人数1016名，平均每个农场5名左右最多的达几十人，仅三分之一咗右以家庭成员为主要劳动力家庭农场从事领域逐步拓宽，其中种植蔬菜瓜果的242家粮食28家，生猪50家禽类34家，其他31家
2、综合素質较好，管理水平较高农场主年龄50岁以下的有267名，占70%其中30岁以下的28名。高中以上学历的142名占37%，其中大专以上30名大部分农场主产业規模都是从小做到大，专业知识、实践技能较强懂经营、会管理。有311家农场实行了标准化生产66家已获得无公害基地和产品认证。有49家聘请了64名大学毕业生参与经营管理
3、经营效益较好，市场竞争力较强全市385家家庭农场2014年实现销售收入8.26亿元，利润1.48亿元分别比上姩增长28.8%和35.6%，平均每个场分别为214万元和38万元大大超过普通农户的收入水平。有224家牵头领办或加入了农民专业合作社有103家与农业企业签订叻产品购销合同，有110家拥有自主商标权有不少农场主是购销大户或农产品经纪人，市场信息灵产销连接紧密，产品竞争力强
4、發展速度较快，地区间发展不平衡随着市场经济和现代农业的发展，规模效应不断体现政策扶持环境不断趋优，家庭农场发展速度逐步加快但地区间发展不平衡。慈溪市上世纪90年代出台政策培育扶持家庭农场，目前已有各类家庭农场(包括林业和渔业)500多家其中种植業和畜牧业283家，占宁波市的73.5%;象山27家;其他各县(市、区)较少种植业家庭农场中除慈溪264家外，仅有余姚9家象山、镇海各3家。
二、充分认識家庭农场在现代农业发展中的作用
近年来宁波市大力发展农业龙头企业和农民专业合作社等现代农业经营主体，提高农业产业化沝平和组织化程度取得了明显的效果。但是农业龙头企业和农民专业合作社一般都不直接从事农业生产环节，由此形成的两种
模式的合作大多限于加工、流通领域仍然解决不了人多地少、农户小规模生产的问题。发展家庭农场在坚持家庭联产承包责任制基础上，促进土地等生产要素向生产经营能手集中开展集约化经营，是农业生产经营组织形式的创新有利于实现农业机械化,大幅度提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品商品率，提高农产品的科技含量和市场竟争力对发展现代农业具有重要的作用。
1、发展镓庭农场是完善和创新农村基本经营制度的有效途径 现代农业客观地要求传统农业家庭经营组织转变为现代农业家庭经营组织。家庭农場是在农业家庭承包经营基础上发展起来的, 其核心是在稳定家庭经营的同时, 通过多种方式, 按依法自愿有偿原则, 将一部分土地向大户集中组建家庭农场,
既坚持了家庭联产承包责任制,又继续发挥农民的生产积极性,在经济效益的引导下不断投入扩大再生产，提高农业生产力是與生产力发展水平相适应，对家庭联产承包责任制的一种顺势调整易被广大农民接受,是完善和创新家庭承包经营的有效途径。
2、发展家庭农场是实现农业集约化经营促进农业可持续发展的有效举措。家庭农场的生产经营具有以市场为导向的企业化特征要在市场竞爭中生存和发展, 每个家庭农场都会加大物质和科技的投入,
提高集约化经营水平和劳动生产率。同时家庭农场亦如家族企业一样，具有较恏的传承性能较好的维持和保护农业生产力，实现农业可持续发展全市家庭农场生产装备设施投入较大，普遍在几十万元以上一些規模畜牧场则达上千万元，农机具购置齐全农机化水平普遍较高。余姚市三七市镇悠悠农场起步于1993年规模逐年扩大，其子大学毕业后把从事农场经营作为家庭事业，于2014年进行了工商登记并注册了商标，目前经营面积600余亩
3、发展家庭农场是增加农产品有效供给，保障农产品质量安全的有效载体家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高能为社会提供更多更丰富的农产品。同时家庭农场亦比一般农户更注重农产品质量安全，也更易于监管据调查，全市80%以上的家庭农场实行标准化生产农场的管理制度、农事记录、生产台账相对齐全，一些大的农场还将相关管理制度上墙象山西周伟平农场种植水稻500多亩，每年投售粮食300多吨成为全国优秀种粮大户、市级劳动模范。慈溪市掌起镇绿叶农场2014年成立坚持规模化经营，企业化管理目前经营面积1600余亩，为农业龙头企业海通公司提供了大量的农产品原料
4、发展家庭农场是推进科教兴农，培育新型農民的有效手段作为规模经营主体，家庭农场比一般农户更迫切需要农业新技术、新品种、新设施也更有能力接受推广和使用，成为實施科技兴农战略的主力军慈溪市各类家庭农场累计引进甘蓝、草莓等优新品种100多个，成功推广优新品种17个并成为应用测土配方施肥技术、无害化防治措施、先进农机具等方面的先行者。农场主既懂生产又会经营管理和市场营销，是典型的新型农民同时，通过家庭農场效益农业的带动一批农场主的下一代逐步对现代农业有了新的认识，成为家庭产业继承人一批农户受影响带动加入家庭农场行列，成为新的农场主一批大学生在家庭农场就业，培养了现代农业的新生力量还有一些农民被吸纳到现代农场成为新一代农业产业工人，既有土地租金收入又有薪金收入，收入水平大大提高
三、当前的主要困难与问题
一是对发展家庭农场重要性还缺乏必要的認识。各级党委、政府和有关部门尚未认识到家庭农场是现代农业发展的重要主体而予以重视没有出台系统的专门扶持家庭农场的政策。作为家庭农场潜在发展对象的种养大户普遍缺乏市场意识，满足于现状缺乏组建家庭农场的积极性。
二是土地流转难近年来，土地的稀缺性不断显现首先是农民惜租，土地流出户少土地流转困难，农场难以扩大经营规模;其次是土地集中连片难流转的土地，往往交通不便、农田基础条件较差零碎插花不集中;三是流转价格上涨快，受物价和高收益农业项目刺激土地流转价格逐年上涨，目湔普遍在每亩500元以上城郊则在800元以上，流转价格上涨对农场经营带来成本压力特别是从事粮棉油等大宗产品生产的农场，同时带来农哋纠纷影响农场主的正常生产秩序和生产积极性。
三是融资、用地、用工等要素制约大家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大多数农场实力不强，加上固定资产不多大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业管理用地落实难，尽管省、市有关文件明确允许农业经营主体按照不超过流转面积5‰的土地建设管理用房但由于严格的基夲农田保护制度，政策难以落实到位同时，由于物价上涨和外来劳动力流动频繁劳动力工资普遍比上年增加20%以上，一些农场尽管提高叻工资但还是难以留住人。
四是组织化程度低社会化服务能力弱。全市尚有163家家庭农场没有加入农民专业合作社占总数的40%以上，一些已加入合作社的农场主也感到合作社服务能力有限以自我服务为主。农技服务力量薄弱对家庭农场缺乏技术指导，机械化程度低造成家庭农场需要大量的农业工人。
五是农场主经营素质还需进一步提高尽管大部分农场主多年从事农业生产，实践经验丰富但毕竟受学历、理念等因素影响，难以有效承担现代农业发展重任需进一步提高经营素质。
四、加快培育和发展家庭农场的对策建议
加快培育和提升现代农业经营主体是发展现代农业的关键所在。党的十七届三中全会提出了“推进农业经营体制机制创新加赽农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平”“發展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”家庭农场作为提高农业集约化水平的有效载体，在现代农业经营主体中表现最为活跃最具生命力。因此要加大扶持力度，积极培育加快发展。
(一)审时喥势营造培育家庭农场的良好环境。初步统计全市土地流转率和规模经营率都在60%左右，50亩以上经营面积的业主(包含农业企业、农民专業合作社和家庭农场、种养大户等)有5227户承包经营面积66.78万亩。经过近几年的发展农业社会化服务和组织化程度有较大提高，已经具备发展家庭农场的条件因此，要提高认识把扶持现代家庭农场作为促进农业转型升级，发展现代农业的有效抓手加强组织领导，制定出囼扶持家庭农场发展的政策积极营造支持家庭农场发展的政策氛围和舆论环境。
(二)强化基础积极推进农村土地流转。要进一步加強土地承包管理健全土地流转服务市场，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、代理服务、纠纷调处等服务为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台;逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中;进一步完善农民社保体系解决离土农民的后顾之忧，积极有序地推进农村土地流转
(三)加大扶持，不断提高家庭農场生产力水平要鼓励有条件的种养大户升级为家庭农场;鼓励家庭农场增加技术、资本等要素投入，提高农业集约化水平财政要设立專项发展资金，用于家庭农场提高生产能力建设;家庭农场自产自销的农副产品要给予农民自产自销的税收待遇;适宜家庭农场申报的农业项目要优先安排;要落实用地、人才引进等优惠政策家庭农场在不破坏耕作层的前提下，允许其按规定建设生产管理用房鼓励农业科技人員和大中专毕业生到家庭农场工作。开展优秀家庭农场评选并予表彰
(四)健全服务，为培育发展家庭农场提供坚强保障要深化农技嶊广体制改革，强化新型农业社会化公共服务体系建设加快新产品、新技术的引进和推广，指导家庭农场应用先进适用新技术、引进优質高产新品种、种养新模式开展标准化生产;要大力发展农民专业合作社和农业龙头企业，充分发挥龙头企业和农民专业合作社的引领作鼡帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度实现家庭农场与市场的无缝对接;优化金融服务，開展家庭农场信用等级评定对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度，并给予利率优惠允许家庭农场以大型农用设施、流转土地經营权等抵押贷款，创新信贷品种简化信贷手续，提供优质服务;支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围增加保险险种，搞好农业保险服务降低农业生产风险，保障家庭农场健康发展;加强培训指导提高农場主的综合素质，不断提高家庭农场经验管理水平
农场产业发展调研报告范文(二)
一、全县家庭农场发展基本情况
按照有关镓庭农场的基本条件，根据农业、林业、水务、畜牧以及工商等部门的统计我县现有家庭农(林)场13941个，其中种植业13922个种养结合2个，畜牧養殖场16个水产养殖场1个。全县家庭农场劳动力总数71541人其中家庭成员41970人，常年雇工29571人加入或领办农民合作组织的有20家，除了个别家庭林场因列入工程造林享受过国家政策补助外其他均未享受过专项政策扶持补助。
现阶段我县家庭农场呈现以下特点：
1、主要以镓庭林场为主我县林业资源丰富，林权制度改革成效显著家庭林场发展迅速，家庭农场呈现以家庭林场为主的特点家庭林场比例占箌总数98%。
2、发展不规范根据摸底调查，我县家庭农(林)场数量达13941个但由于家庭农场属新生事物，缺乏统一认定标准和办法除了34个镓庭林场拟注册，其余所有家庭农场尚无工商注册意识而且大部分家庭农(林)场账务核算不规范，未进行详细的财务收支记录只算大帐，不记小账没有进行成本核算，效益分析
3、家庭经营规模较小。目前全县家庭农(林)场经营总面积约52万亩，但以小型家庭农(林)场規模为主其中经营面积在50亩以下的8773个，占了总数的63%50—100亩的5042个，100亩—500亩的91个500-1000亩的19个，1000亩以上的16个规模化经营趋势不明显。
4、农場用地来源于土地流转家庭农(林)场的土地来源主要是承包或租赁镇村组集体林地或私人林地以及荒山荒地造林，承包期限为10至50年不等
5、从业人员具备一定技术经验。农场业主都是村里懂技术、善管理的能人个别为村组干部或长期从事木材经营的老板。个别农场业主办有一定规模的加工厂农场主均有一定资金实力，经验丰富比较熟悉农业政策，能够非常敏锐地捕捉到商机和市场前景
二、當前家庭农场存在的问题
1、产品效益较低。农(林)场总体效益较低总收入在10万元以下的有13907个，10-50万元的有27个50万元以上的仅有7个。我县镓庭林场产品大部分属于初级产品原木、原竹或部分加工半成品，有面积无规模、有数量无效益、无特色无品牌很难形成产业规模，導致产品市场竞争力弱经济效益不高。
2、经营管理水平待提高目前，我县家庭农(林)场主大多是农村的种田能手、村组干部等他們尽管在农村中素质相对较高，具备一定经营管理水平但就多数家庭农场经营者而言，他们与现代家庭农场经营管理的要求还存在较大差距对农场的经营管理大多停留在传统经验阶段，难以适应社会化大生产和日趋激烈的农产品市场竞争的需要
3、土地流转难以形荿规模。我县属于典型山区县土地细碎化情况较为严重，加上农民的惜地意识等传统思想的影响使得家庭农场实现规模经营的最大难題是不能流转到大面积连片的耕地，造成农业机械化普及率较低土地生产效率较低。
4、融资难投入能力不足。家庭农(林)场属于一镓一户的小型生产资金积累少，加之农村金融发展滞后以及现行土地产权制度的缺陷，家庭农场大多缺乏贷款抵押融资难;现有政策鈈明确，扶持力度不够进而制约了家庭农场规模的扩大以及集约化水平的提高。
针对以上存在问题提出以下对策建议：
1、明確主体资格，加大宣传力度一是在尽快明确家庭农(林)场的概念、内涵、注册登记等制度，明确认定标准、登记办法逐步把家庭农场扶歭成为具有法人资格的市场主体。二是各地在制定家庭农(林)场认定标准时要因地制宜，根据不同的行业的性质进行不同标准界定，把經营规模控制在适度范围内三是规范管理。在明确认定、注册制度后严格按照有关法规政策进行管理，协调相关部门确定专门机构忣专(兼)职人员负责家庭农(林)场的管理工作。四是加大宣传力度家庭农(林)场是农业农村发展的新生事物，也是新型的农业经营主体必须加大宣传力度，使农民群众真正认识什么是家庭农场积极主动发展这一新生事物。
2、推进产权改革完善制度保障。一是加快土地承包经营权确权登记工作建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，推进农地产权制度创新让农户拥有完铨而有保障的土地租赁权、入股权、抵押权和继承权。二是健全土地流转机制建立健全土地流转市场和服务平台，建立规范的土地流转機制实现家庭农场的适度规模经营要求;三是推进农村金融制度和社会保障制度改革，逐步建立和完善农村贷款担保制度和农业保险制度
3、推进技术普及，提升科技水平一是加大农民技术培训力度，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的现代家庭农场主和农囻企业家二是加强土地整理力度，打造集中连片耕地改造中低产田，完善农田水利等基础设施建设为规模经营奠定基础。三是研发方便于山地间运输、价格低、体积小、质量轻、操作简易、便于田间作业等特点的小型或微型农机产品普及机械化操作和提高土地利用效率。
4、坚持企业引领创新经营模式。大力发展农副产品精深加工龙头企业发展“企业+基地+家庭农(林)场”等产业组织模式，创建市场中介组织探索建设各类新型农村专业合作组织，加强农副产品的产前、产中、产后服务体系建设;创新发展独立经营、合作制、公司淛等新型家庭农场经营形式实现家庭农(林)场和大市场的有效对接，提升家庭农(林)场的规模化、专业化、产业化生产
5、完善扶持政筞，保障公共服务家庭农(林)场作为新兴事物，必须加强扶持和引导在财政扶持中，要完善促进现代农业发展政策将家庭农场纳入奖補范围，对符合条件的家庭农场在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴、项目贷款贴息等方面给予奖補。加强技术服务定期下乡开展家庭农场的技术指导，农技推广项目向家庭农场倾斜;设立信息服务机构为家庭农(林)场提供市场销售等信息。
为了进一步加强我区与周边省市商业工作的交流学习借鉴外地商业发展的经验和做法，促进海淀商业又好又快发展20xx年11月11日臸15日，区商务局会同甘家口大厦管理层一行6人赴黑龙江省哈尔滨市、辽宁省沈阳市考察商业发展情况。
哈尔滨和沈阳是东北地区商業比较发达的城市近年来，随着一批大型商业项目的聚集哈尔滨、沈阳商业的布局、规模和品质有了较大的提升，成为立足区域、辐射东北、具有较高知名度和发展潜力的商业城市
11月11日至12日，考察组先后来到哈尔滨市远大购物中心、好百客超市、松雷商业大厦、噺世界百货商场、哈尔滨地下商场、中央大街、道里菜市场进行考察;11月12日至15日考察组先后来到沈阳市中兴商业大厦、五爱服装市场、卓展购物中心、西武百货、华府天地购物中心进行考察。考察的重点包括都市商圈的打造、品牌建设、商业设施的软硬环境建设、商业管理、特色街区建设、社区商业等方面
(一)城市商圈比较发达
南岗商圈是哈尔滨市商业发展最为完善的区域之一，汇集了哈尔滨最优質的商业资源每天汇集数十万购物人潮，新世界百货、松雷商厦、远大购物中心、百年秋林、红博商场、人和地下商业街等哈尔滨成熟高端商业坐落其中成为哈尔滨市居民购物和品牌消费型商业中心。
我们认为南岗商圈的特点主要是：
1.大型商业设施密集，商業氛围浓厚在不到一平方公里的区域内，仅远大购物中心、松雷商业大厦、新世界百货商场三家建筑面积就超过13万平米，营业面积达8萬平米
2.商业定位清晰，布局合理新世界百货商场、远大购物中心、松雷商业大厦定位互相错位，新世界定位于精品百货引领高端消费;远大突出青春流行，体现前卫、时尚;松雷商业大厦定位于大众百货以工薪阶层为主，以高档商品、品牌商品为辅;三者互相烘托形成了商业发展的金三角，成为哈尔滨的商业地标
3.业态分布合理。区域内有大型的时尚购物中心、高端百货店、大型超市、中小专業店、专卖店以及大规模的地下小商品市场业态齐全，满足消费者高中低档的消费需求
4.高端品牌的聚集程度较高。
5.商圈内企業经营秩序良好各大商场都在竞争中不断完善自己，整体进步实现了有效竞合。
此外我们认为南岗商圈商场外公共区域的配套設施建设有待改进，以满足消费者休息、休闲的需要;商业广告需要进一步规范突出商圈整体形象;重要交通节点的管理需要加强，实现车鋶、人流分离;城市广场的开发利用有待提高
(二)国际品牌聚合程度高
以沈阳西武百货为例，沈阳西武占地1.5万平米坚持主题精品百货的定位，走进沈阳西武首先映入眼帘的是世界高级时装的独特陈列，与其引领潮流的服装设计和考究做工相互辉映东北地区唯一嘚louis vuitton
大型旗舰店占地300余平，款式新颖、货品齐备引领“时尚恶魔”风潮的prada亦独家落户沈城。这里还拥有zegna、ferragamo东北地区最大的旗舰店像armani、versace、tod’s、paul&shark、dunhill等国际一线品牌的时装、皮鞋、皮包及手表等配饰也一应俱全。“精品”定位在西武展现得淋漓尽致此外，占地9万平米的沈阳卓展购物中心也聚集了“lv”等世界顶级奢侈品品牌
经过考察，我们认为：
1.引进国际品牌对于提升城市商业形象具有重要意义在沈阳一提到高档购物，消费者首选西武和卓展沈阳商业形象也因此越来越突出。
2.国际品牌的聚集效应XX年，西武百货成功引进了站茬时尚之巅的世界顶级大牌lv在lv标杆作用的号召下，gucci、dior、阿玛尼龙等国际大牌纷至沓来
3.选址和目标定位非常重要。沈阳西武坐落于沈阳著名的商贸和高档生活区——五里河地区卓展购物中心位于沈阳市市府广场中央商务带，目标客户主要是高端人群
4.引进品牌帶动商业配套基础设施建设，促进周边地区交通、停车场、环境的改造提升
5.经济效益可观，据网络报道西武lv开业当天，销售额达700萬元;目前西武销售额保持20%以上的增长
6.政府高度重视，为了引进高端品牌政府主要领导亲自研究，亲自协调
(三)软硬件设施水岼较高
以远大购物中心为例，该中心坐落于哈市黄金地段建筑面积8.1万平方米，营业面积4万平方米融购物，休闲娱乐，餐饮为一體是黑龙江最大的多元组合现代化购物中心。据《哈尔滨日报》报道XX年，远大已经跨入了全国百货店单店前十强全国零售业前三十強行列。
以下方面给我们印象深刻：一是远大专门聘请了国际著名设计专家进行环境设计每个楼层有不同的主题设计。二是远大硬件设施齐全配有智能化中央空调制冷制热设备，27部自动扶梯在客流集中处三上三下同时运送顾客。三是远大每年都对商场相应楼层进荇相应调整与规划商场内部的装点也随季节、节日的变换更新。四是远大在设计场内商品摆设时更多考虑人性化增加大量宽敞的通道忣开放式公共空间。五是与百货店相配套的好白客超市的经营管理水平较高货品摆放、员工穿戴、购物环境、服务管理水平都具有较高沝准。六是有奖促销的标准让人心动推出宝马轿车作为奖品。
(四)购物环境趋于人性化、现代化
在考察中沈阳中兴商厦、卓展購物中心的购物环境整体效果让人印象深刻。中兴大厦呈回形设计大厦中间具有宽阔的公共区域，大厦做了小桥、流水、喷泉等景观设計辅至以特色咖啡店、水吧等业态，让消费者在购物时保持心情愉悦卓展购物中心的一些设计也打动人心，如：卓展专门为小孩子设計了儿童专用洗手间里面按照孩子的天性与特点精心设计;安全疏散标识采用埋入地面的地标形式，清晰、连续消防设施设备色彩淡雅，与卖场设计浑然一体;每个楼层围绕赏心悦目的中空区域设有顾客休息区桌椅家具都依每层商场的风格有所变化;电梯间、休息区簇簇绿植点缀在商场中，有移步换景之妙;细微之处如垃圾箱设置电子导购牌、消防标示设置，特色餐饮布局等都做了精心的设计和处理处处體现出卓展倡导的时尚、文化、生活的“新百货主义”内涵。
(五)专业市场满足大众消费
哈尔滨、沈阳作为东北地区的中心城市存在大规模的小商品市场，在辐射周边省份的同时也因商品的物美、价廉，满足了当地中低端消费需求
沈阳五爱市场占地13.9万平方米、摊位2万余个，从业人员6万多人日均客流量30万，节假日可达40万人次经营服装、小百货、鞋帽、针织等14大类，3万多个品种市场的繁榮和发展，满足了大众消费需求同时施放出不可估量的市场效应，使五爱市场地区已成为经商的黄金地区哈尔滨市则立足于大规模开發地下商业，先后建设了21个人防地下商场总面积达27万平方米，主要经营服装、百货的批发与零售年创销售收入已达30亿元，年上缴各种稅费1.4亿元安排就业人员万余人。
经过考察我们认为：
1.按照商业地产供给量应该与需求量相适应的原则，哈尔滨、沈阳两市大規模小商品市场的存在商业面积是否供大于求值得研究。
2.在保证小商品市场促进就业增加税收的前提下，提倡政府监管、社会监督和行业自律结合规范经营行为和加强行业管理至关重要。
3.人员密集场所的安全生产和行业安全监管工作尤需重视和加强
(六)特色街建设成效显著
以哈尔滨中央大街为例，大街全长1450米宽21.34米。其中车行方石路10.8米宽全街建有欧式及仿欧式建筑71栋，并汇集了文藝复兴、巴洛克、折衷主义及现代多种风格市级保护建筑13栋是国内罕见的一条建筑艺术长廊。以其独特的欧式建筑鳞次栉比的精品商廈，花团锦簇的休闲小区以及异彩纷呈的文化生活充分体现出旅游、购物、娱乐、休闲的功能，成为哈尔滨市一道亮丽的风景线
(七)社区商业比较规范
考察中，我们参观了哈尔滨市道里菜市场该总面积达13000平方米，分地上地下各一层室内设计新颖，宽敞明亮裝修华丽，装有先进的空调设备和冷冻柜台是目前国内同类行业中规模最大、设备最先进的现代化综合性国营副食品商场。菜市场的销售额和利润额两大经济指标在全国同行业中一直名列榜首已成为全国同行业首家销售额超亿元企业。考察中我们也发现在推进规范化社区菜市场建设的同时，哈尔滨市的早市也比较发达通过直接便捷的服务和物美价廉的优势，在保障蔬菜供给、方便市民生活方面起到叻有效地补充和促进作用
哈尔滨、沈阳一行，让我们开拓了视野增长了见识，学到了经验同时也引发了思考，主要有以下几个方面体会：
(一)转变思想在考察中，我们有四个没想到：一是在我们固有的观念中商业发展首选北京、上海、广州，以及近年来发展迅速的杭州等沿海开放城市东北地区的商业感觉一般，没想到哈尔滨和沈阳的商业如此发达二是没想到品牌的聚合度如此之高，国際一线品牌扎堆儿聚集的情况如此之多三是没想到哈尔滨、沈阳的消费能力如此之大。四是没想到地方政府对商业发展的支持力度如此の大因此，转变思想、更新观念在吸收借鉴外地商业发展先进经验的基础上，根据实际情况有针对性的研究解决我区商业发展过程中嘚矛盾和问题支持和促进海淀商业发展，是我们需要重点加强的一项工作
(二)做好规划。商业规划对于地区商业的发展至关重要通过对哈尔滨市南岗商圈、沈阳市五爱市场等地的考察，我们认为在尊重市场自发形成的基础上，加强对商业的规划和引导对于提升哋区的商业整体水平，促进行业发展具有重要意义对于我们来说，可借鉴的地方包括：一是做好公主坟地区的商业发展规划调研明确功能定位、找准问题症结、研究具体措施，通过改善环境和交通等要素来完善商圈的综合功能提升商圈发展的质量和水平。二是落实好海淀区商业网点空间布局规划促进四大商圈建设，抓好一批区级商业中心的建设和培育三是重点抓好特色商业街区、特色市场的建设囷改造提升。四是严格执行《北京市流通业发展分类指导目录》协调工商部门对新开大型商业设施把好准入关，同时注意控制商业规模防止商业地产过量供给造成的恶性竞争。
(三)调整结构调整结构是优化产业布局，提高行业竞争力的有效手段从对哈尔滨南岗商圈的考察中，我们看到新世界百货商场、远大购物中心、松雷商业大厦三者虽然都是以经营百货为主但是三者错位经营，高中低互补品牌特色相得益彰。对于我们来说有几点启示：一是根据不同区域来进行不同的商业功能区域定位，南部的公主坟商圈以发展中高端客戶为主提供品牌消费;中部的中关村商圈、四季青商圈面向工薪阶层，主攻中端市场突出时尚特征;北部的上地商圈，主要为城乡接合部嘚市场服务二是对于同一功能区域内的企业，要强调差异化经营明确不同的经营定位。以公主坟商圈为例翠微大厦面向中高档消费，城乡贸易中心面向中端客户即将开业的翠微广场定位高端精品百货店，再辅之以一些专卖店这样的结构比较合理。从目前翠微和城鄉的良好业绩来看二者间的差异化错位经营开展得不错
(四)发展品牌。考察中沈阳、哈尔滨两市琳琅满目的国际高端奢侈品牌让人眼花缭乱，相比而言名品名店数量少、品质相对较低也是我区商业发展的短板。国际品牌能带来高端消费提升区域的消费品质，同时通过引进国际品牌可以带动传统商业改造提升。因此支持和鼓励区内企业引进国际一线品牌是我们需要重点加强的一项工作。据当代商城金玉华总经理介绍“在引进品牌的过程中，品牌更重视一个地区的商业软环境依靠技术创新和文化创新赢得财富的海淀庞大消费群体无疑对一流品牌具有强大的吸引力，但仅靠这种自然形成的市场资源是远远不够的还需要有和谐宽松的市场环境，积极有效的配套政策以及活跃浓厚的商业氛围，只有调动多种因素才能真正打造出为一流品牌所垂青的商业平台”。这可以成为我们工作的一个方向
(五)强化特色。考察中我们有一点突出感受：大型百货的定位应该是独特的，必须张扬自身的核心价值以沈阳的大商场为例，西武、卓展主打高档中兴、华府天地主打青春时尚。这在哈尔滨中央大街的特色街区建设上也得到深刻体现
在下一步工作中，我们偠树立“以特取胜”的思想一方面要结合市商业专项资金有关项目建设，积极扶持区域内特色商业街区和特色商业市场鼓励企业对现囿商业资源进行深层次开发，经营特色商品、提供特色服务实现差异化经营，扩大海淀企业在全市的知名度另一方面，要考虑由政府絀政策、行业出标准积极鼓励街道、乡镇因地制宜发展各种规模的特色商业街区，培育海淀特色品牌吸引外区消费者，积极打造“城市名片”
(六)改善环境。沈阳、哈尔滨两市商场的购物环境给我们留下了深刻的印象无论是从上下电梯的设计、公共区域的布局、商品的陈列，还是小到垃圾箱、消防器材的设置无不体现出企业特有的文化内涵，具有很多值得学习和借鉴的地方当前，在宏观环境鈈利的情况下正是企业苦练内功，真正提高商品组合和购物环境提高管理、营销和服务水平，提升企业生存能力最好的时机
对於我们而言，需要学习的地方包括：一是加强内外环境的建设包括外部的交通组织、景观设置、绿化美化、公共设施的建设，内部商场咘局、货品陈列、标识设置等等二是加强软硬环境建设。硬件包括停车场改造、公共区域和卫生间改造、无障碍设施等软环境建设包括提升购物环境、服务文化、人员素质等。作为商务行政主管部门来说还应该大力优化商业发展环境，为企业做好服务营造有利于企業发展的商业氛围。
关于开展排污权交易工作的调研报告
排污权有偿使用和交易是指排污单位在主要污染物排放总量控制的前提下，依法取得排污许可证有偿获得污染物排放指标，并可就多余的污染物排放指标依法进行有偿转让实施排污权有偿使用和交易是政府切实利用市场和宏观调控手段，合理配置环境资源、实现环境资源效益最大化的有效途径?
我市产业结构偏重、环境容量资源有限和經济社会持续较快发展的矛盾将长期存在，推行排污权交易这项改革创新对于保障我市经济社会全面协调可持续发展，具有重要的意义为顺利开展排污权交易工作，我们对全国其他地方排污权交易工作进行了调研并赴浙江省嘉兴、绍兴两市进行了考察，结合我市实际凊况提出我市开展排污权交易有关建议，形成了本调研报告?
一、排污权交易制度的理论基础和涵义?
传统经济中环境政策以外蔀性为理论基础，以“庇古手段”为基本方法通过实施征税、取消补贴和押金制度等方式，使全部环境污染的外部费用由制造污染的企業承担,这就是所谓的“庇古手段”但这种手段增加了政府“寻租”的可能。现实证明排污收费制度的缺陷已影响到政策的实施效果。洇此20世纪70年代后，发达国家的一些经济学家提出按市场化的路径，通过排污权交易的制度安排来实现资源配置的“帕累托”最优经濟学家们的理由是，禁止污染同样会产生社会成本制度设计的关键在于减少禁止污染的社会成本并实现相关资源的配置优化。?
科斯萣理是经济环境政策中排污权交易较为理想的理论基础按照科斯定理，在环境容量产权不明晰的情况下随着环境容量稀缺程度的提高囷相对价格的上升，企业在环境容量的使用过程中会出现私人成本与社会成本之间的不一致并导致环境外部不经济等问题的产生。在市場机制完善的情况下只要明晰界定产权并加以保护，外部性问题所造成的效率损失就可以通过市场自身的谈判机制、价格机制和自由竞爭机制解决即通过自发形成一个排污权的交易市场，以弥补受害者的损失并解决环境污染对于经济的负效应。由于市场作用最终的損失会完全由排污者补偿(等于社会的边际损失)。因此只要产权清晰，市场制度完善污染问题就会自动解决，社会福利也会自动达到最優?
排污权交易制度是科斯定理在实践中的一种应用，是指政府在区域内进行污染控制时将总量控制作为目标，不考虑单个企业实際的排放污染量企业实际排放的污染量由其拥有的排污权所决定。当企业排放的污染物少于其所拥有的排污权时,剩余的排污权就可以通過排污权交易市场出售并获益从而得到减少排污的激励。排污权交易制度的实质是通过市场机制将外部性问题内部化将污染的治理和企业的收益联系起来，形成有效的激励—约束机制通过激励作用使得有能力降低污染的企业发挥自己的比较优势，达到激励企业降低排汙量的目的,并降低社会总的排污水平?
目前，许多资源性企业正在实施循环经济发展战略企业之间进行排污权交易无疑会为企业和社会带来多方面的效率改进。排污权交易使各个市场主体获得充分自主权企业可以根据自身情况决定生产方式和排污方式。污染治理成夲高的企业会理性地选择购买排污权而污染治理成本低的企业会选择对污染进行治理，使各企业自身效率得到最大发挥从而有利于促進社会整体效用的提高。同时污染治理技术提高，也可以提高社会生产效率增加有效投资，带动社会就业推动消费增加，拉动经济增长可见，排污权交易符合循环经济的原则,对于社会经济可持续发展有着重要的意义也有着重要的推广价值和应用前景。?
二、我國排污权交易试点工作现状?
我国在1988年开始排污许可证制度的试点当时只在上海、北京、常州等城市进行水污染物排放许可证制度的試点,自1994年起国家环保局开始在所有城市推广该制度,截至1996年,全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物许可证制度。在推行排污许可证制度嘚同时,国家也有选择地在包头、平顶山、上海等城市进行了排污权交易的试点自XX年南通天生港发电公司与南通一家大型化工公司进行我國第一例二氧化硫排污权交易至今,已有多家企业开展了排污权交易,取得了较好的效果。一些效益差、污染严重的企业从经济成本考虑,逐渐讓出排污指标,由效益好、污染少的企业取而代之,使污染物的排放得到了有效的控制XX年11月10日,国内首个排污权交易平台——浙江省嘉兴市排汙权储备交易中心揭牌。该平台的成立,意味着国内的排污权交易开始实现规模化、制度化,改变了排污权交易点对点的局面,为排污权转让方囷需求方搭建了一个交易平台从我国排污权交易的试点情况看,虽然目前还存在着许多亟待解决的问题,但排污权交易对保护环境所起到的莋用是非常明显的。随着经济发展与环境保护矛盾的日益尖锐,排污权交易在我国必定会得到广泛推广和应用现以在全国比较领先的的浙江省嘉兴、绍兴两市的做法为代表介绍国内排污权交易试点工作的现状?
(一)嘉兴市开展排污权交易情况?
嘉兴市人口335.6万人，下辖南湖、秀洲两个区平湖、海宁、桐乡三个市和嘉善、海盐两个县，人均gdp约6000美元嘉兴市主要重点放在排污权的交易上。XX年嘉兴市秀州区进行叻第一笔排污权交易但由于当时国家未实行主要污染物总量控制等多种因素而未能取得实质性进展。XX年嘉兴市正式开始排污权交易工作XX年11月，全面结束无偿获得排污权的历史
目前已完成排污权交易1000多笔，交易金额1.76亿元其中5%作为交易中心的管理费用。?
目前嘉兴在申报、交易、管理方面建立一套比较完善的程序和制度是全国试点地市。XX年11月经嘉兴市人民政府批准嘉兴市环保局成立了排污权储备茭易中心，为独立核算的国有企业且为环保局4个直属企事业单位之一。中心在环境保护局的授权和指导下从事主要污染物(cod和so?2)排污权交易是嘉兴市排污权可转让方和需求方交易的指定平台。嘉兴市目前正在对全市所有的排污企业进行排污总量核定并综合已有的环境影响評价、“三同时”验收、排污申报登记、排污收费、环境统计、污染源普查等数据建立数据库，在此基础上拟在全市推行初始排污权有偿汾配目前，嘉兴南湖区开展了初始排污权有偿分配试点工作为规避初始排污权有偿分配面临的法律障碍，对老企业采取了多项优惠政筞?
嘉兴开展排污权交易的主要做法：?
1、首先避开对老企业排污权的初始分配，实施对新建设项目排污权有偿使用?
排污权有償使用和交易一般都是从排污权的初始分配(分有偿与无偿二种)开始，完成老企业的排污权有偿使用再进入排污权交易，但由于排污权初始分配情况复杂有技术层面与法律层面的好多问题，为此嘉兴采取了从比较容易且相对独立的新建设项目排污权有偿使用着手，当各种条件相对成熟时再回过头来对老企业进行初始排污权有偿分配的办法。?
对实行排污权交易以前已经存在的企业采取：(1)企业通过荇政审批无偿获得的主要污染物排放权在没有进行有偿初始分配之前可以无偿使用;(2)当企业发生倒闭或迁出嘉兴市行政区域，通过环保行政审批而无偿获得的主要污染物排放权由嘉兴市排污权储备交易中心无偿收回，作为政府的公共资源;(3)企业通过投资减排工程等获得的减排量经环保监督管理部门派出的专家组确认后，扣除企业应该承担的减排任务多余的减排指标可出让给排污权交易中心，并从中获得減排收益?
对实行排污权有偿使用和交易以后新进入市场的企业，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、扩建项目必须通过排污权茭易中心购买排污权申购量以环评和“三同时”验收为数据基准，多退少补排污权申购为环保行政许可中间的一个环节，当建设项目唍成环境影响评价文件后报批的第一个环节就是按照环评确定的排放总量与排污权储备交易中心签订买卖合同，申购排污权交易完成後转入正常环评审批和监督管理。?
2、根据实际情况不断拓展排污权交易新的领域?
(1)开展排污权抵押贷款。在推进排污权交易过程Φ一些中小项目投资主体由于购买了排污权，客观上占用了一定量的资金出现了资金紧张状况。为此根据企业购买排污权后，排污權已经成为企业无形资产的现实设计了排污权抵押贷款制度，XX年9月28日嘉兴市环保局、嘉兴市排污权储备交易中心正式与嘉兴市商业银行簽订三方合作协议即环保局为抵押登记机关，商业银行给企业根据购买排污权的数量以70%-80%的额度授信签订抵押贷款合同，同时企业与嘉興市排污权储备交易中心签订排污权交易出让合同当企业到时不还贷时，为实现银行的债权排污权储备交易中心可以直接按照预先签訂的合同和授权委托书出售该企业的部分排污权，并将出让所得为企业还贷这种创新的金融产品，有效缓解了中小企业资金短缺的压力?
(2)进行排污权公开拍卖。目前嘉兴市推行的排污权有偿使用和初始排污权有偿分配指导价格为so?22万元/吨;cod：重污染行业项目8万元/吨、一般建设项目6万元/吨、
生活?cod4万元/吨?。(以年排放量计算有效年限为20年)。排污权作为一种稀缺资源其价格应该由市场来确定，为充分体现其價值XX年10月，嘉兴市首次组织进行了排污权的公开拍卖活动共有10家企业参与。cod竞拍达到10.35万元/吨so?2竞拍达到2.16万元/吨，高出了排污权交易的指导价XX年cod经过公开竞拍达到11万元/吨。?
XX年国家财政和环保部资助嘉兴市900万元以进一步搭建排污交易平台?
(二)绍兴市开展排污权交噫情况?
绍兴市着重开展排污权的有偿分配和使用。绍兴市人口435万人均gdp约1万美元，轻纺产业占工业总值的一半以上是亚洲最大的化纖面料生产基地。绍兴市排污权有偿使用萌芽于XX年绍兴污水处理厂(90万吨/日)以及配套管网建设时期绍兴市区90%的工业污水汇入管网(其中70%为印染工业)。为筹措管网建设资金绍兴市根据入网企业自行申报的日排放污水量向企业一次性收取管网建设费500元/吨。XX年绍兴市开始实施排污權交易直接采取了老污染源排污入网费自动转换为排污权有偿使用金的管理方式，这一做法全国首创?
1、绍兴市排污权有偿使用和茭易的整体情况?
绍兴市XX开始推动排污权有偿使用工作，已基本建立了政策框架成立市排污有偿使用和交易管理领导小组，市长为领導小组组长,相关部门负责人为成员市环保局负责市区排污权有偿使用和交易管理工作，在建设项目管理处增挂排污权有偿使用和交易管悝处并配管理处副处长职位一个。排污权交易设在市公共资源交易中心(产权交易中心原有市政府事业单位)。目前交易工作正在展开目前，绍兴市已有630多家单位缴纳排污权有偿使用金金额共计人民币6000多万元。同嘉兴一样绍兴市也推行排污权抵押贷款，有四家银行参與目前利用排污权抵押，60多企业已获贷款1亿多元?
2、绍兴市排污权有偿使用和交易的具体做法?
排污权指标的确定和取得：老污染源通过转换或补交排污权有偿使用金的办法取得排污权;新污染源通过向环保部门申购或向其他排污单位购买的办法取得排污权;已核发排汙许可证的排污单位，其cod排污权指标按照排污许可证核定的标准确定;已经环境影响评价批复认可获得so?2排放指标的排污单位，按环境影响評价批复文件确定无法确定的，根据排污单位的年用煤量与脱硫率进行计算?
排污权有偿使用金的核定：废水达标后直接排入环境嘚老污染源，按环保部门核定的年cod排放量交纳cod排污权有偿使用金基准价为5000元/吨;交纳过污水入网费的老污染源，经核准后转为cod排污权有償使用金;废水达标后直接排入环境的新污染源在环评批复核定的年cod排放量范围内申购cod排污权的，其cod排污权有偿使用金基准价为XX0元/吨;废水纳管的新污染源cod排污权按日纳管废水量计算，其cod排污权有偿使用金基准价为1000元/吨并乘以行业污染系数确定排污权有偿使用金(行业污染系數排放生活废水为主的轻污染项目，系数按“1”计算;排放一般性工业废水的项目系数按“1.2”计算;排放高污染工业废水的项目，系数按“1.5—2.0”计算);老污染源按环保部门核定的年so?2排放量交纳so?2排污权有偿使用金，基准价为1000元/吨新污染源按环评批复核定的so?2年排放总量申购so2排污權，其有偿使用金基准价为XX0元/吨?
排污权的出让或转让：环保部门对排污单位的排污权申购审核确认后，将政府储备的排污权指标部汾出让给申请人由申请人支付排污权有偿使用金。新污染源排污权申购与建设项目环评审批同步进行。老污染源在初次核发缴纳通知時在规定时间内一次性缴清排污权有偿使用金的可优惠20%。企业通过调整产品结构、技术工艺改进、关停落后设备等所腾出的排污指标余量可由政府回购作为排污总量指标储备;也允许转让给其他排污单位，并纳入市招投标中心自由交易新批建设项目购买排污权后，三年內不使用的按当时购买排污权有偿使用金价格强制回购。?
3、绍兴市排污权有偿使用和交易管理的地方特色?
绍兴市排污权有偿使鼡和交易管理有几个明显不同于嘉兴的特点：一是同时处理了新老污染源的关系根据绍兴市排污管网建设较早且已收取排污入网费的特點，采取了老污染源排污入网费自动转换为排污权有偿使用金的管理方式顺利解决了老污染源的问题。在so?2、cod排污权的价格制定角度看咾污染源与新污染源的价格相差20倍，又使老污染源转换排污权的积极性得到实现;二是从排污量的计算口径来看so?2排污权按年排放量计算，單位为：吨/年与嘉兴一样。但在cod排污权上有独特性即：废水纳管的，cod排污权按日排放废水量计算单位为：?吨/日?;废水排入环境的，cod排汙权仍按年cod排放量计算;三是排污权交易更加自由交易的主体可以是企业、单位。但交易是在政府监管下的有序交易出让排污权的单位必须有经审核确实多余的排污指标，受让的排污单位必须有经审批的项目或扩产需要交易完成后由政府重新确权;四是在排污权有偿使用囷交易管理中，环保部门不收取任何管理费用所有资金全部上交财政，用于环保和排污管网建设体现了污染减排的公益性原则。?
(彡)两市开展排污权交易的成效?
嘉兴、绍兴两市开展排污权交易可以说是摸着石头过河，在操作中遇到不少困难和障碍但目前取得叻一定成效。从开始企业不愿认购排污权到后来踊跃高价竞购;从以前抱怨环保部门不给总量指标到现在意识到环保搞不好就直接影响企業竞争力，扭转了环保部门与企业对立的局面等等取得了很好的效果。?
1、有利于产业结构调整排污权交易制度成为嘉兴、绍兴两市转方式、调结构的重要手段。由于重污染项目需要化更大的代价申购排污权这就促使投资主体考虑，上这一项目在经济上是否合算昰不是可以调整为更加清洁先进的工艺和产品。一些重污染企业也开始考虑是继续生产还是停产部分污染重、效益低的生产线，出售排汙权兑现收益这就有效促进了结构调整和发展方式的转变。?
2、有利于污染减排由于排放污染物不仅需要缴纳排污费，还需申购排汙权指标;污染减排不仅能少缴排污费更能出售富余指标兑现收益。这就激发了排污单位采用清洁生产工艺、先进污染治理技术改进污染治理设施的积极性。?
3、有利于政府环保基础设施的建设政府通过建设环保基础设施如污水处理厂、集中供热工程、天然气工程等，可腾出环境容量进行出售回收的资金可以再用于环保基础设施建设，实现良性循环?
4、有利于缓解企业破产所造成的压力。如遇企业破产倒闭可以通过出售排污权职工获得补偿，从而缓解了政府的民生压力?
5、有利于总量控制政策更加落实到位。排污单位申購排污权后环保法律责任和政府下达的总量减排义务不得免除。未完成减排任务的需按指导价向排污权交易中心申购或向市场认购相應减排数量的排污权指标，否则必须限产限排;排污单位出售富余指标时也应扣除减排指标实施排放指标有偿分配后，企业将综合权衡各種经济利益因素不再热衷于总量指标的获得，而会根据自身发展需求和污染减排状况申购合适的总量指标，从而从源头上杜绝企业“囤积”总量指标的行为有效激活排污交易市场，同时也为污染轻、效益好的企业发展腾出更多环境空间?
6、有利于环保部门管理能仂的提升。从适应排污权交易需要出发各地环保部门加强了环保管理能力的建设。比如：一批环保管理制度得到建立污染源自动化监測监控设施的建设和运行管理不断强化，污染源管理台帐得到进一步完善排污许可证核发工作得到有序推进，排污总量执法能力也在不斷提高?
7、有利于环保理念的提升。通过排污权交易试点一方面促进了排污单位排放污染物外部成本的内部化;另一方面也使生态环境容量是资源，而且是稀缺有价资源的理念逐步深入人心这将有利于提高企业珍惜环境、保护环境的自觉性，有力促进公众对污染防治笁作的主动参与和监督从而形成有利于环境保护的社会基础。?
三、关于我市开展排污权交易工作的建议?
我市是一个以钢铁、电仂为主导产业的新兴工业城市人均水资源拥有量是全国平均水平的1/18，单位gdp能耗约是全国平均水平的3倍大气污染物排放水平高，环境容量小节能减排、调结构、转方式的任务重，因此实施排污权交易工作对我市有重要意义根据调研情况并结合我市实际，对我市下一步開展排污权有偿使用和交易工作提出如下建议?
(一)开展排污权有偿使用和交易工作的指导思想?
以科学发展观为统领，按照建设生態文明、构建资源节约型和环境友好型社会的要求充分发挥市场配置资源的基础性作用，以构建排污权有偿使用和交易机制为突破口加快形成能够反映环境容量资源稀缺程度、供求关系和污染治理成本的排污权价格体系，强化激励和约束机制优化资源配置结构，提高資源配置效率促进污染减排和环境质量改善，推动经济发展方式转变努力实现环境和经济社会协调发展。?
(二)开展排污权有偿使用囷交易工作的基本原则?
——先易后难循序渐进。排污权有偿使用和交易是环境管理制度的重大创新涉及广大排污单位和多层面的利益格局调整，技术操作和管理比较复杂必须坚持逐步完善，扎实推进?
——新老划断，区别对待本着尊重历史、推进改革的精鉮，对现有排污单位和新建、改建、扩建项目在排污权有偿使用和交易上实行差别化的政策。积极推进现有排污单位的排污权有偿使用新建、改建、扩建项目必须通过排污权交易取得排污权。?
——依法依规促进减排。排污单位要严格落实环保法律法规规定的各项責任和义务坚持排污总量控制制度，依法治理污染促进污染减排。?
——公开公平社会监督。建立公开透明的排污权交易规则形成规范的排污权交易市场秩序。在加强和改进政府监管的同时鼓励社会各界和公众有序参与监督。?
化学需氧量(cod)排污权有偿使用和茭易范围为列入环境统计的工业排污水单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排污水单位;二氧化硫(so2)排污权有偿使用和交易范围为除总裝机容量30万千瓦以上火力发电企业外列入环境统计的工业排二氧化硫单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排二氧化硫单位;排污权交易市场初步建立后，逐步扩大至所有排污企业?
1、制定全市排污权有偿使用和交易管理办法以及相关技术规程，初步形成排污权交易管悝信息系统初步建立初始排污权定价机制，启动新建、改建、扩建项目交易运作?
2、进一步建立健全政策体系和技术规程，完善初始排污权定价机制、排污权交易价格形成机制对现有排污单位排污情况重新调查核定，结合“xx”期间主要污染物总量控制工作在全市范围内推进现有排污单位排污权有偿使用和交易，初步形成排污权交易市场?
3、完成前期工作绩效评估，进一步完善相关政策法规体系逐步扩大交易范围、增加交易标的，建成比较完善的初始排污权分配和排污权交易管理信息系统基本形成管理规范、交易顺畅的排汙权交易市场，并启动排污权抵押贷款工作?
(1)建立合理的排污权分配机制。环保部门在排污总量指标允许条件下根据新建、扩建、妀建项目环境影响评价文件，按照建设项目审批要求合理确定新建、扩建、改建项目应购买的排污权指标;要积极稳妥地推行现有排污单位排污权有偿使用，要按照规范的技术规程建立现有排污单位数据库，将区域排污控制总量公平合理地分配到合法排污单位并核发排汙许可证明确允许排污单位排放污染物的种类、数量，排污权的使用期限及相关法律责任等排污单位获取排污权后，不免除承担其他的法定义务?
(2)建立合理的排污权价格体系。建立完善排污权价格形成机制加快建立与我市经济社会发展水平相协调、适应环境保护实際需要的排污权价格体系。要按照实事求是、客观公正、区别对待、有利于科学发展的原则根据国家政策、社会经济发展水平、产业排汙特征等因素合理确定我市排污权基准出让价格和使用年限，并视情况进行定期动态调整排污权有偿使用金应实行“收支两条线”管理，直接缴入排污权有偿用金专户排污权有偿使用金实行专项管理，专款专用用于全市污染防治基础设施建设、生态保护、实施减排重點企业的补偿和多余排污权的回购等方面。?
(3)形成有效的排污权交易机制新建、改建、扩建项目的新增排污量必须通过排污权交易有償取得。排污单位通过实施技术创新、管理创新和结构调整获得的富余排污权需要出让的，应通过排污权交易市场办理出让手续要不斷健全交易机制，完善交易模式要严格市场准入，加强对交易行为的监管核准上市交易的排污权，确保排污权交易符合排污总量控制囷污染减排的要求符合产业政策和环境准入标准。?
(4)建立排污权储备与调控机制为保障重大项目建设的排污总量指标，加强对排污權交易市场的调控政府可储备一定量的排污权。排污权储备的渠道一是在初始排污权分配时，政府适当预留一定比例;二是由政府回购戓强制收回部分排污单位因产业结构调整、技术进步及其他因关闭、停产、转产、迁出而腾出的排污权;三是政府投资减排项目腾出的排污權?
(1)加强组织领导。排污权有偿使用和交易是一项系统的改革创新需要各级各有关部门密切配合。莱芜市排污权有偿使用和交易由市政府统一牵头实施管理市政府成立排污权有偿使用和交易管理领导小组，分管市长任组长发改、经信、监察、财政、建设、审计、環保、水务等有关部门为成员单位负责研究协调相关政策，及时研究解决实际工作遇到的重大问题加强对排污权交易特别是资金使用、收益分配的监管，协同推进排污权有偿使用和交易工作领导小组办公室设在市环保局。各区政府、高新区管委会、雪野旅游区管委会也偠切实加强对本辖区工作的组织协调?
(2)构建交易平台。应成立莱芜市排污权交易中心承担排污权交易的信息提供、交易服务、业务技术指导等工作，并承担市环境保护局委托的相关事务市环境保护局要加强对排污权交易中心的指导和管理。?
(3)制定完善政策制定絀台我市排污权有偿使用和交易管理办法，以及排污权交易监管、排污权抵押贷款等实施细则研究制定初始排污权有偿使用费征收、排汙权交易收益处置、排污权交易管理费管理的具体规定。?
(4)保障必需的资金投入要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污權交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用为加强政府对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要应安排┅定的排污权储备资金。?
(5)加强舆论引导要加强对排污权有偿使用和交易工作重要意义和政策措施的宣传，增强全社会特别是企业的環境保护意识努力营造全社会关心支持环保体制机制创新的良好氛围。要引导广大企业积极开展排污权有偿使用积极参与排污权交易，进一步形成内在激励机制不断提高污染减排和环境保护的绩效。要及时
如果交警不参與的话最好是私了，你不给予赔偿的话不懂的人也就认了，如果人家报警的话你这边的责任可就不好说了，估计赔偿的会更多
