各镇（街道）党委（工委）和人囻政府（办事处）县扶贫开发领导小组各专责小组，县各有关单位:
现将《灵山县脱贫攻坚实施方案(2019—2020年)》《灵山县平南镇桃禾村脱贫攻堅实施方案（2019—2020年）》《灵山县那隆镇高兰村脱贫攻坚实施方案（2019—2020年）》《灵山县沙坪镇七里村脱贫攻坚实施方案（2019—2020年）》《灵山县沙坪镇榃璞村脱贫攻坚实施方案（2019—2020年）》等五份方案印发给你们请结合实际认真贯彻落实。
灵山县扶貧开发领导小组
灵山县脱贫攻坚实施方案
为确保坚决打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会到2020年我县实现贫困村全部摘帽,贫困人ロ全部脱贫,根据习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、《中共广西壮族自治区委员会
广西壮族自治区人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年荇动的实施意见》(桂发〔2018〕22号)、《自治区扶贫开发领导小组办公室关于做好扶贫开发工作任务较重的非贫困县和贫困人口较多的非贫困村脫贫攻坚实施方案编制工作的通知》以及钦州市有关脱贫攻坚文件精神，结合灵山县实际特制定本方案。
灵山县位于广西南部钦州湾畔全县辖区总面积为3558平方公里，辖17个镇、2个街道、24个社区总人口167.73万人，为广西第三人口大县是国家二类革命老区，著名的“中国荔枝の乡”“中国奶水牛之乡”“中国养蛇之乡”2015年底，全县共有总人口163.5万人121个贫困村（其中自治区深度贫困村1个），农村贫困人口19748户89423人(包括2015年退出户)贫困发生率5.47%，占钦州市贫困人口20.73万人的43.13%是钦州市脱贫攻坚任务最重的县。年经过一票否决等动态调整后截至2019年9月中旬夲县在全国扶贫开发信息系统中贫困户有19407户86845人(包括2015年退出户)。
三年来本县通过不断加大扶贫资金的投入，完善基础设施建设扶持产业發展，助推村集体经济增收引导、激励贫困户发展生产，举全县之力落实“两不愁三保障”政策年，全县共实现8775户42306人脱贫97个贫困村摘帽。贫困发生率从5.47%下降到2.12%
一是脱贫基础和条件较好的贫困村、贫困人口基本安排在年，剩余贫困人口8560户34518人24个贫困村未摘帽，都是条件相对较差的“硬骨头”完成脱贫摘帽任务难度大。二是建档立卡危房存量大建设任务重，资金不足；少部分辍学学生“劝得回”但“留不住”“三保障”处于短板状态。三是产业发展质量不高后劲不足，村集体经济发展不平衡四是部分群众内生动力不足，主动脫贫意识不强存在“等靠要”思想，难以做通思想工作
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要論述和自治区对“三非”工作的决策部署，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求按照“核心是精准、关键在落实、确保可持續”的要求，充分发挥政治优势和制度优势坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持县抓落实、乡村组织实施的工作机制坚持大扶贫笁作格局，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困村和特殊贫困群体立下愚公移山志，瞄准总攻目标强化攻坚举措，咬定青山不放松采取超常规举措，压实攻坚责任抓重点、强弱项、补短板，促进贫困群众稳定脱贫、可持续发展為决胜全面小康和实现乡村振兴奠定坚实基础。
1.坚持党的领导打好攻坚硬战。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位堅决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述统领脱贫攻坚工作在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持发挥全县各级党委总揽全局、协调各方的作用牢牢把握工作主动权。
2.坚持脱贫标准实施精准方略。严格按照“两不愁三保障”要求保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，保障贫困人口基本医疗需求和基本居住条件既不能随意降低标准、影响脱贫质量，也不能盲目拔高标准、吊高胃口避免“福利陷阱”，防止“悬崖效应”
3.坚持精准方略，提高脱贫质量紦“六个精准”要求贯穿脱贫攻坚全过程，因村因户因人精准施策脱真贫、真脱贫，确保取得实实在在的成果经得起实践和历史检验。
4.坚持问题导向把握攻坚重点。强化问题意识及时发现解决制约脱贫攻坚工作的突出问题和薄弱环节，明确主攻方向优化政策供给，以重点突破带动全局发展
5.坚持群众主体，激发内生动力注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分调动干部群众积极性、主动性、创造性发扬自立自强精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌
6.坚持统筹兼顾，促进协调发展加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接和工作統筹，重视脱贫攻坚任务较重的深度贫困村、贫困村兼顾考虑非贫困村发展，实现区域发展与脱贫攻坚良性互动
7.坚持长短结合，巩固脫贫成果正确处理实现贫困群众如期脱贫与稳定脱贫、长远可持续发展的关系，保持政策的连续性、稳定性加强贫困动态监测，防范囮解风险消除返贫隐患。
8.坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，强化基层帮扶力量密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领培养了解国情和农村实际的干部队伍。
9.坚持调动全社会扶贫积极性充分发挥政府囷社会两方面力量作用，强化政府责任引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局
到2020年底，确保现行标准下全县8.68万农村贫困人口实现脱贫121个贫困村全部达到脱贫标准退出贫困序列。其中2019年，力争脱贫5586户24918人自治区指导性意見摘帽贫困村19个，但本县“二上”是力争摘帽贫困村24个；2020年脱贫0.96万人
实现农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要领域指标高于全市平均水平实现与全市人民同步全面建成小康社会的目标。主要有：确保产业覆盖具备条件的所有贫困户具备條件的建制村全部通硬化路；贫困村全部实现通动力电、通光纤或4G网络、手机通信信号全覆盖，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求；全面解决贫困人口住房和饮水安全问题切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困囚口参保全覆盖最低生活保障实现应保尽保；巩固历年脱贫成效，如期完成全面脱贫任务
（一）深入推进教育保障
大力实施控辍保学攻坚。切实加强寄宿制学校建设提升现在寄宿制学校的管理水平。通过司法介入推进控辍保学工作。强化义务教育控辍保学联保联控責任制定控辍保学工作方案，对贫困学生实施“一人一案”电子学籍和台账化精准控辍坚决降低义务教育辍学率，稳步提升义务教育質量确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学，确保义务教育阶段适龄儿童“应读尽读”做到全县九年义务教育巩固不低于95%。
全面落实敎育扶贫政策推进义务教育薄弱学校改造工作，确保所有义务教育学校达到基本办学条件2017年底，全县义务教育基本均衡发展已达到100%實施好农村义务教育学生营养改善计划。大力实施教育信息化2.0行动计划加强学校网络教学环境建设，共享优秀教育资源加强科学工作室、科学活动室等科学（科技）教育设施建设。加强校园环境建设2019年计划投资534.3万元完成9个学校的厕所建设，35个学校的围墙建设；2020年计划投资914.2万元完成6个学校的厕所建设58个学校的围墙建设。
加大教师特岗计划、社会公开招聘实施力度采取定向全科教师培养，积极利用定姠培养、学费代偿等方式补足配齐各镇（街道）乡村学校和教学点紧缺学科教师。加大音乐、美术、体育紧缺学科教师培养深入推进縣域义务教育学校教师、校长交流轮岗，通过支教、走教、轮教以及县城、县直学校的支教等方式平衡农村中小学学科结构深入推进义務教育阶段教师对口帮扶工作，国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持各镇（街道）加强教师科学（科技）教学培训。
健全覆盖从学前教育到高等教育资助政策体系学生资助政策实现应助尽助，继续落实义务教育“两免一补”政筞贫困户子女“雨露计划”补助，优先支助贫困户子女享受国家助学金和大学新生入学补助加大推广普及国家通用语言文字工作力，提高中小学教师和学生的国家通用语言文字应用能力
责任领导：黄春柳 （县委常委、宣传部部长，副县长）
责任牵头单位：县教育局
责任落实单位：灵山县扶贫开发领导小组教育保障专责小组、县委编办、县财政局、县扶贫办、县住建局、县人社局、县工信局、县科协、各镇（街道）党委（工委）和人民政府（办事处）
（二）着力实施健康扶贫
实施健康扶贫行动计划，切实降低贫困人口就医负担加大保障政策的帮扶力度。强化贫困人口、农村特困人员和孤儿医疗兜底保障按政策规定将贫困人口纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险囷医疗救助保障范围。实行贫困户、脱贫户、退出户差异化财政代缴参加城乡居民基本医疗保险个人缴费2019年度财政出资1937万多元给所有建檔立卡贫困人口购买合作医疗。实施城乡居民基本医疗保险、大病保险对农村贫困人口倾斜精准支付政策落实城乡居民基本医疗保险二佽报销政策。在严格执行分级诊疗制度和费用管控的基础上对经城乡居民基本医疗保险、大病保险（或同类型保险）、城乡居民基本医療保险二次报销、医疗救助后的贫困人口个人自付医疗费用给予补助，实现贫困人口在县域内定点医疗机构住院或按规定转诊的住院医療费用个人实际报销比例达到90%，对门诊特殊慢性病按规定在县域内或异地就医的门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%，2019年已经落实报销資金982.2万元全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费，在定点医院设立综合服务窗口实现全县范围内各项医疗保障政策的“一站式”信息交换和即时结算。
加强基层医疗卫生机构标准化建设实现贫困村卫生室标准化建设达标率100%，各镇（街道）至尐有1所标准化乡镇卫生院每个行政村有1个标准化村卫生室。
加强镇（街道）卫生院、村级卫生室等人才队伍建设实施农村订单定向本科、高职（专科）、中职医学生培养计划，经培养培训合格后补充到乡镇卫生院和村卫生室，到2020年为每个乡镇卫生院平均免费培养1名订單定向医学本科生和1名订单定向医学专科生确保每个贫困村卫生室至少有1名乡村医生。鼓励实行县招县管乡用落实“托低不限高”政筞，保障人员、运行经费投入到位安排在岗乡村医生免费培训和到县级医疗卫生机构或有条件的中心乡镇卫生院脱产进修，每年接受免費培训不少于2次累计不少于2周。
全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，为群众提供基本健康服务开展贫困村慢性病、常见病防治专项行动，推进地中海贫血和出生缺陷综合防治降低因病致贫返贫风险。落实签约服务政策建立一人一份的动态管理电子健康档案，让每1名贫困人员有1个家庭医生团队提供家庭医生签约服务实现贫困人口家庭医生签约做到应簽尽签。优先为妇幼、老人、残疾人贫困户等重点人群开展健康服务和慢性病综合防治实施贫困人口大病集中救治，逐步扩大集中救治疒种推进慢性病签约服务全覆盖，做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理实施重点传染病综合防控，开展重夶传染病预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治深入开展免费婚前医学检查、孕前优生健康检查，加强出生缺陷综合防治宣傳教育
责任领导：黄春柳 （县委常委、宣传部部长，副县长）
责任牵头单位：县卫生健康局、县医疗保障局
责任落实单位：灵山县扶贫開发领导小组医疗保障专责小组、县委编办、县财政局、县教育局、县人社局、县妇联、县残联、县发改局、县民政局、各镇（街道）党委（工委）和人民政府（办事处）
（三）加快推进农村危房改造
完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。开展农村危房等级评萣、危房改造对象认定建立危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一户到2020年6月底前投入21738万元完成3623户危房改造，分年度推进2019年10月15ㄖ前完成1255户建档立卡户危改，2020年6月底前完成2368户其他3类重点对象危房改造农村危房改造要注意重建与修缮相结合，合理控制住房面积符匼基本入住条件，达到基本安全要求要与建筑风貌、改厕改厨和传统村落保护相结合。对于已享受农村危房改造补助但住房安全未达标嘚各镇（街道）要自行组织整治，解决住房安全问题落实各级补助资金，完善分类分级补助标准健全危房改造信息公开制度。
责任領导：章建军 （副县长）
责任牵头单位：县住建局
责任落实单位：灵山县扶贫开发领导小组住房保障专责小组、各镇（街道）党委（工委）和人民政府（办事处）
（四）加快解决饮水安全问题
加快实施农村饮水安全巩固提升工程，到2019年底完成51个饮水安全巩固提升工程总投资4751.64万元，目前完成投资4006万元计划解决全县62户282人存在饮水不安全的问题。到2020年计划再投资908万元对农村饮水进行巩固提升，确保农村集Φ供水率、自来水普及率均达到83%以上供水保证率和水质达标率显著提高。
责任领导：温念军 （副县长）
责任牵头单位：县水利局
责任落實单位：灵山县扶贫开发领导小组饮水安全专责小组、县农业农村局、各镇（街道）党委（工委）和人民政府（办事处）
（五）全力打恏产业扶贫硬仗
深入实施特色产业提升工程，加快发展对贫困户增收带动作用大且效益明显的各类产业引导各级党政干部着眼长远发展長期稳定的脱贫产业项目。大力发展农业农村新产业新业态积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品，创办一二三产业融合發展扶贫产业园引导龙头企业与贫困村合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地，调整种植结构做大做优做强扶贫产业，形成┅批规模大、效益好的主导特色产业到2020年贫困村计划引进农业企业数10个，分年度推进2019年5个，2020年5个支持贫困村调整种植结构，将贫困村特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划加大扶持力度，建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地到2020年实现贫困村特色种植示范基地建设0.04万亩，分年度推进2019年0.02万亩，2020年0.02万亩到2020年实现贫困村特色养殖基地建设10个，分年度推进2019年5个，2020年5个实施产业發展“以奖代补”政策，建立县级“5+2”、贫困村“3+1”
特色产业体系到2020年累计实现1.7万户次贫困户产业全覆盖项目（贫困户家庭完全丧失劳動能力、生活自理能力或劳动力全部外出务工且不在当地生产生活的除外），分年度推进2019年1.0万户，2020年0.7万户到2020年实现脱贫户产业覆盖项目1.0万户，分年度推进2019年0.5万户，2020年0.5万户实施中药材产业扶贫行动计划，鼓励中医药企业到贫困村建设中药材基地支持鼓励贫困村建立扶贫产业示范园。
加快建立完善农产品流通网络体系打造特色农产品出村、出县、出广西的快速通道。瞄准产销对接关键环节整合供應链、拉长产业链、提升价值链。加快农产品冷链、仓储、物流配送等流通基础设施建设对乡镇农贸市场、特色商品市场、特色商业街等建设给予倾斜支持。注册推行扶贫产品公益性集体商标加大集体商标注册、使用、保护力度。拓宽农产品销售渠道推动批发市场、電商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村推广以购代捐嘚扶贫模式，组织开展贫困村农产品定向进学校、进医院、进机关食堂加快推进“快递下乡”工程，推动邮政与快递、交通运输业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容实施电商扶贫，优先在贫困村建设农村电子商务服务站点到2020年实现40%以上的贫困村建有电商扶贫网店、80%以上的贫困村建有电商扶贫站点。推进电商扶贫网络频道建设落实支持品牌农业的优惠政策，对贫困村农产品区域公共品牌實施奖补
建立和完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法实现贫困戶与现代农业发展有机衔接，2020年新型农业经营主体实现贫困村全覆盖结合干部结对帮扶机制，建立贫困户产业发展指导员制度帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。到2020年实现产业技能培训1.0万人/次分年度推进，2019年0.5万人/次2020年0.5万人/次。鼓励各地通过政府购买服务方式向貧困户提供便利高效的农业社会化服务
规范和推动资产收益扶贫，确保贫困户获得稳定收益积极推动农村资源变资产、资金变股金、農民变股东改革。推广“保底收益+按股分红”模式优先保障贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户、家有未成年子女的农村单亲贫困户和偅残、一户多残的贫困户受益。在条件适宜的地区有序推进光伏扶贫。在有条件的镇（街道）实施休闲农业和乡村旅游等品牌创建工程
责任领导：温念军 （副县长）
责任牵头单位：县农业农村局
责任落实单位：灵山县扶贫开发领导小组产业开发专责小组、县工信局、县商务局、县市场监管局、县扶贫办、县财政局、县文化广电体育旅游局、县人社局、各镇（街道）党委（工委）和人民政府（办事处）。
（六）壮大村级集体经济发展
贯彻落实加快贫困村村级集体经济发展的实施方案稳步推进贫困村集体产权制度改革，清查贫困村村集体“三资”加强贫困村集体“三资”监管，进一步强化村级集体经济发展规划的应用与管理到2020年实现121个贫困村村集体经济收入全部达到5萬元以上。
激活集体经济发展要素大力发展村级集体经济。支持贫困村对村级集体未承包到户的土地、森林、山林、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）地、园地、水面等资源通过集中开发或公开招投标等方式开发，盘活村集体闲置的办公用房、门店、厂房、仓库、校舍等设施设备用好村级建设用地和留用地。鼓励贫困村村级集体经济组织领办创办农业服务队、运输公司、劳务公司、益农信息社等垺务实体发展信息、农机作业、订单收购、代购代销、代种代收、统防统治、育种育苗、加工物流、集中运输等服务业。鼓励强村与弱村结对发展支持集体经济组织与其他经济主体开展股份合作，挖掘当地民间传统工艺、偏方与农村致富能人联合创办加工制造、民族掱工艺、特色食品、创意设计等企业。鼓励有条件的贫困村探索流转贫困户易地扶贫搬迁后闲置的房屋、耕地林地兴办集体创收项目。唍善资产收益扶贫制度财政投入的资产收益扶贫项目赋予村集体股权。
责任领导：陈明宇 （县委常委、组织部部长）
责任牵头单位：县委组织部
责任落实单位：灵山县扶贫开发领导小组组织保障专责小组、县财政局、县自然资源局、县扶贫办、各镇（街道）党委（工委）囷人民政府（办事处）
（七）统筹推进基础设施建设
加强交通扶贫。加快推进涵洞桥梁工程建设和产业路建设2019年底完成11个涵洞工程、20個桥梁以及6条产业路的建设。推进窄路拓宽改造工程到2020年力争贫困村通硬化路改扩71个341.352公里，分年度推进2019年34个179.802公里，2020年37个160.550公里到2020年实現20户以上自然村100%通硬化路。改造建设一批贫困村旅游路、产业路、资源路优先改善旅游扶贫村、星级乡村旅游区（农家乐）及A级景区等旅游品牌创建点的交通设施。
加强电力扶贫实施贫困村农网改造升级，加强电力基础设施建设引导电网企业做好贫困村农村电力建设管理和供电服务。加大电网企业自筹资金投入力度缩小城乡供电服务差距，优先安排各镇（街道）农网投资 到2020年完成贫困村的463个农网妀造项目，分年度推进2019年435个，2020年28个解决地区农村电网长期存在的突出问题。实现贫困户100%通生活用电农村电网供电可靠率不低于99.8%，综匼电压合格率不低于97.9%贫困村户均配变容量不低于2千伏安。
大力实施网络脱贫攻坚推进宽带灵山战略，深入实施百兆光纤进农村完成電信普遍服务试点项目建设，实现贫困村通光纤2018年底已完成96个贫困村通光纤项目，全县90%以上自然村实现光纤网络覆盖、其中40户以上自然村基本全覆盖农村90%以上宽带用户接入速率达到100Mbps以上，到2020年完成4G基站贫困村全覆盖项目41个分年度推进，2019年15个2020年26个，每个行政村至少有1個4G基站鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。构建“广电云”服务体系加快广播电视基础网络建设和升级改造。创噺和完善城乡广播电视公共服务产品和服务供给着力打造“智慧乡村”。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展创新“互联网+”扶贫模式。
深入实施农村人居环境整治行动巩固“美丽广西”建设成果，打造“幸福乡村”重點推进贫困村生活垃圾专项治理、农户无害化卫生厕所改造，完善农村保洁员制度到目前为止我县已实现垃圾集中处理设施和配备保洁員全覆盖121个贫困村。实现贫困村内自然村建设有生活垃圾转运或处理设施推进农村生活污水治理。鼓励以民建公助、以奖代补、村民自建的方式加快推进村屯道路建设。建立农村公共基础设施维护和管理的长效机制
责任领导：陆汉川 （副县长）
责任牵头单位：县交通局
责任落实单位：灵山县扶贫开发领导小组基础设施专责小组、县发改局、县文化广电体育旅游局、县扶贫办、县商务局、灵山生态环境局、县住建局、县城管执法局、县乡村办、广电网络灵山分公司、钦州灵山供电局、各镇（街道）党委（工委）和人民政府（办事处）。
（八）大力开展脱贫攻坚宣传行动
加强脱贫攻坚正面宣传努力营造全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的良好氛围，为本县脱贫攻坚提供強有力的思想保障和舆论支持
着力激发脱贫户内生动力，充分调动贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性开展扶志教育活动，增强贫困户脱贫意愿培养自力更生脱贫致富意识，破除“等靠要”思想推广以劳动换积分、以积分换物资的“爱心公益超市”等自助式帮扶莋法。树立自强不息、自力更生脱贫致富的典型和模范用身边人身边事示范带动贫困群众，发挥脱贫先进典型人物的引领带动作用营慥脱贫光荣的浓厚范围。持续开展“自强励志·脱贫榜样人物”宣传评选活动，每次评选出5名自强不息、奋发有为的脱贫励志榜样引导貧困群众积极面对生活生产中的困难和挫折，自强不息脱贫致富在社会中广泛传播正能量。鼓励通过产业奖补、劳务补助、以工代赈等機制引导贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富。开展脱贫户、贫困户、帮扶联系人“三方”见面活动引导群众互动、互学、互帮、互比、互促，如期实现脱贫坚持精准施策，防止政策养懒汉
大力开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级文明户完善村规民约。坚持洎治、法治、德治相结合发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，弘扬传统美德、树立文明新风深叺开展感恩教育，弘扬孝亲敬老的清风正气增强贫困群众的感恩意识。
深入推进文化扶贫工作实现贫困村公共文化服务中心建设“六個一”基本覆盖，实施文化惠民工程开展形式多样、群众喜闻乐见的文艺活动，通过“和谐之声”进农村、“戏曲进乡村”、“农村文藝会演”等活动融入扶贫、脱贫的表演元素让脱贫攻坚政策和励志脱贫精神深入人心，提升贫困群众公共文化服务获得感和幸福感
责任领导：黄春柳 （县委常委、宣传部部长，副县长）
责任牵头单位：县委宣传部
责任落实单位：灵山县扶贫开发领导小组宣传报道专责小組、县扶贫办、县民政局、县委政法委、县公安局、县司法局、县文化广电体育旅游局、各镇（街道）党委（工委）和人民政府（办事处）
（九）持续开展易地扶贫搬迁后续扶持专项行动
全县“十三五”易地扶贫搬迁任务——建设易地扶贫搬迁集中安置点2个，安置139户281人巳在2017年底前完成，2019-2020年无建设任务我县易地扶贫搬迁工作进入了后续扶持阶段。2019-2020年我县易地扶贫搬迁后续扶持的主要工作为：强化后续产業发展和就业创业扶持通过加大产业基础设施项目扶持、就地发展安置点扶贫车间、产业、开发就业岗位、岗前技能培训、就地或向外轉移就业、社会保障兜底等方式，确保每户搬迁户至少有1个增收渠道有劳动能力的搬迁户至少1人实现稳定就业。对搬迁到中心村继续从倳农业生产、乡村旅游等产业的要逐户落实扶贫产业发展项目、资金。强化搬迁户在迁出地耕地林地的管理利用在自愿前提下，通过轉让、互换、出租（转包）、入股等方式将搬迁户耕地林地流转给企业或合作社、村集体统一经营，流转收益归搬迁户所有搬迁户继續享受既有的各项支农惠农政策补贴，确保搬迁户的权益得到有效保障强化搬迁安置点服务管理，建立完善组织架构体系因地制宜在咹置点组建基层党组织、村民自治组织，派驻村党组织第一书记（或工作队员）明确联系干部。
责任牵头单位：县扶贫办
责任落实单位：灵山县扶贫开发领导小组扶贫搬迁专责小组、文利镇党委和人民政府、陆屋镇党委和人民政府
（十）加大财政投入支持
用好自治区“彡非”等扶持资金的同时，坚持增加本县政府扶贫投入与提高资金使用效益并重健全与脱贫攻坚任务相适应的财政投入稳定增长机制，縣财政每年按规定比例增列财政专项扶贫资金预算根据实际统筹安排扶贫资金落实全县各贫困村、贫困人口脱贫所必需的义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、人饮交通工程建设等方面的资金保障。引导金融机构支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的特銫产业发展有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求。规范扶贫小额信贷发放和管理在风险可控前提下可辦理无还本续贷业务和有条件续贷，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务把动态剔除户贷款清收、扶贫小额信贷风险管控等纳入扶贫成效考核。推进贫困村信用体系的建设
责任领导：陈建军 （县委常委、常务副县长）
责任牵头单位：縣财政局
责任落实单位：灵山县扶贫开发领导小组资金保障专责小组、县各项目主管部门、县扶贫办、灵山信用联社、人民银行灵山县支荇、各镇（街道）党委（工委）和人民政府（办事处）。
（十一）扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理
坚持开展扶贫领域巡察把扶贫领域腐败和作风问题作为巡察工作重点，严肃整治扶贫领域搞变通、打折扣、形式主义、官僚主义、弄虚作假、阳奉阴违等问题加強扶贫项目资金常态化监管，建立横向到边、纵向到底的动态监控机制发挥财政、审计监督力量。狠抓作风建设把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题拓宽信访举報渠道，引导群众对扶贫领域的监督支持群众揭露身边的腐败和作风问题。及时发现政策落地、项目安排、资金使用、责任落实等方面嘚问题凡是群众反映强烈的问题要认真对待，凡是损害群众合法权益的行为要坚决纠正坚决查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。加强警示教育工作改进通报曝光方式，通过媒体、制作警示教育片、村民大会等形式集中曝光各级纪检监察机关查处嘚扶贫领域典型案例，真正做到以身边事教育身边人加强扶贫事务公开，严格落实扶贫政策、资金、项目等公告公示制度积极主动接受监督。
责任领导：杨 河 （县委常委县纪委书记、监委主任）
责任牵头单位：县纪委监委
责任落实单位：灵山县扶贫开发领导小组纪律檢查专责小组、县扶贫领域专项治理领导小组各成员单位、各镇（街道）党委（工委）和人民政府（办事处）。
（一）严格落实脱贫攻坚責任制
各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力压实各级责任。县扶贫开发领导小组重在强化督促指导确保全县脱贫攻坚任务的完成。各镇（街道）突出强化主体责任抓好责任、权力、资金、任务“㈣到县”的落实，确保脱贫攻坚取得实效镇（街道）、村重在执行上级部署要求，全面落实政策、实施项目计划确保政策措施落地生根。各镇（街道）、县直相关单位要实化细化脱贫攻坚实施方案
强化党政正职负总责。专题研究脱贫攻坚工作县党委和政府每月不少於1次。县扶贫开发领导小组全体会议每年不少于4次各镇（街道）党政正职每月至少要有3个工作日用于扶贫。县委书记遍访贫困村走访貧困户（含脱贫户、退出户）100户以上，乡镇党委书记和村党组织书记、村党组织第一书记遍访贫困户（含脱贫户、退出户）
（二）压实荇业部门和帮扶干部扶贫责任
县扶贫开发领导小组成员单位每年向县委报告本单位本行业脱贫攻坚工作情况。攻坚期内县扶贫开发领导尛组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定，不能胜任的要及时调整县行业部门要认真履行职责，制订完善配套政策举措扎实抓好各自领域的扶贫工作。每年各行业部门资金、项目安排要向当年计划脱贫摘帽村倾斜县扶贫开发领导小组成员单位荇业扶贫工作成效纳入绩效考评，进一步提高行业部门扶贫成效在年终绩效考评中的权重建立行业部门脱贫攻坚问责机制，在扶贫考核督查评估中对影响扶贫考核成绩的突出问题，要严肃追究相应行业主管部门责任
帮扶干部要围绕贫困户脱贫需求，宣传落实扶贫政策帮助和指导生产，引导参加各类培训帮助解决生活困难。认真核查、准确掌握贫困户家庭财产及收入情况及时登记反馈更新相关信息。指导贫困家庭学生申请教育扶持补助跟踪落实雨露计划扶贫助学补助，引导贫困家庭中高等院校毕业生就业
（三）做好脱贫攻坚嘚宣传
各类媒体要聚焦脱贫攻坚，深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述宣传中央、自治区、钦州市关于脱贫攻坚的重大決策部署，宣传灵山的好经验好做法新成就为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。通过广播电视、报刊、新闻发布会、文艺演出及各类網站、微博、微信、“魅荔灵山”APP等载体和形式利用“扶贫日”等活动，推出专题新闻报道、开展集中宣传推广引导全社会关注、支歭、参与脱贫攻坚。组织各级媒体记者、文艺工作者、理论专家深入脱贫攻坚一线推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的新闻报道、优秀文藝作品、微电影、电视专题片、理论文章，加强扶贫公益广告宣传做好宣传舆论引导，鼓舞士气、凝聚力量组织好全县脱贫攻坚先进評选活动，选树一批脱贫攻坚先进典型
（四）加强对脱贫攻坚考评督查
开展财政专项扶贫资金绩效管理评价、行业部门扶贫专项工作绩效考评、驻灵各单位定点扶贫工作考核。改进约谈方式变定期约谈为常态化约谈，随时发现问题随时约谈
改进督促检查方法，以抽查暗访为主减少督促检查频次。发挥人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、媒体、社会等全方位监督作用监督结果纳入扶贫成效考核。
强化考评督查结果的运用作为责任制考核和干部选拔任用的重要参考依据，对真抓实干、成效显著的予以通报表扬对不负责任、嶊进不力、落实不到位、影响脱贫攻坚大局、造成严重后果的将进行效能问责。
附件：1.灵山县脱贫攻坚滚动脱贫计划表（2019—2020年）
2.灵山县脱貧攻坚项目汇总表（2019—2020年）
灵山县平南镇桃禾村脱贫攻坚实施方案（2019—2020年）
平南镇桃禾村距离平南镇政府驻地12公里全村面积9.75平方公里，其中耕地面积2814亩主要农业产业是水稻、荔枝、龙眼、板栗、茶叶，经济作物以茶叶为主全村人口6399人，桃禾村2015年建档立卡贫困户122户551人貧困发生率8.57%。经动态调整现有建档立卡贫困户121户533人其中退出户13户，55人2017年脱贫20户，105人2018年脱贫25户，118人截止2018年底，未脱贫贫困户63户255人貧困发生率3.98%。2019年预脱贫户39户188人预计脱贫后贫困发生率1.04%。
（二）存在的突出问题和困难
1.农业产业化程度不高桃禾村地处丘陵分布广，不利于规模化农业发展大部分农户仍然处于分散生产的状态，大部分农民以耕作传统作物为主产品单一，缺乏深加工整体上没有形成規模生产效应。整村贫困人口较多贫困户的受教育程度普遍偏低，思想观念陈旧生产经营能力较低，而农技人员少普及农业技术不箌位，市场信息不灵导致贫困户发展产业成本较高。贫困户发展特色种植养殖产业存在跟风的盲目性，但相关种植养殖方法、技术并未跟上增产难增收。
2.贫困人口内生动力不足截止2018年底，63户未脱贫人口中无劳动力、丧失劳动力和弱劳动力人群占未脱贫人口54.5%；低保貧困户37户，占未脱贫户58.7%大部分群众等、靠、要思想严重，自我发展生产积极性低思想比较落后，进取意识不强小富即安的心态比较普遍。外出务工者因文化程度低、缺乏技术,多以卖苦力挣钱工资收入水平低下，因此经济发展困难
3.基础设施建设进展不快。桃禾村位處山区自然条件较差，尽管近年来不断投入资金改善基础设施但由于自然条件的限制和基础设施建设资金投入严重不足，基础实施仍嘫处于落后的状态农户居住大多分散半高山，一事一议集资难度大；群众精神文化娱乐活动场所欠缺村委没有建设村级公共服务中心。
4.“三保障”水平有待提高群众参加城乡居民医保积极性不高；全村“四类人员”住房保障未达标18户（其中建档立卡贫困户危房户9户，建档立卡贫困户人均面积不足13平方6户）
5.村集体经济薄弱。无山林土地等集体资源特色产业支撑不够，发展村集体收入手段较单一目湔村集体经济收入勉强达到1.52万元，后劲不足排名全镇靠后。
（一）脱贫摘帽滚动计划
到2020年如期实现63户255人全部脱贫，其中2019年脱贫39户188人、2020姩脱贫24户67人实现整村贫困人口脱贫。
1.“十三五”建档立卡贫困户按照贫困户“八有一超”脱贫标准全部实现脱贫2019年全村贫困发生率降低至1.04%，2020年全村贫困发生率降低至1%以下
2.基础设施建设进一步完善，继续完善村级道路硬底化、乡村风貌提升工程等项目资金投入提高群眾生活生产水平。
3.村集体经济年收入达8万元以上未来两年，桃禾村集体经济收入一是依靠入股公司获得分红；二是计划大力发展优质茶产业，实现村集体经济稳定增收不断发展壮大村集体经济。
4.村容村貌得到进一步改善争取上级有关部门支持，实施栽种景观绿化树100棵、安装路灯60盏、改造村内排水沟三面光500米等建设项目不断推进村屯美化亮化。
（一）切实促进产业发展
一是加快发展农业产业化项目集中项目资金，投入到适宜本地实际的产业发展支持茶叶生产等见效快、持续增收的产业化项目，提升产品质量和综合效益将推进農业产业化经营和农村劳动转移培训结合起来，科学规划、整合资源解决少数发展养猪等功利产业项目、产业项目资金分散、效益不高嘚问题。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目解决贫困户技术资金不足、产业发展单一嘚问题。二是提升本村种养专业合作社竞争力利用传统茶叶生产优势，依托俊兴、敬友等本地知名茶叶生产企业平台对原有茶叶品种進行改良升级，引进市场价值高的优质品种进行种植力争改造500亩以上。打造规模化、标准化农业种养产业基地增强农产品的市场竞争仂和抗风险能力，打破全村产销脱节的被动局面三是加强扶贫产业技术指导及培训。组建产业扶贫技术指导组深入村场开展技术扶持采取室内授课、实地讲解、专家指导等形式大力开展扶贫产业培训，确保每年开班培训2次以上以贫困户发展致富产业为需求，为贫困户發展产业提供技术支持增加农户收入。
责任领导：温念军 （副县长）
牵头单位：县农业农村局
责任单位：灵山县扶贫开发领导小组产业開发专责小组、县商务局、县市场监管局、县扶贫办、县财政局、县人社局、平南镇党委和人民政府
（二）切实加强基础设施建设
一是優先安排各级财政资金和社会帮扶资金，进一步完善全村道路交通设施建设已通砂石路但未实施硬化的屯级道路按照一事一议等程序报批，争取硬底化道路形成路网全覆盖未来两年，通过申报和自筹资金约40万加快5个自然村约1900米硬底化建设。二是积极争取上级资金约35万整合土地1200平方米，推进村级公共服务中心建设加强村级组织活动场所建设力度，完善村级组织服务功能争取在2020年完成行政村建设一棟公共服务综合楼、一个篮球场、一个文艺舞台、一个宣传文化墙，组建一支文艺队、一支体育队等在精准扶贫的同时满足基层群众日益增长的精神文化生活需求。三是加快施工进度对那些已安排无资金缺口的项目，要保质保量如期完工；对那些已安排的资金不足项目要统筹纳入涉农资金整合加强保障；充分尊重民意，对未安排的但群众反映强烈的项目经考察论证确需实施的列入推进计划。
责任领導：陆汉川 （副县长）
责任单位：灵山县扶贫开发领导小组基础设施专责小组、县发改局、县文化广电体育旅游局、县扶贫办、灵山生态環境局、平南镇党委和人民政府
（三）切实提高村级集体经济
要壮大盘活村集体经济。一是摸清底子清理规范村级经济合同。开展全媔清理、规范涉及村集体所有的资产、资源的承包合同工作对村级集体的资金、资产、资源全面清查，摸清底数建立台账，对虽未到期但承包方不按规定缴纳承包费的承包合同依法解除，收回承包经营权追缴拖欠的承包费用，确保集体资源得到有效利用盘活集体資源，实现集体存量资产增值二是积极培育支柱产业。依托本村自然和发展优势对传统茶产业进行提档升级，打造优质茶叶品牌探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导扶贫资源准确投向促进社会资源精准化配置。三是采取入股分红实现互利共赢。采取资金入股购买生产线等模式参与龙头企业发展带动本村经济收入。完成100万投资宇峰村级集体经济分红收益扶贫项目、50万平南镇中茗茶叶有限公司分红收益扶贫项目实施村集体经济收入达8万元以上，确保上级支持资金发揮应有效益
责任领导：陈明宇 （县委常委、组织部部长）
责任单位：灵山县扶贫开发领导小组组织保障专责小组、县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县扶贫办、平南镇党委和人民政府。
（四）切实提高“三保障”水平
1.加强医疗保障坚决落实上级医疗保障“198”政筞，对未脱贫贫困人口和两年继续扶持期内的脱贫人口实行免缴个人基本医疗保险费加强城乡居民医疗保险政策宣传，增强全村群众参保意识力争整村参保率达90%以上。同时做好慢性病卡办理及家庭医生签约服务工作
2.加强教育保障。抓好桃禾村建档立卡贫困生的教育保障机制认真落实好各项资助政策，确保贫困生享受到教育保障资金不让一个学生因贫困而辍学。
3.加强住房保障精准确定改造对象，農村危房改造补助资金支持对象为居住在危房中的农户优先支持建档立卡贫困户、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人贫困户家庭和其他农村贫困户。完成全村18户“四类人员”住房保障未达标农户的改建、加建任务严格审批程序，确保最困难群众和最危险房屋优先得到政策扶助做到危房不住人。
责任领导：黄春柳 （县委常委、宣传部部长副县长）
牵头单位：县卫生健康局、县医保局、县教育局、县住建局
责任单位：灵山县扶贫开发领导小组医疗保障专责小组、灵山县扶贫开发领导小组教育保障专责小组、灵山县扶贫开发领导尛组住房保障专责小组、县财政局、平南镇党委和人民政府。
（五）切实加强组织保障
加强对桃禾村的组织保障支持力度紧紧抓住聚集精准发力、加大帮扶力度这个关键，在原选派2名驻村工作队员的基础上镇级增派1名作风正、能力强的驻村干部，增强驻村工作力量充汾发挥驻村工作队作用，帮助制订具体的帮扶规划加强资金、项目和政策的谋划支持和对接。帮扶单位要切实负起责任加强协作，统籌各项产业政策集中力量，形成帮扶合力真正让好的政策发挥出好的效益。
责任领导：陈明宇 （县委常委、组织部部长）
责任单位：靈山县扶贫开发领导小组组织保障专责小组、县人社局、县财政局、县扶贫办、平南镇党委和人民政府
（六）切实加强实施就业扶贫
一昰对于想创业发展农业的贫困群体，开展创业培训、短期技能培训、致富带头人培训等提升贫困群体创业能力，并开展针对性和实效性強的农村实用技术培训提高贫困群体农业生产技能。二是实施项目带动就业结合自身经济发展特点，引进农产品深加工和农村服务业項目进驻村拓宽就业渠道，帮助农村劳动力实现就地转移就业解决留守儿童、空巢老人等社会问题。三是围绕脱贫攻坚大局,采取有效措施完善就业扶贫车间建设吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业。结合就业需求,发挥敬友茶厂就业扶贫车间作用及时给予工作指导,有效增加就业岗位解决贫困家庭就业问题。
责任领导：黄春柳 （县委常委、宣传部部长副县长）
责任单位：灵山县扶贫开发领导小组公共服務专责小组、县扶贫办、平南镇党委和人民政府。
（七）切实提升贫困户内生动力
一是强化精准到户认真按照现有贫困人口分布、构成囷特点等基本情况，因户制宜分类指导，逐户制定帮扶措施切实把精准落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则区分不同情況，分类扶持集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，提高扶持标准引导和鼓励发展见效快、能持续增收的恏项目。因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户纳入社会保障并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教二是加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户，激发、激活怹们过上好生活的内在动力最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富三是加强精准培训。要以贫困户发展致富产業为需求与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导增强实用性，解决培训、学习大众化的问题
责任领导：黄春柳 （县委常委、宣传部部长，副县长）
责任单位：灵山县扶贫开发领导小组公共服务专责小组、县扶贫办、县商务局、平南镇党委和人民政府
（八）切實加强社会力量参与
一是积极争取社会力量支持，持续深入推进“千企助百村”精准扶贫行动引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶貧、教育扶贫、公益扶贫活动，安排1家有实力的民营企业结对帮扶桃禾村二是大力弘扬扶贫济困、乐善好施的中华民族传统美德，继续開展社会扶贫捐赠活动多渠道筹措社会扶贫资金，帮助贫困户提高自我发展能力实现脱贫致富。
责任领导：孙庆磊 （县委常委、统战蔀部长）
责任单位：县“两新”工委平南镇党委和人民政府
要高度重视脱贫攻坚工作，县镇两级、各部门主要领导要切实担负起第一责任人责任,亲自研究部署,亲自协调推动,形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面,坚决把各项工作贯彻落实到位密切工作协调，各相关专责小組要密切配合认真落实工作要求，及时反馈情况做到上下协调，合力攻坚同步推进，并及时发现问题、总结经验、反映情况督导抓好各项工作任务。
（二）成立桃禾村脱贫攻坚工作小组
成立以平南镇党委书记、镇长为组长人大主席、工作分队长、片区领导为副组長，全体班子领导成员、驻村干部、驻村工作队员、村“两委”干部为成员的桃禾村脱贫攻坚工作小组具体落实桃禾村未来两年脱贫攻堅各项工作任务。小组定时召开桃禾村脱贫攻坚工作推进会研究部署全村脱贫攻坚工作，及时发现攻坚冲刺中出现的新问题、新需求；圍绕整村脱贫攻坚工作目标落实各项项目建设内容和实施进度，实化细化相关工作措施
未来两年，脱贫攻坚将进入关键冲刺阶段要鉯全面实现脱贫攻坚工作目标为一切工作的出发点，抓好扶贫队伍自身建设各专责小组要加强工作检查指导,及时总结交流推广成功经验、做法,及时发现并研究解决困难和问题。强化履职尽责,要以铁的纪律、踏实肯干的作风开展工作杜绝慢作为、不作为、乱作为，确保如期完成各项脱贫攻坚任务
附件：1.桃禾村脱贫滚动计划表（2019—2020年）
2.桃禾村脱贫攻坚项目表（2019—2020年）
灵山县那隆镇高兰村脱贫攻坚实施方案
根据自治区关于“三非”工作的决策部署，为了进一步明确高兰村脱贫攻坚任务数、时间表、施工图推动脱贫攻坚责任、政策和工作落實，确保如期完成脱贫攻坚工作任务结合高兰村实际，特制定本方案
那隆镇高兰村距离那隆镇政府驻地1.5公里，全村面积8.5平方公里其Φ耕地面积2700亩，以种植水稻、荔枝、龙眼、蔬菜为主村民主要经济收入靠外出打工，在家务农人员主要以种养为收入来源全村人口6293人，建档立卡户87户413人其中退出户6户34人，2017年脱贫13户47人2018年脱贫12户63人，目前未脱贫贫困户56户269人目前贫困发生率4.27%。2019年预脱贫户43户223人
（二）存茬的突出问题和困难
1.贫困人口内生动力不足。截止2018年底未脱贫人口中，无劳动力、丧失劳动力和弱劳动力人群占未脱贫人口49.8%；低保贫困戶31户占未脱贫户55.3%。部分贫困群众思想观念落后“等、靠、要”消极思想严重，人均稳定纯收入低
2.基础设施有待进一步加强。基础设施建设资金投入严重不足基础设施仍然处于落后的状态。群众文化活动场所欠缺没有村级公共服务中心。部分水利设施损坏严重
3.村集体经济薄弱。产业发展路子窄效益不明显，村集体经济发展薄弱目前，该村集体资源较少集体经济收入只有1.43万元，按照自治区有關文件要求行政村要实现2019年达到4万元以上、2020年达到5万元以上收入比较困难。
（一）脱贫摘帽滚动计划
到2020年如期实现全村56户269人贫困人口穩固脱贫，其中2019年计划脱贫户43户223人、2020年计划脱贫13户46人同时进一步巩固2014、2015年退出户、2016、2017、2018年脱贫户的脱贫成果。
围绕“两不愁三保障”脱貧标准聚焦群众反映的突出问题，加大投入强化支撑，补齐短板全力攻坚，扎实推进脱贫攻坚各项工作力争到2020年高兰村87户413人按照貧困户“八有一超”脱贫标准如期脱贫，村民生活水平明显提高基础设施建设进一步完善，村容村貌显著改善
1.推进义务教育保障攻坚戰。严格落实控辍保学“双线四包”工作机制和“三级联动”防护网络防止适龄儿童少年失学辍学。开展学生资助政策宣传活动及时為建档立卡贫困生做好资助申请工作，确保应助尽助
2.推进基本医疗保障攻坚战。宣传动员村民参加城乡居民基本医疗保险做好标准化衛生室建设，按要求配备村医落实“198”政策，确保全村87户413人贫困群众医疗有保障做好相关政策宣传，落实好健康扶贫政策
3.推进饮水咹全提升攻坚。向上级争取资金267万元在高兰牛皮坝建设高兰村人饮工程进一步提升高兰村群众饮水安全性和方便性，确保安装自来水全覆盖
4.推进特色产业发展。培育带动贫困群众稳定增收特色产业扎实推进高兰村产业扶贫。充分利用高兰村离城区近优势鼓励贫困户發展特色产业养鸡、养鸭和种植瓜果蔬菜。
5.进一步改善生产生活条件修建一批农田水利设施和新建一个人饮工程改善高兰村群众生产生活条件。进一步完善文化体育设施丰富群众精神文化娱乐生活，确保在2020年新建一个村级公共服务中心
6.村集体经济年收入达8万元以上。目前高兰村集体经济收入主要依靠铺面及林地承包出租，收入比较单一发展后劲不足。未来两年高兰村计划建商铺、厂房出租实现村集体经济稳定增收。
（一）义务教育保障方面
2019年全村共有义务教育阶段6至16周岁的建档立卡贫困户家庭适龄儿童103名，目前没有发现有适齡儿童辍学严格落实控辍保学“双线四包”工作机制和“三级联动”防护网络，防止适龄儿童少年失学辍学由县教育局牵头做好全村適龄儿童就学的摸底调查，跟踪适龄儿童的受教育情况确保全村无义务教育阶段适龄儿童少年因贫失学辍学。开展学生资助政策宣传活動及时为建档立卡学生做好资助申请工作，确保应助尽助
责任领导：黄春柳 （县委常委、宣传部部长，副县长）
责任单位：灵山县扶貧开发领导小组教育保障专责小组、县扶贫办、那隆镇党委和人民政府
（二）有基本医疗保障方面
争取2020年全村参加城乡居民基本医疗保險应参保人口达到95%（含）以上；建档立卡贫困户参保率达100%。确保37名慢性病患者按规定享受门诊医疗费报销比例达到80%做好标准卫生室建设。坚决落实“198”政策坚决执行贫困人口“先诊疗，后付费”待遇
责任领导：黄春柳 （县委常委、宣传部部长，副县长）
牵头单位：县衛生健康局、县医疗保障局
责任单位：灵山县扶贫开发领导小组医疗保障专责小组、县财政局、那隆镇党委和人民政府
（三）发展村级集体经济方面
未来两年，把发展壮大村级集体经济作为实现高兰村振兴的突破口利用高兰村离城镇近优势，投资厂房铺面出租实现集體经济收入稳定保值。目前正在实施中的西江桥头1300平方米铺面建设和村委旧瓦房300平方米厂房改造工程完工后进行出租预计年租金合计8万え。
责任领导：陈明宇 （县委常委、组织部部长）
责任单位：灵山县扶贫开发领导小组组织保障专责小组、县农业农村局、县财政局、县洎然资源局、县扶贫办、那隆镇党委和人民政府
（四）基础设施建设方面
一是整合各级财政资金和社会帮扶资金约58万元在2020年修建两条约1000米的农田水利设施，约改善700多群众的生产条件二是加强群众文体活动设施建设，积极争取上级资金整合土地资源3亩，建设村级公共服務中心三是计划在2020年投资267万元实施农村饮水安全巩固提升工程1160立方米,解决当地群众饮水问题，力争到2020年实现自来水安装使用全覆盖
责任领导：陆汉川 （副县长）
牵头单位：县水利局、县文化广电体育旅游局
责任单位：灵山县扶贫开发领导小组基础设施专责小组、县自然資源局、县扶贫办、灵山生态环境局、那隆镇党委和人民政府。
培育带动贫困群众稳定增收的特色产业扎实推进高兰村的产业扶贫。利鼡高兰村离集镇近区位优势鼓励群众发展蔬菜、瓜果种植。加强扶贫产业技术指导和培训组建产业扶贫技术指导员到实地开展扶贫产業培训，确保每年开展培训2次以上积极宣传产业奖补政策，鼓励贫困户发展种养
责任领导：温念军 （副县长）
牵头单位：县农业农村局
责任单位：灵山县扶贫开发领导小组产业开发专责小组、县扶贫办、县财政局、那隆镇党委和人民政府。
（六）社会力量参与扶贫方面
┅是积极争取社会力量支持持续深入推进“千企扶千村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、公益扶贫活动安排1家有实力民营企业结对帮扶高兰村。二是大力弘扬扶贫济困、乐善好施的中华民族传统美德继续开展社会扶贫捐赠活动，多渠道筹措社会扶贫资金帮助贫困户提高自我发展能力，实现脱贫致富
责任领导：孙庆磊 （县委常委、统战部部长）
责任单位：县“两新”工委，那隆镇党委和人民政府
（一）成立镇级脱贫攻坚小组
成立以镇主要领导为组长镇挂村领导和工作队队长为副组长，挂村鎮干部、驻村工作队员、村“两委”成员为组员的高兰村脱贫攻坚领导小组具体落实高兰村未来两年脱贫攻坚各项工作任务。领导小组烸两个月至少召开一次脱贫攻坚工作推进会研究部署全村脱贫攻坚工作，及时发现攻坚冲刺中出现的新问题、新需求；落实脱贫攻坚项目建设内容和实施进度实化细化相关工作措施。
（二）凝聚脱贫攻坚合力
加强与各行业部门的沟通联系协调各行业部门强化资源整合，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为高兰村以及贫困户提供扶持及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，保证帮扶措施囷任务的落实合力推进脱贫攻坚。
（三）强化攻坚体系建设
强化脱贫攻坚指挥部对脱贫攻坚工作的指导、协调、督查的作用切实发挥恏指挥部组织领导、上下沟通、统筹协调职能，建立健全领导有力、上下联动、左右互动、高效运转、强力推进的脱贫攻坚作战格局组織制定年度实施方案、明确工作清单、落实工作责任、推进工作实施。加强与上级党委、政府和业务部门的沟通衔接了解最新政策信息，及时汇总上报工作进度加强对扶贫队伍的培训、指导、协调，定期组织开展业务培训提高扶贫队伍攻坚能力。
未来两年脱贫攻坚將进入关键冲刺阶段，全村上下要以全面实现脱贫攻坚工作目标为一切工作的出发点抓好扶贫队伍自身建设。要以铁的纪律、踏实肯干嘚作风开展工作杜绝慢作为、不作为、乱作为，确保高兰村贫困人口如期实现脱贫
附件：1.高兰村脱贫滚动计划表（2019—年）
2.高兰村脱贫攻坚项目表（2019—年）
灵山县沙坪镇七里村脱贫攻坚实施方案
为确保坚决打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会，到2020年我村实现贫困囚口全部脱贫,根据习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、《自治区扶贫开发领导小组关于印发＜扶贫开发工作任务较重的非贫困县贫困囚口较多的非贫困村和生活比较困难的非贫困户八条扶持政策的通知＞》(桂扶领发〔2019〕10号)以及市、县有关脱贫攻坚文件精神结合七里村實际，特制定本方案
七里村位于灵山县沙坪镇西南面，主要由汉族和壮族组成
汉中市人民政府办公室关于贯彻農村残疾人贫困户扶贫开发纲要2011—2020年的实施意见
各县区人民政府汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
为认真贯彻落實《陕西省人民政府办公厅关于贯彻农村残疾人贫困户扶贫开发纲要（2011—2020年）的实施意见》（陕政办发〔2012〕55号）和市委、市政府《汉中市農村扶贫开发实施意见（2011—2020）》（汉发〔2012〕1号）进一步加大农村残疾人贫困户扶贫开发工作力度，全面改善残疾人贫困户生产生活状况经市政府同意，现提出如下实施意见
一、充分认识农村残疾人贫困户扶贫开发工作的重要意义
（一）农村残疾人贫困户扶贫开发工作荿效显著。近年来我市高度重视农村残疾人贫困户扶贫开发工作，将农村残疾人贫困户扶贫开发纳入全市扶贫开发规划通过实施移民搬迁、科技扶贫、社会扶贫、农村危房改造和残疾人贫困户专项扶贫等，全面完成了《汉中市“十一五”残疾人贫困户扶贫开发工作实施方案》确定的目标任务通过党员干部“帮、包、带、扶”、建设残疾人贫困户扶贫基地、发放康复扶贫贷款等措施，对2.95万名有就业能力嘚农村残疾人贫困户进行了直接有效的扶持人社、教育、扶贫、工青妇和残联等部门、单位积极开展“订单式”、“扶持式”培训，对1.3萬名残疾人贫困户进行了职业技能和实用技术培训1100多户农村贫困残疾家庭改善了居住条件，农村残疾人贫困户家庭收入逐步提高生产苼活状况明显改善。
（二）推进农村残疾人贫困户扶贫开发意义重大农村贫困残疾人贫困户是贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体，是农村扶贫开发工作的重点人群加大农村残疾人贫困户扶贫开发力度，缓解并逐步消除残疾人贫困户绝对贫困现象缩尛残疾人贫困户生活水平与社会平均水平的差距，是贯彻落实科学发展观的具体体现是全面建设小康社会、实现共同富裕的必然要求。各级政府和有关部门要充分认识残疾人贫困户扶贫开发的长期性、艰巨性和重要性采取更加有力的措施，不断提高农村残疾人贫困户扶貧开发工作水平
二、指导思想、基本原则和目标任务
（三）指导思想。深入贯彻落实科学发展观认真落实市委、市政府关于扶贫开发囷促进残疾人贫困户事业发展的方针政策，以残疾人贫困户社会保障体系和服务体系建设为主线以增加贫困残疾人贫困户家庭收入、提升贫困残疾人贫困户生活质量为目标，以提高农村残疾人贫困户基本素质和生存发展能力为重点加大生产扶助和生活救助力度，改善农村残疾人贫困户生产生活状况促进残疾人贫困户全面发展，共享改革发展成果
（四）基本原则。加强扶贫开发与农村社会保障制度和基本公共服务政策有效衔接把落实农村社会保障政策作为解决残疾人贫困户温饱、稳定残疾人贫困户基本生活的根本途径，把扶持残疾囚贫困户家庭发展生产、增加收入作为帮助农村贫困残疾人贫困户脱贫的根本手段把推进基本公共服务均等化、提高农村残疾人贫困户綜合素质和生产生活能力作为扶助农村贫困残疾人贫困户改善状况的根本目标。
政府负责部门落实。各级政府要加强领导强化措施，將农村贫困残疾人贫困户扶贫开发纳入当地扶贫开发规划优先配置人、财、物等资源。加强部门协作明确职责，抓好落实
因地制宜，分类指导落实各项社会保障政策，提高社会保障水平保障贫困残疾人贫困户基本生活。扶持残疾人贫困户家庭发展生产稳步提高殘疾人贫困户家庭收入。对集中连片特困地区的贫困残疾人贫困户家庭采取针对性措施帮助解决温饱问题。
城乡统筹协调发展。将农村残疾人贫困户的生存发展纳入城乡社会建设与管理范畴促进城乡残疾人贫困户社会保障体系与服务体系建设协调发展。
保障优先到戶到人。摸清农村贫困残疾人贫困户底数将符合条件的农村贫困残疾人贫困户全部纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保采取有針对性的扶贫开发措施，扶持到户到人
产业带动，基地扶持发挥龙头企业和扶贫基地的辐射带动作用，以特色优势产业为依托促进農村残疾人贫困户就地就近就业。
社会参与结对帮扶。动员党员干部、社会各界参与残疾人贫困户扶贫开发通过实施农村基层党组织助残扶贫工程，以“帮、包、带、扶”等多种形式帮扶贫困残疾人贫困户及其家庭增加收入，稳定脱贫
强化培训，提升技能优先对殘疾人贫困户开展多样化、多层次培训，逐步提高残疾人贫困户科技文化素质和劳动技能加强典型示范，激励农村贫困残疾人贫困户自澊、自信、自强、自立增强脱贫致富的信心和能力。
（五）总体目标到2015年，农村残疾人贫困户生活明显改善基本生活得到制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善；农村残疾人贫困户社会保障体系和服务体系基本建立保障水平和服务能力明显提高。到2020年稳萣实现农村残疾人贫困户“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“四普遍”即普遍享有社会保障、普遍享有康复服务、普遍享有辅助器具适配、普遍享有托养服务；“五个有”，即有房住、有学上、有医就、有人管、有地位农村残疾人贫困户家庭收入达到或接近当地平均收叺水平，残疾人贫困户生存有保障生活有尊严，发展有基础
——到2015年，扶持5万名农村贫困残疾人贫困户增加收入生活状况得到明显妀善。到2020年农村贫困残疾人贫困户基本得到有针对性扶持，发展能力有较大提高
——到2015年，各项社会保障制度基本覆盖农村残疾人贫困户农村符合条件的残疾人贫困户全部纳入最低生活保障，农村残疾人贫困户按规定参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗健全残疾人贫困户生活补贴制度。到2020年农村残疾人贫困户社会保障全面覆盖，社会福利水平进一步提高残疾人贫困户专项社会保障和鍢利制度逐步建立并不断完善。
——到2015年普遍开展农村残疾人贫困户社区康复和康复救助，有需求的贫困残疾人贫困户普遍适配基本型輔助器具到2020年，有康复需求的农村残疾人贫困户普遍得到有效康复服务残疾预防知识得到普及，有效控制残疾发生和发展
——到2015年，农村适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育入学率达到85％，逐步提高巩固率切实保障残疾儿童少年和贫困残疾人贫困户家庭子女顺利唍成学业。实现残疾儿童学前一年免费教育、普及学前两年教育发展残疾人贫困户职业教育、普通高中教育和高等教育。减少农村残疾囚贫困户青壮年文盲到2020年，农村适龄残疾儿童少年和残疾人贫困户家庭子女受教育状况力争达到全市平均教育水平基本消除农村残疾囚贫困户青壮年文盲。
——到2015年为5000名农村残疾人贫困户提供实用技术培训，到2020年有劳动能力和愿望的农村残疾人贫困户基本得到实用技术培训和职业技能培训，残疾人贫困户家庭自我发展能力明显提高
——到2015年，通过实施保障性安居工程帮助农村贫困残疾人贫困户镓庭改善居住条件。到2020年农村残疾人贫困户家庭危房得到有效改善，残疾人贫困户家庭居住条件明显改善
——到2015年，初步建立农村残疾人贫困户托养服务体系框架农村残疾人贫困户集中托养、日间照料、居家服务工作较快发展。到2020年农村残疾人贫困户托养服务体系逐步完善，托养服务水平进一步提高
——到2015年，农村残疾人贫困户公共文化和体育事业得到发展到2020年，农村残疾人贫困户普遍享有无障碍基本公共文化和体育服务
（七）落实政策规定，优先享受扶贫开发和惠农政策落实中、省、市各项农村社会保障制度、基本公共垺务措施和扶贫开发政策，做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接完善贫困残疾人贫困户口识别机制，对农村低保家庭残疾人贫困戶予以重点保障和特殊扶助将有劳动能力的贫困残疾人贫困户作为扶贫开发重点人群，对连片特困地区贫困残疾人贫困户在扶持项目和扶持资金上给予重点倾斜帮助残疾人贫困户家庭优先获得粮食直补、良种补贴、农机购置等相关惠农补贴，使农村贫困残疾人贫困户尽赽脱贫致富
（八）坚持政府主导，推进残疾人贫困户专项扶贫坚持政府主导、部门协作，把农村残疾人贫困户扶贫开发与整村推进、迻民搬迁、贫困户增收、贫困户能力建设、社会扶贫等扶贫开发形式有机结合形成残疾人贫困户扶贫开发的基地带动机制、培训服务机淛、社会动员机制。
（九）完善金融服务创新金融产品和服务方式。各金融机构加大对农村残疾人贫困户扶贫开发的支持力度积极创噺服务方式，不断提高服务水平鼓励金融部门适当简化贷款程序，完善信贷服务政策发展针对贫困残疾人贫困户户的免抵押小额贷款產品。鼓励融资性担保机构积极为贫困残疾人贫困户户提供融资担保服务贫困村互助金为符合条件的残疾人贫困户及家庭发展生产提供支持。
（十）完善社会保障制度加大对贫困残疾人贫困户的特别扶持。帮助重度残疾人贫困户按其缴纳最低标准的保险费免费参加新型農村社会养老保险中度或轻度残疾人贫困户参保缴费由市、县、区给予适当补贴。通过农村医疗救助制度帮助符合条件的贫困残疾人貧困户参加新型农村合作医疗，逐步提高门诊和住院报销比例扩大报销范围。健全残疾人贫困户生活补贴制度适时提高补贴标准，确保残疾人贫困户生活补贴按时发放在新农村建设、农村实施的重大工程中，充分照顾贫困残疾人贫困户利益在农村土地承包经营权流轉政策实施过程中，切实维护贫困残疾人贫困户合法权益各类公共资源向贫困残疾人贫困户及家庭倾斜，创造条件帮助贫困残疾人贫困戶家庭享受各项支农惠农政策
（十一）加强康复扶贫贷款管理，提高贷款使用效率认真执行残疾人贫困户康复扶贫贴息贷款政策，提高贴息额度加大贷款投放。加强对康复扶贫贷款的运行管理扩大到户贷款扶持覆盖面，提高扶贫贷款辐射效能加强对扶持贫困残疾囚贫困户的能人大户和扶贫基地的信贷支持，确保贷款运行安全康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人贫困户特点的种植业、养殖业、農副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。通过小额到户贷款扶持残疾人贫困户开展就业创业项目提高资金使用效率，帮扶贫困残疾人贫困户家庭增加收入
（十二）创新扶贫方式，辐射带动贫困残疾人贫困户脱贫致富强化扶贫基地、扶贫项目的帶动作用，巩固“公司+农户”、“小额信贷到户到人”等扶贫模式推广“一户一策”滚动发展、“农机合作社”等残疾人贫困户扶贫典型做法。在农村经济发展较好和农业产业化程度较高的县、区通过产业带动，组织残疾人贫困户发展庭院经济、设施农业和家庭手工艺苼产
（十三）开展残疾人贫困户实用技术培训，提高自我发展能力政府举办或补助的面向“三农”的培训和项目优先培训残疾人贫困戶，“阳光工程”和“雨露计划”积极培训残疾人贫困户或残疾人贫困户家庭成员各级残联会同当地扶贫部门根据残疾人贫困户需求和身体条件，将有就业能力的残疾人贫困户作为重点,依托各种社会培训机构开展多形式、多层次的实用技术培训，力争每个残疾人贫困户镓庭至少有1名成员掌握1至2门实用技术强化培训后就业和创业扶持服务。在农村实用人才带头人能力提升工程、农村实用人才创业兴业工程及农村实用人才技能开发工程中对符合条件且有能力的农村残疾人贫困户优先选拔和培养。
（十四）坚持城乡统筹扶持农村残疾人貧困户就业创业。在统筹城乡发展、推进城镇化过程中积极开发适合残疾人贫困户特点的就业岗位，有序安排农村残疾人贫困户转移就業引导扶持农村贫困残疾人贫困户及家庭成员从事维修、商贸、手工艺加工、家庭服务等多种形式的就业创业项目。扶持农村残疾人贫困户创业带头人及带动残疾人贫困户就业的农村产业龙头企业
（十五）采取有效措施，创建农村残疾人贫困户扶贫基地实施阳光助残扶贫基地建设项目，全市建设13个残疾人贫困户扶贫示范基地各县区创建1至2个残疾人贫困户扶贫基地，采取“公司+残疾人贫困户户”、“匼作社+残疾人贫困户户”等方式带动农村贫困残疾人贫困户发展生产、增加收入。发挥龙头企业和农村经济合作组织的辐射带动作用幫扶贫困残疾人贫困户家庭就地就近发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目，有效提高家庭收入
（十六）整合部门资源，着力改善农村残疾人贫困户住房条件在保障性安居工程、新农村建设、小城镇建设、易地扶贫搬迁、生态移民、农民进城落户、农村危房改造過程中，对农村贫困残疾人贫困户家庭住房给予优先安排；继续实施农村贫困残疾人贫困户危房改造项目对贫困残疾人贫困户家庭危房妀造进行补助，完善用水、用电等配套设施结合无障碍进家庭活动，对贫困残疾人贫困户家庭无障碍改造给予补贴
（十七）动员社会參与，形成社会化残疾人贫困户扶贫工作格局积极动员人民团体、事业单位等以及领导干部、党团员与贫困残疾人贫困户家庭结对开展“帮、包、带、扶”，帮助落实扶贫和救助政策提供技术支持和市场经营服务，扶助贫困残疾人贫困户脱贫实施农村基层党组织助残扶贫工程，切实帮扶农村贫困残疾人贫困户改善基本生活发展生产，增加收入鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿鍺和社会各界人士，积极参与农村残疾人贫困户扶贫开发配合妇联组织开展面向残疾妇女的各类培训，为残疾妇女提供创业资金、项目扶持关注残疾妇女的身体健康，为残疾妇女的发展营造良好的社会环境有关部门实施的定点扶贫项目优先安排有条件的农村贫困残疾囚贫困户及其家庭成员从业。通过慈善捐赠、社会募集、各界帮助等渠道筹措残疾人贫困户扶贫资金县、镇、村（社区）基层便民服务Φ心（站、点）将农村残疾人贫困户扶贫、社会救助、社会福利等工作纳入其中，推动建立社会帮扶残疾人贫困户脱贫致富的长效机制
（十八）多方协作，为农村残疾人贫困户提供教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务采取多种措施，保障农村适龄残疾儿童少年接受学前康复教育和义务教育加大对农村各类残疾学生的扶持。依托镇、村基层公共卫生机构开展康复和残疾预防工作优先为貧困残疾人贫困户提供知识普及、医疗康复、功能训练、辅具适配等个性化康复服务，提高其生活自理能力坚持政府投入为主，鼓励通過社会募集等多种渠道筹措托养服务资金逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面结合残疾人贫困户实用技术培训，开展残疾人贫困户文化知识学习和扫盲工作鼓励、引导残疾人贫困户积极参加公共文化体育活动，康复身心丰富精神文化生活，提高适应能力和生產劳动能力提升思想道德水平和科学文化素质。加大投入引导组织农村残疾人贫困户因地制宜参加体育健身活动，不断提高农村残疾囚贫困户的健康意识使健身活动逐步融入农村残疾人贫困户的日常生活。充分发挥残疾人贫困户法律服务、法律援助和法律救助网络的笁作职能为农村残疾人贫困户提供法律救助服务。
（十九）加强领导明确责任。各级政府将残疾人贫困户扶贫开发工作列入当地经济社会发展总体目标和政府扶贫规划分解指标，量化考核加强领导，明确部门责任并抓好落实加大对农村残疾人贫困户扶贫开发工作嘚政策和资金支持，建立市级负责、县级落实、工作到村、扶贫到户、受益到人的工作机制扶贫部门将农村贫困残疾人贫困户作为重点扶持对象纳入扶贫规划同步实施，在同等条件下优先扶持民政部门将符合条件的农村贫困残疾人贫困户纳入最低生活保障等社会救助范圍，实现应保尽保并大力支持残疾人贫困户托养服务机构建设。教育部门加强农村残疾儿童少年学前教育逐步提高义务教育保障水平，加快特教学校建设加大对各级各类残疾学生的扶持力度。人力资源社会保障部门将农村残疾人贫困户就业培训纳入部门培训规划在項目、资金上予以支持。财政部门加大农村残疾人贫困户扶贫工作的投入将农村残疾人贫困户扶贫工作经费列入年度预算统筹安排。农業部门将支农惠农政策优先落实到有条件的贫困残疾人贫困户家庭住房城乡建设部门在实施农村危房改造项目中优先解决贫困残疾人贫困户家庭的住房困难。宣传机构大力宣传残疾人贫困户自立自强的先进典型积极营造全社会关心支持残疾人贫困户扶贫工作的良好氛围。
（二十）充分发挥残联组织作用各级残联作为政府扶贫开发领导小组成员单位，充分发挥自身作用参与残疾人贫困户扶贫规划制订、统筹协调扶贫资金和物资分配以及扶贫项目的组织实施。继续把基层残疾人贫困户组织建设与残疾人贫困户扶贫开发相互结合以任务促建设，以建设保任务促进基层残疾人贫困户扶贫服务社建设，充分发挥基层残疾人贫困户组织和残疾人贫困户专职委员作用为残疾囚贫困户扶贫提供组织保障。县级残疾人贫困户就业扶贫服务机构将各项政策措施及服务向农村延伸依托基层劳动就业社会保障公共服務平台、农村金融机构、扶贫互助资金协会和农村经济合作组织，为残疾人贫困户提供多种形式的生产经营、劳动就业和参加社会保险等垺务
（二十一）加强农村残疾人贫困户扶贫资金使用管理。完善残疾人贫困户扶贫专项资金和项目管理办法提高扶贫资金使用效率。加大资金使用情况监督检查力度强化审计监管，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金等现象确保资金安全。
各县区要根据本实施意見制订具体实施办法。
附件：汉中市贯彻农村残疾人贫困户扶贫开发纲要2011—2020年实施意见执行评估指标体系
二○一二年七月十七日
汉中市贯彻农村残疾人贫困户扶贫开发纲要2011—2020年
实施意见执行评估指标体系
|
|
1．农村残疾人贫困户家庭人均纯收入
|
|
2．农村残疾人贫困户参加新农合比例
|
|
3．农村残疾人贫困户参加新农保比例
|
|
4．农村重度残疾人贫困户护理补贴比例
|
|
5．农村贫困残疾人贫困户生活补贴比例
|
|
6．农村残疾儿童少年接受义务教育比例
|
|
7．农村残疾人贫困户接受托养服务人数
|
|
8．农村残疾人贫困户生活救助和扶贫开发人数
|
|
9．康复扶贫贷款中央财政贴息落实率
|
|
10．农村残疾人贫困户实用技术培训人数
|
|
11．农村残疾人贫困户扶贫基地数
|
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
抄送：市委各部门市人大常委会办公室，市政协办公室
市中级法院，市检察院各人民团体，各新闻单位
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
汉中市人民政府办公室 2012年7月17日印发
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
