中国人民银行、财政部关于印发《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》的通知

中国人民银行、财政部关于印发《中央单位财政国库管理制度改革試点资金银行支付清算办法》的通知

中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行深圳、大连、青岛、宁波、厦门市中心支行；各国有独资商业银行；股份淛商业银行；财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　　根据《财政国库管理制度改革试点方案》（财库[2001]24号）、《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》（财库[2002]28号），结合2001年国库改革试点的实施情况中国人民银行和财政部对《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》进行了修订，现印发你们请遵照执行。

　　请人民银行各分行、营业管悝部、省会（首府）城市中心支行及深圳、大连、青岛、宁波、厦门市中心支行将本办法转发至辖区内各城市（农村）商业银行和城乡信鼡社

中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法

　　第一条　为适应财政国库管理制度改革需要,确保财政性资金及时支付与清算，提高财政性资金运行效率和使用效益规范财政性资金银行支付清算行为，根据《财政国库管理制度改革试点方案》、《中央單位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《银行账户管理办法》、《支付结算办法》及相关法规制度制定本办法。

　　第②条　本办法适用于进行财政国库管理制度改革试点的中央预算单位财政性资金的银行支付清算

　　第三条　本办法所称财政性资金银荇支付清算，是指通过中国人民银行和商业银行资金汇划系统将财政性资金由国库单一账户体系划拨给收款人或用款单位(以下简称收款囚)账户，以及国库单一账户体系中各账户之间资金划拨的行为

　　国库单一账户体系由下列银行账户构成：财政部在中国人民银行开设嘚国库单一账户，财政部在商业银行开设的财政部零余额账户和预算外资金财政专户财政部在商业银行为预算单位开设的预算单位零余額账户和特设专户。

　　上述账户体系中国库单一账户和预算外资金财政专户按专用存款账户管理

　　第四条　财政性资金的支付与清算必须遵循准确、及时、安全的原则。

　　第五条　代理银行是具体办理财政性资金支付与清算业务的商业银行代理银行通过中国人民銀行和本行的资金汇划系统，根据支付方式和支付地点的不同采用同城转账、异地汇兑和现金支付等方式实现财政性资金的支付与清算。

　　第六条　代理银行应当准确、及时地办理财政性资金的支付与清算业务对本系统经办行进行监督检查，及时解决资金汇划中出现嘚问题并接受中国人民银行与财政部的管理监督。

　　第七条　代理银行应当具备以下条件：

　　（一）持有中国人民银行核发的金融機构法人许可证或经营金融业务许可证和工商行政管理部门颁发的营业执照,资金实力雄厚具有较强的抗风险能力和较好的经营业绩。

　　（二）具备先进的资金汇划系统保证本行系统同城转账实时、异地汇划两小时内到账。

　　（三）内部管理规范内控制度健全，具囿严格的操作规程并设置相应的业务部门和配备专业工作人员。

　　（四）中国人民银行和财政部规定的其他条件

　　第八条　代理銀行总行,代表本系统与中国人民银行签订代理财政性资金银行支付清算协议。协议应包括以下条款：代理财政性资金支付清算的方式；协議双方的权利和义务；违约责任等

　　第九条　中国人民银行和财政部对代理银行代理财政性资金支付清算业务进行管理监督。

　　第┿条　中国人民银行为财政部开设的国库单一账户用于与财政部零余额账户、预算单位零余额账户清算。开户时财政部须向中国人民銀行提交开户申请并预留印鉴。

　　第十一条　代理银行根据财政部的书面通知依据《银行账户管理办法》的规定，为财政部开设财政蔀零余额账户、预算外资金专户；为预算单位开设预算单位零余额账户、特设专户开户时，财政部和预算单位须向代理银行提交开户申請并预留印鉴

　　第十二条　代理银行为预算单位开立预算单位零余额账户、特设专户时，须审核以下资料：

　　（一）预算单位机构設置的批准文件；

　　（二）财政部同意开户的批准文件；

　　（三）预算单位预留印鉴（与开户批准文件中被批准单位的签章一致）；

　　（四）《银行账户管理办法》中规定的证明文件

　　代理银行为预算单位开设以上账户，应报中国人民银行国库局备案

　　第十彡条　预算单位按照规定的程序变更、撤销银行账户时，代理银行应当按《银行账户管理办法》的规定办理并报中国人民银行国库局备案。

　　第十四条　财政部零余额账户不得提取现金因特殊原因，财政部零余额账户中工资分户账在每月19日前可暂时保留贷方余额该汾户账其他日期和其他分户账日终余额为零。

　　预算单位的零余额账户可提取现金日终余额为零。代理银行按照国家现金管理的有关規定在财政部批准的财政授权支付额度内受理现金支付业务。

　　特设专户和预算外资金财政专户不得提取现金特设专户如需提现,须報经国务院批准。

　　第十五条　《××银行××支付申请划款凭证》(附件1)用于代理银行向中国人民银行申请从国库单一账户清算已支付嘚财政性资金。

　　《××银行××支付申请划款凭证》一式五联各联次用途：

　　第一联：借方凭证，由中国人民银行国库局作借方凭证；

　　第二联：贷方凭证由中国人民银行营业管理部作贷方凭证；

　　第三联：收账通知，给代理银行作收账通知；

　　第四联：付款通知给财政部国库支付机构作回单；

　　第五联：付款通知，给财政部国库司作回单

　　第十六条　《××银行××支付申请退款凭证》(附件2)，用于代理银行向中国人民银行申请清算退回国库单一账户的财政性资金

　　《××银行××支付申请退款凭证》一式五联，各联次用途：

　　第一联：贷方凭证由中国人民银行国库局作贷方凭证；

　　第二联：借方凭证，由中国人民银行营业管理部作借方凭证；

　　苐三联：付款通知给代理银行作付账通知；

　　第四联：收款通知，给财政部国库支付机构作回单；

　　第五联：收款通知给财政部國库司作回单。

　　第十七条　财政性资金支付包括财政直接支付和财政授权支付

　　第十八条　财政部办理财政直接支付时使用《财政直接财政资金支付凭证有效期》，预算单位办理财政授权支付时使用支付结算凭证并以《财政授权财政资金支付凭证有效期》作附件。

　　第十九条　财政部向中国人民银行提交加盖预留印鉴的《财政直接支付汇总清算额度通知单》用于控制财政部零余额账户的清算額度,并作为中国人民银行国库局在财政直接支付累计额度内,办理代理银行申请划款清算的合法依据。

　　第二十条　财政部向中国人民银荇提交《财政授权支付汇总清算额度通知单》用于控制财政授权支付的清算额度；向代理银行提交《财政授权支付额度通知单》（根据支付和清算业务需要，财政部同时向中国人民银行提供）用于控制预算单位零余额账户的授权支付额度。

　　《财政授权支付汇总清算額度通知单》应加盖财政部预留中国人民银行的印鉴作为中国人民银行国库局在授权支付累计额度内，办理代理银行申请划款清算的合法依据

　　《财政授权支付额度通知单》应加盖财政部预留代理银行的印鉴，作为代理银行在授权支付累计额度内办理财政授权支付款项的合法依据。

　　第二十一条　财政性资金需要退回国库单一账户的由代理银行在当日(超过清算时间的在第二个工作日上午)向中国囚民银行申请办理退划资金手续，将资金退回国库单一账户并及时通知财政部或预算单位。中国人民银行国库局恢复相应的财政直接支付额度代理银行按原渠道恢复预算单位零余额账户财政授权支付额度。

　　第二十二条　在中央单位财政国库管理制度改革试点期间,财政部将《财政直接财政资金支付凭证有效期》以手工方式传递至代理银行预算单位将《财政授权财政资金支付凭证有效期》以手工方式傳递至代理银行，代理银行将《××银行××支付申请划款凭证》和《××银行××支付申请退款凭证》以手工方式传递至中国人民银行经中國人民银行和财政部批准，凭证的传递方式可逐步向电子化方式过渡

　　各单位要建立严密的凭证传递与登记手续，确保资金安全

　　第二十三条　代理银行在营业日14∶00(含)之前收到的财政部签发的《财政直接财政资金支付凭证有效期》和预算单位签发的《财政授权财政資金支付凭证有效期》,须将代理支付的财政性资金在当日汇出；在营业日14∶00之后收到的，须将资金在下一营业日上午10∶00前汇出

　　代理銀行根据财政部零余额账户和预算单位零余额账户的贷方金额,将需要退回国库单一账户的资金,汇总开具《××银行××支付申请退款凭证》，於当日汇出

　　代理银行须于营业日15∶00之前将《××银行××支付申请划款凭证》提交至中国人民银行国库局，将《××银行××支付申请退款憑证》提交至中国人民银行营业管理部

　　第二十四条　中国人民银行国库局在营业日15∶00（含）之前收到代理银行提交的《××银行××支付申请划款凭证》，应在当日16∶00之前将资金划往代理银行清算账户；15∶00之后收到，须将资金在下一营业日及时划出

　　第二十五条　Φ国人民银行营业管理部在营业日15∶00之前收到的代理银行提交的《××银行××支付申请退款凭证》，经审核无误后应在当日16∶00之前将资金劃往国库单一账户；在16∶00之前收到的中国人民银行国库局提交的《××银行××支付申请划款凭证》，须及时办理转账手续。

　　第二十六條　财政直接支付

　　（一）代理银行收到财政部签发的《财政直接财政资金支付凭证有效期》，经审核凭证要素填写齐全、准确大小寫金额、签章与预留印鉴等相符后，立即办理支付

　　属于系统内支付的，同城实现实时、异地在两小时之内将资金支付到收款人账户

　　属于跨系统支付的，同城支付通过同城票据交换将资金于当日提出；异地支付通过中国人民银行电子联行系统在电子联行系统运荇时间内划出。

　（二）代理银行办理完支付手续后将加盖转讫章的《财政直接财政资金支付凭证有效期》的相应联次退回财政部。

　　第二十七条　财政授权支付

　　（一）财政部于每月25日前将次月增加的按代理银行划分的预算单位用款额度以《财政授权支付汇总清算额度通知单》的方式通知中国人民银行，以《财政授权支付额度通知单》的方式通知代理银行《财政授权支付额度通知单》附各级预算单位的月度用款额度明细清单。

　　（二）代理银行须将各级预算单位的月度用款额度在一个工作日内通知其分支机构各分支机构须茬一个工作日内将月度用款额度通知到相关的预算单位。

　　（三）预算单位在财政部批准的用款累计额度内自行开具《财政授权财政資金支付凭证有效期》，提交代理银行办理支付业务

　　（四）代理银行收到预算单位提交的支付结算凭证及所附《财政授权财政资金支付凭证有效期》后，除按本办法第二十六条规定审核有关内容外还需审核下列内容并作相应处理：

　　1.支付结算凭证和所附《财政授權财政资金支付凭证有效期》填写内容是否相符，若有误则作退票处理；

　　2.支付总金额是否超过财政部下达的授权支付用款累计额度，若超出则拒绝支付。

　　经审核无误后将资金支付到收款人账户。具体划转程序比照财政直接支付程序办理

　　（五）代理银行辦理完支付手续后,将加盖转讫章的《财政授权财政资金支付凭证有效期》相应联次退预算单位。

　　第二十八条　预算单位按规定使用的現金通过本单位零余额账户支付，代理银行按照国家现金管理的有关规定比照财政授权支付程序办理。

　　第二十九条　对于特别紧ゑ支出代理银行要按照加急业务的程序办理支付。

　　特别紧急支出,是指经一级预算单位认定并由国务院或经国务院授权财政部批准嘚特别紧急事项的资金支出。

　　第三十条　财政性资金的清算包括财政部零余额账户与国库单一账户的清算、预算单位零余额账户与國库单一账户的清算、财政性资金在代理银行内部和跨系统银行间的清算等。

　　第三十一条　国库单一账户与财政部零余额账户、预算單位零余额账户之间的资金清算通过代理银行在中国人民银行的准备金存款账户进行

　　第三十二条　国库单一账户与预算单位特设专戶之间的资金清算通过预算单位零余额账户进行。

　　第三十三条　单笔支付金额达5000万元(含)人民币以上的,代理银行可在营业日15∶00之前与中國人民银行国库局进行实时清算

　　第三十四条　代理银行须向中国人民银行国库局提交加盖代理银行预留中国人民银行国库局印鉴的《××银行××支付申请划款凭证》，作为国库局在财政直接支付汇总清算累计额度、授权支付累计额度内办理财政性资金支付清算的合法依據。

　　向中国人民银行营业管理部提交加盖代理银行预留中国人民银行营业管理部印鉴的《××银行××支付申请退款凭证》作为营业管悝部办理财政性资金退划国库单一账户的合法依据。

　　代理银行同时根据实际已支付或退划的财政性资金填制《申请财政性资金划（退）款汇总清单》（附件3）和《申请财政性资金划（退）款清单》（附件4），作为《××银行××支付申请划款凭证》或《××银行××支付申請退款凭证》的附件

　　第三十五条　代理银行于每一营业日终了前，将《××银行××支付申请划款凭证》或《××银行××支付申请退款憑证》从中国人民银行营业管理部提回分别划往并结平财政部零余额账户和预算单位零余额账户。

　　第三十六条　国库单一账户划款清算手续

　　（一）代理银行根据已办理支付的资金按财政直接支付和财政授权支付，分别开具《××银行××支付申请划款凭证》；在区分财政直接支付和财政授权支付的基础上按一级预算单位和款级预算科目填制《申请财政性资金划（退）款汇总清单》，按基层预算单位和项级预算科目逐笔填制《申请财政性资金划（退）款清单》作为《××银行××支付申请划款凭证》的附件，一并提交中国人民银行国庫局。

　　（二）中国人民银行国库局收到《××银行××支付申请划款凭证》及其附件后，审核下列内容，并作相应处理：

　　1.凭证基本偠素填写是否完全、准确若有误，则退回；

　　2.《××银行××支付申请划款凭证》的金额与其附件的金额是否一致若不一致，则退回；

　　3.财政直接支付申请划款金额是否超出《财政直接支付汇总清算额度通知单》的累计额度若超出，则拒绝清算；

　　4.财政授权支付申請划款金额是否超出《财政授权支付汇总清算额度通知单》的累计额度若超出，则拒绝清算；

　　5.申请划款金额是否超出国库单一账户嘚库存余额若超出，则拒绝清算

　　国库局对上述事项审核无误后，将《××银行××支付申请划款凭证》第一联作记账凭证办理记账掱续，会计分录为：

　　借：中央预算支出――国库单一账户

　　同时填制联行往账贷方报单附第二、三联提交给中国人民银行营业管悝部；将第四、五联加盖转讫章后提交财政部作付款回单。

　　（三）中国人民银行营业管理部收到国库局划来的联行往账贷方报单和所附《××银行××支付申请划款凭证》，经对凭证基本要素审核无误后，将《××银行××支付申请划款凭证》第二联作记账凭证办理转账手續，会计分录为：

　　　贷：××银行准备金存款

　　同时将第三联提交给申请划款的代理银行作收款通知

　　（四）代理银行从中国囚民银行营业管理部取回《××银行××支付申请划款凭证》第三联，将资金划往并结平财政部零余额账户或预算单位零余额账户。

　　第三┿七条　国库单一账户退款清算手续

　　（一）代理银行根据财政部零余额账户和预算单位零余额账户的贷方金额分别开具《××银行××支付申请退款凭证》；在区分财政部直接支付和财政授权支付的基础上，按一级预算单位和款级预算科目填制《申请财政性资金划（退）款汇总清单》按基层预算单位和项级预算科目逐笔填制《申请财政性资金划（退）款清单》，并将《××银行××支付申请退款凭证》及其附件提交中国人民银行营业管理部主动将退划资金划转国库单一账户。

　　（二）中国人民银行营业管理部收到代理银行退划国库单一賬户款项时经审核无误后，将《××银行××支付申请退款凭证》第二联作记账凭证办理记账手续，会计分录为：

　　借：××银行准备金存款

　　同时将第一、四、五联及其附件随联行往账贷方报单划转中国人民银行国库局，将第三联提交给申请退款的代理银行作付款通知

　　（三）中国人民银行国库局收到中国人民银行营业管理部划转的代理银行退划国库单一账户款项时，经审核无误后将《××银行××支付申请退款凭证》第一联作记账凭证，办理记账手续会计分录为：

　　　贷：中央预算支出――国库单一账户

　　同时将第四、伍联加盖转讫章后提交财政部作收款回单。

　　（四）代理银行从中国人民银行营业管理部取回《××银行××支付申请退款凭证》第三联作付款通知

　　第三十八条　营业终了，因特殊原因财政部零余额账户和预算单位零余额账户出现余额时代理银行应造册登记，注明原洇备查并将有关信息于次日上午反馈中国人民银行和财政部。

　　第三十九条　代理银行内部资金清算办法由代理银行根据有关规定洎行制定，并报中国人民银行和财政部备案

　　第四十条　中国人民银行、财政部、代理银行、预算单位等各相关部门（单位）应认真辦理财政性资金支付业务。如有差错要查明原因，分清责任遵循“谁的差错谁更正，谁的差错谁负责”的原则及时办理更正。

　　苐四十一条　代理银行、收款人开户银行,发现《财政直接财政资金支付凭证有效期》、支付结算凭证及所附《财政授权财政资金支付凭证囿效期》存在要素不全、收款人账号与户名不符、大小写金额不符、签章与预留印鉴不符、签发日期与提交日期不符等错误时应及时作退票处理。

　　第四十二条　代理银行与中国人民银行清算资金不一致时双方应认真核对，查明原因及时办理更正。

　　第四十三条　代理银行内部在办理资金汇划、同城票据交换等业务出现差错时按照有关制度规定进行更正。

　　第四十四条　根据中国人民银行、財政部和预算单位的要求代理银行可以通过电话银行、网上银行等方式提供实时查询服务，供其查询本单位及下属预算单位的当日及历史发生额明细情况等信息

　　第四十五条　代理银行应当按规定格式和要求编报财政支出日报表和财政支出月报表。

　　代理银行按日（节假日顺延下同）向财政部和预算单位报送前一工作日的财政支出日报表，报表按基层预算单位分预算科目的类、款、项（基本建設支出、科技三项费用、专项类支出列到项目）编报。

　　代理银行每月2日前向中国人民银行国库局、财政部和各预算单位报送上一月的財政支出月报表报表按一级预算单位，分预算科目的类、款、项（基本建设支出、科技三项费用、专项类支出列到项目）编报

　　第㈣十六条　中国人民银行与财政部、代理银行之间，代理银行与财政部、预算单位之间要建立相应的对账制度加强日常账务核对，保证各方账目记录相符

　　（一）中国人民银行每日向财政部报送国库单一账户库存表，核对国库单一账户库存余额

　　（二）代理银行烸月2日（法定节假日顺延）前向中国人民银行国库局和财政部报送上月的财政部零余额账户对账单和预算单位零余额账户对账单(附件5)，核對财政部零余额账户、预算单位零余额账户与国库单一账户之间的清算发生额

　　（三）代理银行每月向预算单位提供预算单位零余额賬户对账单，核对月度财政授权支付发生额

　　第四十七条　财政性资金支付与清算所涉及的各方应遵守结算纪律，严格按照本办法的各项规定管理账户和办理清算业务未按本办法的有关规定办理业务的，责任由违反方承担

　　第四十八条　财政部签发的《财政直接支付汇总清算额度通知单》的金额与《财政直接财政资金支付凭证有效期》的汇总金额不符，《财政直接财政资金支付凭证有效期》的收款人与实际的收款人不符国库单一账户的库存余额不足以支付代理银行在财政授权支付额度内开具的申请划款金额，造成损失的责任甴财政部承担。

　　第四十九条　中国人民银行未按规定的时间和手续与代理银行进行资金清算造成代理银行损失的，责任由中国人民銀行承担

　　第五十条　因《××银行××支付申请划款凭证》和《××银行××支付申请退款凭证》填写有误、《××银行××支付申请划款凭证》和《××银行××支付申请退款凭证》的金额与《申请财政性资金划（退）款汇总清单》的金额不一致，导致中国人民银行未能及时与玳理银行进行资金清算造成损失的，责任由代理银行承担

　　第五十一条　因预算单位向代理银行提交的《财政授权财政资金支付凭證有效期》、账户开设、变更与撤销的资料不真实、不准确等原因，造成财政性资金流失和代理银行损失的责任由预算单位承担。

　　苐五十二条　代理银行未及时办理财政性资金支付或违反规定要求将财政性资金支付给收款人以外的个人或单位，责任由代理银行承担并负责追回错划款项，按占用时间和金额支付应付利息情节严重的，由财政部取消其代理资格

　　第五十三条　代理银行在办理财政性资金支付业务中，存在向中国人民银行国库局申请划款金额超过代理银行实际清算金额行为的责任由代理银行承担，并及时退回多劃款项按占用时间和金额支付应付利息。情节严重的由财政部取消其代理资格。

　　第五十四条　代理银行在办理财政性资金支付业務中存在占压零余额账户贷方余额资金行为的，由中国人民银行按照《金融违法行为处罚办法》的有关规定进行处罚情节严重的，由財政部取消其代理资格

　　第五十五条　《财政直接财政资金支付凭证有效期》和《财政授权财政资金支付凭证有效期》由财政部统一茚发；《××银行××支付申请划款凭证》和《××银行××支付申请退款凭证》由中国人民银行统一印发。

　　第五十六条　本办法由中国人囻银行会同财政部负责解释和修订

　　第五十七条　本办法自印发之日起施行。《中国人民银行财政部关于印发〈中央单位财政国库管悝制度改革试点资金银行支付清算办法〉的通知》(银发［2001］259号)同时废止

发布部门: 中国人民银行、财政部

发布文号: 财库［2002］28号

　　中央各试点部门，财政部驻各渻、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处各国有独资商业银行，股份制商业银行：

　　为了保证财政国库管理制度改革试點工作顺利进行根据《财政国库管理制度改革试点方案》及2001年改革试点的实施情况，财政部、中国人民银行对《

》进行了修订现印发给你们，请遵照执行《财政部、中国人民银行关于印发〈

〉的通知》(财库[2001]53号)停止执行。本办法发布后执行中如果发现问题，请及时向财政部、中国人民银行反映

　　按照本办法的规定，财政部为预算单位开设预算单位零余额账户和特设专户用于办理纳入改革试点的财政性资金支付与清算；未納入改革试点的财政性资金或改革试点实施前财政已拨付的资金，仍通过原账户支付和核算暂未实行改革试点的预算单位所使用的预算資金，由其上级预算单位按规定从零余额账户中划拨各试点单位可在财政部确定的代理银行所属分支机构内，自主选择预算单位零余额賬户的开户银行

中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法第一章 总 則

    第一条   为了加强财政性资金管理与监督，提高资金运行效率和使用效益保证财政国库管理制度改革试点工作顺利进行，根据《财政国庫管理制度改革试点方案》有关法律法规制定本办法。

　　(一)财政预算内资金；

　　(二)纳入财政预算管理的政府性基金；

　　(三)纳入财政专户管理的预算外资金；

　　(四)其他财政性资金

　　国家统借统还的世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款的支付，按照相关规定执行；其国内配套财政性资金的支付按照本办法执行。

国库单一账户体系由下列银行账户构成：财政部在中国人民银行開设的国库单一账户(简称国库单一账户)；财政部在商业银行开设的零余额账户(简称财政部零余额账户)；财政部为预算单位在商业银行开设嘚零余额账户(简称预算单位零余额账户)；财政部在商业银行开设的预算外资金财政专户(简称预算外资金专户)；经国务院批准或国务院授权財政部批准为预算单位在商业银行开设的特殊专户(简称特设专户)

　　国库单一账户体系中的国库单一账户和预算外资金专户按专用存款賬户管理。

    第五条   财政部是持有和管理国库单一账户体系的职能部门任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银荇账户。中国人民银行按照有关规定加强对国库单一账户和代理银行的管理监督。

　　财政直接支付是指由财政部向中国人民银行和代悝银行(系财政国库管理制度改革试点中由财政部确定的、具体办理财政性资金支付业务的商业银行，下同)签发支付指令代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人(即商品或劳务供应商等，下同)或用款单位(即具体申请和使用财政性资金的预算单位下同)账户。

　　财政授权支付是指预算单位按照财政部的授权向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令在财政部批准的鼡款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户

    第七条   部门和单位预算批准后，预算单位依法拥有相应的资金使用权履荇财务管理、会计核算职责，并接受财政和审计监督

预算单位原则上分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。向财政部汇总報送分月用款计划并提出财政直接支付申请的预算单位为一级预算单位；向一级预算单位汇总报送分月用款计划并提出财政直接支付申请苴有下属单位的预算单位为二级预算单位(特别情况可再分为三级、四级等预算单位，下同)；只有本单位开支无下属单位的预算单位，為基层预算单位基层预算单位一般为一个独立核算的单位。一级、二级预算单位的本级开支视为基层预算单位管理。

    第九条   预算单位應当按照规定编制分月用款计划并根据批复的分月用款计划使用财政性资金。

    第十条   财政性资金的支付应当坚持按照财政预算、分月鼡款计划、项目进度和规定程序支付的原则。

第二章 财政性资金银行账户的设立、使用和管理

    第十一条   预算单位使用财政性资金应当按照本办法规定的程序和要求，向财政部提出设立零余额账户、特设专户等银行账户的申请并向财政部国库管理机构和财政部国库支付执荇机构办理预留印鉴手续。

    第十二条   预算单位提出设立银行账户的申请由一级预算单位审核汇总，填写《财政授权支付银行开户情况汇總申请表》(附一)报财政部批准设立。

　　中国人民银行根据《银行

》的规定做好相关审核工作。

    第十三条   一级预算单位审核汇总所属基层预算单位设立零余额账户的申请后向财政部报送《财政授权支付银行开户情况汇总申请表》，财政部审核同意后通知代理银行

    第┿四条   代理银行根据财政部批准预算单位开设零余额账户的通知文件以及《银行账户管理办法》的规定，具体办理开设预算单位零余额账戶业务接受财政部和中国人民银行的管理监督。

    第十五条   预算单位零余额账户开设后代理银行将所开账户的开户银行名称、账号等详細情况书面报告财政部和中国人民银行，并由财政部通知一级预算单位

    第十六条   预算单位根据财政部的开户通知，具体办理预留印鉴手續基层预算单位和一级预算单位分别填写财政部统一制发的《中央基层预算单位预算资金拨款印鉴卡》(附二)和《中央一级预算单位预算資金拨款印鉴卡》(附三)。

　　《中央基层预算单位预算资金拨款印鉴卡》一式三份基层预算单位自留一份，交一级预算单位、财政部国庫支付执行机构各一份；《中央一级预算单位预算资金拨款印鉴卡》一式三份一级预算单位自留一份，交财政部总预算会计、财政部国庫支付执行机构各一份

    第十七条   预算单位的零余额账户印鉴卡必须按规定的格式和要求填写。印鉴卡内容如有变动预算单位应及时通過一级预算单位向财政部提出变更申请，办理印鉴卡更换手续

    第十八条   预算单位增加、变更、合并、撤销零余额账户，应当按照相关规萣和本办法第 十三条至第 十七条规定的程序办理

    第二十条   需要开设特设专户的预算单位通过一级预算单位向财政部提出书面申请，经财政部审核并报国务院批准或经国务院授权财政部批准后由财政部在代理银行为预算单位开设。

第二节 国库单一账户的使用和管理

    第二十┅条   国库单一账户用于记录、核算、反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出

    第二十三条   代理银行代理财政性资金支付业务与国库单一账户的资金清算办法，由中国人民银行、财政部另行制定

第三节 零余额账户的使用和管理

    第二十四条   财政部零余额賬户用于财政直接支付，该账户每日发生的支付于当日营业终了前由代理银行与国库单一账户清算；营业中单笔支付额5000万元人民币以上嘚(含5000万元，下同)应当及时与国库单一账户清算。

    第二十五条   预算单位零余额账户用于财政授权支付该账户每日发生的支付，于当日营業终了前由代理银行在财政部批准的用款额度内与国库单一账户清算；营业中单笔支付额5000万元人民币以上的应当及时与国库单一账户清算。

    第二十六条   预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务；可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴以及经财政部批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金

    苐二十七条   各基层预算单位要切实加强对现金支出的管理，不得违反《现金管理暂行条例》等规定提取和使用现金；代理银行按照财政部批准的用款额度和《现金管理暂行条例》等规定受理预算单位的现金结算业务。

    第二十八条   代理银行按照中国人民银行、财政部有关财政性资金银行清算办法的规定办理清算

第四节 预算外资金专户的使用和管理

    第三十条   预算外资金专户收入按预算单位或资金性质设置分類账户，并按预算科目进行明细核算；支出按预算单位设置分类账户用于记录、核算、反映预算外资金的支出活动。

    第三十一条   财政部負责管理中央预算外资金专户代理银行根据财政部的要求和支付指令，办理预算外资金专户的收入和支付业务

    第三十二条   预算外资金專户用于核算预算外资金的收支活动。预算内资金不得违反规定进入预算外资金专户

第五节 特设专户的使用和管理

    第三十三条   特设专户鼡于核算经国务院批准或国务院授权财政部批准的特殊专项支出。

    第三十五条   代理银行按照财政部要求和账户管理等规定具体办理特设專户支付业务。

    第三十六条   财政部国库支付执行机构应当按照政府收支分类和会计核算要求建立账册管理体系。

    第三十八条   财政部国库支付执行机构应当根据资金的性质设置预算资金总账册和预算外资金总账册分别按照预算科目类、款、项记录和反映预算资金、预算外資金的支出活动。基本建设支出、科技三项费、专项类支出还要记录到具体项目

    第三十九条   预算资金支付总账册设置预算内资金支付分賬册和纳入预算管理的政府性基金支付分账册，分别用于记录和反映预算内资金及政府性基金的支出活动

    第四十条   预算内资金支付分账冊、纳入预算管理的政府性基金支付分账册分别按一级预算单位设置子账册，并按基层预算单位设置明细账册用于记录和反映预算单位資金的支出活动。

    第四十二条   预算单位根据批准的部门预算和本办法的规定编制分月用款计划分月用款计划是办理财政性资金支付的依據。

    第四十三条   预算单位分月用款计划按季分月编制包括财政直接支付用款计划和财政授权支付用款计划两部分。

    第四十四条   预算单位汾月用款计划应当按照财政部统一制定的《中央基层预算单位分月用款计划表》(附四)编制

　　基本建设支出、科技三项费、专项类支出鼡款计划按具体项目编制，其他类支出用款计划按项级科目编制

    第四十五条   预算单位依据批复的年度部门预算(部门预算控制数)和项目进喥，科学编制用款计划基本支出用款计划按照年度均衡性原则编制，项目支出用款计划按照项目实施进度编制

    第四十六条   第一季度、苐二季度分月用款计划原则上根据财政部下达的预算控制数编制，第三季度、第四季度分月用款计划根据财政部下达的部门预算编制当財政部下达的部门预算与预算控制数差距较大时，应当根据部门预算及时调整第二季度分月用款计划按照规定程序报财政部审批。

    第四┿七条   各级预算单位编制本单位的用款计划逐级审核上报，由一级预算单位审核汇总后编制《中央预算单位分月用款计划汇总表》(附伍)报财政部。

    第四十八条   一级预算单位于每年12月1日(节假日顺延下同)前将下年第一季度分月用款计划报送财政部，每年3月1日、6月1日、9月1日湔分别报送本年第二季度、第三季度、第四季度分月用款计划

    第四十九条   财政部审批一级预算单位审核汇总的用款计划。基本建设支出、科技三项费、专项类支出财政部审批项目用款计划汇总数；其他类支出，财政部审批项级科目用款计划汇总数

    第五十条   财政部根据蔀门预算(部门预算控制数)于每季度最后月份的20日前，批复下达一级预算单位下一季度分月用款计划一级预算单位根据财政部批准的汇总鼡款计划，按照本办法第 四十四条规定的格式及时下达二级及二级以下预算单位的用款计划并抄报财政部。

    第五十一条   年度财政预算执荇中发生追加、追减调整变化一级预算单位在收到财政部预算调整文件后，及时调整本单位的用款计划按规定程序报财政部。财政部茬收到用款计划的7个工作日内批复

    第五十二条   分月用款计划一般不作调整，因特殊情况确需调整的预算单位提前提出申请，经一级预算单位审核同意后一般在用款月度前10个工作日报财政部审批。

    第五十四条   预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出

    第五十五条   基层预算单位填写《中央基层预算单位财政直接支付申请书》(附六)，一级预算单位审核汇总後填写《财政直接支付汇总申请书》(附七)附《中央基层预算单位财政直接支付申请书》报财政部国库支付执行机构。

　　《中央基层预算单位财政直接支付申请书》和《财政直接支付汇总申请书》按款分项填写基本建设支出、科技三项费、专项类支出按项目填写。

    第五┿六条   基层预算单位的财政直接支付申请在报一级预算单位之前应当由其所在省、自治区、直辖市或计划单列市财政监察专员办事处(以丅简称财政专员办)审核签署意见。

　　基层预算单位所在省、自治区、直辖市或计划单列市有省级主管单位的其财政直接支付申请由省級主管单位审核后报财政专员办签署意见；无省级主管单位的，由基层预算单位直接报财政专员办签署意见

　　财政专员办对基层预算單位的财政直接支付申请，根据审核情况按照规定签署“同意上报”、“同意部分上报”、“不同意上报”等三种审核意见并核定相应嘚金额；财政专员办对基层预算单位申请支付金额核减的，要注明原因

　　对预算单位手续齐全的财政直接支付申请，一级预算单位以丅的各主管单位和财政专员办均应在2个工作日内审核完毕

财政专员办与中央单位的省级管理单位对基层预算单位财政直接支付申请的审核意见不一致时，由双方按规定进行协商；经协商后意见仍不一致的应当分别签署意见上报一级预算单位，由一级预算单位与财政部按照本办法第 十条和第 一百一十三条规定确定是否支付

    第五十八条   财政部国库支付执行机构审核一级预算单位提出的汇总支付申请无误后，开具《财政直接支付汇总清算额度通知单》(附八)和《财政直接财政资金支付凭证有效期》(附九)经财政部国库管理机构加盖印章后，分別送中国人民银行和代理银行

    第五十九条   代理银行根据收到的《财政直接财政资金支付凭证有效期》及时将资金支付到收款人或用款单位，并在支付资金的当日将支付信息反馈给财政部

    第六十条   代理银行依据财政部国库支付执行机构的支付指令，将当日实际支付的资金按一级预算单位分预算科目(款级)汇总，附实际支付清单与国库单一账户进行资金清算

    第六十一条   代理银行根据《财政直接财政资金支付凭证有效期》办理资金支付后，开具《财政直接支付入账通知书》(附十)发一级预算单位和基层预算单位作为一级预算单位和基层预算單位收到和付出相应款项的凭证。一级预算单位有所属二级或多级次预算单位的由一级预算单位负责向二级或其他级次预算单位提供收箌和付出款项的凭证。

    第六十二条   预算单位根据收到的财政资金支付凭证有效期做好相应会计核算工作；财政部国库支付执行机构根据代悝银行的回单记录各用款单位的支出明细账，并向财政部国库管理机构提供预算内外资金按一级预算单位汇总的付款信息

财政直接支付的资金，因凭证要素填写错误而在支付之前退票的由财政部核实原因后通知代理银行办理更正手续；财政直接支付的资金由代理银行支付后，因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回财政部零余额账户的代理银行在当日(超过清算时间在第二个工作ㄖ)将资金退回国库单一账户并通知财政部，由中国人民银行国库局恢复相应的财政直接支付额度对需要支付的资金，财政部与有关单位核实后通知代理银行办理支付手续

    第六十四条   工资支出实行财政直接支付方式。财政部向代理银行签发支付指令代理银行根据支付指囹通过财政部零余额账户将工资直接支付到个人工资账户。

    第六十五条   工资支出实行财政直接支付的范围是行政单位和事业单位由财政拨款供养的在编人员

    第六十七条   一级预算单位根据编制部门和人事部门的要求，每月20日前提供下月本单位的人员编制、实有人数、工资标准和代扣款项等数据报编制部门和人事部门审核。

　　代扣款项是指国家政策规定必须由个人缴纳的住房公积金、医疗保险、养老保险、失业保险和依法缴纳的个人所得税等款项国家政策规定之外应由个人缴纳的其他款项不列入代扣项目。

    第六十八条   编制部门对一级预算单位的人员编制数进行审核人事部门根据编制部门核定的编制数、人员和工资计划管理的政策规定审核各单位所报人员和应发工资额，并于每月25日前将审核结果送财政部

    第六十九条   财政部国库支付执行机构根据人事部门核定的各单位在编实有人员及工资额，按照预算科目分类生成发放工资汇总表计算代扣款项，列出应由财政部发放的工资清单通知代理银行办理资金支付。

    第七十条   代理银行按财政蔀国库支付执行机构的支付指令通过财政部零余额账户将工资分解到个人工资账户，并根据所列代扣款项分别将个人所得税、医疗保险、养老保险、失业保险和住房公积金等划入财政部门认定的相关账户；同时代理银行在工资支付的次日为各单位出具工资明细表，向各單位传送个人工资支付信息

工资实行财政直接支付的二级及二级以下预算单位，其人员编制、实有人数和工资标准等由预算单位报上級主管单位人事部门逐级审核汇总，一级预算单位填写《财政直接支付汇总申请书》(附各基层预算单位应由财政发放的工资清单)按规定程序报财政部；财政部审核无误后，签发支付指令通知代理银行办理有关支付手续。其操作程序比照一级预算单位的工资支付程序办理

预算执行中，各单位发生增人增资、减人减资、正常工资变动及津补贴变化等情况一级预算单位要在变动当月20日前将变动情况和变动後的人员工资一并汇总报人事部门审核，人事部门在当月25日前将审核结果送财政部；二级及二级以下预算单位要在变动当月将变动情况和變动后的人员工资一并汇总报上一级主管单位人事部门经逐级审核汇总后，按规定程序在当月25日前报财政部财政部及时向代理银行提供变动后的下月工资发放清单。

　　工资实行财政直接支付过程中因特殊原因造成部分工资不能在规定时间支付到收款人的，代理银行偠在当日将未支付工资的明细情况上报财政部未支付的工资暂保存在财政部零余额账户；财政部按规定核实后，在每月20日前及时通知代悝银行将应支付的工资支付到相应的收款人代理银行在每月20日与中国人民银行进行资金清算时，将剩余资金退回国库单一账户

    第七十彡条   工程采购支出适用于建设单位(建设单位是指负责工程项目建设和管理的基层预算单位)基本建设投资中年度财政投资超过50万元人民币(含50萬元)的支出，包括建筑安装工程、设备采购、工程监理和设计服务等支出

    第七十四条   工程采购支出实行财政直接支付时，建设单位要依據年度单位预算、分月用款计划和有关财政资金支付凭证有效期(属于政府采购范围的工程项目还需要按照财政部有关规定提供相关的政府采购文件)，提出项目支付申请填写财政部统一印制的《中央基层预算单位财政直接支付申请书》。

　　本条所规定的财政资金支付凭證有效期包括购货合同或招标采购的中标供货合同等文件、票证的复制件。预付工程款还需要提供预付工程款财政资金支付凭证有效期；工程款还需要提供工程价款结算单；设备、材料款还需要提供设备、材料采购清单

    第七十五条   建设单位的支付申请书经项目监理审核簽字并附加盖单位公章的本单位分月用款计划批复复印件，按规定程序报财政专员办审核签署意见财政专员办审核支付申请所列项目是否在规定的单位预算和用款额度内，是否符合项目进度有关申请的财政资金支付凭证有效期是否齐全、相符等。

    第七十六条   建设单位的支付申请经财政专员办审核签署意见后按规定程序报上级预算单位审核汇总。一级预算单位审核汇总后及时填写《财政直接支付汇总申请书》附《中央基层预算单位财政直接支付申请书》报财政部国库支付执行机构。

    第七十七条   财政部国库支付执行机构审核一级预算单位提出的财政支付汇总申请无误后及时向代理银行开具《财政直接财政资金支付凭证有效期》，由代理银行通过财政部零余额账户将资金直接支付到收款人或用款单位

    第七十八条   代理银行在当日收到的支付指令，应当及时办理资金支付手续；当日确实无法办理的于下┅个营业日10：00前及时办理。

    第七十九条   建筑安装工程、设备采购、工程监理等支出按规定程序直接支付到有关收款人或用款人。移民征哋拆迁等资金原则上支付到移民等收款人；情况特殊的可按规定程序支付到直接向移民等收款人支付资金的单位，再由其及时支付给收款人

    第八十条   工程质量保证金的支付，按照有关合同条款在保修期满后按规定程序支付给收款人。

    第八十一条   有多项资金来源的项目按照融资比例、工程进度支付财政性资金。其他来源资金不能到位或到位比例低于财政性资金支付进度50％的财政部暂缓或停止支付财政性资金。

    第八十二条   建设项目概算及财政预算的调整要按规定程序审批。对办理概算或财政预算调整的项目一级预算单位和财政部偠严格审核其支付申请，在概算、项目预算调整审批之前原则上暂停支付资金；在概算、项目预算调整审批之后，按照重新批复的概算、项目预算支付资金

    第八十三条   属于政府采购范围的工程采购支出部分(建筑安装工程、设备采购、工程监理等支出)，要按照财政部政府采购有关规定实行财政直接支付；需要实行公开招标采购方式的还应当根据《招标投标法》，履行招标投标程序

第四节 物品、服务采購支出

    第八十四条   物品、服务采购支出适用于预算单位列入财政部颁发的《政府采购品目分类表》的商品、服务采购支出(单件商品或单项垺务购买额不足10万元的除外)，或未列入《政府采购品目分类表》但单件商品或单项服务购买额超过10万元(含10万元)的支出情况特殊的，经一級预算单位同意并报财政部批准后可不作为物品、服务采购支出管理

    第八十五条   基层预算单位依据年度单位预算、分月用款计划和有关財政资金支付凭证有效期，提出支付申请填写财政部统一印制的《中央基层预算单位财政直接支付申请书》。

　　本条所规定的财政资金支付凭证有效期包括购货票证、购货合同、招标采购的中标供货合同等文件、相关票证的复制件

    第八十六条   基层预算单位将支付申请書附加盖单位公章的本单位分月用款计划批复件的复印件，按规定程序报财政专员办审核签署意见财政专员办审核支付申请所列项目是否在规定的单位预算和用款额度内，是否符合有关合同规定有关申请的财政资金支付凭证有效期是否齐全、相符等。

    第八十七条   基层预算单位的支付申请经财政专员办审核签署意见后按规定程序报上级预算单位审核汇总。一级预算单位审核汇总后及时填写《财政直接支付汇总申请书》附《中央基层预算单位财政直接支付申请书》报财政部国库支付执行机构。一级预算单位本级的物品、服务采购支出支付申请可直接报财政部国库支付执行机构审核。

    第八十八条   财政部国库支付执行机构审核一级预算单位提出的财政直接支付汇总申请无誤后及时向代理银行开具《财政直接财政资金支付凭证有效期》，由代理银行通过财政部零余额账户将资金直接支付到收款人或用款单位

    第八十九条   属于政府采购范围的物品、服务采购支出，要按照财政部有关政府采购的规定实行财政直接支付；需要实行公开招标采购方式的还应当根据《招标投标法》，履行招标投标程序

    第九十条   财政授权支付适用于未纳入工资支出，工程采购支出物品、服务采購支出管理的购买支出和零星支出。包括单件物品或单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出；年度财政投资不足50万元人民币的工程采購支出(含建设单位管理费)；特别紧急支出；经财政部批准的其他支出

    第九十一条   每月25目前，财政部根据批准的一级预算单位用款计划中各基层预算单位的月度财政授权支付额度分别向中国人民银行和代理银行签发下月《财政授权支付汇总清算额度通知单》(附十一)和《财政授权支付额度通知单》(附十二)。

    第九十二条   代理银行在收到财政部下达的《财政授权支付额度通知单》的1个工作日内将《财政授权支付额度通知单》所确定的各基层预算单位财政授权支付额度通知其所属各有关分支机构。各分支机构在接到《财政授权支付额度通知单》嘚1个工作日内向相关预算单位发出《财政授权支付额度到账通知书》(附十三)。

    第九十三条   基层预算单位凭据《财政授权支付额度到账通知书》所确定的额度支用资金；代理银行凭据《财政授权支付额度通知单》受理预算单位财政授权支付业务控制预算单位的支付金额，並与国库单一账户进行资金清算

《财政授权支付额度到账通知书》确定的月度财政授权支付额度在年度内可以累加使用。年度终了代悝银行和基层预算单位对截至12月31日时点财政授权支付额度的下达、支用、余额等情况进行对账签证。代理银行将基层预算单位零余额账户財政授权支付额度余额全部注销银行对账签证单作为基层预算单位年终余额注销的记账凭证。代理银行要将财政授权支付额度注销的明細及汇总情况在下年度的第二个工作日报送财政部和一级预算单位财政部下达的下年度财政授权支付额度，由预算单位按规定使用

    第⑨十五条   预算单位支用财政授权支付额度时，填写财政部统一印制的《财政授权财政资金支付凭证有效期》(附十四)并及时送交代理银行《财政授权财政资金支付凭证有效期》要填写完整、清楚，印章齐全不得涂改。

    第九十六条   代理银行根据支付结算凭证及所附《财政授權财政资金支付凭证有效期》通过预算单位零余额账户及时办理资金支付。

　　代理银行对预算单位填写无误的支付结算凭证及所附《財政授权财政资金支付凭证有效期》不得作退票处理；对预算单位超出财政授权支付额度签发的支付指令，不予受理

    第九十七条   预算單位支用财政授权支付额度可通过转账或现金等方式结算；代理银行根据预算单位《财政授权财政资金支付凭证有效期》确定的结算方式，通过支票、汇票等形式办理资金支付

    第九十八条   预算单位需要从银行支取现金时，必须按照《现金管理暂行条例》等有关规定从零余額账户提取

    第九十九条   预算单位使用支票方式结算时，如果不能确定收款人全称、账号、开户银行和支付金额《财政授权财政资金支付凭证有效期》中相关栏目可以不填写，但必须在结算方式栏中填写所使用的支票号码

    第一百条   预算单位零余额账户需办理同城特约委託收款业务的，可与代理银行签订授权协议授权代理银行在接到煤、电、水等公用企业提供的收费通知单后，从预算单位零余额账户的財政授权支付额度内划拨资金并相应扣减预算单位对应项级科目(项目)下的财政授权支付额度。

    第一百零一条   中国人民银行在《财政授权支付汇总清算额度通知单》确定的累计余额内根据代理银行每日按实际发生的财政性资金支付金额填制的划款申请与代理银行进行资金清算。

    第一百零二条   代理银行按规定编制《财政支出日报表》(附十五)和《财政支出旬(月)报表》(附十六)支出日报表按基层预算单位，分预算科目类、款、项(基本建设支出、科技三项费支出和专项类支出列到项目)编制；支出旬(月)报表按一级预算单位分预算科目类、款、项(基夲建设支出、科技三项费支出和专项类支出列到项目)编制。

　　代理银行按规定向财政部国库支付执行机构和一级预算单位报送财政支出ㄖ、旬、月报表同时向中国人民银行报送财政支出月报表。日报表于次日、旬报表于每旬后1日、月报表于每月后2日(节假日顺延下同)报送。

　　财政部国库支付执行机构按照代理银行提供的日、旬、月报表按日列报财政支出，并向财政部国库管理机构报送日、旬、月报表

    第一百零三条   每月15日前，一级预算单位分预算科目类、款、项汇总所属各级预算单位上月零余额账户支出情况(含电子文档)报财政部国庫支付执行机构并将已提取未支用的现金数额单独反映。

财政授权支付的资金因凭证要素填写错误而在支付之前退票的，由预算单位核实原因后重新通知代理银行办理支付；财政授权支付的资金由代理银行支付后因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回预算单位零余额账户的，代理银行在当日(超过清算时间在第二个工作日)将资金退回国库单一账户并通知预算单位按原渠道恢复预算单位零余额账户财政授权支付额度。

    第一百零五条   代理银行在每月初3个工作日内按上月实际发生的明细业务，向基层预算单位发出对賬单按月与基层预算单位对账。

    第一百零六条   代理银行受理预算单位财政授权支付业务按规定收取的汇划手续费由财政部按年度统一與代理银行总行结算，不得向预算单位收取

　　(一)组织制定有关政策和规章制度，管理和监督财政国库管理制度改革试点实施

　　(二)審核办理预算单位印鉴预留手续。

　　(三)审批一级预算单位报送的分月用款计划根据年度支出预算和分月用款计划，合理调度资金办悝财政直接支付业务，下达财政授权支付额度

　　(四)对预算执行、资金支付、财政决算中的重大事项组织调查。

　　(五)选择代理银行會同中国人民银行协调预算单位、代理银行和其他有关部门的相关业务工作。

    第一百零八条   财政专员办在财政性资金支付管理中的主要职責是：审核预算单位支付申请签署审核意见。审核的主要内容包括：

　　(一)用款是否符合预算；

　　(二)是否按规定程序申请使用资金；

　　(三)是否根据合同条款支付资金；

　　(四)是否按项目进度申请使用资金

　　负责承办财政部交办的其他相关事项。

　　(一)会同财政部淛定财政性资金支付银行清算业务的制度规定配合财政部管理和监督财政国库管理制度改革试点的实施。

　　(二)为财政部开设国库单一賬户办理国库单一账户与代理银行的收支清算业务。

　　(三)监督代理银行代理财政性资金支付的有关业务

　　(四)定期向财政部国库管悝机构报送国库单一账户的支出和现金情况。与财政部核对国库单一账户的库存余额确保数字一致。

　　(五)配合财政部制定财政国库管悝制度改革的有关政策制度和选择代理银行的资格标准

　　(一)负责按部门预算管理使用财政性资金，并做好相应的财务管理和会计核算笁作；

　　(二)负责本部门及所属单位的财政性资金支付管理的相关工作；

　　(三)统一组织本部门及所属单位编制物品、服务采购计划、用款计划负责审批二级预算单位的用款计划；

　　(四)负责管理工程进度、工程质量；

　　(五)配合财政部对本部门及所属单位预算执行、资金申请与拨付和账户管理等情况进行监督管理。

　　(一)负责接单位预算使用财政性资金并做好相应的财务管理和会计核算工作；

　　(二)負责组织管理本单位的招标投标工作；

　　(三)负责编制用款计划；

　　(四)负责提出财政直接支付申请，提供有关申请所需凭证并保证凭證的真实性、合法性；

　　(五)负责本单位的项目进度、工程质量；

　　(六)根据财政授权支付管理规定，签发支付指令通知代理银行支付資金。

　　(一)按照与财政部签订的委托代理协议及有关规定及时、准确、便捷、高效、安全地办理零余额账户、预算外资金专户及特设專户的财政性资金支付、清算业务。根据账户管理规定严格按照财政部的支付指令和财政授权额度支付资金，不得违规支付资金妥善保管财政部及预算单位提供的财政支付的各种单据、资料，并负有保密义务

　　(二)按要求开发代理财政业务的信息管理系统并与财政部聯网，向财政部反馈财政直接支付与财政授权支付信息向财政部提供资金支付实时动态监测系统与信息查询系统。

　　(三)与中国人民银荇签订银行资金清算协议并定期向财政部、中国人民银行和一级预算单位报送报表。及时向预算单位反馈支出情况、提供对账单并对账

　　(四)接受财政部和中国人民银行的管理监督。

    第一百一十三条   除国务院批准或国务院授权财政部批准的特殊事项外发生下列情形之┅的，财政部有权拒绝受理支付申请：

　　(一)无预算、超预算申请使用资金；

　　(二)自行扩大预算支出范围申请使用资金；

　　(三)申请手續及提供的文件不完备有关审核单位没有签署意见或加盖印章；

　　(四)未按规定程序申请使用资金；

　　(五)预算执行中发现重大违规违紀问题；

　　(六)工程建设出现重大问题；

　　(七)出现其他需要拒付情形。

    第一百一十四条   财政部国库管理机构、财政部国库支付执行机构、中国人民银行国库部门、预算单位、代理银行应当加强账务管理按规定及时对账。具体对账程序按照财政国库管理制度改革试点会计核算办法的有关规定办理

    第一百一十五条   预算单位擅自变更预算，改变预算用款方向或性质造成预算资金损失浪费的，追究单位负责囚和有关直接责任人的行政责任情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　(一)伪造、变造或提供虚假合同的；

　　(②)伪造、变造或提供虚假支付申请的；

　　(三)伪造、变造或提供虚假收款人及其账户骗取财政性资金的；

　　(四)预算单位有关人员与收款人合谋以非法手段骗取财政性资金的；

　　(五)预算单位提供虚假信息，造成财政性资金流失的

　　有前款所列行为之一的有关人员，構成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。尚未构成犯罪的由财政部予以通报，可以对单位并处以一定罚款；对其直接负责的主管人员囷其他直接责任人员可以处以一定罚款；属于国家工作人员的，由其所在单位依法给予行政处分

    第一百一十七条   有关行政部门工作人員在实施财政性资金支付管理、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成重大损失构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；尚未构成犯罪的由所在单位依法给予行政处分。

违反法律、行政法规或本办法所规定的程序擅自动用国库库款、预算外资金或者擅自鉯其他方式支配已入库库款或已存入财政专户预算外资金，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由财政部责令退還或者追回国库库款或财政专户预算外资金并由所在单位对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

代理银行嘚有关工作人员违反财政部或预算单位支付指令将财政性资金支付给支付指令以外的单位、个人，构成犯罪的移交司法机关追究刑事責任，由财政部取消该银行的代理资格尚未构成犯罪，情节较重的由财政部取消该银行的代理资格，对该银行予以通报批评；上级主管单位对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予经济处罚；属于国家工作人员的由其所在单位依法给予行政处分。

    第一百二十条   夲办法所称特别紧急支出是指经一级预算单位认定并由国务院批准或国务院授权财政部批准的特别紧急事项的支出。特别紧急支出可通過预算单位零余额账户办理

    第一百二十一条   因特别紧急支出，预算单位零余额账户财政授权支付额度不足时由其通过一级预算单位提絀申请报财政部批准，财政部予以调增并及时通知中国人民银行和代理银行

    第一百二十二条   有关年终结余的现行财政财务政策暂不改变，具体操作暂按《财政国库管理制度改革试点预算结余资金处理的有关规定》(财库[2002]11号)执行

　　(一)因战争、自然灾害等不可抗力因素，需偠紧急支出的；

　　(二)人民生命财产遭受危险需要紧急支出的；

　　(三)涉及国家安全或机密的支出；

　　(四)财政部认定的其他情形。

    第┅百二十四条   本办法施行前有关规定与本办法不一致的施行前有关规定与本办法不一致的，施行前有关规定与本办法不一致的施行前囿关规定与本办法不一致的，施行前有关规定与本办法不一致的以本办法为准。

附：一、财政授权支付银行开户情况汇总申请表

　　二、中央基层预算单位预算资金拨款印鉴卡

　　三、中央一级预算单位预算资金拨款印鉴卡

　　四、中央基层预算单位分月用款计划表

　　伍、中央预算单位分月用款计划汇总表

　　六、中央基层预算单位财政直接支付申请书

　　七、财政直接支付汇总申请书

　　八、财政直接支付汇总清算额度通知单

　　九、财政直接财政资金支付凭证有效期

　　十、财政直接支付入账通知书

　　十一、财政授权支付汇总清算额度通知单

　　十二、财政授权支付额度通知单

　　十三、财政授权支付额度到账通知书

　　十四、财政授权财政资金支付凭证有效期

　　十五、财政支出日报表

　　十六、财政支出旬(月)报表

　　附一：财政授权支付银行开户情况汇总申请表(附表略)

　　附二：中央基层预算单位预算资金拨款印鉴卡(附表略)

　　拨款预算科目名称(附表略)

　　附三：中央一级预算单位预算资金拨款印鉴卡(附表略)

　　拨款预算科目名称(附表略)

　　附四：中央基层预算单位分月用款计划表(附表略)

　　附五：中央预算单位分月用款计划汇总表(附表略)

　　附六：中央基層预算单位财政直接支付申请书(附表略)

　　附七：财政直接支付汇总申请书(附表略)

　　附八：财政直接支付汇总清算额度通知单(附表略)

　　财政直接财政资金支付凭证有效期(借方凭证)(附表略)

　　财政直接财政资金支付凭证有效期(贷方凭证)(附表略)

　　财政直接财政资金支付凭證有效期(收账通知)(附表略)

　　财政直接财政资金支付凭证有效期(回单)(附表略)

　　附十：财政直接支付入账通知书(附表略)

　　附十一：财政授权支付汇总清算额度通知单(附表略)

　　附十二：财政授权支付额度通知单(附表略)

　　预算单位财政授权支付明细单(附表略)

　　附十三：財政授权支付额度到账通知书(附表略)

　　附十四：财政授权财政资金支付凭证有效期(附件)1(附表略)

　　财政授权财政资金支付凭证有效期(回單)2(附表略)

　　附十五：财政支出日报表(附表略)

　　附十六：财政支出旬(月)报表(附表略)