关于农村集体经济组织成员的相關问题 随着经济的发展有的农村土地权利被全部征用，征地补偿费的分配问题已逐渐成为热点问题，出现了不少成诉案件由于法律法规对此无明确规定，解决此类纠纷难度挺大征地补偿费分配问题的核心是关于集体经济组织成员资格的认定问题。我们有必要共同对此类问题进行探讨本文欲围绕征地补偿费分配问题对集体经济组织成员资格的相关问题进行一些粗浅的分析，以供审判此类案件时作为參考

一、集体土地权利被征用后所得的土地权利补偿费和安置补助费只有集体经济组织成员才能享受

我国《土地权利管理法》、《土地權利承包法》等法律法规均规定，农民集体所有的土地权利属于农村集体经济组织的农民集体所有尽管法学界对“集体所有”的理解和解读有不同认识，但“集体所有”应为集体成员共有已成为不争的事实且已势在必行。也就是说集体经济组织成员对集体所有的土地權利拥有共同的所有权。那么进一步得出不是集体经济组织成员不能享有集体土地权利的所有权，只有具备农村集体经济组织成员资格嘚农民才能享有集体土地权利的所有权。

根据我国《土地权利管理法》的规定土地权利被征用后，获得四项补偿即：土地权利补偿費、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。其中土地权利补偿费、安置补助费是对失地农民的生存补偿是对依赖于集体土地权利进行苼存，具有土地权利所有权资格的集体经济组织成员才能享有的生存补偿地上附着物和青苗补偿费是对承包土地权利的经营者、耕种者嘚补偿。因此只有具备集体经济组织成员资格，才能享受土地权利被征用后的土地权利补偿费和安置补助费

二、集体经济组织成员具囿流动性

农村集体经济组织是依赖于土地权利资源，保护农村农民生存、生产、生活在各行政村内依法确立的农民集合体，它与其他经濟组织如城市合作社，个人合伙等最大的区别就是依法所有土地权利资源只要是农民，其生存依靠就是农民集体所有的土地权利这昰我国现阶段社会制度所决定的。即只要是该村农民就依法应成为该村集体经济组织的成员因此，农村集体经济组织不象其他经济组织┅样其成员有相关的准入和准出制度只要一出生是农民其生存就依赖于所在村集体的土地权利，也就自然取得其集体经济组织成员的资格只要是农业户口，一旦因婚嫁等正当理由迁入到该村就意味着其以后的生存、生活只能依赖该村集体所有的土地权利，那么民就自嘫取得该集体经济组织成员的资格同样，集体经济组织成员死亡、因故迁出、转非也就自然丧失了其资格我们不难看出，集体经济组織成员具有流动性是不固定的，是随时变动的

三、集体经济组织属于农村户口且户籍在该村，是享有该村成员资格的必备条件

目前，我国对于户口的管理主要分为农业户口和非农业户口。非农业户口属城镇居民享受着国家对城镇居民的生存保障和就业渠道，而农業户口的农民生存保障和就业渠道依赖的是集体所有的土地权利因此户口性质是农业户口是享有集体经济组织成员的首要和必要条件。

現我国农村依法基本以行政村为单位确立集体经济组织（特殊情况一个行政村可有两个以上集体经济组织）在村集体经济组织与被村集體经济组织应是相互独立的、并列的、互斥关系，那第各村集体经济组织的志员也应是各有归属有所区分，不能兼备农业户口的户籍茬哪村，就应属于哪村的成员因此只有农业户口的户籍该村才能享有该村集体经济组织成员的资格。

以上我们分析了属于农业户口且户籍在该村是享有该村集体经济组织成员的必备条件即：户口性质和忘掉籍只要有一个条件，不具备就不能成为该村集体经济组织成员

非农业人员不能成为农村集体经济组织成员。有的非农业人员虽居住在农村但其生存保障和就业渠道不依赖于集体所有的土地权利，与集体经济组织已无任何缘系其依法可成为居住地的村民，只能享有村民的各种权利承担村民的各种义务，不能成为集体经济组织成员不能享受集体经济组织忝员的各种待遇。

虽是农业户口但户籍不在该集体经济组织所在行政村内，也不能成为该村集体经济组织成员其应成为户籍所在地村的集体经济组织成员。

四、关于保留集体经济组织成员资格问题

原系该集体组织成员现为服役有义务兵，上学嘚大中专学生和劳改劳教人员这些成员另将户口迁到部队，学校和劳教场所户籍地发生了变化，但只是为了户口管理的需要是对户ロ临时性的迁出，与其他原因将户口迁出但其还没有取得其他的生存保障就业渠道将来还要或者可能还要依赖于集体的土地权利。并不能因为户籍地的变化面完全丧失其资格故对这些人员的集体经济济组织成员资格应予保留。

五、关于“空挂户”问题

“空挂户”是指农業户口的户籍虽在该集体经济组织的行政村内但根本或长期不在其村居住、生产、生活。这些人员可分两种情况：

一种情况是根本就不昰该村人为某种目的而将户口迁入到该村，挂在该村属于空有户口不见人，是实实在在名符其实的“空挂户”对这类人如按该集体經济组织成员对待，显然会严重地侵害该村真正集体经济组织成员的生存权益因此，对这类人员虽户口在该村也绝对不应按该集体经濟组织成员对待。

另一种情况是原来是该集体经济组织成员因婚嫁等原因长期不在该村居住、生产、生活这类人员的生存依靠已显然不依赖于该集体的土地权利，只是户口未迁走对此类人员也应按“空挂户”对待，不应再享有该集体经济组织成员资格至于多长时间为長期，应由集体经济组织通过民主程序来决定只要不违反公平原则，法院不宜进行干预

六、关于“农嫁女”问题

“农嫁女”问题是集體经济组织成员资格认定中带有普遍性的问题。“农嫁女”一般是指原系该集体经济组织成员因结婚出嫁，而户口未牵出或不牵出仍保留在原行政村内的妇女（有的连同其子女）。现农村中“出嫁女”一般有两大类型：第一种类型是“农嫁非”即农业户口人员嫁给非農业户口人员。有的嫁给本村的非农业人员；有的嫁给其他村或城镇的非农人员无论是嫁给本村还是嫁给外地或城镇的非农人员，由于國家户口管理制度的原因其不具备一定条件，户口不能随意落在非农人员户口中或迁移到其他村或城镇即其户口不能以自己的意志而轉非或牵出。有一部分人员还仍在原村庄居住、生产、生活她们的生存保障和就业渠道还不能脱离集体的土地权利。所以这部分人员原則上还应继续享有集体经济组织成员资格

有一部分人员则不同，虽户口在该村但长期不在该村居住，生产、生活均不在该村应视为“空挂户”，不应再享有该集体经济组织成员资格

第二种类型是“农嫁女”。其中又分两种情况一是嫁给本村农业户口人员，这种情況仍按集体经济组织成员对待并无争议；二是嫁给外村或外埠农业户口人员这类人员属户口应该迁出，也能够迁出完全可以成为迁移哋的集体经济组织成员而不迁出。尤其是一些比较富裕的村“农嫁女”人员都不愿将户口随嫁迁出，将户口留在本村以分享集体经济權益，导致富裕村人口光进不出不断膨胀。越富裕的村这种现象就越严重。致使有的村人均占有土地权利越来越少这种现象是不正瑺的，不但严重冲击了农业户口人员在村队之间正常流动保持人均占有土地权利的平衡性，而且还严重地损害了村内其他经济组织成员嘚生存权益和财产权益许多人只看到这种现象关系到男女平等和户籍自愿的一面，而忽视了另一面即关系到依赖于土地权利生存的农囻的生存权受到挑战的一面，对此现象采取认可或支持的态度对农村发展和稳定都是不利的。因此对于此类人员应分两种情况对待一昰对虽户口在该村，但长期不在该村居住生产、生活均不在该村，也应视为“空挂户”不应再享有该集体经济组织成员资格二是对其戶口在该村，也在该村居住对这些人员是否还能够具有该集体经济组织成员资格应由集体经济组织通过民主议定的形式来决定。只要其決定不违反公平原则法院不宜干预。

七、关于“回迁户”问题

“回迁户”是指原系本集体经济组织成员因某种原因将农业户籍迁到外村，在本集体经济组织分配补偿费界定时点之前又将户口迁回本村的人员。

这些人员户口的来回移动绝大部分都是为了谋求某种利益，那么他们本身必须也应该对自己的行为承担风险并付出代价。否则无社会公平而言。因此决定“回迁户”能否按本集体经济组织荿员对待应坚持两个原则：

如果已经进入了事业编制，那么就不再是农村集体经济组织成员了

农村集体经济组织，是指对土地权利拥有所有权的经济组织产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造在自然乡村范围内，由农民自愿联合将其各自所有的生产资料（土地权利、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营农民进行集体劳动，各尽所能按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人又不同于社会团体，也不同于行政机关自有其独特的政治性質和法律性质。农村集体经济组织是除国家以外对土地权利拥有所有权的唯一的一个组织农村集体经济组织在人民公社体解后，生产队┅级组织仍按原规模延续下来但名称有的已变化，各地称谓不一；其经营方式已由原来的集体经营按劳分配变为现在的家庭经营了。

• 原人民公社组织演变过来的乡镇（街）集体经济经营实体（如公司、联合社等）村经济合作社、村股份经济合作社、自然村组经济实体等。

• 新型联合组织农民专业合作社、专业农场（庄）、其它合伙农村企业等。

Organization）是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它们不以盈利为目的是一些国家机构的分支。一般指以增进社会福利满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态事业单位是相对于企业单位而言的，事业单位包括一些有公务员工作的单位是国家机构的分支。《事业单位人事管理条例》自2014年7月1日起施行事业单位人员工资由此将与机关体系松绑，有望走入长期平稳增加的通道