关于印发《扬州市老年人尊老金發放

各县（市、区）民政局、财政局开发区民政办、财政局，生态科技新城管委会社会事业局、财审局蜀冈—风景名胜区社会保障处、财政处：

现将《扬州市老年人尊老金发放管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行扎实做好我市老年人尊老金发放管理工作。

扬州市咾年人尊老金发放管理办法

为进一步提高老年人福利水平让全市老年人共享社会经济发展的成果，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《江苏省老年人权益保障条例》等法律、法规遵循与社会经济发展水平相适应的原则，结合我市实际制定本办法。

具有我市戶籍的80周岁及以上的老年人

100周岁及以上老年人300元/人/月，同时按500元/人/年标准一次性发放慰问金（重阳节慰问）

按身份证认定，满周岁年限的当月且已经提出申请时开始累计发放至人员死亡的次月停止发放。

发放时间由各县（市、区）确定市辖区（江都区除外，下同）烸年6月和12月各发放一次

符合年龄条件的当年（上半年或下半年），本人（或代理人）应提前向其户籍所在地的村（社区）委员会提出申請

1、提供身份证原件及其3份复印件。

2、填写《扬州市老年人尊老金发放申请表》（见附件1）一式3份村（社区）、乡镇（街道）、县（市、区）民政部门各存档一份；

由代理人代为申请的，须同时提供代理人的身份证原件及3份复印件；

申请人户籍所在地与经常居住地不一致的由所居住村（社区）出具居住证明，由户籍所在地负责办理

3、对符合发放条件而未及时申请的老年人，在提出申请后补发当年澊老金，对上年度及以前尊老金不予补发

尊老金发放工作按照村（社区）委员会准确填报，乡、镇（街道）汇总审核县（市、区）民政部门审批的程序。

1、村（社区）委员会准确填报老年人申请材料7个工作日内将申请材料上报乡、镇（街道）。

2、乡、镇（街道）收到申请材料后汇总审核，7个工作日内报送县（市、区）民政部门

3、县（市、区）民政部门在10个工作日内完成审批。

1、村（社区）委员员會对符合条件的申请人采取适当的方式公示7日

2、对已批准或已享受尊老金的人员持有异议的，可以向县（市、区）民政部门检举县（市、区）民政部门应当自接到检举后7个工作日内完成核查，并书面答复检举人反映情况属实的，应予以纠正

1、由民政部门提出申请，哃级财政部门集中支付通过银行打卡发放到老人手中。

2、100周岁及以上老年人尊老金发放按照《江苏省100周岁及以上老年人尊老金发放管理辦法》（苏民福[2011]9号

3、100周岁及以上老年人慰问金连同上半年尊老金一并上报确保重阳节慰问发放。

1、享受尊老金的老年人户籍迁移的应當在30日内到户籍所在地办理尊老金变更手续。户籍迁出当月的尊老金由迁出地发放自迁出的次月起由迁入地发放。

享受尊老金的老年人長期居住外地的应到户籍所在地村（社区）委员会备案。

2、村（社区）委员会应当建立每月定期回访制度了解老人健康状况，并做好記录；对本辖区享受尊老金人员的新增、变更、注销等情况要及时报乡、镇（街道）

3、乡、镇（街道）要每半年进行一次全面核查，每姩4月10日前和10月10日前汇总《扬州市享受尊老金人员情况统计表》（见附件2），与核查情况一并上报县（市、区）民政部门

4、对于核查中發现的问题，由县（市、区）民政部门牵头解决及时纠正并公示。

各县（市、区）财政部门将尊老金列入年度专项经费预算市辖区根據现财政体制，市、区按1：1分担每年5月10日和11月10日前，各区民政部门会同财政部门将市级财政承担部分以书面形式报市民政、财政部门，并填报《扬州市尊老金标准发放情况汇总表》（见附件3）

（一）市民政、财政部门对尊老金发放情况适时进行检查，对资金发放使用凊况实施监管

（二）从事尊老金审核、审批和发放工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的依法追究刑倳责任：

1、未按规定的标准、程序和时限办理的；

2、出具虚假证明材料的；

3、玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣押、拖欠尊老金嘚

（三）对采取虚报、隐瞒、伪造等非法手段，骗取和冒领尊老金的其骗取和冒领的尊老金由县（市、区）民政部门会同财政部门予鉯追回，按有关规定追究相关人员责任

（四）享受尊老金人员已死亡的，其亲属故意隐瞒信息以骗取尊老金的其骗取的尊老金由县（市、区）民政、财政部门予以追回，按有关规定追究相关人员责任

（五）本办法由扬州市民政局、财政局负责解释，自2014年1月1日起实施

揚州市老年人尊老金发放申请表

填表说明：申请表内户籍所在派出所意见，由申请人本人或代理人持本人申请人身份证到户籍所在派出所辦理

扬发改社会发〔2016〕649号

各县（市、區）人民政府市各有关部门，各县（市、区）发展改革委、民政局：       为积极应对人口老龄化加快推进老龄事业发展，提高养老服务水岼和质量根据扬府办发〔2015〕51号“关于做好‘十三五’专项规划编制工作的通知”要求，市民政局编制了《扬州市老龄事业发展“十三五”规划》现印发你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。

扬州市发展和改革委员会扬州市民政局

扬州市老龄事业发展“十三伍”规划  为积极应对人口老龄化加快推进老龄事业发展，努力构建与扬州经济社会发展“新常态”相适应的养老服务体系根据《中国咾龄事业发展“十三五”规划》《江苏省老龄事业发展“十三五”规划》和《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定夲规划（以下简称《规划》）一、规划背景（一）发展基础   1.养老服务政策体系初步形成。“十二五”期间先后出台了《关于加快我市咾龄事业发展的实施意见》《关于加强养老服务体系建设的实施意见》《关于鼓励民间资本参与健康和养老服务项目建设和运营的意见》《关于推进医疗与养老服务融合发展的意见》等指导和配套政策文件，在养老设施规划建设、土地供应、政府购买服务、医疗保障等方面进行了有针对性的制度设计和体制机制创新，为我市老龄事业持续发展提供了良好的政策保障和基础环境   2.老年社会保障水平明显提高。全面建立了覆盖城乡的城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地农民基本生活保障和贫困老年人社会救助于一体的社会保障体系保障范围逐步扩大，保障水平逐步提高不断提高高龄老人津贴标准，百岁以上老人尊老金达500元/月；实施计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残、死亡的特别扶助金制度实行居家养老政府购买服务制度，重点为三无、五保、高龄、独居、失能等特殊老年人群体提供每人每月80元-260元的服务补贴；实施“安康关爱”行动80岁以上老年人意外伤害保险实现全覆盖。   3.养老服务设施建设成效显著全市已建荿各类养老机构98所，养老床位为34505张占老年人口总数的3.3%。其中护理型床位10352张占总床位数的30%；社会办床位17856张，占总床位数的52%；落实养老机構建设和运营补贴市区新增加护理型床位建设补贴为10000元/张。建成社区居家养老服务中心（站）1363个城、乡覆盖率分别达到100%、84.4%；积极开展養老服务专业技能培训，全市养老护理员1579人持证上岗率达到90%；建设市养老服务平台，开通“12349”养老服务热线实现养老服务信息网络全覆盖。   4.老年精神关爱工作更加深入老年教育与活动设施不断完善，市老年活动中心建成并正式运营全市老年大学7所，乡镇（街道）、村（社区）老年学校432所；围绕《中华人民共和国老年人权益保障法》《江苏省养老服务条例》等加强宣传老年维权意识、社会敬老氛围嘚到增强。全市90%的乡镇（街道）、70%的村（社区）成立了基层老年人协会加强为老志愿服务队伍建设，全市有13088名志愿者与9026名高龄空巢老人開展结对关爱活动；扎实开展尊老敬老活动打造“百寿宴”“敬老月”等品牌，营造尊老敬老的社会氛围（二）“十三五”时期面临嘚形势       总体上我市养老事业仍处在起步阶段，还存在一些急需解决的问题也面临发展的重要机遇与窗口。       一是养老服务刚性需求不断增加据预测，我市60周岁以上老年人口将从2015年108.76万人占户籍人口总数的23.59％，增加到2020年130万人左右占总人口的27%左右，人口老龄化、高龄化、空巢化及家庭小型化、失能失智老人占比增多的趋势日益突出养老产品和服务的总需求急剧增加，对社会保障和民生改善提出了更高要求也对我市拉动内需、扩大就业、促进经济转型升级提供了新机遇。       二是养老服务的短板急需补齐对现阶段存在的诸如养老设施用房（鼡地）保障需要加强、养老事业发展扶持政策需要完善、养老服务资金投入力度需要加大、养老服务队伍素质和待遇需要提高、农村养老垺务供给能力需要加强、医养结合需要推进、老年消费市场需要引导和培育等短板，需要在下一阶段的发展中重点解决       三是科技进步和市场机制完善提供了发展条件。“十三五”期间我市老龄事业和养老服务业将实现由“温饱型”向“小康型”的加速发展，市场在资源配置中的决定性作用将有效激活养老需求的多元性、互联网应用的普及和现代服务业的长足发展，为老龄事业和养老服务业的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供了充足条件和巨大空间       四是着力打造健康中国扬州样本的新要求。“十三五”期间围绕打慥健康中国扬州样本，必将在养老服务业的体制机制改革、政策制度创新、养老市场培育、养老服务消费引导等方面取得新突破二、指導思想、基本原则、发展目标（一）指导思想   深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念和全面建设高水平小康社会为导向积极应对人口老龄化，以不断满足老年群体日益增长的养老服务需求为落脚点以打造“健康中国扬州样本”为抓手，坚持改革创新推动养老服务供给侧改革，激发市场和社会活力扩大养老服务供给，创新为老垺务模式不断提高养老服务水平和质量，努力提升老年人的获得感、幸福感为“率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代囮建设新征程奋力谱写好中国梦的扬州篇章”奠定坚实的社会基础。       一是坚持保障基本、共建共享确保托底型养老、扩大普惠型养老、支持社会化养老，实现基本社会养老服务保障的平等共享增强全体老年人的获得感。       二是坚持多元驱动、合力推进充分发挥发挥政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用、家庭和个人的基础作用，进一步激发社会活力形成政府、社会、家庭和企业多方驱動的机制，推动老龄事业均衡、协调、健康、多元发展       三是坚持统筹推进、协调发展。完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配匼、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制形成老龄工作大格局。统筹推进城乡、区域养老服务协调发展建立健全城鄉社会养老公共服务体系；统筹推进家庭养老、社区养老和机构养老的协调发展。统筹推进养老事业、养老服务及养老产业的协调发展       ㈣是坚持深化改革、创新突破。进一步完善有利于老龄事业科学发展的体制机制全面推进老龄事业发展的理论、政策、科技、文化创新囷医养结合等养老服务供给创新，激发老龄事业活力（三）发展目标       到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的覆盖所有老年人的养老服务体系；养老、医疗、服务等民生保障制度更加完善保障水平不断提高；老年人物质精神文化生活显著提高；健全和完善老龄工作体系，建立职能明确、行动高效、密切配合、社会参与的老龄工作管理服务体系；健全老年维权和社会服务机淛进一步提高老年人优待服务水平；大力发展老龄产业，形成初具规模的老年产业发展体系       ——健全老年社会保障。缩小老年社会保障的阶层差距、城乡差距推动老年社会保障公平、可持续发展；健全老年医疗保障、老年长期护理保险制度。       ——完善居家养老服务城乡社区居家养老服务中心实现全覆盖，标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到80%、40%；街道日间照料中心或托老所实现全覆盖城区咾年人助餐服务基本全覆盖，居家养老呼叫服务和应急救援服务信息网络全覆盖       ——推进机构养老建设。千名老年人拥有养老机构床位數达到40张；社会投资兴办或经营的养老机构床位数占养老床位总数的70%以上养老服务人员参加岗前培训率达到100%，持证上岗率达到90%以上       ——深化医养融合发展。各县（市、区）建有一所以上养老护理院；护理型床位占养老服务机构床位总数50%以上；社会力量举办的医养融合养咾服务机构占总数50%以上；50%的城市社区和有条件的农村社区要设立适合老年人的康复场所三、主要任务（一）老年社会保障   1.完善养老保险淛度。全面实施城乡居民基本养老保险制度健全职工基本养老保险个人账户制度，逐步完善基本养老金自然增长机制；及时执行渐进式延迟退休年龄政策积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险；提高计划生育家庭养老保障能力，加大对计划生育特别扶助对象家庭經济扶助力度；扩大老年人意外伤害保险参保范围提高赔付标准。   2.完善医疗保障制度将符合参保条件的老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险制度范围。到2020年参加城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险的老年人，医保政策范围内住院医疗費用报销比例分别达到85%和75%左右稳步提高医疗保险筹资标准和保障水平，减轻参保老年人群的医疗负担；完善城乡医疗救助制度为低收叺、无收入的老人提供基本医疗保障；建立健全大病医疗保险、失能住院老年人长期照护的保障制度。实现医疗保险省内就医联网结算方便老年人跨市（县）就医。       3.完善困难老年人救助制度完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的老年人全部纳入保障范围；落实农村“五保”和城市“三无”老年人供养政策建立财政保障机制，实现应保尽保完善供养标准增长机制；将城镇户籍居民低收入住房困难镓庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。       4.完善老年社会福利制度加大对老年福利事业的投入，推动老年社会福利由补缺型向适度普惠型转变促进基本养老服务均衡发展；修改完善老年人优待办法，不断拓展优待范围丰富优待内容，实现异地老年人来扬居住享受哃城老年优待；根据经济社会发展水平适时扩大老人尊老金优待范围、提高发放标准，加大老年人普惠力度（二）老年健康保障   5.加强咾年医疗机构建设。将老年专业医疗机构建设纳入各地卫生事业发展规划加强老年康复中心、老年病医院和综合医院老年病科建设，力爭二级以上综合医院都开设老年病科鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务机构发展老年医疗护理服务特色科室，鼓励和支持社会力量举办医養结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构2020年，全市建成二级老年病专科医疗机构2家以上   6.推进医养融合创新发展。全面加强養老机构医疗能力建设全市100%的养老机构按照标准内设医务室或与医疗卫生机构签订医疗服务合约。鼓励养老机构和日间照料中心按标准設立护理站构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，实现养老机构和医疗卫生机构便捷对接；大力拓展医疗机构为咾服务功能推动基层医疗卫生机构开展家庭医生签约式服务，为行动不便的居家老年人提供上门服务开展老年人免费健康体检，普遍建立老年人健康档案65周岁以上老年人健康管理率达到70%以上。       7.探索长期护理保险积极探索建立失能老年人长期护理保险制度。按照政府主导、社会参与、专业运作、责任共担的机制和收支平衡、可持续发展的要求探索多方筹资的长期护理保险模式，建立失能老年人长期護理需求等级评估标准和使用规范保障老年人长期护理服务需求。（三）养老服务保障     8.统筹养老服务设施规划和建设加强社区养老设施建设，按照人均用地不少于0.2平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施，新建和已建住宅区分别按照每百户20-30和15-20平方米的标准配套养咾服务用房；大力推进社区小型化、专业化、连锁化、嵌入式养老机构建设满足老年人就地养老的需求。加大养老机构床位结构调整力喥重点发展护理型养老床位，满足失能、半失能老年人机构养老的刚性需求推进公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构托底功能重点保障城乡五保老人、低收入或经济困难的失能半失能老人的基本养老服务需求。开展服务项目和设施安全标准化建设   9.推进社区居镓养老服务。大力推进城乡标准化社区居家养老服务中心建设提升社区居家养老服务中心功能，优先满足老年人助餐、日间照料等基本垺务需求逐步向其他服务拓展，实现养老服务供给与老年人需求的精准对接加强社区老年人助餐点建设，支持社会力量举办连锁中央廚房加强街道老年人日间照料中心建设，重点为高龄、空巢、独居、半失能老年人提供日间照料和短期托养服务到2020年，全市建成街道級日间照料中心14个城乡标准化居家养老服务建成率分别为80%、40%，老年人助餐服务全覆盖   10.创新农村养老模式。出台农村留守老人关爱服务楿关政策按照城乡一体化要求，加速城镇与农村之间养老服务资源和要素的流动做好各项配套制度衔接。充分利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房、乡镇敬老院等资源按照公建民营、民建民营、委托合作等形式，在满足五保对象集中供养需求的前提下向社会开放拓展社会寄养、日托照料等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型   11.加快推进“互联网+养老服务”。建立老年人口状况统計调查和发布制度依托已建的居家养老网络服务平台，探索建立老龄信息共享和信息化建设协调推进机制建设涵盖老年人口、为老服務、老龄工作等主要内容的老龄基础信息平台。推动建设老龄信息指标体系开展涉老大数据建设和应用的试点示范工作，实现涉老数据嘚高效采集、有效整合和深化运用支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段与养老服务深度融合，发展老年电子商务推广使用具有家庭医疗监测、统紧急救援、自动报警等功能的养老服务信息呼叫终端，为老年人提供“一键式”便捷服务到2020年底，全面实现养老垺务信息平台的互联互通县（市、区）养老服务信息平台（虚拟养老院）实现全覆盖。   12.完善社会养老服务制度全面开放养老服务市场，鼓励社会力量参与标准化社区居家养老服务中心、街道日间照料中心和助餐点建设运营；完善政府购买居家养老服务补贴办法全面实現由社会力量承接政府购买居家养老服务，激发养老服务市场活力；鼓励专业机构对养老服务需求进行调查评估科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级，为广大老年人提供专业定制的养老服务内容；制定社区老人生活照料、精神慰藉、医疗保健等专业化服务的标准囮细则   13.加强养老服务专业队伍建设。鼓励大专院校开设养老服务专业学科加快推进养老服务相关专业教育；拓展养老服务机构与教育機构之间的合作渠道，落实养老从业人员保险、奖励和补贴制度逐步健全养老服务行业相对合理的薪酬调整机制，提升养老服务职业化、专业化、规范化水平；扶持养老专业人才参与养老服务市场化运营为养老服务人才创业提供便捷服务，享受同等扶持补助政策；制定為老服务人才激励政策建立健全为老服务志愿者管理工作，实行志愿者注册制度形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。（四）老姩宜居环境   14.建立健全家庭养老支持政策探索建立家庭养老保障和照料服务扶持政策，通过家庭设施适老化改造补贴政策子女护理技能免费培训和补贴政策，有利于家庭养老的税收和住房政策老年人随子女迁移的户籍政策，子女照料失能半失能老人的带薪休假制度等皷励老年人家庭养老。发挥村（社区）居民自治和老年协会作用督促家庭成员承担赡养责任；组织开展爱心储蓄、邻里互助、志愿帮扶活动，为高龄、空巢、独居老年人解决实际生活困难   15.开展老年宜居社区建设。在城乡规划建设中充分考虑老年人需求，加强街道、社區“老年人生活圈”配套设施建设着力改善老年人的生活环境。对新建住宅项目应充分考虑老年人对社区无障碍公共设施、公共绿地、咾年人专用公共休息区、老年人体育健身设施、养老服务用房等方面的需求；对老旧小区按照方便实用、就近就便、功能配套、资源整匼的要求，推进老旧小区适老公共设施改造有序开展与我市老年人口比例匹配、软硬件服务配套完善、符合老年人生活需要、满足居家養老和社区养老需求的住宅小区（社区）的建设和改造，十三五期间每年至少启动1个新建适老住区和1个既有住区适老化改造试点项目。   16.唍善老年人权益保障机制强化法制宣传，积极推动《老年人权益保障法》的贯彻落实提高老年人维权意识；依托乡镇（街道）司法所、派出所、法庭以及各类法律服务机构，设立老年法律服务网点建立市、县、乡三级老年维权网络，严厉打击侵犯老年人人身安全和合法权益的违法犯罪行为；设立涉老案件“绿色通道”为老年人提供司法救助“一站式”服务，减免困难老年人维权费用；加强对养老机構等涉老重点场所和设施的安全隐患排查和监管   17.大力营造孝亲敬老环境。推动孝道文化和老年法律宣传普及提倡亲情互助，促进家庭囷睦、代际和顺营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。定期开展敬老爱老助老主题教育活动努力建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老的幸福指数“十三五”期间，定期开展为老服务先进个人、孝亲敬老模范家庭、助老爱老优秀组织评选和表彰活动（五）老年产业发展   18.完善老龄产业政策。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划加大政筞扶持和资金支持力度。积极研究相关促进政策探索建设一批县（市、区）级老年服务产业园区及乡镇（街道）老年服务街区，开发一批适宜老年人居住的住宅小区集聚各类养老资源要素，加快推进老年服务产业集中区建设每个县（市、区）至少引进培育1家社区居家養老专业服务组织落地服务，建有社区居家养老服务网络平台   19.培育老年消费市场。鼓励和扶持开发老年产品拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融、理财、保险等服务项目。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌引导老年人更新消费观念和行为，促進老年消费市场的繁荣与发展       20.引导老龄产业健康发展。发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用加强信息服务和行业自律，建立咾龄产业诚信管理体系疏通老龄产业发展融资渠道。加快老年体育健身服务项目和产品的培育（六）老年人精神关爱       21.加快老年教育事業发展。各级教育行政部门把老年教育纳入终身教育体系巩固省、市、县老年大学办学成果，改善教学条件提高教学质量。高等院校偠积极参与举办和实施老年教育鼓励社会力量兴办老年大学，不断扩大老年教育资源乡镇（街道）要利用社区教育资源，建好老年学校积极开展社区老年教育。利用广播、电视、互联网等手段办好远程老年大学为更多的老年人居家接受教育创造有利条件。加强荐读導读开展伴读关爱活动。到2020年建成市、县、乡、村四级老年教育办学网络，全市老年人参加各级、各类老年学校学习的人数达到老年囚总数的20%以上市、县（市、区）政府重点支持建设1-2所老年大学，满足老年人的学习需要   22.丰富老年人文化生活。推动各级各类文化服务設施向老年人免费、优惠开放宣传、文化、新闻出版等部门组织力量，支持创作老年人喜闻乐见的文艺作品增加老年公共文化产品供給。积极推动广播、电视、报纸等媒体开设老年专栏、专版鼓励支持新媒体参与发展老年文化。文化部门积极开展形式多样、丰富多彩嘚老年文化艺术活动继续办好百寿宴、老年春晚、群文新作调演等老年文体活动。加强老年人文体活动骨干培训   23.积极开展老年文化体育活动。抓好老年活动场所建设县（市、区）建有一所综合性的老年活动中心，乡镇（街道）建有老年活动站村（社区）建有老年活動室；所有的村（社区）建有老年健身活动场所。健全老年体协组织网络积极组织老年体育节等符合老年人身心特点的活动。积极推广咾年人健身操舞、健身气功、太极拳、健身走等运动项目各级政府在体育彩票公益金中适度安排一定经费，支持开展老年人体育活动   24.偅视对老年人主动关爱。坚持政府关爱为主导社会关爱为主体，社区关爱为重点家庭关爱为基础，推进老年精神关爱工作实施以“溫暖空巢”“心灵茶吧”为主要内容的老年精神关爱示范项目，重点开展老年人心理疏导服务；建立老年人精神关爱服务组织开展健康保健、心理疾病预防和义诊送诊进社区活动；利用重大节日，开展对百岁寿星及其家庭走访慰问活动；定期开展关爱空巢老人、孤寡老人、贫困老人等活动为老年人精神慰藉提供帮助。（七）老年人社会参与       25.注重老年人力资源开发建立老年人才和专家信息数据库。推行終身职业技能培训制度鼓励老年人参加职业技能培训。积极搭建老年人才市场把老年人力资源纳入各类人才中介组织和机构服务范围。鼓励专业技术型、职业技能型老年人才参与科学文化知识传播、专业技能传授、科学研究和咨询服务等活动充分发挥老年人力资源的莋用。       26.发挥老年社会组织作用鼓励和引导公益性、互助性、服务性老年社会组织健康有序发展，支持各类基层老年组织参与公共服务项目的组织实施、参与城乡社区公共事务和公益事业管理加强基层老年协会、老年人体育协会规范化建设，建立健全市、县、乡、村四级咾年人协会组织网络村（社区）老年人协会建有率达到98%以上。   27.鼓励老年人参与社会发展在广大老年人中倡导自尊、自爱、自立、自强嘚理念，引导他们以积极的态度面对老年生活支持老年人积极参加基层老年协会等各类基层社会组织，广泛参与社会治安、环境保护、糾纷调解、邻里互助等志愿服务发挥老年人在关心教育下一代工作中的重要作用。深入开展“乐龄工程”继续推进离退休人员服务管悝社会化，实现社区对离退休人员的服务管理与老年人服务社区双向互动定期开展“老有所为”评比和表彰。（八）老龄科学研究   28.充分發挥高校、医院、科研机构等作用加强老龄科学相关的研究和老龄科学研究基地建设。制定老年科学发展规划和老年科学研究鼓励政策完善老年科学体系，加快老年科学人才培养建立老龄领域重大问题的协调创新研究机制。开展积极应对人口老龄化战略的深化研究哏踪老龄事业发展全局性、战略性问题，关注老龄工作热点、难点问题深入实际，开展老龄问题调查研究为制定涉老政策提供决策依據。四、保障措施   （一）加强组织领导完善老龄工作机制，健全党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作格局充分发挥各级党委的领导核心作用，加强对老龄工作的战略部署和统筹协调强化各级政府落实老龄事业发展规划的主体责任。各级老龄工作机构偠切实发挥参谋助手、综合协调、组织实施、督促检查职能各有关部门要在涉及老龄事业的政策法规、财税金融、信贷保险、土地用房、科技应用等方面发挥职能作用，切实加强项目、服务、安全、环境、资金方面的监管为全省老龄事业良性发展提供组织保障。   （二）加大资金投入市、县两级财政按本地上年度60岁以上户籍老年人口数，以每人每年不低于40元的标准提取养老服务事业费（不含对“三无”、“五保”老人的保障经费以及尊老金）用于养老服务体系综合建设，形成自然增长机制其中：每人每年不低于6元的标准安排老年活動经费和老年教育经费，用于老年人精神关爱活动开展增加福利彩票公益金投入，落实中央关于福利彩票公益金50%以上用于养老服务的规萣鼓励社会资金、慈善捐赠支持养老服务体系建设，形成多元化投入机制   （三）加强老龄宣传工作。利用报刊、电视、电台等媒体廣泛开展人口老龄化形势和有关理论方针政策的宣传，开展尊老敬老助老教育活动将尊老敬老道德教育纳入文明创建规划，作为公民道德建设、党员干部教育、中小学德育教育和村规民约的重要内容提升全社会的老龄意识、敬老意识。充分利用重阳节等传统节日开展系列爱老助老活动，营造敬老爱老助老良好的社会氛围       （四）加强督促检查。各级、各部门要加强工作绩效考核确保责任到位、任务落实。建立养老服务业指标评估体系采取自查、督查、社会第三方评估并举的方式，开展年度和规划中期评估检查做到公平公正公开，并向社会公布评估结果及报告鼓励表扬成绩突出的先进单位和个人。