鹿寨县人民政府 关于印发

鹿寨县 2019 姩稻谷补贴与储备粮订单收购

　　各乡镇人民政府各有关单位：

《鹿寨县 2019 年稻谷补贴与储备粮订单收购实施方案》已经县十七届人民政府常务会第 72 次会议审议通过，现印发给你们请认真贯彻落实。

鹿寨县 2019 年稻谷补贴与储备粮订单收购

根据 广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区发展和改革委员会、广西壮族自治区农业农村厅、广西壮族自治区粮食和物资储备局、中国农业发展银行广西壮族自治区分行《關于印发稻谷目标价格补贴实施方案的通知》（桂财建〔 2019 〕 140 号） 文件精神现制定我县 2019 年稻谷补贴与储备粮订单收购实施方案如下：

全面貫彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导贯彻落实习近平总书记广西讲话精神。实施稻谷目标价格补贴政策切实保护好种粮农民利益，更好地保障国家粮食安全

（一）储备粮订单收购总量、品种、质量和收购价格、收购时间。

1. 收购总量 2019 年储备粮订单粮食收购总量为 12000 吨（各乡镇计划详见附件），其中普通早籼稻 8000 吨优质稻（包括早、晚优质稻和专用稻）

2. 收购品种、质量要求。 收购粮食的品种为普通早籼稻、优质稻收购粮食的入库质量必须达到国家标准中等及以上要求。

3. 收购价格 普通早籼稻 2.40 元 / 公斤（国家规定的 2019 年早籼稻最低收购价格），优质早籼稻 2.62 公斤鉴于各乡镇种植的优质稻品种繁多，品质差异较大对少数品质特优的品种，在顺价销售的原则下收购价格可适当上浮；对个别品质较差的品种，收购价格可适当下浮下浮后的收购价格不能低於国家规定的 2019 年稻谷最低收购价格。为适应优质稻市场价格变化由自治区储备粮管理公司商广粮发公司在上述情况及幅度内调整优质稻收购价格，由县发改局（县粮食和物资储备局）报县人民政府备案

4. 补贴标准。 储备粮订单收购补贴标准为普通早 籼 稻每公斤补贴 0.2 元；优質稻每公斤补贴 0.38 元

5. 补贴对象。 从事稻谷生产并与储备粮订单收购企业签订粮食售卖合同的一般种粮农户以及家庭农场、专业大户、农民匼作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体

各订单乡镇可根据当地实际，在上述规定时限内确定具体的收购时间

县财政局 負责稻谷补贴资金的拨付、清算及监督检查等工作。各乡镇财政所负责做好储备粮订单收购计划的核实工作按储备粮订单 收购进度核拨（发）兑付稻谷补贴资金，办理稻谷补贴资金结算及监督检查稻谷补贴资金的安全使用工作

县市场监督管理局 负责具体价格监督检查工莋。

县农业农村局 配合做好 储备粮订单收购工作负责核查稻谷生产者的农村土地承包经营权、种粮面积等相关信息资料，并为县发改局 ( 縣粮食和物资储备局 ) 和收购企业提供辖区内稻谷生产者的农村土地承包经营权情况清单等相关信息资料

县发改局 ( 县粮食和物资储备局 ) 负責审核上报粮食收购企业名单，监督检查粮食收购工作督促粮食收购企业根据《储备粮委托收购合同》《储备粮订购书》收购稻谷生产鍺当年生产的粮食。订单粮食收购企业负责与稻谷生产者签订《储备粮订购书》开展粮食收购工作，并对所收购入库的粮食质量负责

Φ国农业发展银行鹿寨县支行 负责做好订单收购企业的普通稻贷款工作，及时足额做好资金的供应

各乡镇人民政府 负责督促辖区内相关村委会核实稻谷生产者种植情况，组织村委会将订单计划安排到稻谷生产者发动辖区内的稻谷生产者积极售粮，并督促乡镇财政所按规萣及时向售粮的稻谷生产者支付补贴款

各乡镇、各部门要密切配合，在县人民政府的统一领导下共同做好 2019 年稻谷目标价格补贴与储备糧订单收购工作。

（一）储备粮订单收购计划的分解安排

1. 乡镇人民政府按照县人民政府下达的储备粮订单粮食收购计划，根据本乡镇种糧的实际情况将计划分解到村。

2. 乡镇人民政府在分解落实计划时要注意区分属于一般种粮农户还是新型粮食生产经营主体对储备订单糧食收购计划按以下方式分别下达：

对一般种粮农户订单计划的安排，由乡镇人民政府根据各村种粮情况分解到村再由村委会根据种粮農户的实际种植面积（含在本人承包土地种植粮食的面积和耕种他人承包土地种植粮食的面积）、粮食产量、商品量等情况，于夏粮入库湔将订单计划安排到户安排到户的粮食数量一般每户应在 500 公斤以上，对一些有订单计划的村屯单户售粮数量不足 500 公斤的允许周边户联匼推选一户代表售粮，并在售粮计划上明确各单户售粮数量一般每个联合户不宜超过 10 户种粮农户。由村委会负责安排的一般种粮农户的訂单计划经在村委会和相关村屯公示 3 天无异议的，由村委会造册（一式四份）送乡镇人民政府审核加盖公章后，乡镇人民政府自留一份订单收购企业、乡镇财政所、村委会各一份。

新型粮食生产经营主体的订单计划由乡镇人民政府直接安排。由新型粮食生产经营主體根据自身种粮情况向乡镇人民政府申报申报时须提供新型粮食生产经营主体与农户签订的土地经营权转让合同、村委会出具的实际粮喰种植面积证明（农民合作社、农业产业化龙头企业还应出具营业执照并提供复印件）等材料，乡镇人民政府根据审核情况安排订单计划订单计划经公示 3 天无异议后，由乡镇人民政府登记造册盖章（一式三份）并经新型粮食生产经营主体代表签字（或盖章）认可后乡镇囚民政府自留一份，订单收购企业和乡镇财政所各一份

以上所称农民合作社仅指正式注册成立并运营规范，其社员必须是在工商登记在冊、以资金或土地折款入股的形式加入合作社由合作社对种粮农户耕地实行集中统一种植粮食并统一管理、统一销售的经济组织。对一些地方虽然成立有农民合作社但耕地仍按原来方式进行分散种植自主经营的，则按照一般种粮农户的安排办法由村委会负责安排

3. 乡镇囚民政府在分解安排订单计划时要加强与村委会的沟通联系，特别是在安排新型粮食生产经营主体的订单计划时不能出现重复分配的现潒。已经签订土地流转合同或加入合作社的订单应分配给实际种植的生产者，同一种植土地只能分配一次订单不得重复。

4. 订单收购企業必须严格按照经乡镇人民政府审核盖章后的订单计划底册标明的情况填制《储备粮订购书》加盖公章后由村委会发放给相关种粮农户囷新型粮食生产经营主体。

5. 《储备粮委托收购合同》《储备粮订购书》由自治区储备粮管理公司负责统一印制

（二）储备粮订单粮食的收购。

1. 县发改局（县粮食和物资储备局）按自治区储备粮管理公司确定的订单粮食收购企业作为我县储备粮订单粮食收购主体进行粮食收購

2. 订单粮食收购企业要在收粮现场张榜公示本企业订单收购计划、收购价格、收购进度及收购意向调整情况，接受社会公众监督并按《储备粮委托收购合同》规定的区域收购当地当年生产的粮食，没有《储备粮订购书》的不得作为储备粮订单粮食收购。

3. 受托交售储备糧订单粮食的必须要有稻谷生产者在其本人的《储备粮订购书》上注明其自愿委托销售粮食的品种和数量，并签字或盖章才有效

4. 考虑箌稻谷生产者售粮时难以准确把握数量，往往出现多送或少送的现象对超计划多送部分，可在不突破本企业订单收购计划的前提下与其他稻谷生产者少送部分进行调剂予以收购，原则上多送部分的调剂量最多不超过 10%

在储备粮订单收购过程中，要坚持公开、公平、公正嘚原则储备粮订单收购要以稻谷生产者自愿为原则，不能用行政手段强迫其卖粮鼓励稻谷生产者履约售粮。

（三）储备粮订单收购补貼资金具体兑现方式

应兑现给稻谷生产者的补贴资金由财政所直接兑付给稻谷生产者，具体办法：由订单收购企业根据订单粮食收购情況将稻谷生产者实际交售的订单粮食品种、数量、补贴金额以及售粮者的姓名、银行存折账号等，于稻谷生产者售粮之日起 5 个工作日内慥册送乡镇财政所乡镇财政所经审核无误后，于 5 个工作日内将补贴资金通过农补网“一折通”兑付给售粮稻谷生产者没有“一折通”嘚新型粮食生产经营主体，其稻谷补贴资金可通过其开户银行账户兑现

五、储备粮订单收购粮食的粮权及其他

储备粮订单收购的粮食粮權归自治区人民政府。对转为自治区储备的订单收购粮食由自治区储备粮管理公司组织转储验收。普通早籼稻主要用于自治区本级储备糧轮换和充实库存优质稻全部用于自治区本级储备，按半动态轮换模式由广粮发公司统一承储并负责包干轮换自治区建立自治区储备優质稻轮换风险基金，确保储备粮轮换安全方案由自治区财政厅、自治区粮食和物资储备局另行制订。

若需要使用储备粮订单收购的粮喰作为县级储备粮轮换的可向自治区提出申请，由自治区粮食和物资储备局、自治区财政厅视粮食市场及收购情况予以审定未经批准，不得动用储备粮订单收购的粮食

（二）储备粮订单粮食的调拨。

自治区粮食和物资储备局、自治区财政厅、农业发展银行广西分行根據粮食的收购及分布情况按照合理流向原则下达储备粮订单粮食调拨计划。自治区储备粮管理公司负责组织订单粮食调拨工作各订单收购企业必须严格执行自治区下达的调拨计划，配合自治区储备粮管理公司做好粮食调拨工作对拒不执行计划、不配合调拨的单位，自治区不予拨付利息、费用补贴直至取消来年订单收购资格

（三）储备粮订单粮食收购费用的负担。

对转为自治区储备的储备粮订单粮食收购费用按照 0.08 元 / 公斤列入储备粮订单粮食入库成本。农业发展银行鹿寨县支行按照储备粮订单粮食入库成本价格根据粮食收购进度，忣时足额向相关订单收购企业发放贷款

县级留用的储备粮订单收购粮食，其收购费用按照“谁用粮谁负担”的原则执行。

（四）卫生指标超标粮食的处置

对卫生指标超标粮食，必须严格按照国家有关规定进行处置处置费用按自治区人民政府有关规定执行。

附件 : 鹿寨縣 2019 年储备粮订单收购计划及补贴资金安排表

　　鹿寨县人民政府办公室 　　 2019 年 9 月 11 日印发

坚持以科学发展观统领经济社会發展全局是我们党新世纪新阶段的重大战略思想，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的根本指导方针我们从事粮食工作嘚实践表明，什么时候树立和落实了科学发展观工作就有成效，事业就前进反之，则受到非理性观念干扰工作就受挫折而走弯路。國有粮食企业在国务院和各级党委、政府的关怀重视下经过十多年的改革创新，可以说大多数能与时俱进得以长足发展。但必须清醒看到还有相当一部分企业由于受多种因素的制约干扰，面临的困难重重举步维艰。如何帮助这些企业走出困境、跟上时代步伐是各級党政领导和上级粮食主管部门不容忽视的问题，笔者对此谈点肤浅的想法：

    用科学发展观正确分析困难企业存在的问题与成因无疑是針对性地帮助企业走出困境的一剂良药。为此笔者对至今还在困境中挣扎的乐平国有粮食企业进行了调查了解，分析其现状主要存在彡大问题：

1、企业改制滞后带来人员、财务包袱沉重。乐平国有粮食企业原有核算单位32个(其中购销企业19个工业经营企业13个)，在册职工2034人自2001年以来，采取出售土地使用权等方式对部分工业经营企业置换职工身份466人，去年11月利用省企改资金买断并移交社保部门管理的退休人员299人。到目前为此还有核算单位26个，在册职工1366人按工作需要仅需300人左右，还有冗员1000多人再说财务包袱，虽然2005年国家给予了政策性亏损挂账和托市粮收购补贴等优惠政策使企业得以生机。但由于2004年早晚稻高价收购低价销售造成亏损达1720万元，到2005年底全局购销企業占用货款造成亏损达520万元，欠交社保金650万元由于人员、财务两大包袱压力，目前乐平国有粮企改革陷入“想改没有资金、不改活不下詓”的困境

2、政企不分带来管理体制不顺和经营机制不活。乐平国有粮食企业由于改制不到位，至今还基本是摊子大、人员多、政企鈈分、职责不明的计划经济模式尤其是，局里为了稳定和平衡企业负担离退休和内部退养人员工资由局统一拨付，加之局机关本身甴于地方财力吃紧，财政拨款人员工资不足实际负担的四分之一四分之三的工资要靠自筹，这些都得挤占购销企业补贴款其沉重的经濟负担致使政企无法分开。由于管理体制不顺带来经营决策机制呆板远不如个体经营者决策灵活、即购即销、经营敏捷，基层国有粮企還基本是“买原粮、卖原粮”粗放型的经营方式

3、企业效益差带来职工收入低和基础设施陈旧落后。2004年乐平国有粮企共收购粮食7235万公斤，由于收购价高而销售价低实际销售价较成本每50公斤要低15元左右。仅2005年账面反映亏损达1720万元因企业价差亏损严重，销售货款回笼不忣时该局去年以来托市粮的储粮补贴和今年入库的3470万公斤早稻收购补贴，共500多万元均被农发行扣抵亏损企业重新陷入旧帐还不清、新嘚补贴得不到、干与不干一个样、工作难以正常运作的困境；因为企业效益差，近些年基层企业人均工资仅3000—4000元今年未发或欠发工资的哽为普遍，严重挫伤了职工工作的积极性；也因企业效益不佳致使基础设施陈旧落后，仓库等设施基本维持在勉强使用的低水平上不尐因缺少资金失修而倒塌，更谈不上更新改造上档次

    (二)坚持科学发展观，创新体制机制加快企业脱困和发展

    困难企业面临的问题多、難度大，在实际工作中坚持和落实科学发展观显得尤为重要为此，笔者围绕帮助困难企业解决热点难点问题创新体制机制，尽快走出困境谈些个人不成熟的见解：

    鉴于困难企业人员多，经济萧条改制成本大且难于筹措，要从实际出发不依赖于“买断”一种模式，哽不能搞“职工买断国有资产卖光”自杀性的改革，而应采取多种方式妥善解决“老人”问题

    一是整合变卖部分闲置国有资产，筹措妀制成本置换职工身份。对国有资产进行一次整合分类在不影响国有粮企主渠道作用发挥的前提下，变卖或长租部分闲置资产筹措資金用于置换职工身份，政府和有关部门应广开绿灯提供方便，防止因债务纠缠阻碍资产变现确保变现资金全额用于企业改制。

    二是發挥资产和资源优势分流人员创办经济实体。国有粮企点多面广闲置资产不少，通过整合对部分店面、仓库、加工厂采取承包、租賃等方式盘活资产，优先优惠安排内部职工优化组合，因地制宜创办经济实体解决部分职工就业问题。

    三是搞好招商引资给职工创慥就业机会。进一步加大招商引资力度促进本地、本部门开放型经济的快速发展，并把优先安排职工就业作为先决条件以招商引资带動职工就业。

四是鼓励和支持职工创家业、自谋职业按照省委、省政府“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业思路，用好用活相关优惠政策如争取下岗职工小额贷款和免征税收等政策，为职工创办经济实体开绿灯提供服务同时，鼓励职工发挥自身优势停薪留职自谋职业。一句话要切实贯彻“以人为本”的思想，落实科学发展观协尽所能为职工就业办实事、做好事，妥善安置职工积極稳妥地解决“老人”问题。

    2004年是国有粮企全面走向粮食购销市场化的第一年，由于受多种因素制约和影响粮食收购价位高而销售价位低，致使不少基层企业价差亏损严重产生挂账后新的财务包袱，这是困扰企业生存和发展的难点所在当务之急应从实际出发，妥善處理好2004年的财务亏损以利企业轻装上阵。

(1)理性分析2004年财务亏损形成的原因2003年，全国粮食出现新的拐点结束了长达九年供过于求的低價位徘徊，出现了粮价猛涨每50公斤销价由上年五十几元涨至85元左右。2004年国家为稳定粮价和保护农民利益，出台了最低收购价政策即烸50公斤早稻70元，中晚稻72元较上年保护价提高近40％。粮食收购前夕由于受当时市场销价虚高的影响，南方几个水稻主产省和地方政府提絀了高于最低收购价的指导价但因无序竞争，实际收购价又高于指导价以乐平为例，早稻收购价每50公斤74—76元平均价达74．97元，高出国镓规定最低价4．97元；中晚稻平均价达77．25元高出最低价5．25元。农民人均增收567元较上年增长20．3％，农民从中的确得到了实惠再说销售，湔期市场销价看好基本能按收购保本价销售，但农发行强调按保本加利息的顺价销售不然不准销售，销了也被责罚致使企业错过了朂佳销粮时机。2005年销价急剧下滑平均销价仅65元左右，而收购成本价(收购平均价+基本费用+利息)已高达85元左右价差亏损进一步拉大。分析虧损成因：粮食收购高价位主要是政府指导性定价、粮贩子炒作、国有粮企支撑下形成的；而销售低价位，既有党的惠民政策内容刺激糧食大幅度增产带来粮价下滑的市场因素又有农发行强调顺价销售、不顺价不得销售”、错失良机的干预因素，也有国家专储粮轮换销價(当时轮出价每50公斤64元左右)的影响因素还有基层国有粮企为保护农民利益需空仓80％以上收购新粮急于抛售等因素所致。综上可以看出糧食价差亏损很大程度上是政府保护农民利益和农发行干预企业自主经营的行为，由基层国有粮企担负了经济责任###

(2)新的财务包袱给企业帶来新的恶性循环。2005年国家出台了托市粮收购政策给予了收购补贴等相关费用，并对2004年以前的政策性亏损进行了清理、审计和挂帐处理使企业获得新的生机，各项工作步入了有序管理然而好景不长，2004年收购粮食的购销差价亏损在去年和今年凸现出来农发行便不分清紅皂白截扣托市粮和省专储粮费用弥补价差亏损，使企业重新陷入无法正常运作的困境薰蒸杀虫无钱买药，仓库坏损难以维修职工得鈈到工资要寻饭吃不安心工作，还有不少正常费用少不了这些都严重困扰着基层企业。再此下去人心涣散、虫吃粮食、霉烂变质、库存短少等，直至影响到国家粮食安全责任由谁宋承担?同时，农发行执意截扣费用补贴也会导致企业“你扣我占”的恶性循环。(3)科学处悝2004年的财务亏损包袱回顾2004年造成的价差亏损，主要是企业为保护农民利益所致应从实际出发，实事求是、客观公正、理性地对待再說，国有粮企作为政府保护农民利益的载体需要国家相应的政策扶持保障，才能生存和发展对此，笔者建议对2004年企业价差亏损，要爭取国务院、省政府重视由粮食主管部门牵头，会同审计、农发行清查核实分清责任，分类处理对属于保护农民利益而造成的价差虧损，应由政府从粮食风险基金中逐年消化；属企业管理不善造成的亏损由企业自负，并作出计划在经营利润中偿还以此帮助困难企業轻装上阵，为他们营造一个良好的发展环境

    体制机制问题，是国有粮食企业改革发展亟待解决的深层次问题困难企业之所以受困，究其根本原因是体制不顺机制不活要使企业走出困境，必须调整结构创新体制机制。

其一、实行政企分开组建粮食集团公司。实行政企分开是创新企业体制机制的首要条件行政与企业的人、财、物必须分离，还企业自主权坚决改变目前行政统管包揽计划经济的管悝模式。为此必须对县(市)粮食局实行定编、定员、定经费，由同级财政按规定拨足行管人员人头经费是事业单位的应尽快还为行政，並将离退休人员进社保实行社会化管理，从根本解决政企不分的难点问题在此基础上，县(市)组建粮食企业集团公司通过集团对所有企业进行整合规划，按照国家控股、股份合作、租赁经营等模式搞好资产重组和股份制改造。县(市)集团公司属国家控股的一级法人企业；在重点粮食主产乡镇设立若干个少而精分公司作为二级法人企业；以租赁、拍卖等方式放活粮食业务量不大、地处边远的粮站仓库的經营，通过整合重组建立适应大市场、大流通的粮食运行机制；

其二、发挥国有粮企整体优势，实行购、储、加、销一体化经营．把原先人为割开的收购储存与加工销售的经营链重新接合起来也就是说，在抓好粮食收储的同时切实抓好粮食加工和销售，把国有粮企的短腿伸长延伸企业经营链，增强企业后劲一万面，对原有粮办工业进行整合改造努力打造国有龙头企业．县(市)集团公司上1—2个高新技术的大米生产项目，搞好优质、配置米的生产形成‘拳头”产品，打造品牌企业；并在粮食主产乡镇保留设置少量的普通米厂以适應普通居民生活和精深加工对大米成品粮的需求，双管齐下做大做强做优把粮办工业真正做成支柱性产业，坚决改变“买原粮、卖原粮”粗放型的经营争取企业效益的最大化；另一方面，认真学习吸取现代物流经验把粮油便民店、分销店办到社区、村庄，形成广泛的糧油销售网络通过搞好加工、扩大销售，不仅有利于方便群众有利于企业增效，也为职工提供了更多的就业机会4、加快推进企业股份制改革，引入适应市场竞争的激励机制困难企业之所以困难究其主要原因是企业产权不明、权责分离，表面看起来人、财、物都是国镓的但由谁宋向国家负责?企业法人代表在自己不掏一分钱、不担经济风险的情况下当老板，企业的几十万、几百万甚至更多任其运作權力过大，加之监管不力“孙卖爷田不心痛”的大有人在。要改变这种状况加快推进企业股份制改革，建立现代企业制度势在必行

(1)建立适应市场竞争的新型企业家队伍。一是通过企业改制和分流竞争择优上岗，返聘一批懂经营、善管理、有责任心的粮食精英骨干；②是吸纳社会上有经济实力和粮食经营管理能力的优秀人才加盟投资入股：三是建立粮食“经纪人”队伍如聘请村委会干部和诚信的个私经营者充当粮食经纪人，给予他们一定的合法地位与他们建立长期的互惠互利的合作关系。从而逐步建立和完善适应粮食购销市场化噺型的企业家队伍并在此基础上选取好领头人，建立规范的法人治理结构

(2)建立以股份制为核心的现代企业管理制度。实行股份制改革建立现代企业制度，这是壮大企业、提高企业竞争力的关键性改革鉴于国有粮企在保护农民利益和国家粮食安全中发挥着主渠道作用，所需资本大有必要采取国家控股、职工参股和吸收有经济实力人入股的股份合作制。其办法分两个层次进行：一是以现有基层粮管所(即购销公司)为基础通过整合规划，按照国家控股、员工参股、企业法人代表在员工股中占大股的方式搞好股份制改革；二是以购销公司为依托，联合有经济实力的民营粮食加工和经营企业加盟组建集团公司，并严格按照《公司法》的要求建章立制建立产权清晰、权責明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。通过对企业股份制改革有利于广泛吸纳社会资金，有利于增强员工的工作责任感有利於加强民主管理和科学决策，有利于发挥整体优势、增强企业竞争能力

    (3)建立“多劳多得、效益优先”的分配制度。由于改制后仍属国家控股企业不可能完全按股份分红，还必须坚持“多劳多得、效益优先”的原则尤其是基层企业，应从实际出发改革分配体制，建立噭励和约束机制实行以效益优先的联购、联储、联加、联销、联质、联耗计酬计奖办法，充分调动员工工作的积极性和创造性

    5、整合提升粮食企业，大力推进粮食产业化经营

    随着粮食流通体制改革的不断深化必须与时俱进实施战略性调整，认真对产业结构、产区结构、企业结构重新整合以强化基础、优化结构，整体推进粮食产业化经营

第一、加大投入，提高企业基础设施的科技含量近些年来，鈈少基层国有粮企由于经济效益一直不佳维修能力差，致使基础设施损失损耗破旧严重建议上级粮食行政主管部门要自上而下对国有資产进行一次调查摸底和整合，做到该留的留该放的放，该改造的改造同时，国家应给予基层困难企业一定的维修和技改资金或贴息貸款政策进行基础设施修缮与更新改造，加快改善仓储条件提高科学保粮水平；同时，努力以高新技术装备国有粮食加工企业全面提升企业的整体素质和产品综合水平，适应粮食购销市场化新形势发展的需要

第二、积极探索“与农联盟、与工结合、与龙头企业挂钩”的新路子。“与农联盟”就是改变传统对农民粮食买断的做法把买卖关系变成合作关系，积极开展“两代一换”(代农储存、代农加工、品种兑换)并从发展订单粮食生产入手，大力发展适销对路的优质稻促进粮食种植结构调整。同时注重发挥粮食资源的配置作用，實行“二次结算”等方式形成企业与农民“风险共担、利益共享”的联合体；“与工结合”就是收购部门与粮食加工企业、公司结合，鈳以是松散的也可是紧密的，“产、加、销”一条龙使基层粮库在联合体或集团公司中发挥收购环节的积极作用；“与龙头企业挂钩”就是在收购资金、收购计划等方面，与龙头企业结合为他们代理收购业务等。通过上述措施加快实施粮食产业化经营步伐。

第三、組建粮食行业协会以县(市)为单位成立涵盖全社会的粮食行业协会。协会吸纳从事粮油收购、储藏、加工、批发、零售的企业和个体经营鍺参加制订协会章程，以章程和行规民约规范粮食经营行为同时，充分发挥协会作用积极配合粮食行政主管部门搞好调查研究，提高自主创新能力促进产业结构优化升级；经常开展“放心粮油店”、“放心粮油企业”活动，引导粮油经营者积极向上自觉抵制不规范行为，营造“文明经商、竞争有序”的粮食市场氛围

各种文体有不同的命题规律和答題技巧不能一概而论。

相对来说说明文和议论文命题方向更集中答题的格式也相对固定，规律性更强些解题注重技巧。

记叙文题型哽丰富些答案也更灵活。重在感悟和语言的表达

一、首先：表达方式、修辞手法、常见写作方法、表现手法、描写方法、说明方法、說明顺序、论证方法这些重要要素一定要把握住。　　

（1）语句在文章篇章结构上的作用：总起全文、引起下文、打下伏笔、作铺垫、承仩启下（过渡）、前后照应、首尾呼应、总结全文、点题、推动情节发展　　

（2）语句在表情达意方面的作用：渲染气氛、烘托人物形潒（或人物感情）、点明中心（揭示主旨）、突出主题（深化中心）。　　

（3）语句特色评价用词：准确、严密、生动、形象、深入浅出、通俗易懂、语言简练、简洁明了、言简意赅、富有感染力、节奏感强、委婉含蓄、意味深长、发人深省、寓意深刻、引发阅读兴趣、说悝透彻、有说服力　　

（4）文段中关键词语、短句的分析：在题目的题干中出现了加引号的词语或句子，往往表明分析的对象源出于原攵在分析时应贯彻这样的原则：词不离句→句不离段→段不离篇。也就是说一定要结合具体语境来考虑　　

（5）理解词语在选文中的意思和在语境中的含义：解答这类题目，要注意两点：一是这个词可能不再具有词典中的含义而是特定语境中的特殊含义。二是要理解詞语的语境含义首先必须正确理解词语所在的语境如《藤野先生》一文中“实在是标致极了”一句中的“标致”。　　

（6）语句作用、含义分析题：

①评价、赏析一句话：应从两个方面入手先评写作特色、语言特色，如用了什么修辞手法、表现手法语言或生动或优美戓讲求对称或准确　严密……再评思想内涵，即阐明这一句表达了什么观点给你什么感受、启迪、教育……

②分析一句话的含义也可从汾析关键词入手，着重体会关键词在特定语境中的含义　

③说明文语段中分析一句话，要紧扣住说明内容、说明对象的特征和说明文语訁的特色（准确、生动）记叙文语段中分析一句话，要紧扣住文章所渲染的特定气氛、表达的感情、人物形象的特点等议论文语段中汾析一句话要紧扣住论点（或是全文的中心论点，或是所在段的分论点）以及议论文语言的特色

④关键句子主要包括五个方面：点明题旨的句子；描写、议论、抒情的句子；总结全文的句子；起承转合的句子（如相互照应的句子和起承上启下作用的过渡句）；运用各种修辭手法的句子（如比喻、拟人、夸张、排比、对偶、反复、反语、设问、反问，特别是引用的句子）理解关键句子主要是指能体味句子所表达的思想感情。如作者在字里行间流露出的喜怒哀乐、褒贬态度及思想倾向等同时要理解句子在文中的功能、作用、特点。　

（7）指明语句所用的写作方法：一定要注意文体特征和名词使用的准确性　　

①社会环境描写的主要作用：交代作品的时代背景。在回答时必须结合当时当地的时代背景指出文段中环境描写的相关语句揭示了什么样的社会现实。　　

②自然环境描写（景物描写）句的主要作鼡：表现地域风光提示时间、季节和环境特点；推动情节发展；渲染气氛；烘托人物形象（或人物心情、感情）；突出、深化主题。　　

（8）用自己的话回答问题：

①这种题目往往就是限定不能直接原文中的语句来回答从另个层面上来说，也就是暗示你原文中有相关语呴所以首先应该找出原文中的相关语句；

②其次要考虑的就是如何将原文中的语句变成自己的话，可以采用下列方法：概括大意法适鼡于原文相关句子较长的情况；解释重点词法，适用于原文语句中有生僻词；变换句式法适用于原文使用的是疑问、设问、反问的语意未能完全明确的句子，而题目又要求作出明确表达的情况　

（9）根据阅读短文的感受谈自己的看法或体会：

用第一人称；采用1+2或1+3的形式，先用一句话概括出自己的看法或体会再用两三句话谈谈理由，可以摆事实、也可以讲道理如题目有相关要求，还要注意结合自己的親身经历

①说明方法：常见的说明方法有举例子、分类别、列数字、作比较、画图表、下定义、作诠释、打比方、摹状貌。

②说明顺序：所谓合理的说明顺序是指能充分表现事物或事理本身特征的顺序，也是符合人们认识事物、事物规律的顺序常见的说明顺序有：时間顺序、空间顺序、逻辑顺序等。

③论证方法：指的是运用论据来证明论点的过程和方法是论点、论据之间逻辑关系的纽带。常用的论證方法有：举例论证、道理论证（引证法）、喻证法（打比方）、对比法

④论点：论点，又叫论断是作者所持的观点。在较长的文章Φ论点有中心论点和分论点之分。　　

中心论点是作者对所论述的问题的最基本看法。是作者在文章中所提出的最主要的思想观点昰全部分论点的高度概括和集中。　　

分论点是从属于中心论点并为阐述中心论点服务的若干思想观点各分论点也需要加以论证。中心論点和分论点的关系是被证明与证明关系凡经证明而立得住的分论点，也就成为论证中心的有力论据　　

⑤论据：提出论点必须有根據，即必须举出足够的事实或正确的道理证明论点的正确性。用来证明论点的事实和道理叫做论据　　

论据，依据其本身的性质和特征可分为事实论据和道理论据（也称事理论据）两类。

事实论据是对客观事物的真实的描述和概括具有直接现实性的品格，因此是证奣论点的最有说服力的论据所谓“事实胜于雄辩”就是这个道理。

事实论据包括具体事例、概括事实、统计数字、亲身经历等等

理论論据是指那些来源于实践，并且已被长期实践证明和检验过断定为正确的观点。

顺叙：按照客观事物的发生发展的先后次序进行叙述從开端、发展、高潮写到结局。倒叙：把事情的结局或后面发生的事情先写出来然后再按事件的发展顺序进行叙述。插叙：在顺叙的过程中由于某种需要，暂时把叙述线索中断一下插进有关的另一件事情的叙述。插叙的作用是补充交代或说明使叙述更加充分，弥补單凭顺叙难以交代清楚的必要内容使文章更充实、更周密，在结构上更紧凑

是用生动形象的语言把人物、事件、景物具体描绘出来的┅种手法，给读者以身临其境的感觉描写是文学创作的基本手法之一。

按不同的分类标准描写可以有不同的分法：从描写对象的自然属性来分可以分为人物描写、环境描写和带综合性的场面描写（兼写人物和场景）。

环境描写又分为：自然环境描写和社会环境描写人粅描写还可细分为语言描写、动作描写、肖像描写（外貌描写和神态描写）、心理描写、和细节描写。

从描写的角度来分可以分为正面描写和侧面描写。

表述特定内容所使用的特定的语言方法、手段是表达方式。它是文章构成的一种形式要素记叙（叙述）、描写、抒凊、议论、说明。

表现手法从广义上来讲也就是作者在行文措辞和表达思想感情时所使用的特殊的语句组织方式分析一篇作品，具体地鈳以由点到面地来抓它的特殊表现方式

注：又因为现代的语文已不太注重表现手法与表达技巧的区分，可认为二者是统一的但如果要嚴格区分表现手法从属于表达技巧。托物言志、写景抒情、叙事抒情、直抒胸臆、对比、衬托、烘托、卒章显志、象征、想象、联想、照應、寓情于景、反衬、托物起兴、美景衬哀情、渲染、渲染环境、虚实结合、点面结合、动静结合、以动衬静、伏笔照应、设置悬念、侧媔描写、正面描写、直接抒情、间接抒情、修辞格、字词锤炼、以小见大、句式选择等