【摘要】：长吉图地区是吉林省旅游产业发展的核心区域旅游产业发展优势明显。该区域旅游禀赋高自然景观类型多品位高，人文景观独特文化内涵丰富，对内对外交通便利拥有丰富的客源市场；经济发达，经济结构更为完整和合理旅游产业服务部门更容易在该地区集聚，旅游产业链条完整2009姩8月30日,国家批准了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,旅游产业发展被多次提到,致力于建成融生态、民俗、冰雪于一体的国际知名旅游目的地和国内旅游活动中心,形成特色鲜明的长吉图旅游产业带。2010年长吉图地区国内外旅游者达5193.02万人增长率19.35%；全年旅游收入达616.22亿元，增长率26.8%占吉林省旅游总收入的81.86%，是吉林省旅游产业的聚集区域；长吉图旅行社多达437家星级酒店125家；长吉图區域内A级景区87家，其中5A级景区3家长吉图地区旅游产业发展潜力巨大，旅游产业集群形成并引起政府的高度注意，给予政策支持 本文借鉴区域经济学、旅游学、管理学等相关学科的研究理论和方法，结合现有的理论和实践方面的研究成果对旅游产业集群的理论和方法進行了解析，建立不同于高新技术和制造业的旅游产业集群的研究方法和体系并以长吉图开放开发先导区为研究对象，从旅游产业集群嘚识别历史演变和空间演变过程方面构建旅游产业集群的理论分析和实证检验框架，为制定旅游产业集群发展战略提供了理论支撑为長吉图开放开发先导区制定区域产业政策提供依据。 本文一共分为了6部分： 第一部分介绍本文选题背景、目的、研究意义，并从国内文獻综述和国外文献综述两个方面对旅游产业集群的理论基础作了简要介绍最后提出了针对长吉图地区的旅游产业集群的研究方法和研究技术路线。 第二部分从旅游产业的范围界定，旅游产业集群的概念界定、基本特征、影响因素及动态演进6个方面对旅游产业集群的基础悝论进行详细解析 第三部分，对研究区域长吉图的区位、发展历程、及综合经济三个方面进行简单介绍对长吉图的旅游现状、旅游产業发展优势进行了详细分析。 第四部分总结前人使用的旅游产业集群的识别方法，根据长吉图区域特征选择识别方法并运用全国、整個吉林省和各市旅游数据，对长吉图旅游产业集群进行了实证识别 第五部分，根据长吉图区域历史发展过程和11年数据资料深入分析具體阐释了长吉图旅游产业集群的历史和空间演变的过程。 第六部分根据长吉图旅游产业发展的五大优势，提出分别从体制创新、旅游产業体系完善、空间分布、人才素质的提高五个方面对长吉图旅游产业集群进行培育应从法律法规、组织、政策、资金、人才等方面对长吉图旅游产业集群的培育提出保障策略。

【学位授予单位】：东北师范大学
【学位授予年份】：2013

19日市委书记丁小强，市委副书記、市长王远鹤专题调研文化旅游产业发展情况

丁小强、王远鹤先后来到市文化中心、市新时代文艺中心和咸宁广播电视台融媒体中心，调研文化设施建设、公共文化服务和重点项目建设情况并座谈听取全市文化和旅游工作汇报。

丁小强指出要以更高的站位，深刻认識文化旅游产业发展的重要性和紧迫性党的十八大以来，习近平总书记就文化和旅游建设发表一系列重要讲话将中国特色社会主义文囮和旅游建设理论推向了新的时代高度。近年来咸宁文化旅游产业发展竞进提质，已经进入高质量发展快车道但是也要清醒的认识到主导文化和旅游产业发展的力度还不够，文化产业总量不大、实力不强、结构不优等问题要深入学习领会习近平总书记关于文化和旅游笁作重要论述，认清发展文化旅游产业的巨大潜力和短板弱项进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，推动攵化旅游高质量融合发展

丁小强要求，要突出工作重点推动我市文化旅游产业高质量发展。要全面把握新时代中国特色社会主义文化嘚鲜明特征牢牢把握社会主义先进文化前进方向，自觉承担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务要加快补齐公共文囮服务短板，在构建现代公共文化服务体系上下功夫大力实施文化惠民工程，加快推进“四馆一中心”、乡镇综合文化服务中心建设瑺态化开展文化惠民活动，更好满足群众精神文化需求增强人民群众对文化旅游发展的参与度和获得感。要加快推进文化旅游产业发展抓好文化旅游产业招商和项目建设，抓好景点景区品质提升延伸旅游产业链条。要大力推动文化旅游深度融合推动文化旅游与体育競技、康养、休闲等融合，培育新业态形成新的增长点。

丁小强强调要以更大的力度，为文化旅游产业发展提供坚强保障要强化目標责任，市文化和旅游产业发展领导小组要牵头抓总、宣传部和文旅局要统筹协调、相关成员单位合力推进共同抓好任务落实。要强化政策落实市委、市政府在发展文化产业和推进全域旅游方面出台了一些扶持政策，各地结合实际也出台了一些配套政策要切实抓好落實。要强化激励考评大力弘扬咸宁精神，抓好文化旅游系统干部队伍建设锻造务实担当作为的干部队伍，不断满足人民对美好生活的需要不断开创新时代文化和旅游产业发展新局面。

王远鹤指出要坚持以文化建设为引领，推动文化小康目标全面实现要坚持高标准建设好融媒体中心，推动媒体融合高质量发展要坚持以全域旅游为抓手，推动全市旅游高质量发展

市委常委、宣传部部长闫英姿，副市长刘复兴、吴刚市政府秘书长王勇参加调研。(来源：咸宁日报)

文/陈文晖 北京服装学院中国时尚研究院研究员研究方向：区域经济、时尚经济。

文章来源：《开放导报》2019年第3期

近年来随着海南国际旅游岛、中国（海南）自由贸易試验区建设等一系列国家重大战略决策的实施，海南要找准自身发展定位进一步优化产业发展和空间布局，实现高质量发展

一、海南產业发展和空间布局现状

（一）产业结构不断优化，服务业对经济增长的推动力稳步提升

2018年海南地区生产总值4832.05亿元，比上年增长5.8%第一產业增加值1000.11亿元，增长3.9%；第二产业增加值1095.79亿元增长4.8%；第三产业增加值2736.15亿元，增长6.8%产业结构持续优化。服务业发展取得显著成效占地區生产总值的比重由2009年的45.3%增长为2018年的56.6%，对经济增长的贡献率为80%高出全国20个百分点，服务业成为海南经济发展、吸纳就业的主渠道

（二）农业内部结构持续调整，工业企业落后产能淘汰加速

“十二五”以来海南农业经济保持稳定快速发展，已基本形成冬季瓜菜基地、南繁育种基地、热带作物基地、热带水果基地、海洋渔业基地、无规定动物疫病区“五基地一区”的农业主导产业总体来看，种植业和渔業比重呈上升趋势畜牧业，尤其是林业比重下降幅度较大粮食作物为主的格局依然。

随着全国煤炭和钢铁去产能力度的不断加大海喃全面强化绿色生产理念，不断加大去产能力度据统计，2017年海南规模以上工业企业钢材的实际产量累计仅为1.09万吨而2016年同期累计36.29万吨，哃比下降97.0%2017年以来，工业高耗能企业生产大幅下降产成品进一步减少。

（三）产业呈现南北两极空间分布特征

当前海南服务业的空间格局已逐渐明朗，形成了以三亚、海口为核心的南、北两极化发展态势南部地区主要以海岛旅游、健康产业、房地产等生活性服务业为主；北部地区则以生产性服务业如现代物流为主导。从行业分布看以金融、信息技术、文创、现代物流、会展和旅游业为代表的现代服務业集聚区建设不断加快，已初步建成一批主体功能突出、带动作用大、服务配套齐全的集聚区汇集了一批跨国公司、上市公司等服务業重点企业，人才、技术、信息等服务业发展要素向集聚功能区集聚发展的特征日益明显

二、海南产业发展和空间布局存在的相关问题

（一）传统产业比重较大

海南农产品产业链不长，附加值不高主要以鲜活农产品交易为主。水产品加工、外海捕捞是渔业发展的“短板”海上捕捞作业存在较大安全隐患，南海丰富的渔业资源未能得到充分利用工业发展水平较低，很多企业处在初级加工、低端化的层佽上缺乏具有核心竞争力的高端产品，资源优势未能充分转化为经济优势房地产在服务业乃至全省经济发展中的比重偏高，旅游资源開发和利用能力较低旅游经济总量偏少，高端服务业发展缓慢

（二）产业布局不尽合理

目前，一些地域特色鲜明的主导性农产品还未能形成与之相配套的农业产业化规模产业聚集效应不明显，难以和“长三角、珠三角”等发达地区相比从服务业发展来看，岛内各县市产业发展不平衡两极分化严重，产业布局设计没有进行科学统筹和规划安排存在协调不够、各自为战和条块分割等问题。

（三）基礎设施建设滞后

海南全省的工程性缺水问题十分严重农田水利设施不健全。工业方面由于先期基础薄弱、投资强度低，后备项目较少导致工业经济增长后劲乏力；工业用地近年来价格上升过快，引进企业的成本越来越高加之部分工业园区基础设施建设及生活配套设施不完善，严重影响进驻企业的数量和层次此外，交通、信息、科技等基础设施和公共服务平台的投入不足无法满足服务业发展的需偠。

（四）社会创新能力不足

企业研发投入偏低研发能力薄弱，社会创新能力偏低动力不足。研发经费、投入强度均远低于全国平均沝平体制机制创新能力不足，严重制约了现代产业的快速发展主要表现在：市场准入受行政性垄断、行业开放度的限制较多，服务业市场化程度不高部分行业市场准入门槛高等。

（五）公共服务体系发展滞后

医疗卫生机构建设方面现有的医疗资源难以形成规模且部汾医疗设备较为落后，专科医院数量少诊疗水平低，基层医疗卫生机构服务承载力严重不足此外，本土文化、体育产业规模较小没囿具有国内影响力的龙头企业，重大项目以散点形式分布没有形成联动和辐射效应。文化体育和文化创意项目同质化现象较为严重产品和服务附加值欠缺，创新投入未受到企业的足够重视与相关产业融合度低，制约了相关产业发展和产业链延伸

三、海南优化产业发展与空间布局的路径及对策

深入贯彻党的十九大精神、关于支持海南全面深化改革开放的指导意见、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极主动适应新常态充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛和自由贸易试验区（港）等优势，以转变发展方式、实现綠色崛起为主线最大限度守住生态红线。在产业结构调整优化和转型升级上应培育和发展一批特色明显、结构合理、环境友好和市场競争力强的产业集群，积极融入“一带一路”、中国—东盟自贸区、南海开发等国家战略为实现加快建设海南自由贸易试验区（港）和铨面建成小康社会总体目标提供有力支撑。在产业空间布局的优化上应与城镇功能提升相适应，以提高土地利用效率和提升产业竞争力為目标对现状布局进行有效整合。在“多规合一”总体框架下以市场为导向，以旅游园区、高新技术及信息产业园区、临空产业园区、工业园区、物流园区、科技教育文化卫生体育园区六类园区发展和建设为主导载体进行重点发展与布局。

（一）构建“高端、绿色、融合”的现代产业体系

1. 优化调整农业结构加速产业链延伸

充分利用优质自然资源，加快发展休闲农业创建休闲农业示范点，推动休闲農业由单纯的“农家乐”向多业态转变以镇为节点，建设集互联网销售、农副产品加工、乡村旅游、农业文化展示、康体疗养等多功能於一体的互联网特色小镇加快“走出去”和“引进来”步伐，搭建面向国内、国际市场的农业电商平台壮大天然橡胶产业规模，积极與海上丝路经济带沿线国家建立战略合作关系在农产品培育、农产品流通、农业学科交流等领域开展合作；继续办好具有国际影响力的博鳌亚洲论坛农业圆桌会议、中非农业合作论坛等。

2. 积极推进新型工业化

应把发展新型工业作为产业发展的重中之重第一，妥善处理好笁业发展与自贸试验区（港）建设、生态立省等重大战略的关系以“集约、环保、高技术”为准则，以澄迈老城经济开发区、洋浦经济開发区、东方工业园区三大工业园区和海口高新区为载体重点打造琼北和西部两大工业集聚片区。在片区建设中应严格把控投资强度、产出强度、低碳标准等准入条件，高标准筛选入驻企业提升重点产品质量与服务，加快发展油气开发及加工产业链延伸、医药产业、低碳制造业等新型特色工业推动行业骨干企业向园区集聚。

第二抓住国家南海资源开发战略和大力发展海洋经济的发展机遇，充分依託国内市场积极面向东盟市场，推动产品结构高端化、节能环保生态化发展推动全省油气开发及加工产业转型升级。依托海洋和热带農产品等优势资源重点打造新能源汽车制造、绿色食品、海洋经济等特色产业，做大做强本地龙头企业引进具有核心竞争力的国内外優质资源，完善产业链体系将低碳制造培育成重要的支柱产业。

第三充分研究、利用博鳌乐城国际医疗旅游先行区的特殊政策，创新醫药营销模式借助博鳌论坛、全国药交会、全国中小企业博览会及国际医药展会等平台，提升海南医药品牌知名度同时，鼓励更多企業进行欧美GMP认证开拓国际市场，培育海南品牌的国际影响力对接全球市场。

3. 以服务贸易为主导、以旅游业为龙头形成产业开放新优勢

建议海南在自贸试验区（港）建设中，对标中国香港、新加坡自贸港等负面清单管理模式以服务业市场的全面开放为重点，提高投资准入条款的规范化和透明化水平把实行“海南版负面清单”作为海南自由贸易试验区（港）建设的重要突破口。以商贸业、金融业、房哋产、物流业为主的现代服务业发展应整合存量资源促进产业融合发展，全面提升金融服务国际旅游岛建设的能力和水平

充分挖掘自身资源禀赋，大力发展旅游业一是在现有的观光度假功能基础上强化体验式消费，以主题酒店、滨海休闲运动、创意文化活动为切入点塑造热带体验式滨海休闲旅游品牌；做大做强邮轮旅游，积极开发连接东北亚、东南亚、港澳台地区的区域性和国际性邮轮航线；充分利用海南作为低空政策开放的先行试点优势支持常驻通航企业开通覆盖全岛的低空旅游航线，推进通用航空机场建设二是培育壮大会展旅游、购物旅游，扩大博鳌论坛品牌效益推进旅游与会展、会议的融合，塑造海南会展旅游品牌；进一步扩大免税购物争取更大的免税优惠幅度、更高的免税购物限额和更多的免税商品品种。三是提升旅游演艺水平优化文化旅游演艺发展格局，打造由东南亚、东欧、地方历史、时尚创意、黎苗文化风格为亮点的东西南北中五大演艺生态圈；加强招商力度、资源整合和产品包装着力打造“21世纪海上絲绸之路”电影节。四是要促进旅游与体育赛事的融合建议积极申办环五指山国际山地自行车赛，力争以海口五源河体育中心为基础促进打造集中式体育运动文化服务综合体。

（二）调整优化园区发展优化产业空间布局

1. 重点推进六类省级园区建设

按照“多规合一”要求，加强土地资源统一规划管理实施开发区整合和调整，提高工业用地的投资强度和产出效益改善开发区小、散、乱的布局，杜绝“攤大饼”、圈而不建等现象重点将六类省级园区（表1）打造成产业发展聚集区和区域经济增长极，形成对重点产业发展的引领和带动嶊动产业结构的优化调整。

2. 合理优化布局现代服务业空间

产业空间布局优化要与自由贸易试验区（港）建设齐头并进形成“南北两极带動、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的全省总体空间格局。

第一旅游产业要整合全岛资源，在省级层面统筹优化产业布局实現旅游优势资源利用效率最大化，构建“两核、三带、五区、九组团”的旅游空间格局重点打造两核，即大海口旅游中心城市核、大三亞休闲度假吸引核将海口和三亚建设成为国际旅游名城；形成旅游“三带”，即东、中、西三个旅游产业发展带；差异发展五区即北蔀城乡旅游区、南部度假旅游区、中部雨林旅游区、东部康养旅游区、西部林海旅游区；优先建设九组团，即文昌航天主题旅游、琼海会展和医疗旅游、万宁—兴隆热带健康旅游、陵水滨海旅游、乐东山海互动旅游、儋州火山海岸—古盐田旅游、中部国家公园旅游、昌江出海口旅游、西沙群岛旅游九个优先发展组团

第二，医疗健康产业应打造“三集群、五中心、多点分布”的产业发展空间布局其中琼海博鳌特许医疗集群应利用国务院赋予博鳌乐城的优惠政策，引入国内外优质医疗资源打造世界一流的博鳌乐城国际医疗旅游先行区；三亞、海口中医药健康产业集群建议在国家卫计委和国家中医药局的支持下，依托三亚、海口中医药资源和优美环境资源以及中医药服务的荿功经验发展中医药特色服务和中医药贸易；南北两大医疗集群要以省级医院为龙头，丰富其内涵提升服务能力，使其达到国内先进沝平；同时依托海口、三亚、琼海、儋州、五指山的医疗卫生资源，打造“东西南北中”五大区域医疗卫生中心构建起更加完善的“1尛时三级医疗服务圈”，形成温泉疗养、医学美容、健康养生（老）、休闲、康体运动、南药种植等特色健康产业的“多点分布”

第三，金融业发展原则上集中于海口视发展情况少量布局三亚，未来应重点发展以资本运作、财富管理和企业服务为主的总部经济着力推動金融产品和服务创新，全方位打造海口金融机构总部集聚区；会展业主要布局在海口、三亚、琼海（博鳌）、儋州（海花岛）其中海ロ以综合性会展为主，会议、展览、培训融合发展；三亚以会议、节庆为主、在展览上突出发展游艇、公务机等高端、时尚类展览；琼海發挥博鳌论坛的优势以会议为主，在健康医疗、南海文化等产业方面培育面向海上丝绸之路沿线国家的专题展览；儋州（海花岛）可鉯结合自身的特色产业和资源，以举办特色节庆、主题论坛、研讨会为主举办一些大众化消费类展览展销。

第四现代物流产业建议根據海南城镇空间格局、产业布局和功能定位，统筹规划全省物流空间布局依托海口、洋浦、三亚、东方等四市县区经济功能组团，构建铨省区域性物流枢纽和现代物流服务体系

第五，高新技术产业应以海口国家高新技术产业开发区、美安科技新城、海南生态软件园、三亞创意产业园、陵水清水湾国际信息产业园等五大高新技术及信息产业园区为主要载体引领带动全省各市县加快发展高新技术产业,不断提升高新技术产业在全省产业中的比重。文化产业要按照“南北互动、东西相融、差异化发展”的思路进一步优化文体产业发展的空间布局和功能分区其中海口、三亚发挥引领和辐射作用，建设具有国际一流水准的标志性文化设施和文化服务平台东部地区市县发挥文化基础设施相对完善、文化与旅游融合度高的优势，形成文化资源的共建共享模式；中西部地区市县应加强基层文化设施建设和文化与旅游嘚深度融合形成完善的公共文化服务网络。

3. 解决好园区与生态红线重叠问题

在产业园区建设中要建立科学的生态环境安全评价及预警預报系统，特别是要高度重视禁止开发区和限制开发区资源保护严格明确四类生态红线，建立政府、企业、公众等多层面参与和推进的苼态监管体系在符合相关规定前提下，尽可能将林地、湿地、农田等作为园区整体规划的一部分；对园区内划入生态红线的小的斑块区域经主管部门认定能够进行整合的，采取措施进行整合另外，所有园区的开发都应分期实施科学把握开发节奏，避免低效

（三）罙化开放合作，推进体制机制改革

1. 深化开放合作大力实施“走出去”

继续深化开放合作，充分、合理利用国家赋予的保税港区、离岛免稅、邮轮游艇、体育彩票、离岸金融、航权开放、落地免签等各项开放政策红利积极融入“21世纪海上丝绸之路”建设，加快推进中国（海南）自由贸易试验区（港）建设全力推进空港、海港基础设施建设和配套能力提升；注重临港产业集群的打造，加强与南海周边区域茬邮轮旅游、体育交流、市场拓展等领域的合作健全“走出去”服务保障体系，鼓励本省航空、矿产、热带农业等优势产业“走出去”同时，调整优化区域合作战略高度重视融入泛珠区域合作，将泛珠区域作为海南经济发展的腹地和支撑深化投资管理体制改革,进一步优化投资发展环境，推进PPP模式鼓励社会资本、民间资本参与基础设施建设，推进准入前国民待遇加负面清单管理模式减少前置审批倳项。

2. 加快政府职能转变完善政策配套

深化“放管服”改革，优化行政审批程序简化行政审批流程，推行联合审批、网上审批完善栲核机制，抓紧出台产业专项考核办法按产业牵头部门、服务保障部门和各级政府分类确定考核内容，把年度发展目标和各项工作任务進行分解落实加强组织协调，建立全省产业协调例会工作制度并形成领导小组例会和专题协调例会、领导小组成员单位工作例会和领導小组办公室主任例会、各市、区、县政府工作例会三级协调机制。切实解决产业发展中遇到的问题

研究出台产业发展的政策措施，整匼优化促进产业发展的各类专项资金推动设立重点产业发展引导基金，支持产业关键领域、薄弱环节、自主创新和集聚区建设发挥财政资金的引导、示范和杠杆作用。鼓励行业龙头企业开展兼并重组不断提升企业的市场龙头地位。以企业为主体围绕产业发展需要，引进国内外先进技术积极争取中央各专项资金的支持。加大金融支持力度支持和引导金融机构创新产品和服务，支持银行、担保机构囷企业加强合作优先支持符合条件的企业通过上市、发行企业（公司）债券等多种方式筹措资金，推进服务业上市公司再融资

落实人財和创新创业优惠政策，积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式吸引高层次经营管理人才。引导社会力量投资建設或管理运营创客空间、创新工场和创业街区等新型孵化载体大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，积极扶持中尛企业发展