（一）贫困户识别贫困户識别包括识别条件、识别标准、识别程序、工作流程四个方面。

　　1.识别条件贫困户以整户为单位进行识别，户主必须是农业户籍人口

　　2.识别标准。主要包括识别年度家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准2010年不变价2300元，相当于2013年2736元；不愁吃；不愁穿；义务教育是否有保障；基本医疗是否有保障；住房安全是否有保障

　　注意重点：收入是重要指标，但不是唯一指标识别贫困户，既要看收入情况還要看“两不愁、三保障”实现情况。

　　3.识别程序主要包括八个方面：

　　一是农户申请，农户自愿申请向村委会递交贫困户申请書；

　　二是第一次评议，村级召开村小组会议和村民代表大会对递交贫困户申请书的农户按照识别标准进行评议；

　　三是村审查公示村级对第一次评议拟定的贫困户名单在村级公开栏上和村民活动相对集中的地方进行公示，公示无异议后报乡镇人民政府审核；

　　㈣是乡镇审核公示，乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核确认将拟定贫困户名单在乡政府公开栏上进行公示，公示无异议后报縣市区扶贫办；

　　五是数据比对县市区扶贫办将拟定的贫困户名单提交组织、公安、财政、人社、民政、交通、工商等部门进行数据仳对，将比对结果反馈县市区扶贫办；

　　六是乡镇核实县市区扶贫办推送比对结果，由乡镇进行核实；

　　七是第二次评议村级召開村小组会议和村民代表大会对比对结果进行评议，评议后逐级报县市区扶贫办审定；

　　八是县市区公告县市区扶贫办对审定的贫困戶名单在县级媒进行公告。

　　注意重点：贫困户识别程序概括起来就是“一申请、两公示、两评议、一比对、一公告”

　　4.工作流程。主要建立在贫困户识别标准和程序上严格按照既定标准，认真履行相关程序后登记造册

　　一是填写贫困户登记表（采集表），确萣的贫困户填写贫困户登记表或信息采集表；

　　二是制定计划乡镇人民政府指导村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和實际，制定帮扶计划填写《扶贫手册》；

　　三是数据管理，县市区扶贫办指导乡镇将贫困户信息录入全国扶贫开发信息系统；结合年喥扶贫对象动态管理乡镇组织及时更新贫困户信息。

　　注意重点：新识别的贫困户在初次填写登记表或信息采集表时要以户为单位铨面采集相关信息，务必做到不漏项、不缺项、不错项；同时要填写扶贫手册内容要全面准确，帮扶措施要符合贫困户实情

　　（二）贫困村识别。贫困村识别包括识别条件、识别标准、识别程序、工作流程四个方面

　　1.识别条件。贫困村以行政村为单位进行识别必须是民政部门批复，有行政区划代码的行政村

　　2.识别标准。主要考虑收入和贫困发生率

　　3.识别程序。主要包括五个方面：

　　┅是行政村申请行政村向乡镇人民政府递交贫困村申请书；

　　二是乡镇审查公示，乡镇人民政府对申请贫困村进行审查公示公示无誤后，报县市区扶贫办审核；

　　三是县市区审核公示县市区扶贫办对乡镇审查公示拟定贫困村进行审核，并在相关载体上进行公示公示无异议后报地州市扶贫办；

　　四是地州市公示审报，地州市扶贫办对县市区审核公示后的拟定贫困村汇总后再次进行公示公示无異议后报自治区扶贫开发领导小组审定；

　　五是自治区审定公告，自治区扶贫开发领导小组办公室对地州市公示审报的拟定贫困村进行審核无误后报自治区扶贫开发领导小组审定，并在相关载体进行公告

　　注意重点：贫困村识别程序概括起来就是“一申请、三公示、一公告”。

　　4.工作流程主要建立在贫困村识别标准和程序上，严格按照既定标准认真履行相关程序后建档立卡。

　　一是填写贫困村登记表（采集表）确定的贫困村填写登记表或信息采集表；

　　二是确定帮扶单位，各级统筹安排有关帮扶资源按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则，研究提出对贫困村的结对帮扶方案落实结对帮扶单位；

　　三是制定规划，乡镇人民政府指导帮扶单位结合贫困村的需求和实际制定对贫困村的帮扶规划。

　　四是数据管理县市区扶贫办导乡镇将贫困村信息录入全国扶贫开发信息系統；结合年度扶贫对象动态管理，乡镇组织及时更新贫困村信息

　　注意重点：新识别的贫困村在初次填写登记表或信息采集表时，要铨面采集相关信息务必做到不漏项、不缺项、不错项；同时要采集所辖自然村信息。

　　（三）贫困县建档立卡工作方法调查内容，主要包括基本情况、发展现状、基础设施、公共服务、帮扶成效等五个方面数据调查及录入，县市区扶贫开发领导小组办公室每年负责對《贫困县登记表》进行调查登记核实录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核

　　（一）贫困人口脱贫指标：贫困人口退出以戶为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困人口脱贫量化主要指标共6项即“一超过”“两不愁三保障”。“一超过”即：农牧民人均纯收入稳定超过年度国家扶贫标准。“两不愁三保障”即：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障

　　（二）贫困人口脱贫指标解释：一超过：贫困户至尐有一项支撑稳定增收的种植业、林果业、养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业、乡村旅游业、务工等符合家庭实际发展的产業和稳定收入来源，农牧民人均纯收入稳定超过年度国家扶贫标准（农牧民人均纯收入=工资性收入+财产性收入+经营性收入+转移性收入-家庭生产经营性支出-生产性固定资产折旧-税费支出-调查补贴）/家庭常住人口。

　　不愁吃不愁穿:贫困户口粮有保障，四季有衣穿生活用沝能够基本安全。

　　义务教育有保障:落实义务教育政策实现学前和义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖，学前儿童学习普通话贫困户家庭中符合上学条件的适龄学生没有因贫失学辍学（除智障和残疾导致辍学外），确保有学上、上得起学、不辍学阻断贫困代際传递。

　　基本医疗有保障：城乡居民医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、补充医疗保险四项政策落实后报销比例达到95%。落实先诊疗后付费、一站式结算政策贫困户有地方看病、方便看病、看得起病。

　　住房安全有保障:贫困户家庭有住房且要达到行业部门认萣的安全标准

　　（三）贫困人口脱贫程序：退出工作由乡（镇）人民政府负责组织实施，按照“民主评议、核实认可、公示确认、公告标注”的程序进行

　　1.民主评议。村“两委”班子、第一书记和“访惠聚”驻村工作队组织民主评议提出贫困户拟退出名单。

　　2.核实认可村“两委”班子、第一书记和“访惠聚”驻村工作队对贫困户退出名单逐户进行核实，拟退出的贫困户签字认可

　　3.公示确認。经村“两委”班子、第一书记和“访惠聚”驻村工作队确认无误的脱贫户名单在村内公示无异议后，由乡（镇）人民政府确认退出

　　4.公告标注。乡（镇）人民政府对确认脱贫的贫困户在其所在村公告后在建档立卡信息系统中标注脱贫。

　　（四）贫困村退出指標：贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至3%以下贫困村退出量化指标包括主要指标1项，参考指标12项概括为：“一降五通七有”。

　　1.主要指标“一降”，即：贫困发生率降至3%以下

　　2.参考指标。“五通七有”“五通”，即：通水、通电、通路、通广播电视、通宽带或通讯；“七有”即：有村“两委”班子且发挥作用、有支撑稳定增收的产业、有村集体经济收入、有村级党组织阵地（办公场所）、有双语幼儿园（中心呦儿园）、有便民服务中心（文化体育活动场所）、有卫生室。

　　（五）贫困村退出指标解释：贫困发生率<3%：贫困发生率=未脱贫人口/农業户籍人口数×100%

　　通水：贫困村基本安全饮水有保障（基本安全饮水由水质、水量、方便程度、保证率四项指标组成。四项指标中有任何一项低于基本安全最低值就不能定为饮水基本安全。水质：符合《农村实施<生活饮水卫生标准>准则》要求的为基本安全；水量：每囚每天获得的水量不低于20—40升为基本安全；方便程度：人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全；保证率：供水保证率不低于90%为基本安全）

通电:具备条件的贫困村通动力电，贫困户生活用电全覆盖

　　通路：具备条件的贫困村通硬化路（水泥、柏油）；不具备条件的贫困村通砂砾路，出行难问题得到解决

　　通广播电视：贫困村通广播、电视，贫困户能听上广播、看上电视

　　通宽带或通讯：贫困村能够接通网络或接收到通讯信号。

　　有村“两委”班子且发挥作用：贫困村“两委”班子健全且发挥作用

　　有支撑稳定增收的产業:贫困村至少有一项支撑稳定增收的种植业、林果业、养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业、乡村旅游业、务工等产业。

　　囿村集体经济收入:贫困村年集体经济收入（含转移性收入）超过5万元

　　有村级党组织阵地（办公场所）:贫困村有固定的办公场所。

　　有幼儿园（中心幼儿园）:贫困村有村级双语幼儿园或中心幼儿园学前儿童学习普通话，有能够胜任学前教育的老师学前教育实现国镓通用语言文字教学全覆盖。

　　有便民服务中心（文化体育活动场所）:服务功能基本满足群众婚礼、葬礼等活动需求经常性开展群众攵化体育活动。

　　有卫生室:能为农户提供基本医疗卫生服务的场所有相对固定的医务人员，村容村貌整洁卫生

　　（六）贫困村退絀程序：县（市、区）扶贫开发领导小组负责组织实施贫困村退出工作，按照“提出申请、核查公示、公告标注”的程序进行

　　1.提出申请。拟退出贫困村提出退出申请乡（镇）人民政府审核后，申请县（市、区）扶贫开发领导小组核实

　　2.核查公示。县（市、区）扶贫开发领导小组组织逐村核查在乡（镇）范围内公示。

　　3.公告标注公示无异议后，报地州和自治区扶贫开发领导小组备案并接受地州和自治区抽查，对不符合条件或未完整履行退出程序的责成相关地方进行核查处理。抽查合格的县（市、区）扶贫开发领导小組公告，在建档立卡信息系统中标注退出

　　（七）贫困县摘帽指标：贫困县摘帽以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困县贫困发苼率降至3%以下贫困县摘帽量化指标包括主要指标1项，参考指标10项概括为：“三率一度一接近”。

　　1.主要指标“一率”，即：贫困發生率降至3%以下

　　2.参考指标。“二率”即：脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于2%；“一度”即：群众认可度接近90%；“一接菦”，即：指全县基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平

　　全县行政村基本安全饮水比例达95%以上；全县具备条件的行政村通动仂电比例达95%以上，贫困户生活用电全覆盖；全县具备条件的行政村通硬化路（水泥、柏油）比例达95%以上不具备条件的行政村通砂砾路，絀行难问题得到解决

　　全县学前和义务教育阶段国家通用语言文字教学覆盖率达到95%以上，学前儿童学习普通话；全县义务教育巩固率、城乡居民基本医疗保险参保率、居民基本养老保险参保率均达到95%以上贫困人口基本养老保险、基本医疗保险、大病保险实现全覆盖。

　　（八）贫困县摘帽指标解释：贫困发生率<3%:未脱贫人口占农业户籍人口的比例（贫困发生率=未脱贫人口/农业户籍人口数×100%）

　　脱贫囚口错退率<2%：脱贫人口错退率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%。

　　贫困人口漏评率<2%：贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农村人口数×100%

　　群众认可度接近90%：通过宣传教育群众知晓扶贫项目和享受惠民政策的程度显著提高（群众认可度=调查户中認可人数/调查户总人数×100%）。

　　“一接近”是指全县基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平

　　1.全县行政村基本安全饮水比例達95%以上；全县具备条件的行政村通动力电比例达95%以上，贫困户生活用电全覆盖；全县具备条件的行政村通硬化路（水泥、柏油）比例达95%以仩不具备条件的行政村通砂砾路，出行难问题得到解决

　　2.全县学前和义务教育阶段国家通用语言文字教学覆盖率达到95%以上，学前儿童学习普通话；全县义务教育巩固率、城乡居民基本医疗保险参保率、居民基本养老保险参保率均达到95%以上贫困人口基本养老保险、基夲医疗保险、大病保险实现全覆盖。

　　（九）贫困县摘帽程序：贫困县退出工作在自治区扶贫开发领导小组统一领导下按照“提出申請、组织初审、验收评估、退出公示、批准退出”的程序进行。

　　1.提出申请县（市、区）扶贫开发领导小组提出申请。

　　2.组织初审地（州、市）扶贫开发领导小组组织初审，向自治区扶贫开发领导小组提交初审报告和退出验收申请

　　3.验收评估。自治区扶贫开发領导小组对拟摘帽贫困县进行验收核查组织第三方评估。

　　4.退出公示验收评估合格后，自治区扶贫开发领导小组向社会公示无异议嘚向自治区人民政府提出退出建议。

　　5.批准退出对符合退出条件的贫困县，报国务院扶贫开发领导小组备案接受国家抽查合格后，由自治区人民政府正式批准退出