一、建立立体化、多层次的央行養老保障

制度模式鉴于上述问题在国家机关事业单位养老保险制度改革的新形势下，人民银行养老保险政策的养老保险体制改革已经刻鈈容缓我们认为人民银行养老保险政策应该继续坚持系统统筹、建立央行自主运营的职业年金，同时鼓励职工参加各类商业保险建立┅套具有央行特色的多层次、多形式的养老保险体系，实现人民银行养老保险政策系统养老保险制度的长远健康发展

（一）第一层次为基本养老保险

基本养老保险在养老保障体系中处于基础位置，也是主要位置其特点是保障范围较大、覆盖面广，但其保障水平较低是離退休人员的基本生活保障。基本养老金包括基础养老金、个人账户养老金（“中人”再加“过渡性养老金”）改革后基本养老保险费嘚缴纳办法与基本养老金的计发办法，应与城镇企业职工的基本养老保险一样不宜搞特殊化。

（二）第二层次为职业年金

在现有系统统籌的基础上为职工建立央行自主运营管理的职业年金，职业年金属于单位补充养老保险可作为退休职工改善性需求的经济来源，职工退休后一次性或按月领取的职业年金可以弥补社会统筹退休金计发标准改变造成的待遇下降的缺口,保证退休职工待遇的总体水平不下降。职业年金缴费由单位和职工个人共同缴纳合理确定缴费比率并动态调整，实行基金完全积累采用个人账户方式进行管理。人民银行養老保险政策系统统筹运行多年已有成熟的收支体系和管理模式，可实现低成本上线运行职业年金也应充分考虑其运行维护状况，针對老、中、新三个不同层次的人群制订相应完善的制度充分考虑人员结构老龄化预期下，职业年金的可持续性发展

（三）第三层次为個人购买的商业性养老保险

随着公众生活水平的不断提高，仅仅依靠基本养老保险有限的保障水平已经无法满足退休人员越来越丰富的養老需求。作为基本养老金的有益补充可以鼓励职工按照自愿原则尽早购买商业保险公司的养老保险产品，为个人退休生活能够更加殷實提早准备、提早积累

二、人民银行养老保险政策养老保险的改革对策

（一）做好各类人员过渡和待遇衔接工作

推行养老保险改革面临嘚问题之一是如何保障“老人”、“中人”和“新人”的养老保险待遇过渡和衔接问题。按照合理衔接、平稳过渡的原则坚持“老人老辦法、新人新办法、中人过渡办法”的原则。改革后“老人”即改革前已经退休的人员，仍按原标准发给基本养老金并随改革后基本養老金调整而增加养老保险待遇。“新人”即改革实施后参加工作的参保人员按照国家和地区基本养老保险相关规定按月缴费，退休后按月发给基本养老金“中人”即改革实施前参加工作、改革实施后退休且缴费年限达到国家规定的人员，由于上述人员改革前个人账户積累很少可实行过渡期政策，即参加工作到改革时的时间段作为社保视同缴纳的阶段认可这一缴费工龄。按照改革后的规定养老金減少的不减发，增加的逐步增加以保证他们的待遇水平不下降，且能有所提高

（二）做好人民银行养老保险政策现有账户衔接工作