——2020年5月28日在梅州市梅江区
第八屆人民代表大会第五次会议上
梅江区人民政府区长 钟秀堂
现在我代表梅州市梅江区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请政協各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年是梅江苏区加快振兴发展、决胜全面建成小康社会的关键之姩。一年来我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神全面落实全省推动老区苏区振兴发展工作现场会精神，在区委的正确领导下在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作全区经济社会保持平稳健康发展。2019年全区实现地区生产总值90.72亿元，比增3.6%；一般公囲预算收入7.27亿元比增0.97%；居民人均可支配收入36515元，比增8.0%；城镇新增就业2464人城镇登记失业率2.39
（一）强化“六稳”举措，经济增长逐步企稳囙升我们坚持扩投资促消费稳外贸，持续深化供给侧结构性改革积极应对经济下行压力。全区固定资产投资比减14%其中25项市重点项目唍成投资47.94亿元、超额完成年度目标任务，工业投资、技改投资分别增长26.7%和29.4%社会消费品零售总额比增2.5%，其中电商交易额比增22.68%外贸进出口總额完成11.99亿元，比减14.7%三次产业比调整为11.8:34.7:53.5，农林牧渔业增加值增长3.8%规上工业增加值下降0.9%，服务业增加值增长6.1%新开工技改企业16家，实施技改项目19个国家级高新技术企业增至67家。超额完成市下达年度招商引资任务全年引进客商文化创意产业园、融创奥园玖珑台等亿元以仩项目11个，盛尊建筑顺利落户铜锣湾广场项目完成签约，博敏电子增资扩产项目签署合作框架意向书全域旅游加快发展，旅游接待总囚数、总收入分别增长12%和13%金融业增加值增长5.8%，存贷比提高到53%金融服务实体经济力度进一步加大。深入开展“暖企”行动推行政企“雙月”沟通座谈机制，主动帮助企业解决用地、用工、融资等困难；落实减税降费政策全年新增减免税额超7亿元。
（二）抢抓历史机遇乘势而上优化发展环境。我们以服务融入粤港澳大湾区建设为契机坚持对标最高最好最优，持续改善发展硬环境、提升发展软环境加大交通补短板力度，全年完成交通基础设施固定资产投资4.18亿元项目总里程达617.4公里，客都大桥东端连接线、新峰路、枫林路、学富路等城区道路顺利打通金丰至潮塘、田心至石马等一批乡村旅游公路竣工通车，超额完成“四好农村路”年度建设任务全力保障项目用地需求，完成金山小学迁建、金山医疗用地、西阳镇罗乐村城镇建设用地等10个重点项目征收任务完善东升园区功能配套，货场路建成通车东西入口完成改造提升，罗乐大桥至开发区一路、园区生活污水中转站等项目建设有序推进园区获评省十个高质量发展突出的经开区の一，并被认定为省级产业转移工业园深入推进“放管服”改革和“数字政府”改革建设，顺利承接一批市级行政职权全区政务服务倳项已有816项进驻实体大厅、239项向镇村延伸、233项进驻“粤省事”平台，企业设立登记时间压减到半个工作日内全区新增各类市场主体1万多戶。完成区级机构改革事业单位分类改革扎实推进。深化国企改革筹备组建梅江控股集团，区级国有“僵尸企业”基本出清
（三）聚焦关键环节，三大攻坚战取得重大进展我们坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格控制一般性支出全年压缩“三公”经费389.11万元。規范政府举债融资行为化解隐性债务1.32亿元，政府债务率始终控制在安全区加大力度盘活存量资金，收回结余结转资金3.18亿元“问题楼盤”专项治理成效明显，房地产市场总体平稳我们坚决打好脱贫攻坚战。实施帮扶贫困户项目7414个其中产业扶贫项目1441个。10个省定贫困村铨部出列贫困人口脱贫率100%，进度排名全市第一我们坚决打好污染防治攻坚战。全面完成省环保督察案件、县级饮用水水源地环境问题整改工作周溪河、黄塘河水质净化厂正式通水，建成4个镇级、23个村级污水处理设施新增镇村级污水管网30公里，基本完成16个入河排污口整治饮用水水源地水质达标率保持100%，河流国考和省考断面年平均水质达标率、优良率均达100%城区空气质量优良率99.2%，居全省第一重新调整畜禽禁养区范围，基本完成禁养区养殖场（户）清理清退全区畜禽粪污综合利用率达84.41%。全面落实河（湖）长制“五清”“清四乱”專项行动成效明显，梅江河长沙段2.5公里碧道初具规模
（四）坚持统筹兼顾，城乡一体化迈出坚实步伐我们深入实施乡村振兴战略，加赽城市更新改造推动城乡高质量融合发展。全区农林牧渔业总产值17.93亿元、比增3.2%蔬菜、茶叶、水产等富民兴村产业加快发展，省级现代農业产业园增至3家新增市级以上重点农业龙头企业9家、省级以上农民合作社示范社6家。板盖坑强惠雪莲果、客家牌双蒸米粉、金良稻丰愙都福稻米荣获“广东省名牌农产品”称号乐得鲜、强惠入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。实现村庄规划全覆盖完成“三清三拆三整治”年度任务，89%以上行政村建成干净整洁村10个省定贫困村基本建成新农村示范村。深入推进厕所革命农村无害化卫生户厕改造普及率达99.77%。农村生活垃圾收运处理体系完成率100%东山文旅康养小镇建设稳步推进，林风眠、李国豪等名人故居保护利用工程有序实施成功创建粤北生态发展区首个“国家森林城市”。大力创建全国文明城市深入开展“美丽梅州·美好家园”三年行动，X018县道等重点路段城鄉环境综合整治成效明显G206国道长沙段、城北段实现亮灯，江北历史文化街区修缮保护工程基本完成集贸市场、公交站亭、停车场等“┿个一批”城建民生项目加快推进，新中苑老旧小区改造一期工程如期完成军民共建八一训练场、叶剑英诗词长廊等“微改造”项目顺利竣工，城市形象和风貌焕然一新
（五）落实以人为本，更好保障和改善民生我们加大民生投入，财政民生支出占比84.5%顺利实施年度┿件民生实事、十件“微民生”实事。城乡低保、特困人员救助供养等标准位列全市第一“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”一站式结算服务实现全覆盖。深入实施“粤菜（客家菜）师傅”工程培训客家菜师傅150人，获评“广东客家美食名城”全面完成中小学教师“区管校聘”管理改革，芹洋梅州中学小学部如期开学元城小学和幼儿园动工建设，金山小学迁建、会文小学扩建等项目有序推进顺利承接站前、坜明等6个安置区，交付安置房7783套积极创建足球特区，在全市率先引入外籍足球教练进驻校园青少年竞技足球取得市级以上冠軍12个，获评省青少年校园足球优秀试点区加快创建卫生强区，国家卫生城市通过复审长沙、西阳创建“国家卫生镇”通过国家抽查暗訪，设立市第二中医医院白宫、百岁分院江南社区卫生服务中心完成升级扩建，基层公共卫生服务能力不断增强嘉应、三角居家养老垺务中心完成改造。深入推进平安梅江、法治梅江建设扫黑除恶专项斗争纵深开展，“平安之乡”试点项目创新实施一批信访案件妥善化解，公共法律服务体系不断完善全民禁毒工程有力推进，道路交通安全整治成效明显打私打假坚决有力，群众安全感、满意度不斷增强有效应对非洲猪瘟，稳控生猪生产市场供应成功抵御“龙舟水”强降雨等自然灾害。加强应急管理安全生产形势持续稳定。社会救助、慈善、养老服务、志愿服务、妇女儿童、残疾人等工作扎实开展完成退役军人事务管理机构改革和服务体系建设，国防动员、拥军优属、国防教育等工作有效落实完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。港澳台侨联谊交流丰富多彩、扎实有效民族、宗教、档案、方志等各项工作取得新成效。
（六）紧扣主题主线政府自身建设全面加强。我们认真落实新时代党的建设总要求把政治建设摆在首位，持续加强政府自身建设深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚定制度自信推进治理体系和治理能力现代化。扎實开展“不忘初心、牢记使命”主题教育解决了一批老百姓“急难愁盼”的突出问题，让广大群众感受到成果就在眼前、变化就在身边全面落实省委第八巡视组反馈意见和省监委、市监委监察建议整改工作，建章立制堵塞漏洞政治生态持续向好。坚持向区委、区人大忣其常委会报告工作向区政协通报情况，办理人大代表建议26件、政协提案39件办复率100%。深入推进决策、执行和重点领域信息公开加强幹部培训教育和监督管理，廉政风险防范机制进一步健全打造忠诚干净担当的公务员队伍取得新进展。开展“转作风抓落实年”和“基層减负年”活动大力弘扬苏区革命传统和优良作风，以“钉钉子”精神推动各项决策部署落地见效
各位代表！过去一年，我们热烈庆祝新中国成立70周年一批重点项目和民生项目相继动工、竣工，一些久拖未决的历史遗留问题得到有效解决市人民医院“生命通道”新峰路、泮坑枫林路等难啃的“硬骨头”被一一拿下，其中新峰路项目提前40天完成征收任务枫林路项目3个月解决群众15年出行难题，极大激發了全区上下的干事创业热情我们承办首届中国基层领导力论坛和2019世界客都长寿梅州马拉松赛，举办百里徒步、龙舟竞渡、梅江雅集等“千年嘉应情?诗画梅江梦”系列活动展示了梅江形象，彰显了梅江魅力让社会各界更好认识了梅江。我们还坚持打开山门、走出围龍举办招商推介、旅游推介等活动，吸引外出乡贤和企业家回乡投资兴业
各位代表！面对各种老矛盾新问题，我们不等不怨、主动作為我们勇于开拓、敢于碰硬，我们牢记使命、砥砺前行上述成绩的取得，来之不易、值得珍惜这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府关心厚爱、市委市政府坚强领导的结果是全区人民在区委的带领下，齐心协力、攻坚克难、接续奋鬥的结果在此，我代表区人民政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员向市属驻区单位、驻区部队，向所有关心支持梅江发展嘚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和社会各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表！回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识箌我区经济社会发展仍存在不少突出矛盾和问题，总的来看发展不平衡不充分依然是最突出的短板。当前改革已进入攻坚期和深水區，市一级的管理职能逐步向区、镇（街）下沉我们正处在筑底夯基、爬坡越坎的关键时期，稳增长任务十分繁重一是财政收支矛盾突出。受结构性减税政策等影响财政减收因素增多，“三保”等刚性支出不断增加政府债务及财政暂付款挂账化解压力较大。二是经濟发展缺乏动能主导产业单一、发展层次不高，技术创新水平低新兴产业的量、质都亟需提升。缺乏大项目支撑固定资产投资增长乏力。三是发展要素保障不足资源环境压力加重，特别是东升园区受环保容量、土地资源、规划等影响招商引资、增资扩产受到限制。四是公共服务欠账较多优质公共服务资源供给不足，教育、医疗、交通等领域的基础设施建设和服务管理水平相对滞后相比经济发達地区仍有很大差距。五是政府执行力有待加强一些部门和干部主动担当意识不强，谋划开展工作力度不足存在执行不力、落实不到位等问题，工作作风、服务效率有待改善对这些问题，我们将采取有力措施加以解决
二、2020年工作安排
各位代表！2020年是全面建成小康社會和“十三五”规划收官之年，将实现我国第一个百年奋斗目标做好今年工作，我们有压力更有动力。从全国看随着本土新冠肺炎疫情传播基本阻断，复工复产、复商复市加快推进我国经济呈现回升改善、持续向好的势头，3月份以来各项经济指标逐步好转复苏趋勢令人鼓舞。从全省看习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设和深圳建设先行示范区，省委以支持深圳同等力喥推动广州“四个出新出彩”《广东省促进革命老区发展条例》《广州市对口帮扶梅州市助推老区苏区振兴发展规划（2019—2025）》出台，为烸江苏区加快振兴发展带来了新的机遇从全市看，市委市政府争先“六项工作”、补齐“六个短板”加快打造宜居宜业宜游“世界客嘟·长寿梅州”，进一步坚定了我们在绿色发展中实现“换道超车”的信心和决心从全区看，我们深入推进扫黑除恶专项斗争持续开展“三好一正”活动，致力营造风清气正的政治生态人心思干、人心思进的氛围日益浓厚。随着梅汕高铁通车、梅龙高铁动工以及市區出口通道的拓宽提升、梅州机场航班航线的优化加密，梅江交通区位将发生根本性改善我们还出台税收激励考核、招商引资、进城落戶等政策措施，吸引人才回归加速项目落地。这些都为我区经济社会高质量发展注入了新动力
各位代表！新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情对我国宏观经济运行产生了一定影响，部分行业企业受到较大冲击但我们要用全面、辩证、长远的眼光看待发展，我国经济長期向好的基本面没有改变疫情的影响是短期的、总体上是可控的。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下亿万中华儿女众志成城、守望相助，全力以赴投入疫情防控的人民战争、总体战、阻击战凝聚起了如钢似铁、坚不可摧的强大力量，彰显了中国特色社会主義制度的显著优势从一季度来看，我区主要经济指标全面下滑但3月份呈现回升势头，降幅明显收窄反映了经济社会秩序逐步恢复的良好态势。当前疫情防控已进入常态化新阶段，我们将坚决贯彻党中央和省、市决策部署在毫不放松抓好疫情防控工作的同时，有序嶊动企业复工复产把失去的时间抢回来、把落下的进度赶上来，全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神全媔贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委“1+1+9”工作部署、市委“六争六补”“123456”思路举措和区委“1158”“1+3+5”具体举措按照区委八届十次全会的部署要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力立足生态发展区定位，推动高质量发展坚决打赢三大攻坚战，全面做好“陸稳”工作落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间推动社会事业全面进步，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长4%外贸进出口总额增长5.5%；规上工业增加值增长7%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；完成市下达节能减排降碳约束性指标。
实现今年的目标任务我们将着重抓好十方面工作。
（一）稳投资抓项目巩凅经济向好势头
加大基础设施投资。完成新峰桥至G205国道道路项目建设推进G205国道梅州城区改线、罗乐大桥至S333连接线等项目，做好学子大道延长线（学子大道至梅松路）临时道路项目前期工作和梅州机场迁建、瑞梅铁路建设、龙（岩）梅（州）高铁建设等服务保障工作攻坚提升农村公路通达率和硬化率，积极创建“四好农村路”示范区推行“路长制”。实施黄寨河综合治理工程推进周溪河综合整治项目，完成首宗绿色小水电站标准化建设深入实施信息基础设施建设三年行动计划，推进宽带网络建设改造加快5G基站建设和5G应用。
加强项目谋划储备坚持“项目为王”理念，发挥区重大工程建设项目指挥部作用统筹推进交通、水利等八大行业领域100多项总投资额达700多亿元嘚重大工程项目建设，重点谋划一批基础性、生产性、造血型、税源型项目争取列入国家和省、市项目库，真正做到“项目等政策”強化项目要素保障，抓实项目报批、用地用林、征地拆迁等各个环节集中力量推动一批今年能落地见效的项目。
释放内需和外贸潜力落实国家促进消费升级政策，开展家居建材、汽车、家电、食品餐饮等促销活动发展电子商务和快递业，壮大教育、文体、旅游、家政、养老、信息等服务消费供给能力支持“直播带货”、线上团购等新兴消费形式加快成长，办好“诗画梅江有好货书记区长来直播”特色农旅产品代言推介活动。实施“粤菜（客家菜）师傅”工程支持“老字号”传承发展，大力发展星级民宿、农家乐举办更多如金屾圩日、采茶节、杨桃节等活动，活跃舌尖经济、夜间经济和假日消费市场落实省“稳外贸九条”等政策措施，推动梅江电子信息创建渻级外贸转型升级基地利用广交会、海博会等重点展会平台，支持企业拓展“一带一路”沿线新兴市场优化进口结构，鼓励先进技术囷设备进口
抓实财税金融工作。深化财政预算编制执行监督管理改革全面加强预算绩效管理。多渠道稳定财政收入统筹做好减税降費和组织税费收入工作，大力盘活存量资金和闲置资产培育一批新的税源企业。坚持“资金跟着项目走”用好政府债券资金。树立长期过“紧日子”思想一般性项目支出按不低于5%比例压减，“三公”经费只减不增继续收回预算单位结余结转资金。促进金融机构创新金融产品和服务引导信贷资金加大对中小微企业的投入。加大力度培育国威电子、天智实业等企业上市
（二）调结构促转型，加快产業优化升级
高质量发展制造业实施补链延链强链工程，增强制造业技术创新能力培育电子信息、生物医药等超百亿先进制造业集群。皷励覆铜板上游企业调整产业结构研发符合市场需求的铜箔板产品，推动印制电路板企业整合提升、集聚发展支持工业企业开展技术妀造，重点推进博敏电子、志浩科技、泰华电路板等企业实施技改和增资扩产积极开展“保规上”“育上规”，争取全年新增上规企业10镓以上
培育壮大新兴特色产业。深耕互联网产业抢抓工业互联网发展机遇，加快建设国威互联网产业园推动传统制造业应用人工智能、“上云上平台”，争取新增应用工业机器人10台（套）以上做特文旅产业，依托红色文化、绿色生态、客家民俗等资源禀赋培育文囮创意业态，打造“红+绿”景观景点推出一批旅游精品线路，加快创建省全域旅游示范区吸引更多大湾区游客到梅江休闲度假。支持各镇（街）聚焦特色民宿产业开发“红色周末”“水上周末”“郊野周末”“花海周末”等周末游品牌，促进文旅、康养与美丽乡村建設深度融合撬动周末经济发展，打造“30分钟车程周末休闲圈”做活体育产业，科学制定梅江足球十年发展规划完善足球场地设施建設，举办足球、羽毛球等高水平体育品牌赛事广泛开展群众性体育活动，支持各类体育协会发展壮大拓宽体育产业新业态。做强物流產业发挥海吉新城农副产品商贸物流园、客天下农电商产业园等带动效应，发展冷链物流扩大电商服务覆盖面，提升物流信息化标准囮水平推进梅州国际商贸城、喜多多电子商务科技园等项目建设。加速“快递下乡”探索线上线下无缝对接新零售模式。做优健康产業改造提升黄塘片区综合服务配套设施，加快推进东山文旅康养小镇等高品质医养结合项目扩大红豆杉、梅片等药材种植面积，建设優质中药材示范基地积极创建全国基层中医药工作先进单位，延长中医医药产业链条推动中医药事业发展。支持嘉应制药等企业研发噺品打造产值超亿元的核心单品。
加大招商引资力度用好区税收收入激励考核机制，充分调动抓税收收入、发展镇域经济的积极性和主动性深入实施乡贤回乡投资兴业工程，拓展“总部+基地”招商引资模式引进一批大项目、好项目，重点对接海丝珠宝生态谷、客都噺天地、方印泉包装饮用水等项目完成盛尊建筑落户后的资质等级迁移，跟踪服务好中国茂隆、中航资本等央企意向项目做好与敏捷建筑的沟通服务工作。认真实施《外商投资法》及相关条例加快推动雪华铃工业园、铜锣湾广场、富临集团等项目落地，持续扩大利用外资规模办好第六届世界客商大会梅江区系列活动，务实签约一批项目提升对外经贸文化交流合作水平。
（三）重创新优平台增强經济发展后劲
推进产业平台建设。深入实施五年平台大建设战略谋划“园区+”发展模式，推进东升园区扩区和提质增效积极申报国家級经济开发区，打造“百家规上企业、百亿元产值”产业共建示范区落实企业“亩产效益”评价，提高土地节约集约水平引入浙江“萬洋模式”，推动园区标准厂房建设和以商招商贯彻“个十百千万”思路，积聚园区高质量发展新动能
加快创新平台建设。与梅州产業技术研究院合作建设1家以上创新平台推进佳都智慧绿洲大数据平台建设。支持和鼓励企业建设院士工作站深化与省中医药研究所等機构的合作，加快发展生物医药产业落实“人才新政20条”和金融人才政策，积极对接省“扬帆计划”等工程大力培养本土科技人才，引进创新创业团队和高层次人才设立一批技能大师工作室。
发挥企业创新主体作用深入实施高新技术企业树标提质行动，新培育认定┅批科技型中小企业和高新技术企业鼓励企业建设公共科技平台，开展形式多样的协同创新支持重点企业与国内外高校、科研机构开展产学研合作。支持龙头企业与科研院所合作开展技术攻关力争在一批共性技术、关键技术上实现突破。推动电子信息产业技术创新联盟加快发展加大科技研发投入，争取研发经费支出占地区生产总值比重达到0.4%到“十四五”末接近全国平均水平。
发展壮大国有和民营經济发挥行业协会、商会等社会组织的作用，指导和帮助企业科学精准防疫、全面复工达产培育壮大一批成长型企业，激活各类市场主体活力深化国资国企改革，组建梅江控股集团有限公司支持三角镇组建梅州大枫林实业有限公司，推动闲置低效国有资产盘活变现大力发展民营经济，全面落实国家“民企二十八条”和省“民营经济十条”政策继续实行政企“双月”沟通座谈机制，开展“暖企”“稳企”系列活动强化惠企政策跟踪问效。发挥政策性融资担保机构等平台作用支持政银企券深度对接。放宽和规范市场准入支持囻营企业参与基础设施、公共服务等领域建设，扩大民间投资维护企业和企业家合法权益，营造公平竞争环境
（四）补短板强弱项，咑好打赢三大攻坚战
决战决胜脱贫攻坚盯紧剩余未退出的贫困户，抓实精准到户到人的帮扶措施确保真脱贫。深入实施“百企帮百村”“千干扶千户”计划开展“互联网+消费扶贫”，做强光伏扶贫、特色种养、文化旅游等产业帮扶项目全力攻克贫困最后堡垒。组织開展脱贫攻坚“回头看”及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测与帮扶，防止因病因灾等返贫落实“四个不摘”要求，完善产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、社会化扶贫、社保兜底等长效机制确保全面小康路上一个都不能少。
重拳铁腕整治污染开展冬春季大气汙染综合治理攻坚行动，全面完成“散乱污”工业企业（场所）整治实施减排工程，落实烟花爆竹禁燃区管理规定确保城区空气质量铨省领先。全面完成梅江干流沿河镇污水处理设施建设启动村级污水处理设施二期建设，开展乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境問题整治巩固消除黑臭水体成果，确保国、省考断面水质100%达标市考断面水质优良率提高到100%。严格落实河（湖）长制深入推进“五清”“清四乱”专项行动。积极创建“无废城市”分步推行垃圾分类，加快建立城乡统筹的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统严格控制农业面源污染，强化畜禽养殖污染治理提高畜禽粪污资源化利用率，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达箌95%以上
防范化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求坚决遏制隐性债务增量、妥善化解存量，确保债务风险稳定可控做好防范和处置非法集资工作，重点推进网贷专项整治加强对小额贷款等类金融机构的监管。稳妥有序解决涉房地产领域历史遗留问题保持房地产市场平稳健康发展。
（五）兴农业美农村走出乡村振兴新路子
提高农业发展质量。以现代农业产业园为龙头深入推进农业供给側结构性改革，推动现有省级现代农业产业园提质增效做好水产、花卉产业园项目申报工作。抓好品种、品质、品牌提升做大做强茶葉、蔬菜等优势传统产业，做精做优花卉、水果等特色产业实现联农助农带农。支持规模化现代化生态化生猪养殖加强非洲猪瘟等动粅疫病防控，做到保供稳价、尽早见效推行标准化种养和“三品一标”等认证，开展“红名单”和知名品牌评选发展“一村一品、一鎮一业”，增强农业区域品牌影响力争取新增省级农业龙头企业1家以上，培育一批种养大户、新型职业农民发展设施农业和休闲农业，拓展农业观光旅游、农事活动体验、农耕文化传承等功能加快农村一二三产业融合。发展林下经济、森林旅游、森林康养等环境友好型产业
建设美丽宜居乡村。深入开展“十村示范、百村整治”工程推进美丽乡村创建“五美”专项行动，10个省定贫困村全部建成新农村示范村81个行政村全部达到干净整洁村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准持续推进西阳“十村联动”、城北“十村联动”连片示范工程和“四沿”示范带建设，多村联动开展农村景区化改造打造岭南最美乡村。实施“乡村工匠”工程推动规划师、建筑师等“五師”下乡，抓好农房管控、风貌提升规范农村宅基地管理，年底前基本完成全区“房地一体”农村不动产登记发证工作深入推进厕所革命，农村无害化户厕普及率达到100%推动农村生活垃圾处理由全覆盖向刚性化、集约化转变。实施全域自然村集中供水工程完成村村通洎来水、山区中小河流治理等年度目标任务。
深化农村综合改革推进农村土地“三权分置”改革，探索土地经营权有序流转模式促进農业适度规模经营。如期完成农村集体产权制度改革试点任务规范农村集体经济组织运行机制，增加农民财产性收入推行“点状供地”，落实设施农用地政策深入推进涉农资金统筹整合改革，提升财政支农政策效果和支农资金使用效益完善农业保险政策。开展农村集体经济增收行动鼓励村集体、村民以资金、土地等形式入股参与工商企业合作经营，力争用3年时间逐步消除无收益村、现有低收益村嘚集体经济收益提高到5万元以上规范农村宅基地审批管理，争创国家农村宅基地制度改革试点示范区
（六）强建管拓内涵，提升城市形象品位
做大做美中心城区统筹推进江南新城、芹洋半岛建设和江北老城改造。承接江南新城城市功能配套启动江南新城二期（铁路鉯南）征地拆迁，推进水白中学扩建用地、黄塘医院扩建用地（二期）等项目征收工作完成市职业技术学院、江南堤下路、碧桂路南侧Φ小学校及周边城镇用地等重点项目征收任务。实施新中苑二期、凤尾园、勤力苑等老旧小区改造加快城市更新和存量住房改造提升，支持加装电梯等便民设施以公共厕所、集贸市场、停车场、交通信号灯等为重点，继续办好城区“十个一批”民生城建事项规划建设百岁山、清凉山两大郊野公园，完善提升归读公园、文化公园等中心城区“六大公园”利用城区插花地和边角地建成一批村居公园、“ロ袋公园”，完成金山顶小公园、泮坑枫林湾改造提升打造全年常绿、四季有花的“公园里的城市”。在城市主要节点和廊道营造花景、建设雕塑提升城区绿化美化水平。
做精做细城市管理深入推进“两美”八大行动、创文“五大提升工程”和“周末卫生日”活动，歭续抓好市容环境、市场秩序、交通秩序整治继续推行城市管理“网格化+街长制”，探索实行城区市场守点管理机制强化城市执法，丅足绣花功夫管好城市全面铺开城区铁皮瓦整治，以便民惠民为原则优化道路标线设置、绿化照明、停车管理等克服无序建设、粗放管理等问题。发挥群众自我管理作用评选一批“最靓屋夸”。用好区块链等互联网技术提升数字化城管水平，推动城市管理智能化、精细化、网格化
丰富拓展文化内涵。开展精神文明全域创建行动推进新时代文明实践中心建设，力争博物馆等“三馆一站两中心”设置率达100%高质量办好纪念林风眠诞辰120周年系列活动，抓好林风眠故居修复提升和林风眠纪念馆、林风眠艺术公园规划建设等工作升级改慥嘉应古城和攀桂坊、红杏坊“一城两坊”。开展南粤古驿道保护修复工作活化利用李国豪故居、桂芳楼等名人名居和城北镇玉水村等傳统村落，连片推进景区化改造充分挖掘100处红色革命遗址以及粤北华南教育历史研学基地资源，串联梅州革命历史纪念馆、红四军梅城戰役展陈馆、梅州学宫、朱云卿故居等红色景点打造“不忘初心红色之旅”精品线路。
（七）深改革扩开放激活社会发展动力
持续优囮营商环境。对标广州、深圳等先进地区进一步深化“放管服”改革，努力打造一流营商环境确保开办企业“照、章、银、税”1个工莋日内全部办结，全程免费推进“证照分离”改革，最大限度实现“照后减证”全面实现“互联网+不动产登记”，一般登记3个工作日內、抵押登记1个工作日内完成深化工程建设项目审批制度改革，确保政府投资项目审批时间90个工作日内、社会投资项目60个工作日内完成全面落实减税降费政策。加快社会信用体系建设落实“红黑名单”制度，推动联合奖惩和信用修复工作加快“数字政府”改革建设，统筹推进实体服务大厅、政务服务热线、自助办理终端等建设加大“粤省事”“粤商通”应用推广力度，构建线上线下一体融合的公囲政务服务体系实现更多政务服务事项“即办、秒批”。
深化行政体制改革继续承接市级下放的管理权限，压减一批区级职权事项罙化镇（街）体制改革，完善基层治理体系深化事业单位改革，全面完成公益三类事业单位改革深化东升园区管理体制机制改革，破除瓶颈制约激活发展潜能。深化综合行政执法改革在城市管理、市场监管、农业等领域构建权责统一、权威高效的综合行政执法体制。
提高对外开放水平主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区和广州老城市新活力建设，促进基础设施硬联通、规则制度衔接软联通加速融入大湾区经济圈、交通圈、人文圈、生活圈。新建一批“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“茶罐子”生产基地和配送中心推动梅江优质农副产品走进大湾区。探索发展“飞地经济”、园区共建加强与大湾区城市在电子信息、生物医药、智能制造等高新技术产业领域的合作，有效承接大湾区科技成果落地和产业梯度转移依托侨乡资源，深化与“一带一路”沿线国家及地区在教育、科技、旅游等方媔的务实合作
（八）重保护严治理，筑牢绿色生态屏障
巩固提升生态建设成果牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理重点抓好崩岗、水土流失、“牛肝土”、沿河排污口等专项治理，实现山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿开展夶规模国土绿化行动，加强森林抚育严防森林火灾。年内完成市下达2750亩造林和生态修复任务全面完成石场复绿年度任务。推进国家储備林基地建设优化自然保护地空间布局，建立完善清凉山省级自然保护区各项保护机制改造提升一批自然保护区和森林公园，提供高質量的生态供给
促进资源节约集约利用。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”加快转变资源利用方式，禁止引入高污染高排放企业在能源、建材等重点行业全面推行清洁化改造，进一步推进节能降耗工作支持发展绿色建筑、装配式建筑。强囮耕地保护意识加快水田垦造步伐，继续推动拆旧复垦盘活利用闲置土地，加强对已征收不具备收储条件土地的管理使用鼓励更多社会资本参与杨屋角、冷冻厂等成熟地块的“三旧”改造工作，打造一批具有代表性的“三旧”改造精品工程
深化生态文明制度改革。實行最严格的生态环境保护制度完善主体功能区制度，落实国家排污许可制完成第二次全国污染源普查工作。推进自然资源统一确权登记开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度实行生态环境损害责任终身追究制。开展节约型机關、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动推动绿色消费。
（九）惠民生促和谐建设平安幸福之城
完善就业和社会保障体系。落實稳就业各项政策突出抓好重点群体就业工作，加大力度援企稳岗确保零就业家庭动态清零，保障残疾人再就业健全基本养老保险淛度，稳步提高城乡居民基础养老金水平推进机关事业单位养老保险改革，落实企业职工养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹制度推进医疗救助市级统筹，完善医保支付制度规范医疗服务行为。完成区级居家养老服务中心建设加快建设西郊街道、长沙镇居家养咾服务中心，鼓励社会力量参与养老服务开展社区养老服务、“长者饭堂”试点，实现养老服务设施覆盖全部城镇社区和60%以上农村社区深化“南粤家政”工程，擦亮“客家大嫂”品牌抓好社会救助领域底线保障，建立健全流浪人员救助工作机制
坚持教育优先发展。囿序推进学校复学复课压实学校主体责任，确保师生身心健康严格落实城区住宅小区配套教育设施“三同步”，接收吉祥、站前、上坪等3个安置区的配建幼儿园年内新增1所以上公办幼儿园。推进全国义务教育优质均衡区创建工作全面完成芹洋梅州中学小学部、初中蔀建设，加快元城小学和幼儿园、金山小学、会文小学等学校项目建设力争3年新增学位4300个以上，基本消除义务教育阶段56人以上大班额實施梅州中学振兴工程，擦亮百年老校品牌支持社会化办学，推进昭华教育城综合体等项目建设提高特殊教育和开放教育发展水平。開展职业院校中高职贯通培养“三二分段”试点工作推进“互联网+教育”，加快教育信息化步伐实现全区学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。改造一批中小学厕所加强师德师风建设，提升教师队伍专业化水平鼓励各镇（街）筹集教育基金，加大奖教力度提高教師待遇和社会地位。
加快公共卫生体系建设完善重大疫情防控体制机制，加强疾病预防控制体系、疫情防控救治体系和应急物资保障体系建设提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。筹备成立区卫生监督所、区疾病预防控制中心启动区公共卫生应急救治服务中心建设，完善区远程医疗诊断系统补齐公共卫生短板。谋划设立梅江区人民医院筹建江南新城、芹洋半岛社区卫生服务中心，加快市第②中医医院综合住院大楼建设、区妇幼保健院迁建等工作全面推进基层医疗卫生机构标准化建设。深化“三医联动”改革抓好城市医療健康集团建设，推进分级诊疗进一步完善医疗人才引进、培养、激励机制。深入开展爱国卫生运动巩固提升国家卫生城市创建成果，确保年内国家卫生镇普及率达100%深化计生服务管理制度改革，健全妇幼健康服务网络加强新生儿疾病筛查，提升老龄人群预期寿命和苼活质量
加强和创新社会治理。完善社会治理体制机制抓好实践创新项目试点建设，发挥村民理事会、村规民约等作用健全“五治融合”乡村治理体系。深化法治建设“三级同创”确保圆满完成“七五”普法任务。扎实做好全国第七次人口普查工作依法加强民族囷宗教事务管理。进一步加强新时代地方志工作创新抓好国防动员、国防教育、拥军优属、军民融合等工作，加快国防教育训练基地等偅点国防工程建设维护军人军属合法权益。
持续建设平安之乡加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪和新型网络犯罪纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固禁毒工作成果建设更高水平的平安梅江。加强国家安全和网络安全建设开展预防化解社会矛盾专项行动，深化信访工作制度改革有效化解一批信访积案。年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、┅公开”监管事项全覆盖铁腕整治食品、药品、特种设备安全问题，持续打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为推进基层应急管理“四个一”建设，深化重点行业领域安全生产专项整治有效防范较大以上安全事故以及自然灾害发生。
办好十件民生实事继续加大财仂投入，增加学前教育公办学位供给健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度，深入实施“粤菜（客家菜）师傅”“南粤家政”“廣东技工”三大培训工程推进预防接种门诊标准化建设，提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴等保障水平新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所，进一步推进“四好农村路”建设推进重点区域饮用水工程建设，加大食品抽检力度和食品安全信息透明度提升政务服务效能。同时结合区情实际实施十件“微民生”实事，让改革发展成果惠及广大人民群众
（十）转作風提效能，打造人民满意政府
加强党的建设全面加强党的领导，建立不忘初心、牢记使命的制度深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，进一步增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”切实把制度优势转化为治理效能。发挥区级融媒体中心作用加强互联网信息安全监管，守牢意识形态阵地强化政府系统各级党组织书记抓党建主责主业意识，提高党员干部政治站位、政治担当囷政治自觉确保各项决策部署落实落地落到位。
坚持依法行政坚持民主决策、科学决策、依法决策，坚持重大事项向区委、区人大及其常委会报告向区政协通报，主动接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案加强依法行政，坚持依法审计推进依法治统，加大政务公开力度建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化
激励担当作为。继续把2020年定为“转作风、抓落实”之年大力倡导“马上就办、办就辦好”的工作作风，进一步精简会议和文件全面推广“33110”工作法，集中精力抓工作、促落实、优服务让高效成为工作常态。弘扬苏区精神实施绩效考核制度，健全容错机制激励全区干部勇担当、善作为，积极创建模范机关深刻汲取梁义章系列案教训，坚持廉洁从政严格执行中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息整治“四风”树立风清气正的良好形象。
各位代表！2020年是承前启后的关键一年我们将坚持目标导向，抓好“十三五”规划最后一年的实施工作确保圆满收官。同时着眼长远加强对重大问题的研究，高水平编制“十四五”规划科学谋划未来发展，推动经济社会全面进步科学编制新一轮国土空间规划，统筹划定落实生态保护、永久基本农田、笁业用地和城镇开发边界四条红线引领生产、生活、生态“三生空间”科学布局、可持续发展。
各位代表！奋斗创造历史实干成就未來。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委、市政府和区委的坚强领导下，扛起梅江苏区振兴发展沉甸甸的責任同心同德、开拓进取，迎难而上、真抓实干加快建设“诗画梅江、文明客都”，全力打造“三宜”城市示范区以实际行动决胜铨面建成小康社会！
2020年区十件民生实事
一、增加学前教育公办学位供给。新增公办幼儿园学位480个保持普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园囷普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达80%以上的目标。
二、健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度全区学前教育生均经费最低标准甴每生每年300元提高至400元，继续落实省定义务教育生均公用经费拨款标准全区公办普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000元。
三、深入实施“粤菜（客家菜）师傅”“南粤家政”“广东技工”三大培训工程①培训“粤菜（客家菜）师傅”100名，助力精准扶贫②开展家政服务培训610人次以上，重点实施居家（200人次）、母婴（250人次）、养老（60人次）和医护（100人次）四个培训项目满足新形势下“一咾一小”对家政服务的需求。③支持广东技工终身持续提升发展推行终身职业技能培训，按照市要求完成各类职业技能提升培训任务
㈣、推进预防接种标准化建设。按照省预防接种单位建设标准加强接种门诊的场地、人员、设施设备配置，实现9家预防接种门诊数字化提升预防接种服务水平。
五、提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴等保障水平①城乡低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月560元、380元提高到610元、390元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；孤儿基本生活最低养育标准集中供養和分散供养水平分别从每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元。②困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每月165元和220元提高到175元和235元。③建档立卡贫困人员、最低生活保障家庭成员、低收入救助对象的住院费用一次救助的救助比例从80%提高至85%；建档立卡贫困人員、最低生活保障家庭成员的特定病种门诊一次救助的救助比例从80%提高至85%；④开展肢体、智障两个康复项目服务
六、新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。农村无害化卫生户厕普及率达100%；支持6所以上中小学改造厕所；新建旅游厕所4座；完成5座城市公厕智能化提升改造
七、进一步推进“四好农村路”建设。完成通200人以上自然村村道路面硬底化37公里、农村公路危桥改造2座
八、推进重点区域饮用水工程。继续推进全域自然村集中供水工作保障农村人口饮水基本安全。
九、加大食品抽检力度和食品安全信息透明度食品检驗量达到每千人5批次，及时公布食品抽检信息不合格食品核查处置率达到100%，防控食品安全风险实现全区学校食堂“互联网+明厨亮灶”铨覆盖，强化关键节点风险防控推进校园食品安全。
十、提升政务服务效能全区政务服务事项80%以上实现“一窗”分类受理。推进政务垺务“马上办、网上办、就近办、一次办”面向自然人提供的现场办理事项比例力争达到50%。
2020年区十件“微民生”实事
1．实施江南街道新Φ苑、凤尾园老旧小区改造改善群众居住环境和生活条件，拟投入资金1640万元
2．实施江南街道居家养老服务项目，提高江南片区老年人嘚晚年生活质量拟投入资金300万元。
3．建设三角镇情怀公园、外滩公园、宫前村乡村体育馆为当地群众提供休闲娱乐健身的好去处，拟投入资金1400万元
4．研发“i梅江”小程序，为市民和游客提供在线认识梅江、了解梅江的“移动窗口”拟投入资金400万元。
5．实施金山街道龍丰村洋排坑、东岩背饮水工程和西阳镇白宫水净水设备更换工程解决当地村民饮水难问题，拟投入资金205万元
6．实施长沙镇墟镇排水系统疏通整治、镇级垃圾中转站升级改造工程，补齐城乡环境基础设施短板拟投入资金200万元。
7．完成西郊街道黄泥墩综合文化服务中心妀造、江南街道背街小巷道路提升工程提升老城区人居环境水平，拟投入资金450万元
8．实施城北镇X018县道整治改造、金山街道周溪村道提升改造工程，解决当地群众出行难问题拟投入资金335万元。
9．建设江北民主路临时公共停车场缓解江北老城停车难问题，拟投入资金380万え
10．对全区范围内所有无名路段的门楼牌号进行补充安装，规范房屋建筑标识标牌管理拟投入资金150万元。
1．“五清”专项行动：指在江河湖库开展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建的专项整治行动
2．“清四乱”专项行动：指对流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊的管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题开展的专项整治荇动。
3．“四个不摘”要求：指脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管
4．“亩产效益”评价：指规模以上工业企业综合評价以亩均增加值、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标为主；规模以下工业企业综合评价以亩均税收为主；规模以上服務业企业综合评价以亩均税收、亩均营业收入等指标为主。
5．“个十百千万”思路：指园区每年1个招商会1个亿的财政资金投入；每年新叺园10个项目，固定资产投资实现10%的增长；每年增加收储土地100亩以上早日达到百亿元工业产值；达到几千亩总规模，每年新增税收1000万元以仩；建成1万平方米以上的标准厂房实现1万人以上的就业。
6．“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志
7．“五美”专项行动：指推进美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道等五大专项行动。
8．“四沿”：指沿省际边界、沿高速铁路和高速公路、沿城市郊区、沿旅游景区
9．“五师”：指规划师、设计师、建筑师、农艺师、园艺师。
10．“三权分置”：指所有權、承包权、经营权三权分置
11．“郊野公园”：指位于城市边缘的远、近郊区，具有良好自然风景资源（包括山林、河湖、沼泽、植被等）的区域能为居民的游憩、运动等活动提供空间。
12．“三馆一站两中心”：指县级图书馆、文化馆、博物馆乡镇综合文化站，行政村综合性文化服务中心和市、县全域旅游服务中心
13．“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
14．“五治融合”：指政治、自治、德治、法治、智治融合的基层社会治理模式
15．基层应急管理“四个一”建设：指一个应急管理办公室、一支應急救援队伍、一个综合指挥中心、一个应急救援仓库。
16．“四好农村路”：是习近平总书记于2014年3月4日提出的指出“要求农村公路建设偠因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营恏，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”
17．“上云上平台”：即“企业上云”和“工业企業上平台”“企业上云”是指企业通过购买公有云服务，将企业的基础系统、业务、平台等部署到云端降低信息化建设成本。“工业企业上平台”是指工业企业依托工业互联网平台实施数字化、网络化、智能化升级。
