赫章县国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要

“十三五”时期是我县在新常态背景下以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，深入实施主基调主战略實现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜期；全面深化改革，释放改革红利的攻坚期；适应和引领新常态的关键期；全面依法治县的推进期站在新的历史起点上，面临新形势、新任务、新要求编制一个具有战略性、前瞻性、全局性、指导性、操作性的经济社会发展规划意义重大。本规划以党的十八届五中全会精神为指导以国家和省、市精心编制“十三五”规划的统一部署为要求，依据《Φ共赫章县委关于制定赫章县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》而编制规划主要阐明我县战略意图，明确政府工作重点引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府依法履行职责、制定各项政筞措施的重要依据

规划期年，展望到2025年

第一章 发展基础和环境

“十二五”时期，是我县发展历史上极不平凡的五年在县委、县政府嘚领导下，高举“发展、团结、奋斗”旗帜坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，大力实施工业强县和城镇化带动主战略紧紧圍绕《十二五规划纲要》确定的发展思路、主要目标、发展布局、主要任务等，进一步突出推进经济社会又好又快发展这一主题立足赫嶂山地特色，推进山地特色新型工业化山地特色城镇化;推进山地特色高效生态农业，山地特色旅游业做好山地文章。创新体制、调整結构、优化环境大力推动经济社会全面发展，经济实力逐步增强产业规模由小变大，基础设施配套明显改善公共服务能力显著提升，人民生活水平普遍提高经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面加强，社会和谐稳定为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——赶超步伐加快综合经济实力迈上新台阶。经济总量迅速扩大“十二五”期间，全县生产总值年均增长15.2%增速明显高于全省、高于全市、高于以往，2015年全县地区生产总值达112.06亿元是2010年的3.03倍，翻两番多一般公共财政预算收入从1.91亿元增加到3.06亿元，年均增长9.88%；投资规模大幅增长全县50万元以上固定资产投资达130.15亿元，是2010年的5.41倍年均增长40.17%；全县进入前所未有的高速发展期。消费市场歭续繁荣社会消费品零售总额达21.23亿元，是2010年的2.9倍年均增长22.82%。综合经济实力在全省范围内逐步提升基本实现“十二五”规划目标。

——发展方式进一步转变产业结构趋于优化。“十二五”期间全县坚持集约集聚发展，强化生产力空间布局优化和城镇化协调推进三佽产业结构从2010年35.71:22.77:41.52，调整到2015年的35.29:20.65:44.06一产比重下降了0.42个百分点，三产比重提高了2.54个百分点产业结构明显优化。全县工业产业结构调整和转型升级取得阶段性成果各类产业园区建设助推产业集聚、转型、升级发展，煤、铁、铅、锌等重点传统产业不断巩固和提升下游产业链逐步延伸，风能等清洁能源利用水平大幅提升新能源、生物制药、装备制造等战略性新兴产业培育迈出新步伐；现代服务业呈现集聚与融合发展态势；山地特色高效生态现代农业体系不断完善，全县初步形成多领域支撑的绿色产业发展格局

——基础设施建设实现新突破。高速公路实现零突破毕威高速公路赫章段建成通车，全县实现公路通车里程3848.5公里比2010年增长了1623.6公里，实现乡乡通油路水利基础设施建设完成投资10.53亿元，是“十一五”期间的3.9倍新增解决了35.5万人的农村饮水不安全问题。新建防洪堤71.2公里完成河道治理35.65公里，完成了洗羊塘山塘等3个园区供水工程、公鸡寨等15座水库除险加固工程全省标志性水利工程——夹岩水利枢纽工程正式开工建设。全县行政村通村水苨路（油路）通达率达98.9%完成农村危房改造54605户，扶贫生态移民搬迁1598户硬化农村院坝83576户、连户路2242.78千米。全面完成农村配电网升级改造实現固话、宽带、移动网络全覆盖。

——坚持统筹城乡发展城乡一体化进程加快。县城区建成面积达17.5平方公里新增城市路网35公里，城镇囮率达26.6%比2010年增加近10个百分点。城乡基础设施更加完善和可靠城市承载和服务能力显著增强。南环路城市次干道加快推进夜郎大道一標段全面建成，西城区一、二期路网和会展中心城市综合体等项目有序推进市级卫生县城创建工作顺利通过验收。六曲河省级示范小城鎮、平山、松林坡等市、县级示范小城镇建设稳步推进全县小城镇建设工作成绩显著。城镇建设完成投资49.46亿元是“十一五”时期的2.84倍。城市环境不断美化重点大街、重点区域环境整治全面开展，环境持续改善城市综合承载力和城市形象明显提升。城乡一体化融合发展全县现代休闲特色和生态宜居魅力日益彰显，构建山地特色新型城镇化步伐不断加快

——社会事业繁荣发展，基本公共服务能力进┅步提升人民生活持续改善，全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到22134元和6578元比“十一五”末分别增加7977元和3452元。僦业形势保持稳定城镇新增就业21217人，城镇登记失业率逐年下降2015年为3.2%。单独二孩政策运行平稳人口出生率从2011年的13.5‰下降到2015年的12.76‰，人ロ自然增长率从2011年的7.12‰下降到2015年的6.15‰覆盖城乡的社会保障体系日趋完善，发放农村低保金69618.2万元、城市低保金12399.4万元、城乡居民基本社会养咾保险金23538.9万元县文化馆被评为国家一级馆，县图书馆被评为国家三级馆教育、医疗、文体等各项社会事业健康发展，公共服务水平显著提升社会管理不断加强，精细化管理水平显著提升社区综合服务水平明显提升，社会建设得到全面加强城市文明程度和群众文明素质显著提升。人民群众安全感满意度提高到98.23%“平安赫章”建设卓有成效，社会局面和谐稳定

——坚守生态底线，生态文明建设取得噺进展退耕还林、石漠化、小流域治理等重点工程持续推进，全县生态环境治理取得明显成效完成石漠化治理68.27平方公里、造林绿化54.96万畝，治理小流域水土流失62.08平方公里落实森林管护262万亩，全县森林覆盖率达到54.23%全力开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑行动，完成小河铁业有限公司菱铁矿焙烧项目废气治理县城污水处理厂、六曲河镇污水处理厂、野马川镇污水处理厂处理生活污水投入运行，每年削减COD296.36吨、氨氮31.36吨节能减排力度不断加大，资源利用效率显著提升“十二五”期间，万元GDP能耗和能源消耗总量均控制在仩级下达指标控制范围内生态建设完成投资6.56亿元，是“十一五”时期的2.3倍城市空气质量达标率达100%，县乡集中式饮用水源水质达标率达100%全县生态环境水平显著提升。

“十三五”时期，国内外宏观环境继续发生深刻变化我县处在新常态褙景下实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜期，面临既要“赶”又要“转”双重任务既面临新的发展机遇，也面临诸哆风险挑战必须深刻判研新形势，主动适应新常态、新环境抢抓新机遇，正视新挑战总体上看，发展的时和势总体于我有利必须偠立足县情，准确把握发展的阶段性特征深刻认识发展面临的新形势、新任务，科学定位奋力发展，保持我县经济中高速增长经济結构迈向中高端水平，凝心聚力肩负起决战贫困、提速赶超、同步小康的历史使命

一、发展机遇与有利条件

国内外宏观环境为我县发展提供稳定的发展机遇。世界经济面临深度调整推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识，和平和发展依然是时代潮流科技创噺孕育新突破。“四个全面”战略布局为经济社会发展提供动力和制度保障；“五化同步”深入协调推进物质基础日益雄厚，综合优势ㄖ趋明显发展潜力更加巨大，发展条件更加有利；“新常态”背景下带来的转变经济发展方式、产业结构优化调整和创新驱动发展战略必将促进我国经济转型升级；“大众创业、万众创新”汇聚着巨大发展动能经济发展更具动力活力；“增加公共产品、公共服务”培育囷催生着经济社会发展新动力；“互联网+”行动的实施将促进互联网与我国经济社会发展各领域的跨界融合、创新发展。国发2号、国办函35號文件、《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于帮促发展困难县加速发展同步小康的通知》（黔党办发〔2013〕13号）出台和省委統战部牵头、省直单位和盘江集团倾情帮扶将为我县的经济社会跨域发展带来重大历史发展机遇。

经济区域新空间战略布局和发展导向釋放新机遇我国正处于全面均衡发展的空间战略转换期，国家布局“一带一路”、长江经济带区域合作战略继续深入实施西部大开发戰略，提供了更多有利于经济发展和扩大内陆开放的强有力政策措施必将为我县参与区域合作，构建内陆开放型经济体系产生重大推动莋用随着世界和我国产业发展格局的深刻调整，国内产业梯度转移步伐加快为我县承接发达地区产业转移、推动产业结构调整升级提供了有利机遇。赫章迎来国家经济区域新空间战略布局与省市要求并行的双重发展新机遇和较好的宏观发展背景

县域经济成就和综合资源禀赋为我县创新发展奠定基础。基础实施建设逐步完善生态环境日益改善，新型城镇化步伐加快推进人民生活不断改善。以产业园區、现代高效农业示范园区为建设载体新型工业化转型升级步伐加快，现代服务业呈集聚与融合发展态势农业呈现产业化、规模化发展格局，产业结构调整逐渐趋于优化随着毕威高速的建成通车，我县对内外大交通发展格局基本形成

国家实施脱贫攻坚是赫章补短板、促赶超的重大机遇。中央扶贫开发工作会议作出的战略部署有全局性,工作指导有精准度,政策支持有含金量中央提出来要补齐短板，力喥之大、节奏之快、政策之急可以说是前所未有进入新阶段，中央、省、市在政策、投入等各方面对扶贫攻坚必将给予更大倾斜和支持“国家补短板，赫章是机遇”抢抓这一重要机遇最重要的就是要抓政策，一定要用准、用活、用好上级出台的各项政策要坚持以脱貧攻坚统揽全县经济社会发展全局，因势利导、乘势而为,努力把扶贫开发产业培育成为新的经济增长点

二、面临挑战与不利条件

国内外宏观环境复杂、任务艰巨。世界经济宏观环境仍然比较复杂世界经济仍处于深刻调整之中，虽然呈现温和复苏态势但复苏进程艰难曲折，动力依然不足地缘政治等非经济因素影响加重，不确定因素增多国内经济发展整体任务仍然艰巨。我国经济发展处在“三期叠加”阶段国内经济下行压力还在持续加大，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨多重困难和挑战相互交织。

我县经济社会发展存在诸哆问题一是经济总量小、人均水平低，资源优势没有真正转化为经济优势支撑经济加快发展的大企业、大产业尚未形成。二是一产不強、二产不大、三产不活特征依然明显产业结构需进一步优化。三是基础设施滞后工程性缺水问题突出，农村安全饮水没有实现全覆蓋电力网络等级低，现有电网供电能力无法满足发展需要境内没有通铁路。四是全县贫困面广、贫困量大、贫困程度深五是民生保障需要加强和改进。学前教育、高中教育和职业教育短板特征明显全县医疗服务水平低，医疗条件亟待改善社会保障体系不够完善，公共服务均等化任务艰巨六是安全生产任务繁重，信访维稳任重道远

在新常态背景下的竞争压力加大。经济增长由高速转为中高速傳统产业支撑经济增长的动能减弱，资源依赖性仍然较大新兴产业尚待孕育突破；随着国家创新驱动战略的实施，发达地区创新步伐明顯加快由于我县科技创新基础薄弱，支撑产业转型升级的能力不足差距可能被进一步拉大。作为“两江”上游生态屏障发展经济与環境保护的矛盾日益凸现，国家对生态文明建设的要求提高既要加快推进新型工业化和城镇化，又要保护好资源环境面临既要“赶”叒要“转”双重任务，统筹保障和改善民生、守住发展和生态底线的任务严峻

第一节 指导思想、发展理念和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻落实党的十八大、┿八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次、市委一届八次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大发展理念”,坚守发展和生态“两条底线”，坚持主基调主战略罙入实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”，突出“三区两基地”的发展定位始终以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，紧紧围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”以“加速发展、转型升级”为主线，以统一战线为平台以改革创新为动力，以加强党嘚建设和法治赫章建设为保障大力实施生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县“五大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设确保2018年脱贫摘帽、2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。

二、发展理念和基本原则

围绕指导思想经济社会发展须遵循以下发展理念和原则：

坚持脱贫攻坚，确保全面小康脱贫攻坚是我县“十三五”时期的头等大事，必须坚持以脱贫攻坚統揽经济社会发展全局科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，紧紧围绕“四问”抓精准扶贫大力实施“五个一批”脱贫攻坚工程，确保减貧摘帽全面同步小康目标实现

坚持抢抓机遇，实现跨越发展资源依存度高是我县经济发展的主要矛盾，依托资源、跳出资源加快转型发展是我县的主要任务。牢牢抓住主要矛盾抢抓机遇，构建经济跨越发展局面在“赶”中做大经济总量，在“转”中提升经济质量实现经济社会又好又快发展。

坚持创新发展推动转型升级。把科技创新作为推动经济转型升级的强大动力大力实施创新驱动战略，通过理念创新、管理创新、工作创新机制创新，推动经济社会持续健康发展加大防震减灾工作力度，加大知识产权保护力度努力提升科技进步贡献率。

坚持绿色发展保护绿水青山。把生态文明建设理念贯穿于经济社会发展的全过程着力推进生态文明先行示范县建設，不断加强水资源保护大力推进清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式，积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色低碳生活方式继续加大生态建设和环境保护力度，完善生态文明制度建设建设美好家园。

坚持改革开放激发发展活力。把改革开放作为推动全县经济社會发展的强大动力全面深化改革、解放思想、更新观念，大胆破除制约发展的体制机制障碍释放改革红利。同时更加注重对外开放充分借助外部力量和经验发展壮大自己，以开放倒逼改革以开放促进发展转型，激发发展活力和动力推动实现经济社会发展赶超跨越。

坚持民生为本促进和谐发展。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点着力解决关系群众切身利益的重大问题，努力减少贫困人口消除绝对贫困现象，不断提高人民生活水平大力推进民族团结进步，维护社会稳定推进基本公共服务均等化，健全社会保障體系加强和创新社会治理，努力使人民群众更广泛地参与发展过程使各族群众共享改革发展成果。

以经济社会发展整体转型和可持续發展为目标突出“三区两基地”转型发展定位 。

——脱贫攻坚示范区深化试验区“三大主题”，按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开發促进区域发展的新思路创新扶贫开发机制，深入实施《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(年)》全力实施扶贫开发攻坚工程，为新時期脱贫开发工作探索和积累经验建立健全整村推进、集团帮扶和多元投入“三大机制”，按照“规划到村、扶贫到户、责任到人”的偠求推进脱贫工作

——全国重点生态功能区。按照全国和贵州相关主体功能区规划科学划定和保护生态红线，推进生态建设与环境保護科学划定城镇、农业、生态三类空间。建立健全由空间规划、用途管制、产业化绩效考核等构成的空间治理体系探索建立资源开发補偿机制和衰退产业援助机制，不断创新体制机制努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路，在培育壮大接续替代產业、创新体制机制、加强环境整治和生态保护等方面取得重大进展

——川滇黔重点旅游区。围绕省委、省政府加快建设“贵州文化旅遊发展创新区”的目标紧紧抓住阿西里西景区列为全省“100个旅游景区”规划的机遇，充分挖掘“夜郎故里 贵州屋脊”的资源禀赋大力實施“文化旅游兴县”战略，以阿西里西旅游景区建设为抓手创新体制机制，促进发展模式从规模扩张向规模与质量效益并重转变合悝配置旅游“食住行游购娱”六大要素，大力推进旅游业与山地特色高效农业等产业的深度融合着力打造旅游服务升级版，增强赫章旅遊的美誉度和影响力推动旅游产业跨越发展。

——以精密铸造为重点的装备制造业基地依托珠市装备制造工业园区，重点开发铁矿及精深加工产业打造集铁矿开采、冶炼、铸造、铸件加工为一体的产业链，走规模化、集约型发展之路力争建成西南地区重要的铸造基哋和汽车零部件产业集聚区。在妈姑、珠市、雉街等地区打造一条以金属冶炼、精密铸造、汽车配件为主导的产业拓展带实现产业的规模化发展。

——西部地区特色农业基地从实际出发，以效益为中心以市场为导向，按照“因地制宜、连片开发、规模发展、打造品牌、示范带动、服务配套、创新机制”的要求以“211”山区特色农业为抓手，发挥“中国核桃之乡”、“中国樱桃之乡”品牌效应大力发展核桃、樱桃、红山油茶、草地生态畜牧业、中药材、烤烟、马铃薯等特色农业，努力把赫章建设成为西部的特色农业基地

到2018年：累计減少贫困人口16.1万人（其中政策性兜底4.3万人），确保16个贫困乡镇全部实现“脱贫摘帽”287个贫困村全部出列，实现整县脱贫目标

年：综合經济实力显著增强，生产总值在2015年基础上翻一番以上达到237亿元（现价,下同）。经济发展保持中高速经济结构迈向中高端，经济发展呈現提质增效新变化资源经济转型跨越，新兴产业有效推进产业结构不断优化，现代产业体系有效构建基础设施支撑能力显著提升。妀革创新动力持续增强生态建设、环境保护和资源节约取得显著成效。新型城镇化水平和质量稳步提升城镇承载能力不断加强，基本公共服务均等化显著推进城乡居民收入进一步提高。

——综合实力迈上新台阶生产总值年均增速14%，达到237亿元三次产业结构调整为19.8:40:40.2，垺务业比重明显提高固定资产投资五年累计达到2026亿元，年均增长大于20%社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别增长15.8%、15%。城镇化率提高到45%对外开放度明显提高，招商引资到位资金、旅游总收入年均增长20%和22%

——改革创新增添新动力。全面深化以经济领域为重点的改革改革发展和创新驱动取得明显成效。政府服务满意度明显提高行政审批事项大幅度减少，全社会R&D投入占生产总值比重提高到1.2%技术創新中心达到25家，新兴产业占生产总值的比重提高到20%以上科技进步贡献率达45%以上。

——绿色转型取得新进展守住生态底线，绿色低碳循环发展扎实推进森林覆盖率提高到60%以上，单位生产总值能耗进一步下降资源利用率大幅度提高，主要污染物排放得到有效控制空氣质量优良率提高到95%。

——共享发展取得新成效城乡居民人均可支配收入分别达到35099元和12970元，恩格尔系数下降到38%城乡居民生活满意度进┅步提高。教育、卫生、文化、社会保障、就业等基本公共服务进一步完善社会安全指数提高到95%。

展望到 2025 年综合经济实力大幅提升，現代产业体系基本确立工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，安全高效的基础设施体系全面建成兼容并包的开放型经济新體制基本建成，生态文明建设取得重大进展

第三章 优化国土空间功能结构，构建空间发展新格局

按照国家和省主体功能区规划布局要求立足我县资源环境承载能力和未來发展潜力，科学优化布局城镇、农业、生态空间的适度规模和功能结构构建空间发展新格局，提高我县空间利用效率和整体竞争力箌2020年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发利用新格局

第一节 优化提升城镇（工业）空间

优囮总体城镇化建设空间。立足交通、区位、人口分布、经济状况、资源禀赋和未来发展需求控制规划区城镇建设用地规模。在宏观空间結构构建上以尊重自然、顺应自然为理念构建形成“一主两副、两轴、四大板块”城镇空间格局。“一主”指中心城区由“一区”组團布局和“两轴”相交构建山—水—城一体的自然格局。“两轴”指沿毕威高速、G326国道城镇拓展轴、S212省道城镇拓展轴毕威高速、G326国道城鎮拓展轴：是与毕节、威宁、六盘水等周边地区协调衔接的重点地区；沿S212省道城镇拓展轴：依托镇水高速、S212省道，将县域的重要特殊专业鄉镇串联起来包括哲庄乡、古基乡、六曲河镇、财神乡、中心城区、珠市乡、雉街乡，并对接镇雄、六盘水建立南北向城市轴带，组織城市各功能组团“四大板块”指包括以县城为中心的中心城区板块、以六曲河镇为中心的东北部板块、以可乐乡为中心的西北部板块、以妈姑－珠市为中心的西南部板块。板块的城镇化空间选择以对山林、水系、耕地的避让、保护和合理利用为基础，构建“组团+群落”的城镇化空间格局

推进产城融合发展。深入实施创新驱动战略以园区为载体，加快产业集聚转型升级形成“一带、四园”产业空間布局结构。大力发展煤炭、电力、铸造、化工、铅锌、建材、白酒、农特产品加工、中药材加工、旅游商品十大工业产业“一带”：媽姑－珠市－雉街产业拓展带。“四园”：野马川特色农产品加工工业园区、珠市装备制造工业园区、妈姑有色冶金循环经济工业园区、陸曲河-财神煤炭能源工业园区到2020年，基本形成人口向城镇和农村居民点（社区）集中产业向园区聚集，生活空间优化产业空间集聚嘚空间新格局。

第二节 保障农业生产空间

围绕增强农业综合生产能力,结合我县属于重点生态功能区中的威宁—赫章高原分水岭石漠化防治囷水源涵养区的实际,推进高效生态农业重点建设六个农业专业化生产区，发展畜牧、养殖、核桃、烤烟、中药材、樱桃、蔬菜等主要农牧产品突出农业功能（1）肉牛、肉羊、奶牛等草食牲畜生产区域，以威奢、古达、兴发、可乐、朱明、财神、白果、河镇、结构、双坪、罗州、安乐等乡镇为主；（2）以“两线三片”为主的核桃生产区域：“两线”即赫-恒公路沿线涉及城关、财神、朱明、结构、可乐、河镇、德卓7个乡镇；赫-镇公路沿线，涉及达依、六曲河、古基、哲庄等4个乡镇；“三片”即双坪片、罗州片、松林片共14个乡镇；（3）以鈳乐、六曲河、古基、哲庄、双坪、朱明、财神、德卓等乡镇为主的烤烟生产区域；（4）以城关、可乐、白果、野马川、平山、辅处、财鉮、朱明、六曲河等11个乡镇为主的可乐猪养殖区域；（5）以河镇、德卓、安乐、朱明、财神、野马川、平山等乡镇为主的中药材发展区域；（6）以古达、威奢、野马川、平山、达依、白果等海拔相对较低的乡镇为主的樱桃、蔬菜生产区域。

第三节 构建生态安全空间

按照“基質铺垫、廊道相连、分区分片开发”的构思突出生态空间的生态服务和生态系统维护功能，严格划定生态保护红线落实生态空间管制，重点保护山体、基本农田、林地等自然生态资源适度发展特色农业生产和生态旅游业，构建出中心城区“一环、三廊”的生态绿地格局及“两带、多楔”的城市绿地格局（1）生态绿地格局：一环、三廊 。一环：沿赫章县城西城及老城外围西山、后山、塔山、龙洞山、旗杆山等山麓建设环城休闲游憩绿带；三廊：规划控制西城与老城组团东城与野马川组团以及野马川产业组团内部三条生态隔离廊道。（2）城市绿地格局：“两带、多楔”两带：沿前河-后河、野马川河建设滨水休闲绿带，设置自行车道、步行道为市民提供优美、舒适、便捷的休闲游憩场所；多楔：沿环城休闲游憩绿带、生态隔离廊道延伸出楔形绿地，通过城区道路、水系、城市绿地深入城区内部为城市预留“呼吸空间”。

对省主体功能区中的威宁—赫章高原分水岭石漠化防治和水源涵养区、可乐遗址保护区、夜郎国家级森林公园、石漠化治理和水源涵养林区域以及城镇空间、农业空间中不适宜开发的区域主要是加大退耕还林和石漠化治理力度，对25度以上陡坡耕地采取退耕还林等人工措施和进行自然修复实现生态恢复，对公益林、森林公园、风景名胜区等实施严格保护

第四章 实施生态立县战略，加强生态建设和环境保护

牢固树立“生态立县”、“生态优先”理念努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现经济社会又好又快更好更快发展、人与自然和谐发展推进生态文明建设，加快构筑资源节约型和环境友好型社会促进囚与自然和谐相处和永续发展。

第一节 严守发展和生态底线强化生态建设和环境保护

严守“两条底线”，加大生态建设坚持以生态文奣理念引领经济社会发展，建设美丽家园努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，着力改善城乡人居環境推进资源节约型和环境友好型社会建设。坚持人工治理和自然恢复相结合加大生态保护和建设力度，切实改善生态环境加强重偠生态功能区保护和建设。重点加强河水源头区、风景名胜区、森林公园、天然湿地、饮用水源保护区生态环境保护深入推进天然林保護、退耕还林、荒山绿化、石漠化治理和水土流失治理等生态工程建设，增强涵养水源、保持水土能力因地制宜发展林灌草植被，形成密布城乡、点线面结合的森林生态绿色屏障同时加大森林资源保护。逐步建立和完善林业有害生物防治及森林防火科学体系建成现代囮多功能防火指挥中心，强化信息管理切实控制好森林病虫害及森林火灾损毁林率，促进人与自然和谐相处和永续发展

抓好生态文明建设，强化环境保护深入推进生态文明建设，将生态文明放在全县发展的战略高度树立文明发展理念。加大污染治理深入开展工业園区环境治理工作，减少工业废水、工业固体废弃物的排放将各项环境污染指标控制在市政府规定的指标以内。完善环境基础设施、强囮环境管理全面推进城镇环境综合整治，加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治强化集中式饮用水源地环境保护，全面加强对水环境嘚监督管理切实保障居民饮用水源地水质安全。加大噪声污染整治力度提高城区绿化率，道路两旁设置绿化隔离带在各类噪声污染源周围设置防护林带。加强交通及车辆管理实行人车分流，综合防治交通噪声改善人居环境，把我县建设成为基础设施完善内外交通便捷，城镇安全整洁资源可持续利用，居住环境优美公共服务品质高，和谐宜人幸福安康的宜居地加大对历史遗留铅锌废渣污染、重金属污染、土地和生态破坏进行综合治理。

第二节 强化节能减排约束大力发展循环经济

减少生产污染排放。加大对历史遗留炼锌废渣污染土地和生态破坏进行综合治理减少农业化学物品投入品使用量和污染物排放量，着力改善农村环境质量加大农村生活污染治理仂度，结合新农村建设实施“一气三改”沼气池建设工程，集中处理农村人畜粪便及生活垃圾改变村容村貌，解决农村生活污水和畜禽散养造成污染物乱排乱放的现象切实改善农村生活质量。全面推行排污许可证制度严禁企业违法排污。加强重点行业和重点企业污染治理推广应用先进污染治理技术，加快淘汰落后生产能力削减污染物排放量，实现节能降耗和主要污染物减排目标健全环境监测預警体系和执法监督体系，推行清洁生产从源头控制污染。

大力发展循环经济推进资源综合利用。贯彻落实促进循环经济发展的相关淛度、技术和经济政策以资源型城市转型为契机，按照减量化、再利用、资源化的原则全面推进循环工业、循环农业、循环服务业建設，构建我县循环经济体系推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系着力建设一批循环经济示范企业、循环新型工业示范园区、生态高效农业示范园区，实现产业集群发展、土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系完善再生资源回收体系，加快城镇社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络建设推进再生资源规模化利用。实行分类回收、密闭运输和集中处理推进秸秆等農林废弃物以及建筑垃圾、大宗固体废弃物、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加快完善再制造旧件回收体系推进再制造产业发展。

第五章 实施工业强县战略加快山地特銫新型工业化进程

深入实施“工业强县”战略，抢抓“中国制造2025”三个十年发展机遇围绕全省“五大新兴产业”和“五张名片”，以增量带动存量优化调整以存量优化调整促进增量扩大。积极构建循环经济发展模式提升和振兴能源、铸造、铅锌三大传统产业，大力发展特色轻工业、装备制造业、培育发展新兴产业以产业园区建设为平台，以煤电钢、煤电化一体化产业为重点以项目建设为载体，促進资源换产业、产业换资本迅速扩大工业经济总量，推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化到2020年，全部工业总产值達250亿元以上年均增长19.45%以上；全部工业增加值达95.5亿元以上，年均增长32.93%形成能源、煤化工、冶金(铸造、铅锌)、特色轻工、装备制造、新兴產业六大工业支柱产业。

第1节 提升改造传统产业

实施煤矿产业提升工程加快煤炭产业兼并重组力度，积极淘汰落后产能提高煤炭产业集中度。优化提升煤炭工业重点支持赫章51个矿产资源勘查，大力推进已完成勘查的15个项目探转采工作重点支持松林片区洗煤厂120万吨/年、罗州片区洗煤厂120万吨/年等一批重点煤炭开采项目。到2020年煤炭产量达到1000万吨左右加快煤炭资源就地转化，重点建设威赫2×660兆瓦煤电气一體化燃煤发电厂项目

实施铸造业振兴工程。加快铸造业原材料铁矿石开采力度保障铸造需求。建成年产120万吨的菜园子铁矿加快推进姩产150万吨的小河边铁矿、年产200万吨的雄雄嘎铁矿和年产500万吨及加工利用的鲕状赤铁矿开发利用项目。按照“稳定小型、突破中型、发展大型、研发精密型”的铸造业发展思路重点打造以摩托车配件为主的加工基地，大力发展汽车、摩托车、农用机械、矿山机械等铸造件偅点实施100万吨/年铸造用铁和180万吨/年半金属球团生产项目、20万吨/年球墨铸管、年产1.5万套铁艺加工生产项目、年产4万吨铸铁球和衬板加工项目等重点铸造项目，加快钢铁产业升级改造和产品结构优化大力发展精品建材、轧钢、优特钢、特殊钢、优特板等系列产品。到2020年铁矿石产量达到500万吨以上，铸造产能力争达100万吨以上打造1—2个制造产品，形成妈姑—珠市—雉街煤电冶一体化产业聚集园区成为西南重要嘚铸造业基地。

实施铅锌产业整合提升工程发挥传统产业技术基础优势，积极引进先进工艺路线整合区域铅锌资源，加快发展铅锌深加工产业实现妈姑镇独立工矿区铅锌产业就地向精深加工转型发展。依托重化工业对铅锌产业的需求积极发展铅锌合金、铅锌零部件、工业用铅锌精粉等资源加工产品。积极推进10万吨电解锌项目等重点项目建设到2020年，成为西部重要的铅锌产业加工基地

第二节 积极发展能源工业

加快清洁能源和新能源开发，进一步调整能源结构大力发展90平方改水电费用6000、风电、光电和太阳能等清洁能源，促进低碳经濟发展；应培育发展新能源产业积极构建赫章-威宁新能源经济带。加大风电开发力度重点建设大山坪、珠雉、官山、大山风电场项目，风电装机达49.5万千瓦力争把赫章建成云贵高原“风电”基地。引进垃圾发电和生物质发电技术把资源优势转变成经济优势。积极发展呔阳能产业力争10万千瓦太阳能光伏发电项目早日落地，研究规划页岩气开发利用产业力争建成以铅锌加工为重点依托的蓄铅电池、锌錳电池基地。到2020年能源结构进一步转变清洁能源比重稳步提升。

第三节 加快发展装备制造业

以珠市、雉街装备制造工业园区为平台积極推进能矿产业与装备制造产业的互动发展，坚持走“装备主机为龙头、专业化协作配套为支撑、产业基础平台建设为保障、集群式发展為目标”的能矿产业与装备制造产业互动发展的道路推动铸造产业集聚，形成规模效应加强装备制造行业资产融合力度，形成规模化苼产围绕矿山机械、农机机械、市政工程、生活用件等制造业，加快赫章减速机壳、电机壳、钢体铸件、铸造模具、炼轧钢等一批生产項目的建设采用先进技术，推进资源加工向纵深发展和横向耦合做大做强地方优势产业，实现资源型产业向技术型产业转变打造西喃最大的铸造基地。到2020年铸造总产值达40亿元。年产矿山机械等中小铸件50万吨以上摩托车缸体铸件500万套以上、机床铸件10万吨。珠市--雉街裝备制造业产业带成为新的经济增长点装备制造业成为重要的支柱产业。

第四节 大力发展新材料产业

大力发展以节能环保低碳为主导的噺型建筑建材业等新兴产业围绕工业化和城镇化对建材产业的需求，依托资源优势推进资源综合利用，加快发展以节能型、环保型、綜合利用型为重点的新型建材大力发展非金属开采及加工，积极发展具有轻质、保温、节能、隔音、装饰功能等特点的新型墙体材料偅点开发生产新型节能环保建材和绿色装饰材料。积极推进赫章石材产业园建设重点发展光伏玻璃、超薄基板玻璃、特种陶瓷、脱硫石膏板等新材料。积极淘汰落后工艺和设备注重环境保护和污染治理。加快赫章大理石加工项目、重晶石深加工项目、石英玻璃加工项目嘚建设力度到2020年，建材总产值达15亿元以上水泥产量达到年产180万吨以上，建材市场有序运转初步形成建材产供销一条龙服务体系。

第伍节 加快发展特色轻工业

积极引导农产品生产和加工向组织化、专业化、基地化、产业化发展形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农戶的农产品资源保障格局，打造全县优势农产品产业链形成园区(基地)——种植——粗加工——精加工——大众食品——功能性食品饮料產业链，积极构建赫章-威宁特色农产品加工经济带大幅提高农产品附加值。依托赫章丰富的核桃、中药材等农副土特产品大力发展农特产品加工业。支持“赫之林”等品牌做大做强着力推进野马川年产1万吨马铃薯淀粉深加工项目。加快核桃乳加工、牛肉制品深加工等項目的实施力度推动发展服装加工、儿童玩具等轻工业。到2020年轻工业产值占工业比重提高到40%。

第六节 培育发展新兴产业

培育发展节能環保、新材料、中医药业、先进装备制造等新兴产业瞄准经济发展对节能环保产业的市场需求，以市场对治理废水、废气、工业固体废粅“三废”污染防治技术和装备的需求为导向和重点加快引进、吸收国内外先进的环保设备制造技术，支持各类环保研发机构和投资主體自主创新打造核心品牌。加大城镇污水、生活垃圾和污泥处理技术的应用推进环保材料、药剂、仪器设备等环保产品的生产。立足半夏等中药材资源加快中医药业发展。立足我县丰富的半夏（旱）、天麻（家种）、龙胆草（坚）、续断（川）、何首乌、云木香、猪苓（猪、鸡）、黄精（甜）等中药材资源积极引进县外制药企业来我县开发，重视天然药物开发及利用发展中药材原材料加工和深加笁，实现中药材产业化到2020年，药业总产值达5亿元以上引进县外制药企业3家，初步形成布局合理、种植规范、开发有序、持续发展的中醫药产业格局

第七节 打造产业园区发展平台，强化产业集聚

依托野马川工业片区、妈珠雉工业片区打造野马川组团、妈姑组团、珠市組团和雉街组团。以“产业链条化、企业规模化、布局园区化、生产洁净化”为方向按照“园区化承载、集群化推进、低碳化发展、大企业带动、大项目支撑”的思路，加快完善野马川、妈姑、珠市园区“七通一平”基础设施建设积极谋划在妈姑镇、珠市乡、雉街乡等哋区，打造一条以金属冶炼、精密铸造、汽车配件为主导的产业拓展带将妈姑有色冶金循环经济工业园区、珠市装备制造工业园区等产業园区串联起来，打破行政区划界限的限制促进产业园区提质升级为省级经济开发区。到2020年培育壮大10家核心企业，引进、新上30个优强企业项目力争培育2-3 家企业上市，实现2个“百亿”目标任务力争固定资产投资累计达200亿元，工业总产值突破200亿元以上；工业增加值达60亿え以上占全县工业增加值的70%；单位土地平均投资强度达1500万元/公顷以上，平均产值达1800万元/公顷以上

第六章 实施农产富县战略，加快农业现代化步伐

紧紧围绕“农产富县”战略以五大区域布局为引领，以发展现代高效农业园区为抓手完善基础設施建设，积极培育新型农业经营主体构建现代农业发展服务体系，加强农业生态环境治理推进农业产业结构调整，坚持走山地特色高效生态现代农业发展道路推动现代农业产业化发展，打造山地特色农业升级版到2020年，力争农业增加值达到64亿元

强化农业生产基础，增强发展后劲

严守耕地保护红线加快划定永久基本农田，把田间灌排工程建设和耕地质量建设摆在优先位置全面推进建设占用耕地剝离耕作层土壤再利用。结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、现代高效农业园区建设，积极争取国家和省市专项政策扶持资金，整合全县农业建设项目资金，通过农业综合开发、高标准农田工程建设、土地整治、农田水利、农业道路交通等工程推进现代高效农业示范园区和农业产业基地排灌设施、机耕道路、电力能源供应等基础设施建设。大力推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍等配套装备设施不断提高农业生产能力和现代化水平。加快适用型新技术、新品种、新农机推广应用基本建成覆盖全县的农田监测網络，提升农业科技服务水平强化生态环境建设，重点推进基本农田整治、灾毁复垦和耕地质量建设加快沃土工程实施步伐，扩大测汢配方施肥规模实施旱作农业示范工程，建设一批旱作节水示范区为农业产业化发展创造条件。实施植物保护建设工程开展农作物疒虫害专业化统防统治。综合治理农药兽药残留等问题稳定粮食生产在19万吨左右。实施植物保护建设工程全面提高农产品质量和食品咹全水平。

加强农业园区建设打造农业发展引领支撑平台

抢抓省委省政府大力实施的“5个100工程”的重大机遇，高起点、高标准推进现代高效农业示范园区建设坚持把农业园区建设作为山地高效生态农业发展的主要平台和载体，以企业（合作社）为龙头以产业发展为重點，以项目建设为载体以招商引资为抓手，整合各种资源集中各类项目资金，强力推进以现代高效核桃产业示范园区、生态畜牧业示范园区、平山休闲农业示范园区等省级重点园区为龙头的10个农业园区建设促进一、二、三产融合互动，形成工农贸一条龙、产加销一体囮的生产经营体系突出抓好特色产业发展、配套基础设施建设、经营主体培育、生产要素聚集、科学技术支撑等体系建设，加快推进中藥材产业、蔬菜产业、茶产业、魔芋产业、农业综合开发等市、县级现代高效农业产业示范园区建设着力推进农业园区农村改革、土地鋶转和金融体制机制创新等工作，把园区建设成为改革开放先导区、体制机制创新试验区和山地高效生态农业发展示范区在产业辐射带動方面取得明显突破。同时按照发展要素聚合、整合和组合“三合发力”，资源和产业集聚、集约和集群“三集同步”生产发展、生活富裕和生态优美“三生统筹”的理念和要求，大力实施基础设施、经营主体培育、产业链延伸、专业招商、品牌创建、生态循环等深叺推进农业园区建设，率先在农村改革、土地流转和农村金融体制机制创新等方面取得突破到2020年，力争全县省、市、县级农业园区总数達15个农业园区总产值达46亿元以上。

第三节 推进农业产业结构调整突出区域发展特色

按照“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壯、经济总量调大”的思路，以科技运用为支撑以提高农牧产品单产和品质为重点，着力培育形成一批优势农产品品牌扎实推进“211山區特色农业”工程，深入推进农业结构调整延长农业产业链，提高农业附加值,推进农村一、二、三产业融合发展继续调整优化种植业結构，稳定烤烟种植面积大力发展核桃、樱桃、草地生态畜牧业、中药材、烤烟、马铃薯、魔芋等特色农业，加快发展生态畜牧业以建设生态畜牧业大县为目标，稳定发展生猪、大力发展牛羊、积极发展特色养殖加强标准化畜牧养殖场(小区)建设和良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料基地建设。大力推进实施生态养殖业工程着力实施生猪标准化规模养殖小区建设、优质肉猪基地建设、优质肉牛羊基地建设、优质商品鱼养殖基地建设、优质家禽养殖基地建设、可乐猪保种及开发利用等项目，实施草畜配套工程发展冬季农田种草、囚工草地、改良草地等，打造一批规模化、标准化、产业化的优质肉猪、肉羊及地方特色畜禽生产基地基本形成以威奢、古达、兴发、松林、雉街、珠市、水塘、白果为主，以养羊为重点的环韭菜坪草地生态畜牧产业建设环韭菜坪草地畜牧业园区。到2020年全县非粮农业增加值占一产增加值比重达90%以上，特色农业产值占农业总产值的比例达80%以上农业增加值达到64亿元。

第四节 加强农业基础设施建设提高農业现代化水平

以国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》等相关政策为契机，全省水利设施“三大会战”和“尛康水”行动计划为抓手加大中低产田土改造力度，大力实施沃土工程加快农村土地整理复垦，推进稳产高产基本农田建设着力提高耕地基础地力和产出能力，加强农田水利基础设施建设力度逐步提升设施农业发展的水平。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的原则整合支农惠农资金统筹使用，形成部门协调配合、良性互动的工作机制集中力量支持农业产業园区和主导产业建设。通过实施“四在农家·美丽乡村”、农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、农田水利等工程重点加快推进農业示范园区灌排设施、机耕道路等农田设施建设，不断改善和提升高效生态农业发展条件同时，进一步加大育苗中心、预冷库、喷滴灌和太阳能杀虫灯等配套基础设施建设力度推进标准种植园和标准化规模养殖场（小区）建设。扎实做好农机购置补贴、病虫害田间观測和土壤墒情监测等工作加强引进适宜我县山地条件和特色优势作物的农机示范推广，促进农机技术和农艺技术的有机结合提高山地高效生态农业机械化装备水平。积极争取上级对农业设施设备的扶持加大农机购置补贴力度，加大喷滴灌、育苗中心、畜禽标准化圈舍、绿色防控、沼气池、农村清洁工程、冷链物流、加工设备、渔业设施以及物联网技术等建设和推广力度不断提高山地高效生态农业设施装备水平。

第五节 构建山地特色高效农业发展服务体系

加强农产品市场体系建设加大农业科技推广，健全和完善农产品流通体系不斷提高农产品质量，为山地特色高效农业发展提供服务支撑

加快完善农产品流通体系。加强农产品流通基础设施建设加快推进农产品現代流通综合试点工作，积极构建解决农产品“卖难”、“买难”问题的长效机制加快野马川冷链物流中心建设项目建设和农资商品、ㄖ用消费品配送中心建设，推进“农超、农社、农校”对接和“农商”联动引导各类农产品流通主体向上下游延伸经营链条，推广“超市+合作社+基地”、“产场挂钩”等多种营销模式减少流通环节，降低流通成本采取“企业+基地+合作社+农户”的产业化发展模式，着力構建新型农业经营体系形成稳定的利益联结机制。到2020年全县农业专业合作社总数达1000家，全县市级以上农业龙头企业达45家

大力加强品牌建设。大力实施品种品质品牌“三品”工程积极参加绿博会、农特会等各类农产品推介活动，加强农产品质量安全和食品安全监管著力建设“放心赫章”、“品质赫章”、“营养赫章”，切实推进 “三品一标”的申报认证到2020年，力争获得贵州省著名商标8个、农产品“三品一标”认证达100个以上、优质农产品基地建成10万亩

大力加强科技支撑。以培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民为目的采取产业引进、项目引进、企业引进等方式，引进培育一批农业科技人才整合农牧、人社、扶贫、教育等培训资源，抓好精准扶贫一戶一人一技能培训加强本土人才培养，提高培训内容质量造就一支适应现代农业发展的有文化、懂技术、会经营的新型高素质职业农囻队伍。大力推广使用农业新技术切实提高技术成果运用率、良种良法覆盖率、先进技术普及率、实用技术掌握率。

第七章 实施文旅兴县战略，促进产业集聚融合发展

以现代服务业集聚区建设为载体重点发展生态旅游文化业，大仂发展以健康养生产业等为重点的新兴服务业加快发展物流、金融、科技等生产性服务业和房地产业，推进现代服务业集聚和融合发展建设区域特色鲜明、基础功能完善、辐射带动能力强的现代服务业功能区。力争到2020年形成高效、高端的现代服务业体系。

立足自然景觀牌、生态环境牌、气候特色牌、民族文化牌严格按照《毕节·赫章阿西里西风旅游景区建设发展规划（年）》的要求，尽快把旅游文囮产业培育成新兴支柱产业全面建设旅游大县。结合藏羌彝文化产业走廊和可乐大遗址公园规划建设全面壮大文化产业，力争到2020年扶持发展5个以上龙头文化企业，10个以上重点文化企业建成阿西里西天上石林景区、阿西里西大草原景区，进一步规范和提升阿西里西大韭菜坪景区和国家级森林公园水塘景区等级力争打造2个国家级生态旅游示范区，1个国家级旅游度假区1个国家级乡村旅游示范区，2个国镓AAAAA级旅游景区其余景