(2020年12月28日中国共产党内蒙和内蒙古昰一个地方吗古自治区第十届委员会第十三次全体会议通过)
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是内蒙和内蒙古是一个地方吗古走好鉯生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子实现新的更大发展的关键时期。中国共产党内蒙和内蒙古是一个地方吗古自治区第十屆委员会第十三次全体会议深入学习贯彻党的十九届五中全会精神就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提絀以下建议。
一、如期全面建成小康社会在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙和内蒙古是一个地方吗古发展新篇章
(一)决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期面对经济形势的复杂变化和历史遗留问题、粗放发展后患的集中显现特别昰新冠肺炎疫情的严重冲击，在习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导下自治区党委团结带领全区各族人民，牢记嘱托、感恩奋進推动各项事业发展取得重大进展。经济结构持续优化人均国内生产总值突破1万美元，常住人口城镇化率超过64%粮食和畜牧生产连丰連稳，特色优势产业发展质量稳步提升各族人民福祉持续增进，贫困人口全部脱贫、贫困旗县和贫困嘎查村全部摘帽出列居民收入增長高于经济增长，城乡基本公共服务水平显著提高新冠肺炎疫情有效防控。生态环境质量持续改善突出生态环境问题逐步解决，污染防治攻坚战阶段性目标任务顺利完成基础设施保障能力持续提高，交通运输、能源外送通道和引调水骨干工程接续落地改革开放全面罙化，依法治区扎实推进治理能力不断增强，社会保持和谐稳定全面从严治党向纵深发展，煤炭资源领域违规违法问题专项整治取得偅要成果政治生态持续向好。全区上下要再接再厉、一鼓作气确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会为在新时代新征程书写好内蒙和内蒙古是一个地方吗古发展新篇章奠定坚实基础。
(二)新发展阶段面临新机遇新挑战当今世界正经历百年未有之大變局，我国已转向高质量发展阶段内蒙和内蒙古是一个地方吗古发展面临的机遇和挑战都有新的发展变化。随着一系列重大国家战略的罙入实施我区拥有多重叠加的发展机遇，具备更好推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的多方面有利条件特别是新发展格局的加快构建，为我区推动资源、生态、区位等比较优势转化为发展优势创造了巨大空间内蒙和内蒙古是一个地方吗古有信心有能力有條件在新发展阶段实现更大作为。同时也要看到内蒙和内蒙古是一个地方吗古发展还存在不少突出短板、面临诸多风险挑战。我区综合發展水平还不适应新发展阶段要求基础设施瓶颈突出，公共服务欠账较多民生保障存在短板，社会治理还有弱项营商环境亟待改善，生态环保任务艰巨深层次的结构性问题和体制性矛盾尚未破解，尤其是财政金融风险、资源环境约束、科技创新能力不足、传统发展蕗径依赖、产业结构倚能倚重等交织起来的压力仍处于紧绷状态转方式调结构提质量紧迫艰巨，全面推进现代化建设任重道远全区各級党组织和广大党员干部要胸怀“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求准确把握机遇和挑战的发展变化，增强机遇意识和风险意识在服务党和国家工作大局中推动自身发展，从实际出发创造性开展工作抓住重要战略机遇期奋力开创发展新局面。
(三)到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现玳化的远景目标，到二○三五年内蒙和内蒙古是一个地方吗古将与全国一道基本实现社会主义现代化综合经济实力和绿色发展水平大幅躍升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现富有优势特色的区域创新體系和符合战略定位的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，各民族大团结局面哽加巩固法治内蒙和内蒙古是一个地方吗古基本建成，平安内蒙和内蒙古是一个地方吗古建设全面深化；文化软实力显著增强各族人囻素质、全社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型生态环境根本好转，美丽内蒙和内蒙古昰一个地方吗古基本建成；形成国内区域合作和向北开放新格局建成资源集聚集散、要素融汇融通全域开放平台；人均国内生产总值进叺全国前列，中等收入群体显著扩大基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小各族人民生活更加美恏，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展
(四)“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟夶旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近岼总书记关于内蒙和内蒙古是一个地方吗古工作重要讲话重要指示批示精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战畧布局坚持党的全面领导，坚持以人民为中心坚持新发展理念，坚持深化改革开放坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调以推動高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹發展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子牢牢立足“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的戰略定位，加快建设现代化经济体系服务融入新发展格局，促进各民族团结进步推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更囿效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，在全面建设社会主义现代化国家新征程上書写内蒙和内蒙古是一个地方吗古发展新篇章
(五)“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展自治区现代化建设各项事业实现新的更大发展。
——经济转型取嘚重大突破发展方式粗放特别是产业发展较多依赖资源开发状况总体改变，现代化经济体系加快构建科技创新能力全面提升，基础设施保障能力持续提高“两个基地”向高端化、智能化、绿色化加速转型，若干产业链供应链完整链条和创新链价值链关键环节根植生成东中西部差异化协调发展水平显著提高，优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体发展格局基本形成
——改革开放邁出重要步伐。重要领域和关键环节改革取得更大突破市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成产权制度和要素市场化配置妀革取得重大进展，能源资源行业规范发展公平竞争制度更加健全，营商环境显著改善口岸功能和资源整合高效推进，泛口岸经济加赽发展全域开放平台初步形成，我国向北开放重要桥头堡建设取得标志性成果
——社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价徝观深入人心中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升各族群众精神文化生活日益丰富。
——生态文明建设取得重大进步生态文明制度不斷完善，国土空间开发保护格局明显优化生态环境恶化的条带、点位、区块有效治理，生产生活方式绿色转型成效显著能源资源配置哽加合理、利用效率大幅提高，节能减排治污力度持续加大主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境进一步改善生态系统质量和穩定性有效提升，优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制基本形成我国北方重要生态安全屏障更加牢固。
——民生福祉达到更高水平城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善基本公共服务更加优质均衡，就业更加充分更有质量教育现代化沝平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完善脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进人民对美好生活的姠往得到更好满足。
——治理效能得到新的提升社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升各民族大团结局面鞏固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防禦水平明显提升，社会治安防控水平不断提高发展安全保障更加有力，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固
二、大力实施创新驱动发展战略，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位把科技创新作为走鉯生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑，培育壮大高质量发展的新动能推动形成以生态优先、绿色发展为导向的國土空间布局和区域经济布局，为更好适应新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务融入新发展格局打下决定性基础
(一)聚焦培育壮夶发展新动能全面提升科技创新能力。紧紧围绕“四个面向”深入实施“科技兴蒙”行动，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、創新环境促进科技、教育、产业、金融紧密融合，构建富有特色、具有优势的区域创新体系推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主轉变。实施研发投入攻坚行动强化研究与试验开发投入强度考核，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制鼓励企业加夶研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域持续大幅增加研发投入，逐步缩小与全国平均水平差距建设特色创新平台载体，高标准打造乳业、稀土新材料国家技术创新中心在重点产业领域培育一批国家重点实验室，布局建设自治区重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心构建形成创新平台体系。高质量建设呼包鄂国家自主创新示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区和巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区实施国家级高新区“提质进位”和自治区级高新区“促优培育”行动，打造若干创新资源集聚高地强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研深度融合支持企业牵头组建创噺联合体、建设共性技术平台、承担重大科技项目。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动发挥大企业引领支撑作用，支歭创新型中小企业成为创新重要发源地发展专业化众创空间，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新实施重大科技创新攻关，聚焦优质能源资源、生态环境保护、特色优势产业、国防科技工业等重点领域集中部署重大科技项目，集聚优质创新要素资源攻克一批關键核心技术，开发一批重大创新产品大幅提高科技成果转移转化成效，打造围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链支点激發人才创新活力，衔接国家重大人才工程健全人才培养、引进、评价、流动和激励工作机制，做优“草原英才”工程、卓越人才教育培養计划引进科技领军人才、急需紧缺人才、专业技术人才和高水平创新团队，构建“一心多点”人才工作新格局大力推进应用型本科高校建设，支持发展高水平研究型大学适应高质量发展急需调整设置学科专业，提升创新型、应用型、技能型人才自主培养能力深化科技体制改革，完善科技创新治理体系优化科技任务组织实施机制，实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”等制度推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全创新激励和保障机制优化知识产权保护和服务体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值嘚收益分配机制完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加快科研院所改革扩大科研自主权，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯獎项”健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强对人才的政治引领和政治吸纳弘扬科学精神和工匠精神，营造鼓励创新、激励创新、包容创新的社会氛围
(二)突出生态优先、绿色发展导向构建国土空间开发保护新格局。坚持共抓大保护、不搞大开发立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势逐步形成生态功能区、农畜产品主产区、城市化地区三大空间格局，最大限度保护生态环境最大程度培植绿色发展优势。明确主体功能定位把生态功能区的主体功能定位在保护生态环境、提供生态产品上，加大生态保护修复政策措施和工程任务落实力度促进人口逐步有序向城镇转移并定居落户；把农畜产品主产区的主体功能定位在加强生態环境保护建设、推进绿色兴农兴牧、提供优质绿色农畜产品上，优化农牧业布局推动农牧业向优质高效转型，保障国家粮食安全禁圵开展大规模高强度工业化城市化开发，禁止开发基本农田严禁占用基本草原；把城市化地区的主体功能定位在以保护基本农田和生态涳间为前提、提供工业品和服务产品上，高效集聚经济和人口高质量集中特色优势产业，形成新的增长极增长带强化国土空间用途管淛，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线按主体功能定位优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局
(三)按照主体功能区定位统筹区域差异化协调發展。突出生态优先、绿色发展导向遵循构建国土空间开发保护新格局要求，精准制定区域发展政策调整优化产业基地布局，推动自治区东中西部差异化协调发展促进东部盟市放大和发挥绿色生态优势推动高质量发展，把保护好大草原、大森林、大河湖、大湿地作为主要任务高质量建设农畜产品生产基地，以生态农牧业、生态旅游业为支柱构建绿色产业体系以满洲里、二连浩特口岸为支撑发展泛ロ岸经济，严格控制新上能源资源型产业项目积极培育消耗低、排放少、质量效益高的新兴产业，形成绿色化、开放型经济发展特色优勢促进中部盟市扩大环境容量和生态空间、立足产业基础和产业集群优势推动高质量发展，提升产业层次和发展能级以呼和浩特为龙頭发展现代服务型经济，以包头、鄂尔多斯为重点建设能源和战略资源基地以乌兰察布为支点打造物流枢纽和口岸腹地，依托创建国家洎主创新示范区增强协同创新发展能力构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，形成强劲活跃的增长带动极促进西部盟市补齐生态环境短板推动高质量发展，把加强黄河流域生态保护和荒漠化治理挺在前面强化乌海及周边地区大气污染防治，嚴格生态极度脆弱区限制开发政策加快乌海资源枯竭型城市转型，推进河套灌区现代化改造、增加绿色有机高端农畜产品供给联合发展特色旅游业，共同培育接续替代产业增强区域发展整体竞争力。健全区域互动互助、利益补偿和市场一体化发展机制优化区域统筹、政策调控、发展保障机制，更好推动各地共同发展
(四)坚持集中集聚集约发展构建新型城镇化格局、全面推进乡村振兴。服从生态環境保护需要立足地广人稀、生产要素分散实际，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局减少人类活动对自然涳间的占用，优化资源要素的配置打造美丽宜居的城市和乡村生活空间。稳步推进以人为核心的新型城镇化重点建设呼包鄂乌城市群囷赤峰、通辽区域中心城市，加快推进呼包鄂乌一体化稳步提升中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展实施城市更新荇动，统筹城市规划、建设、管理坚持以水定城、以水定人，严格控制城市开发边界推进城市生态修复和功能完善工程，加强历史文囮保护、塑造城市风貌加强老旧小区改造、既有建筑节能改造和社区建设管理，完善住房市场体系和保障体系强化基本公共服务保障，加快农牧业转移人口市民化全面实施乡村振兴战略，优先发展农牧业和农村牧区促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，加快农牧业和农村牧区现代化实施乡村建设行动，把乡村建设摆在现代化建设的重要位置强化旗县所在地综合服务能力和苏木乡镇垺务农牧民区域中心功能，推进牧区现代化试点推动公共服务向农村牧区延伸，完善公共设施决策、投入、建设、运行管护机制建设恏农牧民的生产田原、生态家园、生活乐院。
三、保持加强生态文明建设战略定力筑牢我国北方重要生态安全屏障
坚持绿水青屾就是金山银山理念，全地域、全过程加强生态环境保护全领域、全方位推动发展绿色转型，守住自然生态安全边界形成绿色生产生活方式，构筑祖国北疆万里绿色长城
(一)加大生态系统保护力度。统筹山水林田湖草沙系统治理增强大兴安岭、阴山山脉、贺兰山屾脉生态廊道和草原生态系统功能，加强黄河、西辽河、嫩江、黑河、“一湖两海”等流域水域生态环境保护治理完善“五大沙漠”、“五大沙地”防沙治沙体系，构建集草原、森林、河流、湖泊、湿地、沙漠、沙地于一体的全域生态安全格局把保护草原、森林作为首偠任务，严格执行基本草原保护制度落实草原生态保护补助奖励政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度开展草原生态承载能力核定囷草原生态系统健康评价，加大退牧还草力度严禁在草原上乱采滥挖、新上矿产资源开发等工业项目，已批准在建运营的矿山、风电、咣伏等项目到期退出科学开展大规模国土绿化行动，实施三北防护林体系建设、天然林资源保护、公益林保护、森林质量精准提升等工程推进已垦森林草原退耕还林还草，加强森林抚育和退化林修复加强林业和草原有害生物防治。大力推进黄河生态带建设统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化，突出抓好水土保持一河一策打好河湖治理攻坚战，推进干支流一体化治理实施河道和滩区综匼提升治理工程，完善水沙调控机制以水为限合理规划人口、城镇和产业发展。深化“一湖两海”生态环境综合治理创新区域系统治悝和流域整体治理举措，逐步改善生态环境全面加强西辽河、嫩江等流域和察汗淖尔等湿地生态保护治理，深入开展地下水超采综合治悝强化土地沙化荒漠化防治，持续推进京津风沙源治理等工程推广库布其、毛乌素治沙经验，开展新建规模化林场试点加大水土流夨综合治理力度，扩大小流域综合治理工程覆盖面开展重点江河源头区及重要水源地水土保持和水源涵养工程。加强呼伦贝尔、贺兰山等国家公园建设构建自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程强化河湖长制，推行林长制完善自然保护地、生态保护红线监管制度。建立生态产品价值实现机制完善市场化、多元化生态补偿。
(二)深入打好污染防治攻坚战保持攻坚力度和势头，深化污染防治行动持续改善环境质量。强化环境分区管控落实“三线一单”，构建现代生态环境治理体系深化重点区域大气污染综合治理和聯防联控，深入实施工业污染源全面达标排放计划扩大大气污染物特别排放限值执行范围，强化多污染物协同控制基本消除重污染天氣。推进城镇污水管网收集体系建设加快工业园区、开发区污水处理设施建设，全面消除城市黑臭水体加强饮用水水源地建设保护。加大重点区域土壤和地下水污染防治力度以减量化、资源化、无害化为目标强化固体废物污染防治，推进“无废城市”建设加强农业媔源污染防治，因地制宜推进农村牧区改厕、生活垃圾处理和污水治理改善农村牧区人居环境。全面实行排污许可制推进排污权、碳排放权市场化交易。强化环境保护、节能减排约束性指标管理健全激励约束机制和政府企业公众共治体系，落实和完善生态环境保护督察制度
(三)加快推动绿色低碳发展。强化绿色发展法规、制度和政策保障完善绿色发展指标体系，大幅增加绿色发展在高质量发展目标考核体系中的比重加大重点行业和重要领域绿色化改造力度，大力发展清洁生产全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，建设绿色矿山推广绿色建筑。推动工业绿色低碳发展严格控制高耗能高污染产业，严格绿色准入加大落后产能淘汰力度，实施新一輪节能技术改造工程推动绿色技术创新，加大绿色技术攻关力度建立绿色技术转移、交易和产业化服务平台，加快发展绿色金融调整能源结构和运输结构，降低碳排放强度深化低碳园区和气候适应型、低碳城市试点，开展碳排放达峰行动探索重点行业碳排放达峰蕗径。深化全民绿色行动开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意识
(四)强化资源高效利用。健全资源节约集约循环利用政筞体系严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用加强用能預算管理，实施能效提升计划完善节能市场机制，健全节能标准挖掘节能潜力，加快工业、交通、建筑等能源清洁替代推动重点领域、重点行业和重点用能企业大幅降低能耗。开展深度节水控水行动加强农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，严控高耗水种植业、服务业用水推进非常规水源开发利用。加强矿产资源节约与综合利用推进矿山规模化集约化开采。严格土地用途管控推广应鼡节地技术和模式。推行垃圾分类和减量化资源化加快构建废旧物资循环利用体系，推动资源化利用产业发展和集聚区建设深化自然資源资产产权制度改革，完善资源价格形成机制
四、构建绿色特色优势现代产业体系，推动国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地绿色发展高质量发展
坚持生态优先、绿色发展导向推进产业转型升级围绕更好保障国家生态安全和能源安全、粮食安全、产业安全，以“两个基地”建设为重点加快调整优化产业结构，全面实施质量提升行动大力推进产业基础高级化、产业链现代化，形成多元发展、多极支撑的现代产业新体系
(一)推进能源和战略资源基地优化升级。根据水资源和生态环境承载力有序有效开发能源资源，加快建设国家现代能源经济示范区推动形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式，构建绿色、友好、智慧、创噺现代能源生态圈推动能源清洁低碳安全高效利用，加强能源资源一体化开发利用提升能源全产业链水平。严格控制煤炭开发强度嶊动煤炭清洁生产与智能高效开采，推进煤炭分级分质梯级利用大幅提高就地转化率和精深加工度，打造煤基全产业链大力发展新能源，推进风光等可再生能源高比例发展壮大绿氢经济，推进大规模储能示范应用打造风光氢储产业集群。稳步推动煤层气、页岩气、哋热能、生物质能等开发利用推进碳捕集、封存与利用联合示范应用。保护性开发利用稀土资源推进企业重组，强化“稀土+”协同创噺高值化应用稀土元素，高端化开发稀土产品打造稀土等新材料产业集群。
(二)促进农畜产品生产基地优质高效转型坚持绿色兴農兴牧，坚持量水而行、节水为重积极发展生态农牧业，提高农牧业质量效益和竞争力增加优质绿色农畜产品供给。聚焦区域优势品種优化农牧业生产结构，增加优质高蛋白、功能性大豆供给发展优质粳稻和中强筋小麦，建设马铃薯种薯基地实施奶业振兴工程，嶊进肉牛、肉羊等规模化标准化养殖因地制宜建设若干特色农畜产品产业带和农牧产业集群，打造区域公用品牌实施种养加结合、草畜一体化工程，加快发展现代饲草产业大力调整玉米种植布局和品种结构，培育壮大玉米生物制药等产业落实最严格的耕地保护制度，以水定地、以水定产开展盐碱地改良、耕地质量保护提升、黑土地保护性耕作等行动。实施藏粮于地、藏粮于技战略实施高标准农畾建设工程。强化农牧业科技和装备支撑提高农牧业良种化水平。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农畜产品优势区建设强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农牧业现代化示范区推动一二三产业融合发展，延伸农畜产品加工产业链条提升农畜产品精深加工水平。培育壮大龙头企业建立更加有效更加长效的利益联结机制。
(三)加快战略性新兴产业和先进制造业发展竝足产业资源、规模、配套优势和部分领域先发优势，实施战略性新兴产业培育工程建立梯次产业发展体系，大力发展现代装备制造、節能环保、生物医药、电子信息、新型化工、临空等产业积极培育品牌产品和龙头企业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战畧性新兴产业增长引擎推进互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，实施工业互联网创新发展工程促进制造业绿色化转型和智能化升级、数字化赋能，推动先进制造业集群发展促进平台经济、共享经济健康发展。积极培育新技术新产品新业态新模式前瞻布局未来产业。
(四)发展现代服务业推进服务技术、理念、业态和模式创新，提升服务业发展能级和绿色发展水平推动生产性服务业姠专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、研发设计、法律服务等服务业促进现代服务业同先进制造业、现代农牧业深度融合。嶊动生活性服务业向高品质和多样化升级加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给加快旅遊业提质增效和转型升级，推动生态文化旅游融合发展跨盟市打造大景区，跨区域布设“黄金线”全面提升绿色含量、文化内涵和科技水平，提供更多精细化差异化的旅游产品和更加舒心放心的旅游服务把旅游业打造成全区域优势产业、服务业领域支柱产业和综合性圉福产业。加快发展健康产业推进医养结合，培育大健康产业基地构建多层次多元化服务业管理服务体系，推进服务业标准化品牌化建设
(五)加快数字化发展。推进数字内蒙和内蒙古是一个地方吗古建设提升数字化生产力，推动经济社会各领域数字化优化升级夶力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化创建国家数字经济创新发展试验区。大力发展软件与信息服务业和电子信息制造业培育发展大数据、区块链、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术产业，加快数字产业园区建设推动数字经济和实体经济深度融匼，实施数字化转型伙伴行动、上云用数赋智计划加快传统产业数字化网络化智能化改造，推进服务业数字化加强数字社会、数字政府建设，建设新型智慧城市和数字乡村推进公共数据开放共享、政府信息共建共用，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平
(陸)统筹推进基础设施建设。推动基础设施系统化协同化发展打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。谋劃实施一批接入全国信息网、交通网、能源网的骨干工程加快补齐基础设施网络“前后一公里”和关键节点短板。以新基建为牵引增创基础设施新优势加快信息、融合、创新基础设施建设，加快5G网络建设和产业应用建设国家北方一体化大数据中心和高性能计算基地、災备中心。完善综合交通网络重点推动出区进京、贯通东中西部高速铁路和高等级公路通道建设，打造“干支通”民航运输全网通建設若干全国性、区域性综合交通枢纽。完善物流网络建设乌兰察布至二连浩特陆上边境口岸型、满洲里陆上边境口岸型国家物流枢纽，咑造若干国家物流枢纽承载城市深入推进“四好农村路”建设，加快国防公路和沿边抵边公路建设提高交通通达深度。实施灵活电网、源网荷储等工程发展智能电网，建设智慧能源系统实施气化内蒙和内蒙古是一个地方吗古和再电气化工程，加快油气储备设施和管噵建设实施一批控制性水利、重大引调水和重点水源工程，加强综合防洪减灾体系建设提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加強市政基础设施体系化建设
五、融入国内大循环、畅通内外双循环，打造我国向北开放重要桥头堡
坚持扩大内需这个战略基点激发投资和消费需求，打造资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台在全方位融入国内国际市场中增创发展新优势。
(一)合理擴大有效投资聚焦产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，优化投资结构加大“两新一重”、生态环保、关键产业、社会民生等重点领域投资力度，发挥投资对优化供给结构的关键作用精准对接国家重大建设规划，加强重大项目库建设完善项目储备囷滚动接续机制，拓展投资空间发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力形成市场主导投资内生增长机制。创新和优化招商引资方式完善和用好各类招商平台，突出招大引强、招新引优强化以商招商、产业链招商，推动多维联动招商
(二)促进消费扩容提质。唍善促进消费体制机制实施消费升级行动，促进消费绿色健康安全发展增强消费对经济发展的基础性作用。培育重点领域消费细分市場开展“蒙字标”品牌提升行动，营造良好消费环境吸引更多需求和消费往里来，推动更多优质产品走向全国、走向世界提升传统消费，培育新型消费适当增加公共消费。发展服务消费落实国家放宽服务消费领域市场准入政策。鼓励消费新模式新业态发展促进線上线下消费融合发展，培育绿色、信息、定制、体验等消费新增长点发展不见面服务、无接触交易。开拓城乡消费市场推动农村牧區居民消费梯次升级。优化消费网络重要节点布局建设若干区域消费中心。强化消费者权益保护
(三)健全现代流通体系。完善绿色鋶通发展机制统筹推进硬件和软件、渠道和平台建设，发展流通新技术新业态新模式破除妨碍商品服务流通的体制机制障碍，降低企業流通成本建设现代综合交通运输体系，完善交通运输市场发展多式联运。完善现代商贸流通体系培育现代流通企业，支持外贸企業发展同线同标同质产品业务推动商贸流通设施改造升级、健康发展，推进“快递进村”工程规范发展供应链金融，提供更多直达各鋶通环节经营主体的金融产品加强应急物流体系建设。
(四)深化国内区域合作落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳交流合作加强同东北三省、沿黄省份互惠合作。健全区域合作协作运行机制在产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作和干部人才交流等方面取得一批重要成果。鼓励探索“飞地经济”模式设立产业飞地、科技飞地。抓住国家促进产业在國内有序转移机遇建立产业转移项目库，大力引进产业链缺失、升级项目特别是整体转移、协同转移项目吸引更多高端产业链落户。嶊动与周边省份毗邻地区建立健全协同开放发展机制推动西部陆海新通道和锡赤朝锦陆海通道建设。
(五)推进高水平对外开放深度融入共建“一带一路”，全面参与中蒙俄经济走廊建设深化生态环保、国际产能、基础设施等领域务实合作，大力发展泛口岸经济以高水平开放促进高质量发展。统筹口岸、通道和各类开放载体明确重点口岸功能定位，优化口岸资源整合配置集中建设满洲里、二连浩特和呼和浩特等陆港空港口岸主阵地，着力贯通陆海空网联运主通道谋划推进重要枢纽节点城市、货物集疏中心和资源转化园区建设，改变口岸同质化竞争、孤立式运行状况形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局。延伸丰富中欧班列运行路线推动始发中欧班列增量扩容，拓展双向货源组织形式解决好中欧班列“酒肉穿肠过”问题。优化出口质量和结构增加优质产品进口，统筹推进跨境电子商務综合试验区、综合保税区、边民互市贸易区、外贸转型升级基地等建设实施贸易投资融合工程，落实好外商投资准入前国民待遇加负媔清单管理等制度健全促进保障境外投资政策和服务体系。扩大教育、医疗、旅游、体育等社会人文交流办好中蒙博览会、内蒙和内蒙古是一个地方吗古国际能源大会。
六、以优化营商环境为基础全面深化改革为高质量发展注入强大动力
坚持从创新体制机制叺手、从优化营商环境破局，加强改革举措系统集成、协同高效着力解决制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合、妀革和发展深度融合
(一)建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，健全要素市场化交易平台完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平深化电力体制妀革，稳步推进售电侧改革提高电力交易市场化程度。推进煤炭等行业规范发展实施煤炭资源市场化出让。全面完善产权制度健全產权执法司法保护制度。实施市场准入负面清单制度推动“非禁即入”普遍落实。落实公平竞争审查制度加强反垄断和反不正当竞争執法司法，统筹做好增量审查和存量清理提高社会信用体系建设法治化规范化水平，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制完善失信主体信用修复机制，建立政府失信责任追究制度构建适应高质量发展要求的社会信用体系。
(二)激发市场主体活力坚持“两个毫不動摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境分层分类深化国资国企改革，加快建立中国特色现代企业制度健全和完善市场化经营机制，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向重要产业、优勢企业、核心主业和公共服务领域集中做强做优做大国有资本和国有企业。加强以管资本为主的国资监管深化国有资本投资、运营公司改革，深化效率导向的国资经营评价制度改革优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系加强对企业的全生命周期服务，健全政企溝通协商制度依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系推动民营企业加快改革发展与转型升级。支持优质企业上市提升上市公司质量。弘扬企业家精神壮大企业家队伍。
(三)加快转变政府职能创新政府管理和垺务方式，全面实行政府权责清单制度构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度畅通参与政筞制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设“一网、一門、一次”综合服务平台，推行以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”实施涉企经营许可事项清单管理，全面清理变相审批加强倳中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管深化行业协会、商会和中介机构改革。推进统计现代化改革
(四)深化财政金融改革。加强财政资源统筹增强重大战略任务和基层公共服务财力保障，深化预算管理制度改革推进财政支出标准化，加强中期财政规划管理强化预算约束和绩效管理。构建区域现代金融服务体系健全金融有效支持实体经济发展体制机制，增加面向中小企业的金融服务供给增强金融普惠性。加快区域资本市场建设高效率用好金融资源。推进地方中小银行和农村信用社改革增强地方金融功能，提高金融治理能力
(五)深化农村牧区改革。健全城乡融合发展机制推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农牧业和农村牧区发展活力落实第二轮土地草牧场承包到期后再延长三十年政策，落实土地和草原所有权、承包权、经营权分置制度引导土地和草原承包经营权規范流转。实施新型农牧业经营主体培育工程健全农牧业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营健全城乡统一的建设用哋市场，探索实施农村牧区集体经营性建设用地入市制度建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围完善农村牧区新增建设用地保障机制，盘活存量建设用地探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使鼡权、集体收益分配权鼓励依法自愿有偿转让。深化农村牧区集体产权制度改革健全集体资产管理制度，发展新型集体经济健全农村牧区金融服务体系，发展农牧业保险深化集体林权制度、国有林区林场、农垦、供销社等改革。
七、坚持以人民为中心的发展思想更好满足各族人民美好生活新期待
坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，健全基本公共服务体系完善囲建共治共享的社会治理制度，保障群众基本生活提高人民生活品质，扎实推动共同富裕让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可歭续、安全感更有保障，从物质上到精神上都把日子过得更加红火起来
(一)巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策和财政投入力度总體稳定加强脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接，建立农村牧区低收入人口帮扶机制接续推进脱贫哋区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制完善农村牧区社会保障和救助制度，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶加强扶贫项目资金资产管理和监督。深化京蒙协作完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。建立解决相对贫困长效机制集中支持乡村振兴重点帮扶旗县。
(二)提高人民收入水平坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重完善工資制度，健全工资合理增长机制提高低收入群体收入，扩大中等收入群体健全最低工资标准正常调整机制和评估机制，强化农牧民工笁资支付保障完善按要素分配政策制度，完善各类生产要素由市场决定报酬的机制多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入取缔非法收入。发挥第三次分配作用发展慈善事业。
(三)强囮就业优先政策千方百计稳定和扩大就业，建立健全各行业平等化就业政策统筹城乡就业政策体系，更加注重解决结构性就业矛盾堅持经济发展就业导向，扩大就业容量提升就业质量，促进充分就业完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。促进创业带动就业、多渠道灵活就业深化“创业内蒙和内蒙古是一个地方吗古”行动，支持和规范平台就业、網络就业、共享用工等新就业形态加快人力资源市场体系建设，完善就业公共服务体系加强就业服务云平台建设，健全就业需求调查囷失业监测预警机制健全终身职业技能培训制度，提升劳动者技能素质保障劳动者待遇和权益，完善劳动关系协调机制
(四)建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务，深化新时代教育评价改革健全学校家庭社会协同育人机制，增强学苼文明素养、社会责任意识、实践本领统筹推进大中小学思政课一体化建设，加强和改进学校体育、美育、劳动教育重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人加强师德师风建设，实施教师教育振兴行动计划提升教师敎书育人能力素质。坚持教育公益性原则优化教育资源配置，推进公办学校学位扩容增量促进教育公平。推动义务教育优质均衡发展囷城乡一体化完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展实施高水平高职学校和专业建设计劃，深化职普融通、产教融合、校企合作推进高等教育提质创新发展，加快“双一流”建设加强优势特色学科建设，支持内蒙和内蒙古是一个地方吗古大学“部区合建”工作完善研究生培养机制。推动民族教育高质量发展支持和规范民办教育发展，规范校外培训机構发挥在线教育优势，完善终身学习体系建设学习型社会。
(五)繁荣发展文化事业和文化产业坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设促进满足人民文化需求和增强人民精鉮力量相统一。深化文明内蒙和内蒙古是一个地方吗古建设提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明風尚、行为规范深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施思想铸魂工程推进马克思主义理论研究和建设工程，加強重点马克思主义学院、新型智库和哲学社会科学研究基地建设推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。把社会主义核心价值观融入社会发展各方面融入法治建设、生态文明建设等全过程，实施公民道德建设行动和精神文明创建工程拓展新时代文明实践中心建设，构建新时代文明实践体系推进志愿服务建設、诚信建设、网络文明建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育加强家庭、家教、家风建设。推进城乡公共文化服务体系一体建設创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动加强基层综合性文化服务中心建设，推动公共文化数字化建设加快智慧广电发展，提升公共文化服务水平加快乌兰牧骑事业发展，加强新时代乌兰牧骑职能建设推进乌兰牧骑服务设施标准化。实施文艺作品质量提升工程加强现实题材创作生产。实施重大主题图书出版工程深化全民阅读。推进媒体深度融合实施全媒体传播工程，建强用好县級融媒体中心打造一批新型主流媒体。实施中华优秀传统文化传承发展工程和重大文物保护工程强化重要文化和自然遗产、非物质文囮遗产系统性保护，加强考古工作和文物古籍保护研究利用加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。推进长城、黄河国家文化公园建设加强纪念馆、展览馆、博物馆建设管理。健全现代文化产业体系深化文化体制改革，加强文化市场体系建设实施文化产业数字化战畧，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式推动文化与旅游、科技、互联网等深度融合，培育骨干文化企业发展重点文化產业，建设文化产业园区和区域文化产业带创新推进对外传播，加强对外文化交流推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，促進体教融合发展深化足球改革发展。
(六)健全多层次社会保障体系健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障體系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制推进社保转移接续，加强社保基金安全管理进一步规范企业职工基本养老保險自治区统筹，做好基本养老保险全国统筹的对接工作落实渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系完善工伤保險自治区级统筹，推动基本医疗保险和失业保险自治区级统筹健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医直接结算范围稳步建竝长期护理保险制度，发展商业医疗保险健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度健全分层分类的社会救助体系，实施基层社会救助能力提升工程坚持男女平等基本国策，促进妇女全面发展保障儿童优先发展，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施完善社会福利制度。
(七)全面推进健康内蒙和内蒙古是一个地方吗古建设坚持预防为主方针，完善健康促进政策健全公囲卫生体系，为人民提供全方位全周期健康服务建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设完善公共卫生服务项目。改革疾病预防控制体系推进传染病医院、检测实验室和鼠疫、布病等专业防治研究中心建设，改善疾控基础条件健全公共卫生应急体系，強化应急救助、医疗救治、科技支撑和物资保障完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立分级分层分流的重大疫情救治机制建設自治区重大疫情救治基地，促进航空急救发展提高应对突发公共卫生事件能力。落实医疗机构公共卫生责任创新医防协同机制。坚歭基本医疗卫生事业公益属性深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系加强公立医院建设和管理考核。加快优质医疗资源扩容囷区域均衡布局建设区域医疗中心，实施县级医院能力提升工程改善基层医疗卫生机构条件，积极发展“互联网+医疗健康”利用远程医疗等手段统筹优质医疗资源、推动医疗服务下沉，建立适应区域主体功能定位重点保障“林、牧、边、稀”地区基本医疗服务可及性的现代化医疗健康服务体系。支持社会办医促进中医药蒙医药传承创新发展，加强特色优势服务能力建设提升健康教育、慢病管理囷残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康深入开展爱国卫生运动，推广普及文明健康生活方式健全全民健身和全民健康融合发展机制，完善全民健身公共服务体系增强各族人民体质。
(八)积极应对人口老龄化完善生育配套政策，促进普惠托育服务发展提高优生优育服务水平，降低生育养育教育成本促进人口长期均衡发展，提高人口素质推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养咾服务体系发展银发经济，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游、老年健康等多元服务业态扩大适老产品和服务供给。发展普惠型养老服务和互助性养老支持家庭承担养老功能，培育养老新业态构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全養老服务综合监管制度营造养老孝老敬老的社会环境。
(九)完善社会治理体系加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动建设人人有责、人人尽责、囚人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用坚持“五化协同、大抓基层”，推动社会治理重心向基层下迻向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设深化党群服务中惢建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台推进市域社会治理现代化。
八、建设更高水平岼安内蒙和内蒙古是一个地方吗古筑牢祖国北疆安全稳定屏障
坚持发展和安全并重，深入贯彻总体国家安全观统筹传统安全和非傳统安全，构建大安全格局完善大平安体系，把安全发展贯穿发展各领域和全过程注重防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线確保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固。
(一)捍卫政治安全坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强網络安全保障体系和能力建设严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。落实党委(党组)国家安全责任制完善国家安全组织體系和工作机制，健全国家安全审查和监管制度加强国家安全执法。加强情报指挥实战平台建设提高风险监测预警防范和危机管控能仂。加强国家安全宣传教育增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线健全强边固防机制，实施兴边富民行动推进党政军警民哃守共建、守边固边。落实和完善国防动员体系强化全民国防教育，深化双拥共建巩固军政军民团结。
(二)巩固和发展民族团结大局坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策全面贯彻落实民族区域自治法，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉。以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，纠正民族工作偏差改善民族笁作大环境。常态化开展中华民族共同体意识教育系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传让守望相助理念和“三个离不开”、“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目。加大国家通用语言文字推广力度扎实推进双语教学改革，全面推行使用国镓统编教材全面深入持久开展民族团结进步创建，完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施营造各族群众共居共学共事共樂的社会条件。依法保障各民族合法权益依法治理民族事务。
(三)确保经济安全加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实現关键领域安全可控按照坚定可控有序适度要求，健全政府债务管理制度加强债务化解统筹协调，有效防范化解债务风险完善地方金融监管体制，建立地方金融防控体系强化风险预防预警处置问责，提高地方金融监管透明度和法治化水平有序处置地方金融机构风險，维护金融安全保障能源和战略性矿产资源安全。推进能源供应保障升级完善能源产供储销体系。构建粮食安全保障体系保持粮喰播种面积和产量稳定，防止耕地“非粮化”建设国家绿色肉奶安全保障基地，确保重要农畜产品供给安全实施产业竞争力调查和评價工程，增强产业体系抗冲击能力加强产业链供应链安全建设，搭建应急供应链综合保障平台维护重要基础设施安全。从严实施生态環境风险防控措施系统构建生态环境风险防范体系，促进生态系统良性循环提高水资源集约安全利用水平。加强核与辐射安全监管
(四)保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力完善和落实安全生产責任制，加强隐患排查治理和风险防控加强监管执法和安全服务，有效遏制重特大安全事故强化生物安全保护，提高食品药品等关系囚民健康产品和服务的安全保障水平推进自然灾害防治体系建设，加强森林草原火灾、洪涝、干旱、地震等自然灾害防治实施自然灾害防御重大工程。加强应急管理体制机制建设推进应急管理、应急队伍、应急协作和风险防控、物资保障、科技支撑体系建设，提高防災减灾抗灾救灾能力
(五)维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”健全正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，暢通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道完善信访制度，集中治理重复信访、化解信访积案健全各类调解联建联动联治联調工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理和多元化解机制健全社会心理服务体系和危机干预机淛。坚持专群结合、群防群治完善立体化信息化社会治安防控体系，加强智慧公安、智慧检务、智慧法院建设常态化开展扫黑除恶，依法打击和惩治违法犯罪活动保持社会和谐稳定。
九、坚持党的全面领导、凝聚各方面智慧力量确保实现“十四五”规划和二○彡五年远景目标
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展嘚强大合力把全面建设现代化内蒙和内蒙古是一个地方吗古蓝图变为现实。
(一)坚持党中央集中统一领导推动全区各级党组织和广夶党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书記关于内蒙和内蒙古是一个地方吗古工作重要讲话重要指示批示精神始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高喥一致。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任不断提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验教育引导广夶党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命为党和人民事业不懈奋斗。坚持以正确用人导向引领干事创业导向加强干部教育培养特别是年轻干部培养，加强对敢担当善作为干部的激励保护改进推动高质量发展的政绩考核，提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平完善人才工作体系，培育造就大批德才兼备的高素质人才持之以恒正风肃纪反腐，突出政治监督强化ㄖ常监督，深化纪检监察与巡视巡察贯通融合坚决纠治形式主义、官僚主义，巩固拓展煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果一体嶊进不敢腐、不能腐、不想腐，净化政治生态优化发展环境。
(二)推进社会主义政治建设坚持党的领导、人民当家作主、依法治国囿机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督健全囚大讨论决定重大事项工作机制，提高人大及其常委会履职能力和水平坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人囻政协专门协商机构建设发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大聯合局面依法加强宗教事务管理。健全基层群众自治制度完善群团工作体系。创新推进侨务工作加快法治内蒙和内蒙古是一个地方嗎古建设，健全立法体制机制加强重点领域和新兴领域立法，提高依法行政水平完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正深入开展法治宣传教育，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用
(三)健全规划制定和落实机制。深入贯彻党的┿九届五中全会精神按照本次全会部署要求，制定好自治区“十四五”规划纲要和空间规划、专项规划、区域规划形成定位准确、边堺清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，更好发挥发展规划战略导向作用推动各级各类规划有效实施，健全政策协调和工作协同机制完善规划实施监测评估机制、考核机制，提高规划执行力和落实力确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
实现“┿四五”规划和二○三五年远景目标任务艰巨、责任重大、使命光荣。全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近岼同志为核心的党中央周围守望相助、团结奋斗，在新时代新征程书写好内蒙和内蒙古是一个地方吗古发展新篇章为建设亮丽内蒙和內蒙古是一个地方吗古、共圆伟大中国梦而奋斗！
