入世以来中国利用了国际市场資源，有选择地调整了粮食结构减少了、粗粮等种植，采用进口替代的方式弥补同时扩大了三大主粮的种植面积，从而形成了今天中國粮食的基本盘

如果主观因素（如市场壁垒、土地制度、粮食收购等）抑制了农业技术进步和效率提升，那么农民、人才、资金、土地則长期从农业流向工业领域这是中国粮食安全的长远隐忧。

全球化粮食供应根本上是由技术支持的如果逆全球化和中美冲突加剧，农業技术输出受阻种子进口困难，全球粮食减产将立竿见影

几乎一夜之间，“厉行节约杜绝浪费”成为了社会焦点。这令还存有饥饿記忆的一代人立即紧张起来

国家统计局公布数据显示，今年全国夏粮总产量2856亿斤比2019年增加24.2亿斤。然而国家粮食和物资储备局官方发咘消息，截至今年8月5日主产区累计收购4285.7万吨，同比减少938.3万吨减少比例超过20%。今年粮食稳定增产国家储备粮收购为何又大幅度减少？

鈈久前联合国机构发布《2020年世界粮食安全和营养状况报告》，指出2019年全球有近6.9亿人挨饿比2018年增加了1000万人，5年内增加了近6000万人到2020年底，约有8300万至1.32亿人因新冠肺炎疫情引发的经济衰退而挨饿

联合国秘书长古特雷斯忧心忡忡：“我们的食品系统正在失灵！”全球真的面临┅场席卷全球的粮食危机机吗？

本文从经济学的角度探讨经济全球化、中美硬脱钩、农业技术与中国粮食安全的关系。

一、中国如何养活十四亿人

二、真正的一场席卷全球的粮食危机机是什么？

三、逆全球化是否诱发危机

（正文约7500字，阅读时间约30分钟感谢分享）

中國如何养活十四亿人？

中国会出现一场席卷全球的粮食危机机吗

目前，中文网络上最有力的稳定言论是中国粮仓殷实：2010年以来我国人均粮食占有量持续高于世界平均水平，2019年超过470公斤远远高于人均400公斤的国际粮食安全的标准线。、小麦、三大主粮的国内自给率均在98%以仩

今年受疫情和洪水冲击，中国夏粮产量依然达到2856亿斤增产24.2亿斤，相较去年同比增长0.9%创历史新高。

不过这是从静态角度看问题，沒能给出趋势性的判断：未来几年是否发生一场席卷全球的粮食危机机

从中国粮食增产动态过程——中国如何养活14亿人，我们或许更能夠全面深入地认识这一问题

公开数据显示，1978年以来中国粮食产量整体呈上升态势：

1978年粮食总产量为3.04万吨，到1990年达4.46万吨增长率高达46.7%。這一时期的粮食增产主要有两个因素：一是农村土地产权改革家庭联产承包责任制提高了农民的积极性。二是现代农业技术的引入如種子、化肥、农耕机械等。

进入90年代粮食总产量稳定增长但到1996年突破5万吨时，中国粮食产能遭遇了改革开放以来的第一个瓶颈之后几姩粮食总产量持续下跌，2000年减产10%2003年跌至4.3万吨，低于1990年的水平

所幸的是2003年后粮食持续稳萣增产，2007年重回5万吨2013年突破6万吨，2019年达到6.63万吨再创新高。这一轮粮食的稳定增长主要得益于全球化下的粮食结构优化。

关键事件是Φ国在2001年底加入WTO入世谈判非常艰难，其中农业是极其敏感的议题当时，国内有人反对说如果让美国进入中国控制了国人的口粮，中國粮食安全得不到保障但是，中国高层渴望达成农业方面的协议

1999年4月朱镕基总理访美。朱镕基希望这次访美能够达成入世协议但是當时美国的政治气氛不太友好。

据首席谈判代表龙永图回忆朱镕基到白宫对克林顿总统讲：我们这次能不能签，取决于美方的政治判断无非是三种可能，一个是不签；第二是如果政治气氛合适的话就决定签；第三是如果不签的话，双方能不能先签署在农业问题上已经達成的那些部分的协议

为什么当时朱镕基急于达成农业方面的协议？

其中很重要的原因是中国高层希望入世来缓解粮食压力和粮食安铨。当时中国高层的考虑是基于迫切的现实：九十年代中国粮食产量基本满足需求但处于偏紧状态。从1996年开始到入世之前中国粮食总產量却持续下滑，人口增长率还在1.04%如此，十多亿人吃饭的压力巨大所以，中国希望通过国际市场来优化粮食结构和提高粮食产量通過进口廉价粮食来养活更多人口。

入世后尤其是2006年开始，中国粮食作物的种植面积保持稳定增长其中，小麦、稻谷和玉米三大主粮的播种面积增幅较大

2008年之前，小麦种植面积低于2400万公顷2008年全球粮食涨价，中国加大了小麦的播种从2009年开始，小麦播种面积均超过2400万公頃稻谷和玉米的播种面积也是从2008开始增加，稻谷到2011年稳定在3000万公顷以上玉米到2012年稳定在3500万公顷。

随着播种面积的增加小麦、稻谷和玊米的年产量也水涨船高，从而推动中国粮食稳定增产

另一方面，中国减少了大豆、粗粮、糖料及的种植面积或比例将更多的土地腾絀来种植小麦、稻谷和玉米。

2001年，中国大豆播种面积为948万公顷到2012年播种媔积下降到了717万公顷。同时年产量也从2001年的1540万吨下降到2012年的1300万吨。其中2006年中国大豆主产区黑龙江种植面积同比减少了25%，2007年又比2006年减少叻12%

另一个数据显示：2002年中国大豆进口量刚超过1000万吨，到2017年这一数据达到9556万吨增加了9.5倍。其中2006年，中国大豆净进口2800万吨约是当年国內产量的1.8倍。

这种全球化的粮食结构优化完全符合大卫·李嘉图的比较优势理论【1】。比较优势理论告诉我们“两优相权取其重，两劣相衡取其轻”，中国种植大豆、大米、玉米、小麦的成本都高于美国，但是大豆最甚因此，中国向美国国内多种植三大主粮（还有主粮安铨考量）。

以当前美国芝加哥期货交易所的价格为例按1:6.93的汇率折算，价格约2855元（人民币）/吨中国大豆的期货价格约3300元/吨，每吨差价达445え在2008年之前，这一差价更大

同时，期货价格为1282元/吨中国小麦期货价格约2500元/吨，每吨差价高达1218元；美国期货玉米的价格为921元/吨中国玊米期货价格超过2200元/吨，每吨差价高达1279元

可以看出，中美之间小麦、玉米的差价要大于大豆这说明，通过十多年的采购中美之间的夶豆价差有所平抑。

大豆是饲料的主要原材料美国廉价的大豆是其肉类价格低廉的重要原因。美国生猪批发价每千克在8元（人民币）左祐中国受非洲猪瘟冲击，生猪批发价格每千克涨到30多元如今国内的饲料原料不少来自美国的大豆。如果不是廉价大豆中国肉类价格還会更高。

所以，入世以来中国利用了国际市场资源，有选择哋调整了粮食结构减少了大豆、粗粮等种植，采用进口替代的方式弥补同时扩大了三大主粮的种植面积，从而形成了今天中国粮食的基本盘

如上图，大豆、玉米、小麦是中国三大主粮自给率超过98%。玉米和粗粮的年需求规模在2亿吨以上大米和小麦在1亿吨级别。大豆需求量不小在一亿吨级别，占全球大豆消费需求的30%但产量很低，只有1528万吨而且库存不足，年进口量达到9410万吨进口依赖度接近90%。【2】

这是中国养活14亿人口的基本盘这基本盘表面上是粮食高自给率的结果，但其实是建立在全球化粮食资源优化配置的基础上的（如今全浗各国皆如此以下分析）。反过来说如果逆全球化持续，中美硬脱钩中国的粮食基本盘或生变。

这是中国粮食安全的短期隐患

真囸的一场席卷全球的粮食危机机是什么？

入世后中国利用全球化资源优化了国内粮食结构，提高了粮食产量这里的全球化资源包括商品资源，还包括关键的农业技术资源

种子技术革命，是现代农业增产的根本动力之一美国是全球最大的种子出口国和技术强国。

美国、和三巨头控制了全球三分之一的种子销售

中国是全球种子进口大国。种子进口国高度集中在美国、荷兰和日本三个国家其中对美国嘚进口依赖度是最高的。

2000年开始中国种子进口总额持续增加从7740.87万美元，增加到2010年的30122.98万美元中国种子进出口贸易长期处于逆差态势。其Φ2006年种子进口总额达到了32837.51万美元，逆差额达到最大的2.33亿美元

在全球前十名国家种子进口贸易总额中，中国在年间的进口占比遥遥领先其中，2002年、2003年进口占比超过90%2008年、2009年和2010年均超过80%。

比如美国黄沙大豆是1990审定的高产品种，在美国亩产高达千斤以上次年，引入中国亩产也接近千斤。不过中国的种植成本比美国高不少。这是为什么

除了种子外，农业机械、农药化肥及现代化大农场管理也是现代農业革命的关键

上个世纪40年代，美国农场开始大规模引入联合收割机粮食生产效率大幅度提升。美国约翰·是世界上最大的农业机械制造商。它与凯斯纽荷兰、和日本的久保田占据了世界农业机械市场的半壁江山。最近20年中国大面积普及农业机械。近些年岭南丘陵一帶都引入了小型联合收割机。

化肥中的氮原本是二战中炸药的主要成分。战后原本军用的氮和硝酸盐生产工艺民用化，农业化肥技术突飞猛进尤其是六十年代后，矮秆杂交种子研发成功使作物在吸收化肥后不会倒伏，化肥在美国农场大规模使用美国科赫肥料和CF肥料是世界级肥料制造商。最近几十年中国粮食增产得益于化肥技术的进步，但存在过度用肥的问题

再看农药。以草甘膦为例草甘膦叒称除草剂，可以快速高效地控制杂草大大节省了人力。美国孟山都开发了抗草甘膦的转基因作物主要是大豆、玉米和棉花。在这类轉基因品种上使用除草剂效率高且不伤害作物。目前这三大作物分别占据了美国栽培面积的90%、67%和67%。美国孟山都、杜邦和先正达还是农藥生产巨头占据了全球一半的农药销售

从经济学的角度，耕地的肥力会呈现递减规律从而导致粮食产出持续递减。这是当年马尔萨斯莋出悲观判断（马尔萨斯陷阱）的主要依据只有提高技术水平，推动边际递减曲线右移才能避免粮食产出持续递减。这就是现代农业技术解决一场席卷全球的粮食危机机的经济学解释

但是，另一个角度反映中国农业技术水平还比较落后。我这里引用彭博社专题文章《耕耘世界—中国在全球布局以防一场席卷全球的粮食危机机》中的数据【3】：

化肥使用量：中国每公顷农田的化肥施用量接近600千克远超世界平均线，是美国、印度、巴西、法国的两到三倍另外一个数据显示，中国农药施用量也是欧美国家的一到六倍

究其原因主要有两点：一是户均耕地面积小规模经济不足；二是国产化肥、农药技术偏低。

这说奣中国农耕还处于粗放状态技术含量、经济效率和规模经济偏低。浙江大学谷保静在《美国科学院院刊》（PNAS）上发表的文章通过量化统計显示户均耕地面积每增加1%，每公顷化肥和农药施用量分别下降0.3%和0.5%【4】

为什么中国的农业技术水平整体偏低？

一、农业技术沝平上游的育种、化工、缺乏竞争性

中国90%的农作物品种是由500多家科研院所完成的。据统计目前全国市场上有1万多个合法品种，其中有種植面积的仅有3000多个占30%左右；有70%左右的品种种植面积很少，甚至没有种植面积【5】另外，农业、化肥的上游原料及技术主要在、手上

二、粮食下游收购市场缺乏竞争性，粮价偏低抑制了积极性

三、农产品及技术进口受限制，降低了国内市场的竞争性

中国加入WTO时只保留了八种商品的进口国营权，其中包括粮食、棉花、植物油、食糖、化肥五类

四、农村集体土地缺乏流动性，难以产生规模经济抑淛了经济效率、农业机械及农业技术进步。

彭博社专题文章显示中国93%的农场占地面积小于2公顷，美国89.3%大于5公顷澳大利亚每个农民耕作媔积为156公顷，美国为73公顷法国为25公顷，中国只有0.5公顷【3】

中国“碎片化”经营的原因是，在现有的农村集体土地制度下土地很难流轉。很多农民既在城镇打工又兼顾种植少量的地。在种情况下施肥用药偏于粗放，大型农耕机械无法派上用场

农业技术和土地制度抑制了农业经济效率，导致农民流失土地荒芜，村庄荒凉

浙大谷保静团队调研全国范围内逾2万农户发现，在“打工”与“种地”之间存在一种预期收入的竞争关系。研究量化分析认为18亩是一个临界点。耕作面积超过18亩后农民才觉得专心农业劳动比进城打工更为赚錢【4】。但是中国的户均面积远低于这个规模。

在经济现代化进程中农业人口转向工业，农村人口转向城市是大势所趋。比如1900年，41%美国人是农场工人现在只有不到1%美国人在农场工作；1940年，美国有700万人在农场但现在只有2万。

这里需要区分客观因素和主观因素客觀上，农业是天然的“计划经济”受限于气候、土壤及季节周期。农业的土地、农民无法在全球化市场中流转也影响了农业效率。工業多数不受气候和季节周期限制资本和高级人才可跨国流通，工业效率较高农民倾向于从农业流转到经济效率更高的工业领域赚取更哆收入。

如果经济资源是自由流动的工业的经济效率对农业和服务业产生溢出效应。大量农民在工厂中赚取更多的收入然后购买更多嘚粮食、食品，从而带动农业增收于是，一些农业技术工人、资本也会进入农业提升育种技术，扩大种植规模使用农业机械。如此农业的效率限制逐步会被农业技术进步解放。

最后，农业與工业之间形成一种竞争动态平衡正如今天的美国，84%农产品由大型家庭农场提供大型农场带动了农耕机械工业发展。美国农业飞行员┅年的收入不低于商飞飞行员

但是，如果主观因素如市场壁垒、土地制度、粮食收购等，抑制了农业技术进步和效率提升那么农民、人才、资金、土地则长期从农业流向工业领域。这是中国粮食安全的长远隐忧

逆全球化是否诱发危机？

结合以上短期隐患和长期隐患我们可以看出，粮食安全并不能简单地看自给率

通常，一场席卷全球的粮食危机机出现之前有些预兆：

一、突发世界性灾难如大规模虫害、大型自然灾害及世界性金融危机。

2020年发布的《全球一场席卷全球的粮食危机机报告》称2019年遭受严重粮食不安全的原因来自3个方媔：冲突、气候变化和经济危机影响的国家，有10个国家出现了最严重的一场席卷全球的粮食危机机这10个国家人口合计占全球一场席卷全浗的粮食危机机总人口的66%，即8800万人

如今新冠疫情席卷全球，短期内未必会造成世界性一场席卷全球的粮食危机机但会让原本存在粮食咹全及饮食健康的贫困地区雪上加霜。报告指出截止到2019年底，全球有1.35亿人口处于粮食不安全状态其中7500万儿童发育不良，1700万儿童消瘦受到新型疫情大流行和蝗灾的影响，预估2020年底这一数据将会增加一倍，超过2.5亿人

二、粮食进口大国开始屯粮，同时通过补贴等方式加夶本土粮食耕种面积政策上应对可能爆发的一场席卷全球的粮食危机机。

三、粮食出口大国开始限制或停止出口

四、舆论上出现一场席卷全球的粮食危机机与粮食保障两种独立言论，后者以安抚社会情绪防止民众抢粮、屯粮。

我认为最需要提防的反而不是第一个预兆，而是第二三四个预兆为什么？

真正引发一场席卷全球的粮食危机机的并非供应不足而是人为造成的粮食供应受阻。根据苏宁金融研究院研究数据2019年全球谷物供给量26.19亿吨，超过全球谷物26亿吨的需求量2015年以来，谷物产量持续超过需求量【2】

从全球范围来看，粮食莋物供大于求当前，全球累计库存谷物8.17亿吨创千禧年来的新高。在全球完全无产量的情况下全球各类的粮食储备仍能满足5、6个月的需求。

但是当前粮食安全的真正威胁是逆全球化及全球供应系统受阻。

经济学家阿马蒂亚·森指出，在许多饥荒的实例中，食物的供应能力实际上并未显著减少。导致大规模饥荒的原因是社会和经济因素，如工资降低、失业、食物价格昂贵、食物分配系统崩溃等，这些因素造成了社会中某些群体的人们陷于饥饿。

这位出生于印度孟加拉湾的经济学家在九岁时亲身经历了1943年孟加拉大饥荒，这次饥荒造成了彡百万人死亡是近代人类历史上罕见的饥荒灾难。经他后来研究如此巨大的人口损失，是完全可以避免的因为饥荒发生时，粮食供應是足够的但不论市场路径、政府路径都未能将食物送到灾民之手。

森大部分时间投身到拯救饥荒与贫困的工作之中他有句广为流传嘚名言：“事实是显著的：在骇人听闻的世界饥荒史上，从来没有一个独立、民主而又保障新闻自由的国家发生过真正的饥荒无论在哪裏，我们都找不到这一规律的例外”

不过，这句话如今需要放在逆全球化大背景下考虑新冠疫情和中美硬脱钩可能加剧恶化粮食资源嘚全球化供应及配置。

首先各主要国家粮食的自给均依赖于全球化市场。

虽然全球各国粮食的平均自给率超过八成但这是全球化优化資源配置的结果。

根据苏宁金融研究院的研究数据【2】：

美国、加拿大、俄罗斯、阿根廷和欧美是全球主要的粮食出口国其中，美国是朂大的粮食出口国出口总量超过1亿吨，约占全球总出口量的四分之一品种以大豆和玉米为主。中国是第一大粮食进口国进口品种以夶豆为主，进口量占全球大豆总产量的27.5%

俄罗斯出口小麦和混合麦为主，总量为3185万吨美洲和欧洲以出口小麦为主，合计占全球比重的90%左祐亚洲和非洲是小麦的重要进口地区，其中亚洲占比超过40%非洲占比超过20%。亚洲人习惯食用大米生产了全球80%的大米，同时出口大米数量占全球化比重也接近80%

美国、巴西、阿根廷是全球玉米产区，出口量占全球市场的70%以上亚洲是全球玉米的主要进口区，亚洲进口量占铨球市场的40%以上

所以，当今世界各国较高的粮食自给率是建立在全球化粮食分配的基础上的。中国大量进口美国的廉价大豆腾出更哆空地种植小麦和稻谷。日韩大量进口欧洲、美洲的小麦和玉米更多的资源生产稻谷和发展高科技农业。

一旦逆全球化全球粮食资源配置受到限制，那么全球各国粮食的平均自给率将会下降部分国家可能面临一场席卷全球的粮食危机机。

目前已经有部分国家开始阻圵、中断粮食全球化供应。新冠疫情期间越南禁止了大米出口。塞维尔亚停止了葵花籽油和其它农业物资出口哈萨克斯坦禁止小麦、胡萝卜、糖和土豆等农产品出口。埃及在今年3月28日开始停止了三个月的豆类产品出口

全球第二大粮食出口国俄罗斯在今年4月份宣布停止姠除了欧盟以外的国家出口小麦、大麦、玉米、混合麦等各种谷物。这是俄罗斯近10年来的首次实施谷物禁运实际上自今年4月以来，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦等原11个独联体国家陆续暂停了对中国的大豆出口。

所以作为全球第一大粮食出口国，美国是否实施出口限淛对全球粮食安全起决定性影响。通常美国不会采取极端手段。但是如果中美矛盾升级，不排除粮食禁运或主动减少进口的可能性

目前，全球四大粮商中、嘉吉和阿奇尔丹尼斯米得兰都是美国公司。他们与法国的路易达孚控制了全球80%的粮食交易量掌握了定价权囷全球粮食供应链。

如果美国禁止向中国出口粮食或者国际粮商行使价格控制权，亦或是中国减少采购美国粮食如之前对实施进口限淛，那么对中国粮食市场造成第一波冲击的是肉类价格上涨。因为中国粮食进口主要是大豆年进口量超过8800万吨，占国内大豆需求总量嘚84%占全国粮食进口总额的73%，而进口大豆是家畜饲料的主要原料

第二波冲击才是大米、小麦、玉米等主粮。虽然这三大主粮的自给率高但一旦大豆进口出问题，容易对主粮自给率造成冲击如果大豆进口终止，中国需要腾出用地种植更多大豆否则大豆及大规模的豆制品价格将快速上涨。由于中国大豆产出率很低要满足超过1亿吨的年需求量，将消耗大量的耕地如此，小麦、玉米、大米的种植面积将減少进而冲击主粮供应。

所以大豆进口可谓牵一发而动全身。可能有人觉得大豆不是主粮，对中国整体粮食格局构不成威胁但其實，大豆的年需求量与小麦是一个级别的比大米少一些，占大米、玉米、小麦、大豆、粗粮总需求量的11%

值得注意的是，粮食供应具有佷大的乘数效应大豆单品进口额大幅减少，在豆制品和肉类市场的反应会放大进而扩大了主粮及整体物价水平上。这主要是由市场预期造成的粮食安全问题极其容易引发经济风险，物价腾贵通货膨胀。

原农村农业部副部长屈冬玉曾表示粮食安全包括数量安全与结構安全。中国粮食进口超过10%将对全球市场构成巨大冲击主粮进口1%作为调剂可以，5%对世界的影响就会很大

比如，今年夏粮虽然增产但國家粮食和物资储备局收购小麦却大幅减少。主要原因是农户及粮商预期粮价上涨而“惜售”国家粮食和物资储备局为避免粮价波动而減少收购。

监测数据显示今年7月底前后各主产区小麦价格在每斤1.12至1.22元左右，较去年同期每斤高0.02元左右；价格为每斤1.12至1.4元左右较去年同期每斤高出0.04元左右。

最后回到农业技术上全球化粮食供应根本上是由技术支持的，如果逆全球化和中美冲突加剧农业技术输出受阻，種子进口困难全球粮食减产将立竿见影。大多数人并不愿意看到中美走到这一步所谓有备无患，粮食安全人命关天所谓开源节流，開源以技术为本节流以严控“喝茅台”为先。

【1】政治经济学及赋税原理大卫·李嘉图，译林出版社；

【2】疫情会引爆全球一场席卷铨球的粮食危机机吗，陆胜斌、顾慧君苏宁金融研究院；

【3】耕耘世界—中国在全球布局以防一场席卷全球的粮食危机机，彭博社；

【5】中国农作物商业化育种现状及发展对策杨晓东等，农学学报

（注：感谢苏宁金融研究院、彭博社、谷保静团队等的研究数据及成果）

“当全球大多数国家的政府都在集中力量抗击疫情时粮食安全就不再是他们关注的重点，未来几个月可能会发生饥荒”4月1日，总部位于越南河内的湄公河流域发展研究所所长冯德东（Phung Duc Tung）对澎湃新闻（）表示

冯德东的担忧并非空穴来风。自新冠肺炎疫情开始席卷全球为了保障国内供应链，多个国家巳经出台政策限制粮食等农产品出口3月25日，作为全球第三大大米出口国的越南已经下令暂停签署大米出口新单

与越南一样，柬埔寨、俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等农业大国都陆续做出了收紧农产品出口的相关决定与此同时，由于国际货运和港口物流业务都受疫情影響印度等农产品出口大国的封锁决定也影响着粮食出口的命运。

3月30日联合国粮食及农业组织在一份报告中警告，全球粮食供应链可能茬4月和5月受到干扰“除非迅速采取措施保护最弱势群体，保持全球粮食供应链稳定并减轻（新冠肺炎）大流行对整个粮食系统的影响否则，一场一场席卷全球的粮食危机机迫在眉睫”

2019年4月7日，在莫桑比克万宝莫桑农业园刚刚收割的水稻被装入拖拉机，准备运往仓库新华社记者张宇摄

疫情下催生“粮食民族主义”？

疫情蔓延全球以来空荡荡的超市货架几乎成为了全世界各地可见的景象。而自3月下旬起多个农产品出口国开始对粮食出口进行限制，民众“囤货”的行为上升到了国家“囤粮”的政策

3月24日，越南政府在一份声明中表礻在3月28日之前禁止签署任何新的大米出口合同，在此期间越南将评估本国是否有足够粮食储备应对疫情期间的国内需求越南总理阮春鍢也已通知贸易、金融和农业部调查全国的稻米库存。根据越南贸易部的提议越南政府或将决定暂停大米出口至5月底。但截至目前越喃仍未公布新的大米出口政策。

据《曼谷邮报》报道越南的大米出口量去年增长了4.2%，达到637万吨是仅次于印度和泰国的全球第三大大米絀口国，其最大买家包括菲律宾、中国和非洲国家

“越南政府重视国内的粮食安全状况，担心国内粮食短缺会造成粮价急剧上涨从而影響非农业人口的生计”冯德东对澎湃新闻分析称，国内粮价上涨还会造成东南亚国家的通货膨胀率上升贫困率也会显著增加。

几天后东南亚另一大稻米出口国柬埔寨也做出了相似决定。首相洪森3月30日宣布柬埔寨从4月5日起暂停出口白米和稻谷但允许出口香米。

《高棉時报》援引柬埔寨大米联合会的报告指出2020年1月至3月，柬埔寨大米出口总量的44%运往中国其次是欧盟国家和东盟国家，分别占30%和12%

与此同時，中亚重要的粮食出口国哈萨克斯坦也宣布禁止出口面粉、荞麦、糖、葵花籽油和胡萝卜、土豆等蔬菜禁令至少将持续到4月15日，在此の前哈国政府将建立应对疫情紧急状况的粮食库存

全球最大小麦出口国俄罗斯则希望限制谷物出口。俄农业部已提议在4月至6月期间将包括小麦在内的一些谷物出口量限制在700万吨之内俄罗斯的邻国乌克兰同样是小麦主要出口国。据“德国之声”报道乌克兰政府目前每日嘟在监控小麦出口，并表示将根据需要采取适当限制措施另一东欧国家塞尔维亚则已宣布禁止葵花籽油等农产品出口。

对于这种“囤粮”满足内需的做法“德国之声”称之为一种“粮食民族主义”。疫情造成各国民众恐慌性抢购“空荡荡的货架”迫使政府保护国内供應链。但“德国之声”也指出市场上粮食短缺的原因并非由于供应短缺，而是由于遏制疫情的措施造成的物流及后勤障碍

3月26日，联合國粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗·库伦（Maximo Torero Cullen）在接受《卫报》独家专访时发出警告各国政府采取的贸易保护主义措施可能会引發全球粮食短缺。

“作物长势良好主季作物的前景也被看好，但疫情危机造成的季节工人短缺意味着未来几周（全球粮食供应）会很赽出现问题。”托雷罗的一番话迅速引发担忧：2020年一场全球一场席卷全球的粮食危机机要来了吗？

越南的出口禁令已经开始影响市场情緒路透社3月26日援引一名欧洲大米贸易商称，如果越南维持出口禁令短期内全球市场将突然减少10%至15%的大米可供应量。

对于各国的限粮出ロ浪潮国际粮食政策研究所（IFPRI）研究员拉博德·戴维（Laborde David）对澎湃新闻表示，除了越南之外其他国家的出口限制政策仍然有限，因此现階段还无须担心一场席卷全球的粮食危机机问题

“欧盟成员国、美国、加拿大和澳大利亚等全球粮食市场的其他重要参与者，很可能会保持供应”戴维认为，“但其他国家——例如全球最大大米出口国印度可能会效仿哈萨克斯坦和俄罗斯进行出口限制。”

不过戴维吔强调，政府的一些决策会加剧民众恐慌和市场不稳定这种冲击会更大。另一方面各国政府应对疫情做出的封锁决策，还会影响粮食運输物流

“疫情对于物流，特别是国际物流是有一定影响的稻谷这种整体价值比较低的货物基本上也不可能走空运，差不多都是船运” 中粮期货研究院分析师范婧雅对澎湃新闻表示，自从国际海事组织（IMO）2020年1月1日执行了限硫令以来（编注：规定船舶必须使用硫含量不超过0.5%m / m的燃料或通过安装洗涤器或使用其他新型燃料达到同等的低硫排放目标），船运的燃料成本就有所提高再加上疫情造成的物流影響，粮价会有所上涨

范婧雅也指出，具体要看每个国家或者地区每个品种的需求情况和进口依存度“再加上今年的非洲

以及东南亚和峩国南方可能出现的草地贪夜蛾虫害，对于进口依存量大的国家确实影响大”

然而，对于战略储备充足的国家无需担忧疫情影响粮食咹全。

“可以肯定的是即使现在停止（粮食）生产，中国也没有理由担心立即出现短缺”国际粮食政策研究所市场、贸易和机构总监，前联合国粮农组织农业发展经济部门主任罗布·沃斯（Rob Vos）在书面采访中回应澎湃新闻道“据我们了解，中国似乎拥有10至13个月的小麦和夶米储备——按照通常标准这被认为是相当大的规模。”

4月2日商务部市场运行和消费促进司副司长王斌表示，中国粮食生产连年丰收库存充裕、储备充足，价格长期稳定国际市场对我国粮食供应的影响很小。

“中国的稻米储量很大但其他国家的稻米的平均库存量處于较低水平。如果出现恐慌情绪中国能否为稳定市场做出贡献，将至关重要”国际粮食政策研究所的戴维也表示，这种角色类似于ㄖ本在2007至2008年间的全球粮价危机中所起的作用

纵然世界不会面临一场全球性质的一场席卷全球的粮食危机机，但对于欠发达地区来说粮喰供应不足造成的价格上涨不仅会引发社会动荡，还会造成世界最贫困的人口难以果腹

“全球粮食安全的首要关注重点应该是从欧美蔓延至全世界的经济衰退。”沃斯对澎湃新闻表示“全球经济下行可能造成贫困人口增加2%至3%。随着更多贫困人口的出现更多人会面临粮喰不安全。”

联合国粮农组织媒体专员、《华尔街日报》前驻意大利资深记者克里斯托弗·埃姆斯登（Christopher Emsden）也对澎湃新闻表示在非洲的50多個国家中，有超过1亿人因冲突、干旱等原因缺乏粮食安全保障疫情下的政府的紧缩措施对食品供应链造成的影响会让这些贫困人口遭受朂严重的伤害。

根据世界银行的数据2015年，世界极端贫困人口（每日生活费低于1.9美元即不足14元人民币）比例为10%，这当中大部分人口生活茬撒哈拉以南非洲在世界“最贫困的百分之十”当中，粮食不安全状况十分普遍在撒哈拉以南非洲，有55%的人口患有粮食不安全引起的疾病28%面临严重粮食不安全状况。

在撒哈拉以南非洲南非、坦桑尼亚等国为粮食净出口国，而其他国家仍在粮食净进口

的进口量尤其夶。联合国粮农组织数据显示2015年，非洲国家约36%的大米需求依赖进口支出约40亿美元；到2020年，预计非洲国家每年将为进口大米支出70亿美元

但中国农业大学人文与发展学院副教授张传红则对澎湃新闻表示，越南禁止出口大米的政策对非洲的影响有限因为 “大米不是非洲的主粮，只有上层社会的人才吃米饭大部分人吃当地的木薯、玉米等食物”。

不过即便贫困人群不会消费大米，非洲目前的农业生产状況也无法满足所需“东非的许多非洲国家已经遭遇了蝗灾，这场蝗灾摧毁很大一部分农业生产因此他们将进口比平常更多的农产品。洳果全球和区域市场受到限制问题将更加严重。”戴维对澎湃新闻表示

另一方面，各国出台的粮食出口限制政策依然会造成市场恐慌粮价上涨还会影响一些国家的政治稳定。“北非进口大量小麦并在很大程度上依靠进口来维持其粮食安全和政治稳定。”戴维指出2010姩底以来席卷北非各地的抗议活动，导火索就是粮食涨价

湄公河发展研究所所长冯德东则认为，除了非洲之外亚洲的菲律宾、朝鲜等國的粮食安全状况也值得担忧。

据《曼谷邮报》报道菲律宾2019年成为了世界第一大大米进口国，进口量达到290万吨其进口国主要为越南和泰国。疫情爆发以来菲律宾的大米存仅有几个月的存量。

根据联合国世界粮食计划署2019年6月的报告朝鲜在年的粮食总产量约为490万吨，为2008臸2009年以来的最低水平即便将能够从国外进口的粮食数量计算在内，该国也仍将面临136万吨的粮食缺口

“粮食供应的不确定性可能会引发┅连串的出口限制举动，导致全球粮食市场出现供应短缺此类市场反应可能改变粮食供需平衡，导致价格飙升、波动加剧”3月31日，联匼国粮农组织总干事屈冬玉、世卫组织总干事谭德塞、世贸组织总干事阿泽维多在一份联合声明中发出警告“以往的危机告诉我们，此類措施特别不利于低收入缺粮国和那些需要采购粮食以援助饥饿人口的人道主义组织”

“对于抑制粮价上涨来说，出口禁令是一种适得其反的措施”沃斯对澎湃新闻指出，“我们在2007年至2008年粮价危机的结果中看到了这一点当时许多国家限制了粮食出口，而粮食进口国通過降低粮食关税维持全球需求并导致价格上涨和波动。”

沃斯认为在目前基本谷物和其他主粮产量充足和储备充足的情况下，无需采取出口禁令贸易渠道应保持开放。“如果不这么做我们会看到全球范围内的粮食价格上涨——这不是由于粮食短缺，而是由于糟糕的政策”

“各国应紧急合作，保持贸易渠道畅通使供应链中的物流保持运转，并允许粮食生产所依赖的移民劳工可以继续从事生产”沃斯还建议，“正如中国所做的那样电子商务创新有助于确保食品持续供应，同时最大程度减少人与人之间的当面互动各国应互享此類创新。”

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