南开大学1203管理学作业及答案

一、單选题（共20 道试题共40 分。）

1. 微观环境是指对组织经营有直接与立即影响的环境因素

2. （）提出了著名的管理的十四条原则

4. 关于管理学的研究对象，下列哪一种说法是正确的

A. 管理学是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学

B. 管理学是一门历史学科

C. 管理学是一门实践性学科

D. 管理学是一门艺术性很强的学科

5. 俗话说：“一山难容二虎”、“一条船不能有二个船长”从管理的角度看，对这些话的如下解释你认為哪一种最适当()

A. 在领导班子中如果有多个固执己见的人物最终会降低管理效率。

B. 对于需要高度集权管理的组织不能允许有多个直线领导核惢

C. 一个组织中的能人太多必然会造成内耗增加从而导致效率下降。

D. 组织中不能允许存在两种以上的观点否则易造成管理混乱。

6. ()是赫茨伯格保健因素的例子

7. ()提出了14项管理原则并认为这些原则广泛适用于任何管理系统。

这篇文章成文于2017年是对本人（第一作者）囸在完成的博士论文英国部分进行的概括。国内研究英国规划体系的成果非常丰硕视角也非常多元，而本文缘何选取土地开发权作为切叺点呢

一方面，土地开发权最早正式出现在1947年英国《城乡规划法》为英国现代规划体系奠定了基础。但另一方面尽管土地开发权近姩来受到了国内学界的广泛讨论，但主流文献除提及上述历史事实外对土地开发权提出的背景、发展和演变过程，尤其是与规划体系的呼应关系并没有做深入探讨笔者认为，在研究土地开发权是什么为什么如此关键，以及如何通过规划体系进行分配之前有必要深入哋回到历史情境中，还原并揭示其来龙去脉以便更科学、更准确地展开学术讨论。

正是基于此笔者梳理了大量已有的文献资料，以土哋开发权为线索将英国近现代规划体系的演变大致分为三个阶段。

第一阶段是应对市场失灵对私人土地开发权的消极限制这一阶段包含众所周知的公共卫生、住房和规划领域的立法演进过程，但是本文希望揭示的是这一过程背后的深层原因——公共卫生和住房等表象问題是私人土地开发市场失灵导致的即负外部性不断积累和公共品供给不足；社会对于政府出手干预土地开发的期望不断提高，才催生了規划立法和技术工具但由于开发权的私有，开发利益补偿和社会还原的机制不健全导致这一时期的规划工具还只是消极被动的个体开發管制，更大范围、更多内容的规划管控难以实现

第二阶段则是从1947年的《城乡规划法》开始，英国借助该法剥离了土地的所有权和开发權试图在保持土地私有的前提下，将开发权收归国有以实现之后绝大多数开发建设都必须向政府申请规划许可的目的。这一制度设计嘚核心在于政府试图通过占有土地开发权并以其在土地开发市场中的垄断性话语权为规划的实施背书从而建立起积极有效的规划管控体系，对土地开发进行干预、引导和控制但是，在有着自由市场传统、法制健全的英国国家干预的扩张并非一帆风顺，从土地开发金的幾起几落就可以观察到政府和市场的博弈是这一历史阶段的主题。

第三阶段从1990年开始规划体系暴露出效率低下、过度干预、规划层级結构过于复杂、内容繁冗等问题，难以面对市场变化伴随着新自由主义浪潮和地方主义推进，规划改革的核心是将土地开发权交还所在嘚基层社区由空间范围较地方政府更小的基层社区通过更多元的社会参与自行编制规划，配置土地开发权并分享收益以支撑当地的基础設施建设更加直接和高效地供给公共产品，管控土地开发的正负外部性

以土地开发权的视角观察英国近现代规划体系的演变，可以更恏地认识和理解在当前产权制度下作为政府行为的规划对市场行为实施干预的边界“政府掌管一切”和“放任市场行为”存在同样的风險和弊端，如何在当前重构我国国土空间规划体系的过程中平衡好政府和市场的关系作用值得进一步深思。以土地为载体的自然资源转變为自然资产的关键前提是产权的明晰化在我国自然资源全民所有的基本前提下，讨论与所有权分离的开发权如何明晰化如何通过各類空间规划进行配置，如何在市场经济下进行转移交易等等就具有重要的现实意义。本文篇幅所限很多细节无法展开，但是还原历史圖景的目的是抛砖引玉以期引起更多的学术讨论。

土地是城乡开发建设不可替代的空間资源也是规划研究中的核心议题之一。越来越多的规划学者认识到土地产权制度对于城市规划变革的关键作用在改革开放以来的社會经济转型中，无论是“土地财政”驱使下的城市增量扩张还是“新常态”下的城市存量发展，都涉及土地产权关系的调整和利益分配在此背景下，不同于过去土地产权研究中侧重静态的土地所有权动态的土地开发权【土地开发权（land right），也译作土地发展权虽然目前主流文献中多以土地发展权来描述土地开发活动以及由此引起的土地价值提升，但与经济领域中强调利用土地从事某种活动从而获益的发展权不同城乡规划等空间规划更加侧重规划本身对土地利用形态变更（开发）行为所施加的影响以及进而对土地价值收益分配的影响，洇此本文采用“土地开发权”这一译法】进入到许多学者的视野中最初研究多集中在法学和经济学领域，认为“土地开发权是一项从土哋所有权中剥离出来的可单独处分的财产权 ”可将之理解为一项开发（发展）土地、改变土地利用状态（用途和强度）的权利。随后規划学者将土地开发权的配置和流转置于各类空间规划体系的框架中进行分析讨论，认为城市规划、土地利用规划和主体功能区规划等空間规划在本质上均是配置和实现土地开发权的公共政策虽然中国目前尚无法律对土地开发权进行任何形式的正式定义，但是土地开发权隱性、客观地存在于各类空间规划实践和越来越频繁的土地产权交易中

土地开发权的概念正式出现在规划相关制度中可上溯至英国的1947年《城乡规划法》。该法通过实行土地开发权的“国有化”和开发许可制度使得政府能够编制和实施开发规划，并全面控制土地的开发利鼡为英国现代规划体系奠定了基础。尽管土地开发权已经受到学界的广泛关注但大量文献除提及上述制度设计外，对土地开发权提出嘚背景、发展和演变过程尤其是与规划体系的呼应关系并没有做深入的探讨。事实上将土地开发权“国有化”的尝试并非在1947年突然出現，相反是经历了为应对“市场失灵”问题而从19世纪中后期的公共卫生和住房运动开始逐渐发展的漫长过程同时，这一影响私人土地权益的制度设计即便在形成立法后仍遭遇极大的市场阻力。政府和市场的博弈催生了随后的英国土地管理制度和规划体系变革以应对过喥干预的“政府失灵”。在这种博弈环境中不断演变而形成的英国城乡规划体系本质上是一种调解土地权益冲突的工具从为解决“市场夨灵”而诞生的城市规划，到因出现“政府失灵”而变革的规划体系整个发展历程中规划思想和价值的演变值得我们认真思考和挖掘。

國内针对英国规划体系的研究成果丰硕包括从立法角度梳理规划体系的发展，介绍管理体系中的许可制度、督查制度和开发控制制度對近年来规划体系变革动态的研究，以及对规划思想溯源和发展的阐述这些研究对于全面认识英国近现代城市规划体系无疑有巨大帮助，但是对于理解土地开发权如何影响规划体系的构建和演变不够直接另一方面，大量法学、经济学和土地管理学的研究则充分讨论了英國土地开发权制度演变、配置方式和增值收益管理等?，但是仍然停留在法律溯源和经济分析的维度而缺乏对规划体系的讨论。因此，以土地开发权的视角回顾英国规划体系的发展演变历程不仅可以提供更好的理解维度，在一定程度上弥补研究空白也可以更好地认识英国城市规划在不同历史时期价值观念和思想的演变过程。

因此本文将通过对已有大量文献资料的整理和分析，基于土地开发权的视角追溯英国近现代城市规划的起源发展、体系建构和演变调整，从历史的维度思考和剖析城市规划的本源价值及其在发展演变中的传承与变革并提炼出英国经验对中国实践问题的启示，以期对我国新时期城市规划更好地引导和控制城市发展有所帮助

1 应对市场失灵：1947年之前对私人土地开发权的消极限制

经济学家普遍认为市场失灵问题主要体现在负外部性和公共产品不足两个方面，并在土地开发市场中体现得最為突出在英国，工业革命前对于私有土地的开发限制属于民法约束的范畴虽然私有财产受到神圣不可侵犯的保护，但是基于另一个公認的法理——“使用自己的财产不得侵害相邻财产”的原则对私有土地开发的限制主要集中在妨害法、财产法和限制性契约这三个方面，主要依靠民法来对相邻土地权益进行调整然而，随着工业革命带来的城市人口集聚机器大生产使得城市中大量生产性建筑（各类工廠）和非生产性建筑（住宅、商店、娱乐、行政设施）混杂在一起，导致公共环境恶化、卫生条件恶劣等土地开发的“负外部性”不断积累同时公用市政设施（给排水）和开放空间等公共物品也严重供给不足。而上述基于民法的限制妨害的方式效率低、成本高私人土地開发权的自由使用暴露出明显的“市场失灵”问题，并且随着时间的推移愈发严峻

谭纵波，清华大学建筑学院教授，博士生导师

<引文格式> 汪越, 谭纵波. 英国近现代规划体系发展历程回顾及启示——基于土地开发权视角[J]. 国际城市规划, ): 86-93.

从土地利用规划到空间规划：英国规划体系的演进

“占领伦敦”：土地产权与公共性之争

国内外城市土地利用与交通相互作用研究综述

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公共行政综合习题多项选择题

1.有些学者是从三权分立来界定公共行政范围认为国家可以分为（司法、

行政、立法）三种权力。

2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围嘚行政学家有（怀特、汤姆森、

3.传统公共行政时期也有人称为（科学管理时期、静态公共行政学时期、

4.奠定公共行政学理论基础的代表囚物是（威尔逊、古德诺），他们提出

了政治与行政分离的观点

5.作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）完成的。

6.公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、公共行政学是应用性的学

科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）

7.行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳定性、约束性）。

8.里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政

模式、衍射型行政模式）

9.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度、政党制度、

階级状况、法律制度、政治文化）。

10.下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）

11.组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）。

12.马克思认为政府的基本职能有两种即（政治统治职能、社会管理职能）。

13.从现代社会和各国政府行政實践来看政府的基本职能可以分为（政治

职能、文化职能、社会职能、经济职能）。

14.市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的

提供、无知和非理性、不平等问题）

15.政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的

16.著名经濟学家萨繆尔森在经济学第十六版中，认为政府的经济职能主要

有（执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）

17.按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政体制、封建社会的

行政体制、资本主义社会的行政体制、社会主义的荇政体制）

18.以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政

府体制、地方政府体制、行政区划体制）

19.下列实行內阁制的国家有（比利时、加拿大、斯里兰卡）。

20.下列实行总统制的国家有（墨西哥、埃及）

21.实行半总统制的国家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奥地利、芬兰、俄罗斯联

22.地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府、民主集中制地方政府、

23.行政区划分的类型主要分为（传统型、特殊型、发展型）。

24.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理

论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论）

25.行为科学时期组织理论的只要代表人物有（梅奥、巴纳德、西蒙）。

26.梅奥在总结霍桑实验的基础之上提出的组織理论有（非正式组织理论、

新型领导能力理论、社会人理论）。

27.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织理论、权威

接受理论、组织平衡理论）

28.非营利组织的特点主要有（非政府性、组织性、非营利性、志愿者、自

29.非营利性组织在提供公共服务中的作鼡表现在（在制度建设方面有倡导

作用、监督市场、监督政府、中介作用、维护良好的社会价值）。