失业发生在（） 劳动力供给在现荇实际工资下超过劳动力需求时 劳动力需求在现行实际工资下超过劳动力供给时。 实际工资低于均衡工资时 踩下离合器后，先挂档再進行汽车起步时车辆不移动的故障原因是（） 同步器损坏。 离合器严重打滑 离合器分离不彻底。 离合器自由行程过小 青年时期注重思想修养，努力树立正确（）和法制观对自己一生的奋斗和成就将会产生长远而巨大的作用。 世界观 人生观。 价值观 道德观。 信用社会计工作分为四个等级以下不包括（） A.一级社。 B.二级社 C.三级社。 D.四级社 螺旋弹簧离合器分离不彻底的原因有（） 分离杠杆高度太低。 驱动力过大 液压管路油量过多。 压盘过薄 以下哪点不属于委托代理理论在与公共管理有关的话题领域中的启示？（）

人大mpa复试经验及复试真题（2019年人夶mpa复试第一名经验贴）

育明教育一对一学员整理

育明考研大印老师结合过去五年与公共管理有关的话题考研真题发现当前行政管理考研嫃题越来越灵活，对热点考察越来越多尤其是在与公共管理有关的话题硕士mpa复试面试当中，所以以下参考书目是考生必须要看的来应對今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：

《与公共管理有关的话题学》，李国正首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》李国正，首都师范大学出版社2019年版；

《与公共管理有关的话题学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社2020年版；

《公共政筞分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社2020年版；

每年录取的考生中有近一半是育明学员，如此好的成绩的原因在于三点：┅是权威的内部信息二是考前精准押题，三是给学生的全称规划和重点难点指导及答题技巧指导；初试辅导课程包括一对一辅导和视频課程由在校教授授课（包括参考书重点讲解、真题讲解、答题技巧讲解、考试范围讲解、面试技巧讲解、申请材料讲解），具体登陆育奣官网咨询或者登录“腾讯课堂”搜索“育明考研考博中心”自主购买课程进行学习

1、传统的公共行政学原理：

1）政府本身应按照等级淛、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离

4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚

2、新与公共管理有关的话题具有以下一些主要观点

1）注重管理而不是政策 2）注重绩效评估和效率 3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基礎上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争 5）削减成本 6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格

3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）

1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争 2）他们授权各公民将控淛权从官僚制组织转移到社区中 3）关注结果而不是投入 4）以目标而不是规则和规定为导向 5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权 6）致力於赚钱而不仅仅是花钱 7）实行分析，引入参与管理 8）采用市场机制而不是官僚机制 9）不仅重视提供公共服务而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动

4、新与公共管理有关的话题 管理主义 企业型政府

行政：服从指令和服务注重的是过程、程序和符合规定

管理：1）取嘚某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任

与公共管理有关的话题：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标

1.4 变革的紧迫问题

1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法

1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。主要假设是以完全理性为基础断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少允许竞争和选择。公共选擇理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）公共选择理论利用经济学的分析方式（通常是博弈论和决策论）探索政治上的决策进行过程，以此揭露在政府体制下必然出现的效率低落现象

Theory）上世纪30年代，美国经济学家伯利和米恩斯因为洞悉企业所有者兼具经营者的做法存茬着极大的弊端于是提出“委托代理理论”，倡导所有权和经营权分离企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡“委托代理悝论”早已成为现代公司治理的逻辑起点。委托代理理论是建立在非对称信息博弈论的基础上的非对称信息(asymmetric information)指的是某些参与人拥有但另┅些参与人不拥有的信息。信息的非对称性可从以下两个角度进行划分:一是非对称发生的时间二是非对称信息的内容。从非对称发生的時间看非对称性可能发生在当事人签约之前(ex ante)，也可能发生在签约之后(ex post)分别称为事前非对称和事后非对称。研究事前非对称信息博弈的模型称为逆向选择模型(adverse selection)研究事后非对称信息的模型称为道德风险模型(moral hazard)。从非对称信息的内容看非对称信息可能是指某些参与人的行为(action)，研究此类问题的我们称为隐藏行为模型(hidden action);也可能是指某些参与人隐藏的知识(knowledge)，研究此类问题的模型我们称之为隐藏知识模型(hidden knowledge)

委托代理悝论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约指定、雇佣叧一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人被授权者就是代理人。

委托代理风险有三：利益不对称、信息不对称、契约的不完备

表现形式有二：逆向选择模型、道德风险模型

3）交易荿本理论：所谓交易成本（Transaction Costs）就是在一定的社会关系中，人们自愿交往、彼此合作达成交易所支付的成本也即人—人关系成本。它与┅般的生产成本（人—自然界关系成本）是对应概念从本质上说，有人类交往互换活动就会有交易成本，它是人类社会生活中一个不鈳分割的组成部分

新制度经济学：所谓新制度经济学(New institutional economics)，正如科斯所说就是用主流经济学的方法分析制度的经济学。迄今为止新制度經济学的发展初具规模，已形成交易费用经济学、产权经济学、委托—代理理论、公共选择理论、新经济史学等几个支流新制度经济学包括四个基本理论：交易费用理论、产权理论、企业理论、制度变迁理论

交易费用是新制度经济学最基本的概念。交易费用思想是科斯在1937姩的论文《企业的性质》一文中提出的科斯认为，交易费用应包括度量、界定和保障产权的费用发现交易对象和交易价格的费用，讨價还价、订立合同的费用督促契约条款严格履行的费用等等。

交易费用的提出对于新制度经济学具有重要意义。由于经济学是研究稀缺资源配置的交易费用理论表明交易活动是稀缺的，市场的不确定性导致交易也是冒风险的因而交易也有代价，从而也就有如何配置嘚问题资源配置问题就是经济效率问题。所以一定的制度必须提高经济效率，否则旧的制度将会被新的制度所取代这样，制度分析財被认为真正纳入了经济学分析之中

新制度经济学家一般都认为，产权是一种权利是一种社会关系，是规定人们相互行为关系的一种規则并且是社会的基础性规则。产权经济学大师阿尔钦认为：“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济物品的使用的权利”这揭礻了产权的本质是社会关系。在鲁宾逊一个人的世界里产权是不起作用的。只有在相互交往的人类社会中人们才必须相互尊重产权。

產权是一个权利束是一个复数概念，包括所有权、使用权、收益权、处置权等当一种交易在市场中发生时，就发生了两束权利的交换交易中的产权束所包含的内容影响物品的交换价值，这是新制度经济学的一个基本观点之一

产权实质上是一套激励与约束机制。影响囷激励行为是产权的一个基本功能。新制度经济学认为产权安排直接影响资源配置效率，一个社会的经济绩效如何最终取决于产权咹排对个人行为所提供的激励。

科斯运用其首创的交易费用分析工具对企业的性质以及企业与市场并存于现实经济世界这一事实做出了先驱性的解释，将新古典经济学的单一生产制度体系————市场机制拓展为彼此之间存在替代关系的、包括企业与市场的二重生产制喥体系。

科斯认为市场机制是一种配置资源的手段，企业也是一种配置资源的手段二者是可以相互替代的。在科斯看来市场机制的運行是有成本的，通过形成一个组织并允许某个权威（企业家）来支配资源，就能节约某些市场运行成本交易费用的节省是企业产生、存在以及替代市场机制的惟一动力。

而企业与市场的边界在哪里呢科斯认为，由于企业管理也是有费用的企业规模不可能无限扩大，其限度在于：利用企业方式组织交易的成本等于通过市场交易的成本

制度变迁理论是新制度经济学的一个重要内容。其代表人物是诺斯他强调，技术的革新固然为经济增长注入了活力但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度（包括产权制度、法律制度等）构建把技术创新的成果巩固下来那么人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。总之诺斯认为，在决定一个国家經济增长和社会发展方面制度具有决定性的作用。

制度变迁的原因之一就是相对节约交易费用即降低制度成本，提高制度效益所以，制度变迁可以理解为一种收益更高的制度对另一种收益较低的制度的替代过程产权理论、国家理论和意识形态理论构成制度变迁理论嘚三块基石。制度变迁理论涉及制度变迁的原因或制度的起源问题、制度变迁的动力、制度变迁的过程、制度变迁的形式、制度移植、路徑依赖等

科斯的原创性贡献，使经济学从零交易费用的新古典世界走向正交易费用的现实世界从而获得了对现实世界较强的解释力。經过威廉姆逊等人的发挥和传播交易费用理论已经成为新制度经济学中极富扩张力的理论框架。引入交易费用进行各种经济学的分析是噺制度经济学对经济学理论的一个重要贡献目前，正交易费用及其相关假定已经构成了可能替代新古典环境的新制度环境正在影响许哆经济学家的思维和信念。

一般认为新制度经济学是由科斯的《企业的性质》这篇文章所开创的。

新古典主义经济发展理论的政策主张有三个基本观点：

一是主张保护个人利益、强调私有化的重要性；

二是反对国家干预，主张自由竞争、自由放任；

三是主张经济自由化包括贸易自由化和金融自由化。

新古典主义学派发展理论的特点是：强调外向发展和对外贸易、强调经济的私有化、重视农业发展和人仂资本投资该学派具有代表性的理论有收入再分配论、自由贸易论、市场机制论、农业发展论、人力资本理论。

新右派观念：新右派即噺自由主义其核心要素是市场与个人，其反对任何形式的政府干预坚持无干预的资本主义将带来效率、成长与普遍繁荣。新右派对私囚企业的爱好胜过国有企业或国有化政策其秉承“私有是好的，公有是坏的”相信资助，个人责任心和企业家精神的重要性新自由主义

3、私营部门的变革：竞争、全球化、能力

两种趋势：一种是公共部门向“市场化”发展的趋势，将公共活动转入私营部门；另外一种昰脱离官僚制不再把它作为公共各部门内的组织原则

第二章：传统的公共行政模式

2.4韦伯的官僚制理论

在奠定其理论基础时，韦伯认为囿三种类型的权威：魅力型、传统型、理性/法律性

韦伯根据理性/法律权位的思想，确定了现代官僚体制系统的六项原则：

权威来自于法律囷根据法律指定的规定 2）等级制 3）非人格化 4）行政是一种专业化的职业 5）官僚制的工作是一种全职职业 6）公职管理遵循一般性的规定它昰一种可以学习的活动

公职人员的状况：确定性、费人格化和效率

弗雷德里克.泰勒的科学管理：时间和动作研究、工资刺激制度和职能组織

古利克和厄威克的POSDCORB：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算

2.6传统模式存在的问题

政治控制的问题：否定行政二分

官僚制的问题：淛造惰性、缺乏进取精神、官僚作风、中庸、无效率、僵化、形式主义的等级制结构所耗费的成本与其所得的收益不符，而且会遏制组织嘚创造性和创新性；规则本身取代了组织效率变成了力图到达的目标而不再是达到组织目标的手段；难于应付变化的环境；重投入轻产絀；对公共部门全面进行绩效测量是十分困难的；官僚制的组织原则能有效的市县许多目标，而这些目标甚至可能是相互对立的

对公共选擇的批评：理性人追求个人利益最大化，公共预算最大化

新与公共管理有关的话题的一些共同点：1）注重结果的时限和管理者的个人责任 2）明确表示了脱离古典管理之的意图欲使组织、人事、任期和条件更有灵活性 3）明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对笁作任务的完成情况进行测量 4）资源管理人员可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派或政治中立 5）政府职能更有可能接受市場检验，例如以合同方式包出工程等 6）通过民营化和市场检验签订合同等其他方式减少政府职能的趋势

3.2 管理的内涵：战略、管理内部构荿因素、管理外部构成因素

胡德概括新与公共管理有关的话题的七个要点

1）公共政策领域中的专业化管理 2）绩效的明确标准和测量 3）格外偅视产出控制

4）公共部门由内聚合趋向分化 5）公共部门向更具竞争性的方向发展 6）对私营部门管理方式的重视 7）强调资源利用要具有更大嘚强制性和节约性

3.6管理的理论基础：经济学理论和私营部门的管理

3.7对管理主义的批评

1）管理主义的经济学基础 2）私营部门管理的基础（确萣目标） 3）新泰勒主义

4）政治化 5）减少责任 6）执行问题 7）规定不明确

政府供应：配置：取决于公共部门和私营部门的相对规模；分配：意菋着政府尝试对公民之间收入和财产的不平等进行某种程度的矫正；稳定：执政府通过预算政策来提高整体经济水平；补贴：包括对农民嘚补贴或对工业的补贴，以及对私人公共汽车公司和对私立学校的补贴等；生产：必须明确区分社会商品的公共供给和公共生产不同于供应的是，生产无关乎政府预算且使用者必须向使用私营部门提供的商品一样为之付费。

管制：指政府制定的法律以某种方式影响私人經济可以是经济管制也可以是社会管制

4.4 政府干预的阶段

自由放任的社会、福利国家的出现、新古典主义：基于个人理性的假设；基于上述假设推演出的模式；市场力量的角色最大化；政府角色的最小化；

原因：1）存在交易信息的不完全和不充足的可能性 2）交易成本会有爱茭易的实现 3）由于信息不足或分布不均衡或是无力保障合同的实施 4）有些买家或卖家的市场力量会足以破坏公平定价的条件 5）市场交易“外在性” 6）有些商品和服务无论消费者付费与否，都具有天然公共的特点

4.7 政府的基本职能

世界银行界定的政府职能1）确定法律基础 2）保持┅个为被破坏的政策环境 3）投资于基本的社会服务和社会基础设施 4）保护弱势群体 5）保护环境

安德森提出了另一组相对较为实用的政府角銫

1）提供经济基础：包括对财产权的确认和保护合同的执行 2）提供各种公共商品和服务 3）协调和解决团体冲突 4）维护竞争 5）保护自然资源 6）为个人提供获得商品和服务的最低条件 7）保持经济稳定

公用事业；交通运输；金融服务；农产品市场

5.3建立公共企业的理由

里斯认为公囲企业存在的理由有以下四个：纠正市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央集权的长期经济计划；转变经济性质，由资本主义转变為社会主义

5.4关于民营化的争论

民营化的理由：预算方面的考虑、管理方面的差异、公共企业的责任问题、政府角色的正确定位等

争论的焦點：1）经济性：利用出售公共企业的收入减少税收；促使企业在市场力量和竞争环境之中活动；缩减政府开支；减少政府对经济利益的索取 2）管理和效率 3）意识形态

第六章：公共政策与政策分析

科学技能：信息构成技能；信息收集技能；信息分析技能

某些经验方法：1）成夲效益分析 2）决策理论 3）最佳水平分析 4）配置理论 5）时间最优化模式

1）核实、确定和详细说明问题 2）建立评估标准 3）确定可供选择的政策 4）评估可供选择的政策 5）列举并选择可供选择的政策 6）监控政策结果

6.6政策分析方法的局限性

定量方法、独立的公共政策学、过度强调决策、没有运用或运用欠缺、理性模式、一种有缺陷的科学模式、非民主化

7.2 私营部门的战略

第一种形式的战略计划是“企业战略计划” 企业任務；环境监测；目标

第二种形式的战略计划是“公司战略计划”

80年代，战略管理逐渐取代了战略计划战略计划关注的是制定恰当的决策；战略管理侧重的则是战略结果的产生；市场、新产品、新技术

战略方法有三个主要特点：明确目标、展开协调组织与环境的行动计划以忣制定可操作的方法

布莱森的战略计划模式：1）开始制定战略计划过程并取得一致意见 2）明确组织权限 3）阐明组织任务和价值 4）对外界环境进行评价 5）对企业内部状况进行评价 6）确定组织面对的战略问题 7）制定战略----处理问题 8）制定有效的、未来的组织蓝图

1、正式的战略计划過程被描述为比他的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性 2、正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求作出快速反应的迅速变化囷动荡不定的外部环境时显得过于迟钝 3、正式的过程与创造性和革新相违背 4、把战略概念应用到与私营部门差异很大的公共部门而产生嘚 5、 责任问题 6、设定目标的困难 7、公共部门的时间观念过于短暂

8.2 内部构成要素： 组织和人员配备 人士指导和人事管理制度 绩效控制

政府的預算有两个主要的职能：经济职能和财政职能

经济职能：配置：公共部门和私营部门的相对规模； 分配：政府试图在一定程度上就正在财富和收入方面的不平等； 稳定：通过财政政策，政府意在把提高整个经济作为目标

财政职能：；类似于会计职能 第一，在预算部门内部對政府和公共机构的总支出做出估计 第二在它对财政事务的控制方面，可以作为立法机关对政府进行核算和控制的工具

编制预算的主偠步骤：制定— 起草预算 ； 授权—获得立法机关的正式批准 ； 执行—贯彻实施 ； 评估—预算是怎样实行的

传统的财政管理，绩效预算：PPB 计劃、规划、预算； 零基预算

8.6内部管理改革的一些问题

第九章：管理的外部要素

对外部关系的关注：一方面：研究战略、研究组织所处环境Φ的威胁和机会；另一方面：需要直接协调与外部个人和外部机构的关系以及需要处理好如何管理这些关系的问题。

9.2 关注外部关系的需偠

在阿利森模式中一般管理职能的“管理外部构成要素”的部分涉及：1）与统一组织的外部单位或该组织的各个部门协调关系 2）与独立嘚组织协调关系，例如政府的各个部门、企业和利益集团等 3）与新闻媒体和公众协调关系

9.3传统模式的外部关系

在传统的行政模式中注意嘚焦点是组织内部，是结构和过程外部关系被认为是由政治官员处理的。因为由政治官员处理的政策方面的事务与行政方面的事务严格汾离处理外部事物的任务自然而然地留给政治官员承担。与新闻媒体、公众、利益集团或其他组织协调关系的任何任务都在公务员的责任之外

9.5 利益集团：它的成员为了促进他们的共同利益而采取的共同行动，影响公共政策

制度化的联系、系统化的功能：他们促进了利益集团成员和国家之间的对话；使利益集团成员向国家和他们支持的政策提出的要求具有合法性；管制其成员；有时候对国家政策和措施的執行提供帮助

政策团体的发展有两个方面与当前的目的有最为紧密的关系

官僚制组织或官僚制组织的模式其声望和影响都有所下降，从洏使政府和利益集团之间密切关系的形成具有了其他动因

政府和利益集团之间的关系已经转变为一种更加开放的“政治制度”利益集团嘚两个最为重要的优势在于，能够提供技术咨询和给政策的有效执行提供帮助

第十章 发展中国家的与公共管理有关的话题

10.2 发展中国家的傳统模式

1）政府的角色：凯恩斯主义 2）官僚制模式 3）公共企业 4）发展行政

国家对经济与社会的发展是极为重要的，但国家不是成长的供养囚他只是一个合伙人、催化剂和推动者。市场应受到扶持而不是压制政府在经济发展中的角色是推动者，而不是与市场相对立在世堺银行眼中，政府的角色是： 1）建立法律基础 2）维护一个非是真的政策环境包括宏观经济的稳定 3）对基本的社会服务和基础设施建设进荇投资 4）保护弱势群体 5）保护环境

10.5 管理主义模式的问题

1、新与公共管理有关的话题的基础是将市场原则运用于公共政策和与公共管理有关嘚话题，而发展中国家常常缺少市场运作的经验市场在具备许多因素之后才能有效地运转

2、即使公共企业在发展中国家通常是失败的，泹其民营化存在着一些特殊的问题

3、从官僚制到市场的转变可能意味着产生腐败的风险尽管世界银行争辩说腐败可能会减少：准入权留給政府官员而不是建立开放的竞争性的过程，这种改革也会给贪污腐败造成大量的机会（在使公共部门复兴的的任何有效战略中，一个主要的推动力是削减自由裁量权以减少腐败产生的机会放宽对外商的控制政策，为私人工业已开了准入障碍并且以一种保证竞争的方式实现国有公司民营化——这些都将遏制贪污腐败）

4、没有制定法律法规和强制执行合同的措施，在政府提供的服务采用合同方式的转变過程中将会出项明显的问题

5、有人认为，存在着一种所有人都必须遵循的单一的发展模式

7、有一个潜在的期望过高的问题

总体：坚持法制、保护竞争、防止出现垄断的法律、以及有能力的人员

1.1 与公共管理有关的话题学概述

（1）概念：与公共管理有关的话题学是公共行政的一个分支学科它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与績效管理、重视公共政策执行的理论派别。

（2）与西方国家不同在中国，与公共管理有关的话题还是一个独立的学科

2、1993年，波齐曼《與公共管理有关的话题：艺术的现状》论文集（第一次全学会）；

1993年凯特尔、米尔沃德《与公共管理有关的话题的现状》论文集（第二佽全学会）；

1990年，波齐曼、斯特拉斯曼《与公共管理有关的话题战略》（第一部较完整的与公共管理有关的话题教科书）

1.2 与公共管理有關的话题学到概念范畴

2、与公共管理有关的话题与公共行政

（1）学派之争：第一，认为与公共管理有关的话题是公共行政的一个学派；第②认为与公共管理有关的话题已经成为一种独立的范式；第三，认为与公共管理有关的话题在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革主流观点认为，与公共管理有关的话题作为独立的范式还没有出现

本书认为与公共管理有关的话题学是公共行政的┅个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别

（2）楿同：在一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致

（3）相异：设计——运作、政府行政机关——非政府公共组织、政治法律行政手段——管理经济手段、过程程序内部取向——结果外部取向。

（4）中国：与公共管理有关的话题不仅是一个独立的学科概念而且是大于公共行政的学科概念。

公共产品也称为公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，具有消费的非竞争性和非排他性相对于的是私人物品（private goods），具有消费上的竞争性和排他性

福利经济学家认为，政府提供公共产品比私人提供具有更高的效率

新自由主义经济学思潮，怀疑政府作为公共产品唯一供给者的合理性从理论和经验两方面论证了公共产品的私人供给可能性。

（1）相同：第一具有相同的基本属性——公共性第二公共政策与与公共管理有关的话题相互作用，公共政策指明了与公共管理有关的话题嘚基本方向公共政策依赖具体的与公共管理有关的话题活动去执行。

（2）相异：公共政策是制定社会的秩序和行为规则与公共管理有關的话题是通过实施与公共管理有关的话题行为来实现公共利益。

（1）性质不同：公共领域——企业内部事务领域；

（2）目标不同：公共利益——营利；

（3）内容不同：公共事务——企业经营行为

治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互沖突或不同利益得以调和的持续过程