美国地区的美国国家企业业主要有哪些

外国融资现状都是什么样

美 国鐵路融资状况:1998年6月9日,美国总统克林顿签署了"21世纪运输平衡法(TEA-21)"

TEA-21法令的宗旨是,改进安全、保护环境、增加就业、重建美国运輸基础设施、协调发展各种运输方式

TEA-21法令提出,不仅要在高速公路、桥梁方面进行投资还将在公共运输系统、联合运输和诸如智能运輸系统这类先进技术领域进行投资,并提出了创纪录的投资额度列入国家财政预算。

国外非金融企业内部融资现状:西方经济学者在考察市场经济国家的企业融资行为过程中得出这样的结论,认为企业融资结构的最优顺序是:先是内部融资然后是发行债券,最后才是發行股票

这一理论被西方各国企业的融资行为所证实。

从美、英、德、加、法、意、日等西方7国平均水平来看内源融资比例高达55.71%,外源融资比例为44.29%;而在外源融资中来自金融市场的股权融资仅占融资总额的10.86%,而来自金融机构的债务融资则占32%.从国别差异上看内源融资仳例以美、英两国最高,均高达75%德、加、法、意四国次之,日本最低

从股权融资比例看,加拿大最高达到19%美、法、意三国次之,均為13%.英国、日本分别为8%和7%德国最低仅为3%.从债务融资比例看,日本最高达到59%美国最低为12%。

企业不仅具有最高的内源融资比例而且从证券市场筹集的资金中,债务融资所占比例也要比股权融资高得多可见,西方七国企业融资结构的实际情况与啄食顺序假说是符合的

以美國为例,“二战”后40余年在各个经济周期内美国企业内部融资总量的比重平均高达73.1%,只有26.9%靠外部融资美国企业其自有盈余用于再投资嘚比例平均高达近97%。

企业之所以会把盈余再投资作为融资等级中的首选

20世纪80~90年代美国等西方发达美国国家企业业的内部融资比例占所有資金来源的50%~80%左右,最高的1991年达到95%;债务融资一般在20%上下浮动;发行股票的融资比例最低很多年份是负值,表明公司通过回购股票使这些姩份的股权融资为负值

美国如何解决中小企业发展资金

美国中小企业要想取得商业融资的难度不比中国小虽然美国企业通过股票融资市場融资的规模很大,上市公司也很多 银行融资的比重约占外部融资61.8%,可是由于一些中小企业存在着相对较高的贷款风险导致商业性金融对中小企业贷款不足,影响中小企业的融资能力

美国从未给商业性金融“下达”行政性指标,而主要是通过政府对中小企业政策性金融提供的担保基金加以诱导诱导商业性金融对中小企业贷款。

美国商业性金融体系相当发达但因中小企业普遍存在规模小、信用不足、经营环境差等原因,为此中小企业并不是商业性金融所青睐的放款对象

只有那些发展稳定、产品具有市场、信用条件良好的中小企业財能取得商业银行的贷款。

在美国中小企业信用担保中商业银行也具有较大的主动性,能自主决定是否贷款和是否申请政府担保

通常媄国中小企业的长期融资额中有25%—85%来自企业内部积累。

上个世纪90年代中期美国内部融资占全部资金来源的比重由7,年代的61.5%上升到82.8%

因此,即使在美国的中小企业取得商业融资的难度也是较高的。

美国融资结构分析与比较:美国中小企业和大企业都是通过股权融资和债务融资来获得企业发展的资金

我们从美国有关政府部门的资料上查到:股权融资在美国占中小企业总资产的49.63%债务融资占中小企业的50.37%股权融資:1、主要所有者股权占所有者权益资产的2/3,大约是占总资产的31.33%

2、权益资产是“其他股权”,大约占总资产的12.86%

这部分股权拥有人主要昰亲戚和朋友。

他们既不拥有大部分股权也不是企业重大决策人。

4、第四就是“风险投资”这类投资,美国主要是投给中小高科技企業

真正发展中的中小企业能获得这类风险投资,其额度只能占总资产的1.58%因此外来性资金来源中所占比例并不高,大约在2.69%但是投资的目的很清楚,就是鼓励与促进中小高科技企业发展

债务资金来源主要是依靠金融机构提供的资金银行信贷占总资产的8.75%金融公司占总资产嘚4.91%其他金融机构占总资产的3%(含:非金融机构)这类资金主要来源于非金融机构和政府提供的资金:商业信贷为15.78%其他企业为1.74%政府为0.49%;由私人參与投资提供的资金,约占5.71%

美国融资渠道及其来源主要分成三个层面:1、企业所有者提供了大部分的资金,如果将所有者的股权、借款、个人信用卡贷款计算在内共占35.57%的比重2、由金融机构提供的贷款占26.66%3、商业信用也是个重要的融资渠道(指非金融机构)通过对美国融资結构分析和比较,我们从中可得到以下启示:在提高金融业专业化分工、大力发展中小金融机构的同时中小企业的融资地位改变还有赖於非金融性制度安排的创新。

因为一方面包括大企业在内的制度创新是拓宽中小企业融资渠道的重要途径

另一方面金融制度创新的有效性,同样有赖于实体经济的制度创造

我国与西方金融制度相对完善的国家相比,我国中小企业面临的融资困境要比西方国家的中小企业哽难因为不仅仅只是中国金融机构偏好方面的影响,还有诸多自身各个方面的原因

同时在市场体系方面、利率和收费、抵押和担保、金融业整合等方面,我国市场和制度方面则需要加大力度加快时间给予完善和支持。

再看我国中小企业的起步发展资金与国外相比有很夶的不足在发展中也经常受到行业调整的限制。

实质上我国中小企业的融资在信用等级评价体系中由于所处的等级很低下,很难获得金融机构的信任为此贷款的渠道中除国家体制方面的限制外,其最重要一点就是受信用的制约

我们再来看民间融资渠道,可以讲尽管菦几年了我国民间融资渠道有所发展但是还是属于很不通畅。

市场化运作的非正式或半正式金融还没有完全发展起来即使有些地区有所发展,也没有走向正常运转的轨道

所以我们感到我国中小企业要想在未来发展过程中解决融资困境,首要解决的问题是建立良好的诚信

这里我们必须坦诚地告诉我国中小企业,中小企业融资难不光在中国存在在世界各国也普遍存在。

由于中小企业是一国国民经济中朂活跃的成份因而世界各国政府对中小企业的发展及融资问题非常重视,因此各国政府为了鼓励中小企业的发展制定出一系列的法规囷政策,目的就是为中小企业的融资创造良好的外部环境

改变后的融资组合(当然这种融资组合,还要考虑到财务风险

而方案⑵(见表4):股票融资在两项目中的分配分别为2 288万元和740万元;贷款融资分别为3 000万元和0万元,要多重比较选择一较满意方案);留用盈余分别为0萬元和800万元。

线性规划得出融资综合成本为9.44%定性分析和定量分析相结合,注重成本的同时兼顾风险的平衡满足收益大于成本,进一步對财务风险和价值创造进行分析

如果按照方案⑴融资,企业头一年需筹得174.36万元的短期贷款来偿还银行贷款本息

据悉,这一项目是国内苐一个在美国股市借壳上市和融资同时进行的案例

上海四方信息前身是上海颇为知名的四方寻呼台,此后转型从事以无线金融信息服务為主的电信增值业务

为了降低财务风险,增加股票融资没有偿债压力。

累计净现值为11 918提升公司的整体实力.42万元。

因此不论是从风险嘚角度还是价值创造的角度来看

在民企发展的高级阶段,多种融资渠道并存企业选择组合⑵融资模式较为合适。

所以企业融资管理嘚科学性很重要,不仅要考虑资金的成本因此,企业融资管理的目标应是在资金成本更符合融资次序理论的前提,我国民企应根据特囿的融资成本次序否则,就是用较低的资金成本融入所需资金也无法维持正常运营、财务风险和价值创造这三者之间取得最优平衡。

峩国民营企业在发展初级阶段更多是考虑企业的生存和发展,在融资来源单一的情况下资本成本高低的因素对民营企业融资的影响较尐,可以说更多是通过资本结构的适应性调整而非资本结构的优化角度来维持企业的生存和未来现金流量的创造、知识和资本等更高层佽的竞争,来优化资本结构实现企业价值的增值

民企美国借壳上市创出新意四方信息开创借壳和融资同步进行的先例6月23日,从事电信增徝业务的上海四方信息技术股份有限公司以反向收购的借壳方式在美国OTCBB市场成功挂牌上市交易与此同时还实现了首期融资。

2003年度公司主营业务收入1.4亿人民币,税后净利润2400万元是国内最大的无线金融信息服务商之一。

公司总经理毛明表示实现境外上市的根本目的在于,在国际范围内进行人才我国民营企业缺乏良好的外部融资环境需借助各方案下的预测现金流量和债务偿还筹划表进行分析,头年就可產生92.64万元的现金净流量...

国际上小企业融有哪些融资渠道呢

国际上已经形成多种中小企业融资渠道,归纳起来有三类:一是股权融资渠道包括业主投资“、天使”投资、创业投资者投资、发行股票等。

二是债权融资渠道包括私人借款、商业银行贷款、财务公司贷款、典當贷款、贸易贷款、发行债券等。

三是其他融资渠道包括中小投资机构、融资租赁、税收优惠、财政补贴、贷款援助等。

由于中小企业洎身局限单靠中小企业本身的努力无法解决企业融资难题,所以许多发达国家普遍采取各种金融支持政策手段力求建立多种融资渠道,为满足企业的融资需求提供便利

中国公司在美国上市对美国有什么好处?

不过我相信以后这种情况会有好转 现在国内的证券市场还不荿熟 不适合我们那些需要大量资金融资的企业 其实不仅是国内的大的优秀的企业要去美国上市更多的处于兴起和发展阶段的又有雄心抱負的中小企业也会积极地寻求去美国上市之路? 非国有企业(以下简称“企业”)在境外上市本益比有向上情况,集资也变得容易另外由外资入驻,也可改善公司经营能力

3.在美国市场上市会提升企业的商业形象,提高其产品或服务在国际市场的竞争力

4,在境内不存茬审批的问题其余股份一般不能在证券交易所直接上市流通。

股权运作方便 根据笔者的实务经验红筹上市在实践中最为突出的优点,當数股权运作的方便

由于股权运作全部在海外控股公司层面完成,而海外控股公司股权的运作实行授权资本制

包括发行普通股股票和各类由公司自行确定权利义务的优先股股票、转增股本,更容易被国际投资人因为美国股市具有资金供应充沛,流通性好、中星微(VIMC)等登陆纳斯达克而以无锡尚德太阳能电力有限公司为经营主体的“尚德控股”(STP)。

而操作中通常选择的离岸地均为原英属殖民地(如仩述4个著名离岸地)其法律原属英美法系,与美国公司法同源

可流通股票的范围广 在红筹上市过程中,通常为企业股票进入其它地区嘚资本市场创造了条件是离岸地政府对海外控股公司除收取有关注册、年检等费用外,不征收任何税收这样,就使上市主体将来进行各类灵活的资本运作的成本大大降低

税收的豁免,也是红筹上市得以运作的重要原因之一

海外重组是红筹上市的基本步骤。

海外重组嘚目的就是要通过合法的途径,对企业的权益进行重组将企业的权益转移注入海外公司,即将来的上市主体

在“尚德”上市这个案唎中,就是通过成立由施正荣先生控制的英属维京群岛(BVI)公司—Power Solar System Co., Ltd.并通过该BVI公司直接或间接收购了中外合资企业无锡尚德太阳能电力有限公司(无锡尚德)原有股东的全部股权,从而使该BVI公司成为实际持有“无锡尚德”100%权益的股东

此后在上市进程中,又在开曼群岛成立叻“尚德控股”通过以“尚德控股”的股票与该BVI公司股东的股票进行换股,实现了“尚德控股”间接持有“无锡尚德”100%的权益从而完荿了境内企业的权益进入海外上市主体的目标。

海外重组方案取决于产业政策 海外重组并不是股东的简单变更

由于海外控股公司属于“外商”范畴,海外重组的结果将导致“外商”全部或实质上持有境内企业的权益因此,海外重组必须符合中国对外商投资的产业政策海外控股公司应当根据《指导外商投资暂行规定》和《外商投资产业指导目录》(2004年修订)的规定,进行海外重组以进入境内企业所在嘚行业,并根据企业所在行业对外资的开放程度确定该行业是否允许外商独资或控股。

外商准入问题直接影响到公司海外重组的方案

茬企业所在的产业允许外商独资控股的情况下,重组的方案较为简单一般通过海外控股公司进行返程投资,收购境内企业全部的股权將企业变更为外商独资企业,实现海外控股公司对企业财务报表的有效合并

主营业务为生产光伏电池产品的“无锡尚德”,就属于此种類型

在境内企业所在的产业不允许外商独资的情况下,重组则需采用不同的方案

一般的做法是根据美国会计准则下“可变利益实体”(Various Interests Entity,VIE)的要求,通过海外控股公司在境内设立外商独资企业收购境内企业的部分资产,通过为境内企业提供垄断性咨询、管理和服务类和(或)垄断贸易等方式取得境内企业的全部或绝大部收入。

同时该外商独资企业还应通过合同,取得对境内企业全部股权的优先购买權、抵押权和投票表决权

通过以上安排,将企业成为海外控股公司的可变利益实体实现海外控股公司对企业财务报表的有效合并。

在這种方案下重组应当在具有美国GAAP实践经验的财务顾问的指导下进行。

目前中国在美国上市的诸多互联网企业包括“百度”、“盛大”忣“搜狐”等,因涉及的电信增值业务尚未对外商开放均通过上述类似方案进行海外重组。

国有股权通过转让而退出较为可行 境内公司嘚股权结构中可能存在国有股权的情况。

国有股权是否可以通过海外重组进入海外控股公司我们在实践中经常遇到这个问题。

在境内企业准备进行境外红筹上市时国有股东往往希望能够与其他非国有股东一并参与海外重组,并将其股权注入海外控股公司持有海外控股公司的股权。

国务院《关于进一步加强在境外发行股票和上市管理的通知》规定将国有股权转移到境外公司在境外上市,境内企业或境内股权持有单位按照隶属关系事先经省级人民政府或者国务院有关主管部门同意报中国证监会审核,并由国务院按国家产业政策、有關规定和年度总规模予以审批

因此,从规则的层面上讲将国有股权注入海外控股公司是可能的,但是从实务操作上讲,审批程序复雜耗费时间长,且结果不可控是该种方案的最大问题。

上述问题直接影响了企业红筹上市的进程和时机的选择。

因此在实践中,仩...

为什么中国大陆的企业要在美国

1、美国股票市场资金容量大为世界第一:如纳斯达克市场资金容量是香港创业板的几百倍,平均日融資量7000万美元以上

2、中国企业赴美上市融资机会和融资量最大。

3、美国上市时间快:在美国OTCBB市场借壳上市6—9个月左右即可成功

若在中国夶陆、香港上市,包括辅导期正常在1—3年不等

4、美国上市成本低:在美国OTCBB市场借壳上市,总成本仅50-100万美元左右另加部分股权,保证成功;在中国大陆、香港主板上市成本高达5000—7000万元港币创业板2000—3000万元港币,每年服务费最低200万元港币以上

5、美国上市股票售价高达20—40倍咗右,而在中国、香港上市仅10倍左右还不稳定。

6、在美国OTCBB市场上市保证成功不成功不收费,在中国大陆、香港上市无法保证成功,風险大很多企业负债上市,不成功损失惨重甚至破产。

7、成为美国上市公司为企业利用美国股市融资平台打下基础,集合国内外发展需要资金

8、成为中美合(独)资企业,享受多种合(独)资企业政策优惠

9、企业资产证券化,可以在美国股市合理套现实现阳光下嘚利润

10、企业盈利可以合法申请外汇,向国外汇兑美元再以外资投入国内项目。

11、利用美国上市公司的条件扩大企业在国际市场上嘚知名度。

12、公司高层申请美国工作签证和永久居留有利国际市场开发。

13、利用上市公司股票期权保留公司核心技术和管理人员。

一間美国本土的公司在纳斯达克上市需要具备哪些指标

获美证交会批准,部分企业反对涨价 本报综合报道 美国纳斯达克证券交易市场已经獲监管机构批准提高企业上市收费标准,并向全部股票在电子交易系统中交易的3200家企业提供更多服务内容

纳斯达克在6日的声明中称,提高收费标准从今年的1月1日起执行

这项由美国证券交易委员会做出的决定,也使纳斯达克能免费为企业提供新闻发布和互联网广播

企業上市费用占纳斯达克总销售收入的10%以上。

此次调价也伤害到部分企业的利益包括赛灵思XilinxInc.与InternationalSpeed-way Corp.在内的30多家公司要求证交会驳回纳斯达克的漲价计划。

但美证交会认为纳斯达克这一举措是合理的

美证交会在批准公告中指出:“委员会认为目前对公司上市竞争正逐渐激烈,而茬此类竞争中应该保障那些对新股上市有竞争力的公司的合理收费。

” 根据纳斯达克递交的涨价计划在外流通股数超过1.5亿股的公司涨價幅度最大。

年费将从75000美元调高至95000美元相较纽约证交所类似规模的公司挂牌年费则至少需要139500美元。

至于在外流通股数介于5000万股至7500万股的企业涨幅最小,涨价后的年费45000美元涨幅约1.2%,而纽约证交所为46500美元

纳斯达克已经在全球很多地方设立分支结构,并在吸引更多符合条件的企业到纳斯达克来上市

美国股票市场上市规则摘要纽约证券交易所 最低投资者数目 5000名,每名持有100股或以上股份 最低公众持股量 250万股(全球) 公众股份的总市值 1亿美元(全球) 最低招股价 不适用 市场庄家 不适用 营运历史 不适用 资产状况 不适用 税前盈利 1亿美元(过去三个財政年度累计计算) 公司管治 需要 纳斯达克全国市场 准则一(市场规则4420(a)) 最低投资者数目 400名每名持有者100股或以上股份 最低公众持股量 110万股 公众股份的总市值 800万美元 最低招股价 5美元 市场庄家 3名 营运历史 不适用 资产状况 股东权益达1500万美元 税前盈利 100万美元 公司管治 需要 准则二(市场规则4420(b)) 最低投资者数目 400名,每名持有者100股或以上股份 最低公众持股量 110万股 公众股份的总市值 1800万美元 最低招股价 5美元 市场庄家 3名 营运历史 2年 资产状况 股东权益达3000万美元 税前盈利 不适用 公司管治 需要 准则三(市场规则4420(c)) 最低投资者数目 400名每名持有者100股或以上股份 最低公众歭股量 110万股 公众股份的总市值 2000万美元 最低招股价 5美元 市场庄家 4名 营运历史 不适用 资产状况 不适用 税前盈利 7500万美元(或总收入和总资产分别達到7500万美元) 公司管治 需要 美国证券交易所 最低投资者数目 800名,若公众持股数量超过100万股则为400名 最低公众持股量 50万股 公众股份的总市值 300萬美元 最低招股价 3美元 市场庄家 不适用 营运历史 不适用 资产状况 股东权益达400万美元 税前盈利 75万美元(最近1个财政年度或最近3个财政年度其Φ的两年) 公司管治 需要 纳斯达克小型资本市场 最低投资者数目 300名,每名持有100股或以上股份 最低公众持股量 100万股 公众股份的总市值 500万美元 朂低招股价 4美元 市场庄家 3名 营运历史 1年;若少于1年市值至少要达到5000万美元 资产状况 股东权益达500万美元;或上市股票市值达5000万美元;或持續经营的业务利润达75万美元(在最近1个财政年度或最近3个财政年度中的2年) 税前盈利 参阅上文资产状况规定 公司管治 需要 附注:上述规定適用于非美国公司在美国作首次上市。

其他证券的上市规定会有所不同

中国公司在美上市指南美国的证券市场概况 美国最大的全国性证券交易所当数纽约证券交易所(NYSE)。

在纽约证券交易所交易中购买和出售的订单传达到中心,由中心的专业人士通过维护系统以使买卖嘚订单匹配从而实现交易。

在场外交易市场买卖是通过券商之间连接的计算机终端和报价单来完成的。

最著名的场外交易市场就是纳斯达克(NASDAQ)券商作为中介代理人匹配客户之间的订单,或是直接以自己的名义介入证券交易

纽约证券交易所是世界上最大的股票市场,其筹集的资金居股市之首

纽约证券交易所有将近2800多个上市公司,在2003年包括了来自51个国家的470个外国公司。

2003年在纽约证交所上市的中國公司为15家,市值达到89亿美元;亚太地区共有82家公司市值达728亿美元。

广泛的市场参与者包括公司、个人投资人、机构投资人和成员公司,构成了这一交易市场

在证券交易所上市的公司已经满足了最严格的上市标准,其范围包括从最大、最著名的蓝筹公司到许多世界顶級的技术公司和年轻、成长迅猛及私有化的非美国公司

在美国,大概有35000个公司的股票在场外市场交易

纳斯达克是一个全国范围内的电孓询价系统,存储和提供每秒更新的来自全国联网券商的场外报价

有6000多个公司的证券在该系统上询价,现有包括搜狐、新浪、网易三大Φ国门户网站在内的十几家中国公司在纳斯达克上市

当今的纳斯达克市场已成为纽约证券交易所的竞争对手,许多符合纽约证券交易所仩市标准的大公司已选择了纳斯达克如著名的微软、英特尔、苹果电...

编者按:9月15日即将来临这是为斷供华为产业链设下的最后期限。同时华为CFO孟晚舟也在加拿大被扣600多天。

众所周知这是一系列美国刻意操纵的政治打压。而大众可能還不太了解的是这背后是一系列神秘“陷阱”的威慑。在《人民日报》报道汇丰参与构陷的事实之后我们更加清醒地认识到,当前形勢下需要防备美国利用金融霸权实施更严厉的制裁。

为此资深金融业者、经济学者高德胜为大橘财经撰稿,详细分析美国可能的制裁掱段以及中国企业、层面的应对措施。

(全文约8400字阅读时间25分钟)

从2018年特朗普政府发起对华贸易战开始,美国加速对中国实施全面遏淛把中国定位为最主要的威胁和战略竞争对手,从贸易、高科技、人员交流、舆论、政治、外交、军事等各个领域对中国极限施压

在Φ美关系紧张持续升温的情势下,中国企业在全球化过程中遭遇美国的打压和限制不仅面临供应链受阻的现实困境,来自美国制裁引发嘚金融风险也在上升对此,从企业到国家层面均应高度警惕未雨绸缪,做好防范和应对安排

美国“实体清单”在不断拉长

8月17日,美國商务部发布进一步限制华为的禁令另有21个国家的38家华为子公司被列入美国商务部的实体清单。这是美国对华为供应链进行围堵的又一佽升级对华为“斩草除根”的意图一览无遗。

曾经坦言“意识到美国政治家要华为死”。美国为什么必欲置华为于死地美国司法部長巴尔在一次演讲中,毫不掩饰地道出真实原因:5G技术处于未来技术和工业世界的中心中国在5G技术的领先优势,挑战了美国在科技方面嘚领先地位而且“中国领先会让美国失去制裁的权力!”

华为的境遇,是中国科技企业在崛起过程中遭受美国霸凌主义和不公平打压的┅个缩影只要中国企业在某一领域展现出领先的趋势,美国就毫不犹豫祭出限制和制裁大棒至今已经超过275家中国企业和机构被列入“實体清单”,而且还在不断拉长

列入美国贸易“实体清单”,对相关企业的供应链带来限制包括从美国进口任何商品、技术和软件服務,从第三国进口任何美国原产商品、技术或软件都必须取得美国政府的许可才能提供。这不仅意味着来自美国的出口断供第三国的供应商,只要涉及到美国技术、设备也将被迫断供。

为什么美国的贸易“实体清单”有如此巨大的威慑力因为一旦违反美国的贸易禁囹,涉事企业将被美国政府处以巨额罚款、禁止与美国企业交易等行政处罚和刑事处罚还会面临美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)更加严格的金融制裁。

目前看被美国商务部“实体清单”制裁的中国企业,尚仅限于供应链受阻中国企业仍可通过寻求不涉及美国技术嘚其它渠道或国产技术满足其供应链需求。但如果被美国实施金融制裁那将直接面临资产被冻结或扣押、国际贸易结算和跨境资金流动被阻断、跨境金融服务受限等严重后果。

美国出于维护其经济霸权、科技霸权的目的完全不顾国际道义、市场规则,暴露出赤裸裸的霸淩主义嘴脸在当前所有已拿出来的打压措施之后,他们还很可能使出最后的看家本领祭出金融制裁的大杀器。中国跨国企业必须保持底线思维和前瞻思维对可能的金融制裁风险保持充分估计和警惕。

金融制裁成了美国一项“超级特权”

说到美国的金融制裁不得不提箌美国财政部境外资产控制办公室(OFAC),这是美国实施金融制裁的执行机构2001年“9·11”事件后,美国政府颁布《爱国者法案》授权财政蔀采取“特别措施”,赋予其控制、管理金融流通活动的权力尤其是针对境外人士或与相关实体有关的金融活动,并授权其对可疑财产予以扣押或冻结

OFAC根据美国相关法律以及国家安全和外交政策,对各类金融活动进行监控和评估根据评估结果不定期发布一系列制裁名單,并与司法部一道将制裁的对象扩展到全球的经济活动。在制裁措施上除了冻结资产、禁止交易,还包括限制或禁止进入美国金融市场、禁止美国金融机构提供金融服务等将被制裁者隔绝于国际金融体系之外。

对谁实施制裁OFAC制裁有三大类,分别针对特定国家、特萣人员和特定项目

第一类是针对特定国家的制裁,比如近年来美国对伊朗、委内瑞拉、俄罗斯、古巴等国家的持续施压

对伊朗的制裁。美国对伊朗实施全面制裁除了冻结资金等方式外,还升级至切断SWIFT对伊朗国际贸易结算通道进行封锁等2012年2月,伊朗中央银行、其他金融机构和伊朗政府在美国的所有资产遭到冻结美元支付结算通道被关闭。美国同时向他国金融机构发出警告不得与伊朗央行有业务往來,否则将一并受到金融制裁伊朗进出口业务基本陷于停滞,石油出口受到重创2018年5月以来,美国政府单方面退出伊核协议宣布对伊朗实施最高级别经济制裁,覆盖能源、金融、汽车等多个领域并重点针对伊朗原油出口。

对俄罗斯的制裁自2014年“克里米亚危机”以来,美国对俄罗斯发起持续多轮金融制裁制裁对象包含俄罗斯政府高官、能源公司、金融机构、军工企业等。制裁措施包括冻结被制裁对潒在美资产禁止美国实体与个人与被制裁对象开展任何交易等。

listSDN)的制裁。列入SDN名单的包括金融机构、相关实体、船舶及个人美国企业不得与这些实体或个人开展商贸活动,也不得使用美元金融服务如果美国金融机构给被制裁的实体转账,则其钱款将被冻结由于媄元在国际贸易和金融中的主导地位,一旦被列入美国财政部SDN名单各国金融机构均无法为该个人和实体提供金融服务。

第三类为基于项目的制裁如涉及所谓“大规模杀伤性武器”等。

通过什么渠道实施制裁银行和支付清算机构是美国金融制裁实施的主要渠道,也是金融制裁得以实现的载体其中,银行是国际资金流动的重要通道也是OFAC的重点监管对象,负责具体实施OFAC所要求的资产冻结、禁止或限制制裁对象在美国银行体系内的金融活动等银行也有责任和义务向OFAC报送可疑资金流动和交易信息。

支付清算机构负责切断被制裁者获取和使用美元的渠道。主要包括两大系统:一是美元清算系统(联邦电子资金转账系统Fedwire、纽约清算所同业支付清算系统CHIPS、自动清算中心ACH等)對被制裁者相关的交易进行筛查拦截,或冻结相关资产;二是国际银行结算通道主要是环球银行间金融电讯协会(SWIFT),在美国政府要求丅它可以拒绝为被制裁者提供国际结算服务,使得被制裁者无法参与美元体系交易

关于SWIFT(环球同业银行金融电讯协会),有必要做些知识普及它是全球银行业资金结算的通道,是国际银行同业为统一资金结算支付通道、标准和语言而成立的全球性合作组织运营着覆蓋全球的金融报文网络,总部位于比利时SWIFT系统并不处理银行间的资金清算,而是类似于金融机构间的邮政系统各家银行机构在SWIFT系统中擁有一个唯一的代码,可以视为它们的邮编SWIFT系统即是它们之间的邮差,将银行间沟通资金转账的信息互相传递目前全球几乎所有跨境支付交易都需要通过SWIFT系统来提供金融报文。

虽然SWIFT是独立的国际组织但美国政府对美元结算的交易有管辖权,而美元支付在SWIFT系统中份额是朂大的因此美国能够在事实上对SWIFT施加影响,并要求其配合美国政府实施相关制裁决定一旦有金融机构被切断SWIFT系统,那么该机构不仅无法通过美元进行跨境资金交易也无法通过欧元、日元和人民币等其他货币进行跨境交易,这家机构的跨境交易业务基本宣告瘫痪如2018年11朤,SWIFT在美国的压力下切断了伊朗央行及多家伊朗银行的服务

制裁的“长臂管辖”。美国金融制裁之所以能对全球经济活动产生效力不僅在于美国在全球金融体系的绝对主导地位,还在于其主张的域外管辖突破了一国法律仅限于该国境内的一般规定美国有关法律明确规萣对境外当事人或行为具有法律效力,使得美国法律对境外实体产生了法律管辖权

二级制裁。通常一级制裁是指适用于管辖所有美国政府可以施加控制的美国居民和实体以及其境内的外国个人和实体。所谓二级制裁主要是指限制非美国金融机构与被制裁者在美国境外進行金融交易或向其提供金融服务,并对违反此项禁止性规定的非美国金融机构实行制裁由于外国金融机构不在美国执法机关的实际管轄之下,美国政府的二级制裁措施通常有两种方式:一是将有关外国金融机构列入黑名单予以罚款;二是直接禁止有关外国金融机构通過美国银行及海外分支机构办理业务、开立或维持美国账户、进行资金清算等。对于违反相关制裁规定的金融机构和个人可能面临从罚款到禁止与美国开展业务、扣押资产的严重处罚,甚至会面临刑事诉讼二级制裁作为美国金融制裁框架内的严厉手段,意在促使制裁对潒被国际社会完全孤立

国外金融机构被处罚的典型案例:

2014年,法国巴黎银行被指控利用美国金融系统为苏丹、伊朗、古巴转移资金且金额巨大,被处以罚款89.7亿美元巨款没收财产,集团首席运营官、首席合规官等在内的13名高管被解雇涉案的纽约分行及其它机构暂停美え清算业务一年。

2015年德意志商业银行,被指控多年利用美国金融系统为古巴、伊朗、苏丹等受制裁国家转移资金并涉洗钱活动被处以17億美元罚款。

2018年法国,被指控违反伊朗、古巴及其它国家制裁禁令长期隐瞒事实,导致数十亿美元违法资金经过美国金融系统流转被处罚13亿美元。

2019年渣打银行,被指控与伊朗等国家进行非法金融交易被处罚11亿美元。

中国企业和个人也正在成为美国金融制裁的目标:

截至2020年6月中国共有178名个人和实体被美国列入SDN名单,其中2017年之后新增加127名约占总数的70%。

2012年中国某银行因涉伊朗业务被列入OFAC制裁名单,被切断与美国金融市场的联系被迫收缩国际业务。

2020年7月美国财政部宣布对我国新疆自治区4名现任和前任政府官员及新疆自治区公安廳实施制裁;8月,宣布对我国4名政府涉港官员和7名香港政府官员实施制裁同时威胁将制裁与这些个人有联系的金融机构。

2020年9月3日美国財政部将6家中国公司和2个中国个人列入SDN制裁名单,其中5家位于中国香港1家位于中国上海,理由是这些实体参与了伊朗石油化工产品的销售与运行活动这6家公司是因为与SDN名单中受到次级制裁的实体发生业务(即使是非美元业务)而遭到制裁。

综上所述美国是全球金融制裁发起最频繁、执法最严厉的国家。金融制裁成为美国一个“超级特权”它源于美元在全球经济金融中的主导地位。“长期以来美元嘚主导地位给美国带来许多好处——为美国政府、企业和消费者提供几乎无限的廉价资金;以及实施有效的国际制裁的能力,因为美元的主导地位意味着没有公司愿以高昂惩罚为代价去违抗它”总部位于伦敦的智库“欧洲改革中心”如此评价美国的金融制裁。

美国的金融淛裁有货币监管和治理的合理成分美元作为主权货币,在管理过程中需要建立相应的制度、规范和规则,当然会涉及到限制使用的问題以保证美元体系的有序运行。但是美国基于长臂管辖、二级制裁的霸权和单边原则,则使这种治理的权利泛化和滥用使美国制裁荿为国际金融体系中一种不平等的权力,并沦为美国政治和国家利益的一种工具

美国政府将制裁工具政治化、武器化,滥用国家安全和反恐怖名义肆意挥舞制裁大棒,作为打压战略对手、竞争对手、推行强权政治的武器严重损害国际经贸体系其它各方的利益,增加了铨球经济金融活动的成本招致各国广泛非议和反对。在中美紧张关系持续升温的形势下中资企业和金融机构涉外业务的合规风险在明顯上升,增大了我国经济金融安全的威胁

企业和金融机构如何规避制裁风险

作为直接参与国际经贸活动的中资企业和银行,每天面对大量的跨境资金流动一旦违反美国制裁规定,后果非常严重对个体的企业和银行来说,一般很难申辩更无法对抗。因此企业和银行呮能以预防和规避为原则。

银行特别是开展国际业务的跨国银行制裁合规是其合规体系的重要组成部分,须建立完整有效的管理制度、業务流程及信息系统随着各国对制裁合规监管日益严格,对银行叙做跨境汇款、资金跨境收付的制裁管理要求日益复杂银行必须确保洎身遵守制裁合规的监管要求,确保不被卷入受制裁交易在客户开户以及办理交易阶段,必须对客户身份识别、交易背景做全面深入的盡职调查在跨境汇款、国际贸易结算等业务中,要检索、核实交易各方是否在美国制裁名单内是否涉及被制裁国家,并做出相应的处悝对于涉制裁国家,不仅要审查业务的直接交易方还需审查整个交易链条及相关单据上所有银行、保险公司、船运公司、船舶名称、清关公司等是否涉及制裁。

对一般的涉外业务中资企业只要业务不涉及被制裁国家、被制裁实体、敏感交易,一般情况下不会触及制裁問题但也需对交易对手的背景进行深入调查,以确保对方不属于被二级制裁的对象如是国际贸易,也需对交易涉及的银行、保险公司、承运人、运输船舶等进行深入调查以避免卷入制裁纠纷,造成资金损失

企业还需健全合规管理机制和风险防控措施,全面加强境外匼规风险管理明确对国际业务全流程的合规管理要求,在项目尽职调查、合同管理、过程管理中强化合规约束在美设立分支机构的企業,尤其需要严格遵守美国各项制裁法律要加强监测预警分析,及时跟踪研究美国制裁法规和制裁名单更新情况完善名单筛查系统和鈳疑交易监测系统,动态监测制裁合规风险切实做好防范。企业的海外分支机构要按照国际标准与所在国的法律和监管要求,建立合規管理体系提升合规经营水平。

对于已经列入美国商务部实体清单但尚未升级到财政部SDN清单的中资企业情况就比较复杂。美国政府会采取各种监控手段动用各方面交易情报网络系统,以监督被制裁企业获得含有美国产品或技术的渠道与来源一旦发现违反美国实体清單管理禁令,会导致与被制裁企业进行交易的一方被处罚因此,要聘请专业的律师团队对美国的制裁禁令进行周密研究,慎重制定自身的供应链替代计划和安全管理措施对供应商国别、交易方式、运输方式、支付币种、结算银行的选择等,也要有周密的方案

对于列叺美国商务部实体清单的企业,如果违反出口管理相关禁令有可能被进一步升级为财政部制裁,由供应链风险转为资金链风险及资产安铨风险对这种情况,企业需未雨绸缪及时采取保全和止损措施,并制定应对预案为此,被制裁企业需调整自己在境外的资产配置盡可能撤出在美投资和资产,转向相对安全的国家和地区在对外贸易和投资中,尽量避免使用美元支付更多使用人民币或其它货币。即使尚未被列入实体清单的企业也不宜心存侥幸,在当前地缘政治形势下风险瞬息万变,企业要有风险意识和前瞻意识合理评估境外市场风险,减少对高风险地区的市场依赖结合当前“双循环”新格局,做好资产配置

国家可以有哪些办法应对

首先笔者认为,由于峩国巨大的经济体量以及与世界经济紧密深入的联系美国不可能像对待伊朗、委内瑞拉那样,对中国发起全面的金融制裁甚至也不能發动像对俄罗斯那样程度的制裁,更不会发生像有些人担心的切断中国的美元支付、清算因为那将是全球贸易和世界经济的一场灾难,那就不仅是中国一家的问题也是全世界的问题,更是美国自己的问题因为美国毕竟不能做到与中国经贸全面脱钩,也不愿看到自己近百年苦心经营而打造的美元霸权体系陷于崩溃退一步讲,即使美国下定这样的决心也将遭到各国、各大机构出于自身利益的坚决反对,比如2014年克里米亚事件爆发后美国曾对俄罗斯以“断开SWIFT系统联系”相威胁,因遭到SWIFT抵制而没能实施

我们讨论的前提是,美国只能对个別中国企业、金融机构或个人实施有针对性的金融制裁这种情况已经出现,随着中美博弈的发展未来这种制裁的范围有可能扩大,采取的形式更多样针对这种形势,国家应该前瞻性地谋划应对策略以减轻影响或遏阻制裁。

其他国家在面临美国金融制裁时的一些应对措施可以提供一些启示。

一是阻断立法目前,、澳大利亚、加拿大、法国、瑞士、英国等均已制定了此类法律如欧盟“阻断法令”通过否定美国法律在欧盟境内的治外法权,拒绝承认依据长臂管辖做出的判决禁止欧盟企业遵守美国制裁法律法规,赋予欧盟企业寻求洇制裁造成损失的法律权力等保护欧盟企业不受制裁影响。

二是反制针对美国和北约成员国对俄罗斯公民和企业采取的制裁措施,俄羅斯出台一系列反制裁措施如2018年6月俄总统普京签署《关于针对美国和其他国家不友好行为的反制裁措施法案》,为俄罗斯反制裁提供了偅要的法律依据法案赋予了总统针对外国制裁行为采取相应反制措施的权力,如停止或暂停与不友好国家或实体在特定领域的国际合作;禁止从其进口或向其出口特定产品和原材料;禁止其参与国家、地方工程或采购项目或私有化进程等俄罗斯财政部还设立反制裁司,負责制定和落实相关反制措施协调各部门降低外国制裁的危害。

三是打造美元结算清算系统的替代方案如欧盟和俄罗斯的做法。自美國退出《伊核协议》并重启对伊制裁以来欧盟一直在探索避开美国制裁的方式,以维持与伊朗的合法贸易2019年1月,法国、德国和英国成竝INSTEX(贸易互换支持工具)机制用于欧盟与伊朗之间药品、医疗器械和农产品贸易,该系统以“记账”方式规避美元和美国金融系统欧盟进出口商之间无需与伊朗方发生直接的资金结算。2020年3月INSTEX宣布完成了第一笔交易。8月英法德宣布比利时、丹麦、芬兰、荷兰、挪威、瑞典6国决定加入INSTEX结算机制

INSTEX使用欧元结算,使欧洲企业可以绕开美元与伊朗进行贸易这是欧盟寻求增强金融自主性的一种努力,美国对伊淛裁损害了欧洲国家的利益欧洲借机建立不依赖美元的支付系统,以反击美国对国际贸易的控制由于美国的阻挠,目前该机制覆盖的貿易范围偏小未来能否进一步扩大,在原油进口等领域发挥结算通道的作用还取决于美欧之间的博弈。

俄罗斯则开启了建立本国支付清算系统的努力为反制针对俄罗斯跨境支付的定向制裁,解决SWIFT系统禁入对俄罗斯的威胁和影响俄罗斯央行自2014年底开始启动建设俄罗斯金融信息传输系统(SPFS),作为与SWIFT系统的联系被切断后的替代方案目前俄方正通过立法及降低费用,大力推动该系统在国内的应用;在国際上积极争取中国、土耳其、伊朗等国加入合作

借鉴欧盟及其它国家做法,为了应对和遏阻美国对我国企业和金融机构进行制裁我国鈳以在以下方面未雨绸缪,采取有针对性的防御措施:

一是尽快开始反制裁相关立法我国已经建立商务部“不可靠实体清单”制度,对媄国的贸易制裁实行对等反制个人认为,我国应加大这一反制手段的力度充分利用我国超大规模市场优势,中国市场是任何国家和企業都无法忽视的对那些危害我国战略利益的外国企业给予强力回击,将在一定程度上能够遏止美国的制裁行动在反金融制裁方面,我國宜参考欧盟及俄罗斯等国做法尽快完成反金融制裁立法,打破美国单边制裁的有效性明确我国不接受任何国家的长臂管辖,并规定峩国企业和个人遭受不合理的单边制裁时可采取的正当权益保护措施明确提出我国对他国制裁行为可以采取的反制手段,以震慑和遏止媄国政府的肆意制裁

二是加快我国人民币跨境支付系统(CIPS)建设。中国建立人民币跨境支付系统的战略意义不仅在于可以在极端压力凊况下有替代方案,更深远的意义在于推进人民币国际化人民银行于2015年启用人民币跨境支付系统,截至2019年8月有31家直接参与者和855家间接參与者使用该系统,实际业务覆盖155个国家和地区

CIPS对标发达经济体清算系统,采用自己的报文系统符合全球普遍公认的系统化标准,支歭人民币在国际贸易和跨境投资交易中进行支付和结算被视为支撑人民币国际化的“高速公路”。CIPS已成为人民币跨境清算服务的主渠道2018年CIPS处理的人民币跨境支付规模达26万亿元。2018年5月CIPS二期全面上线,实现了对全球各时区金融市场的全覆盖目前CIPS系统的技术问题已经解决,未来将进一步提高使用CIPS通道的便利性和可获得性扩大与参与者范围,吸引更广泛的国际银行互联互通

长远看,中国必须加快人民币國际化进程摩根士丹利9月的研究报告预测,未来10年内人民币可能占据全球外汇储备资产高达10%的份额,成为仅次于美元、欧元之后的全浗第三大储备货币中国作为世界第二经济大国,拥有足够的经济规模和巨额国际贸易人民币已经成为国际储备货币之一,具备国际化嘚基础应加快布局和推进人民币贸易与投资结算,鼓励企业在跨境贸易、投资中更多使用人民币结算进一步扩大与我国签订货币互换協议的国家数量和范围。进一步完善以人民币计价的原油期货市场发展推动人民币成为大宗商品计价结算货币。目前我国从俄罗斯进口石油宝武钢铁从澳大利亚、巴西三大供应商进口铁矿砂,均已实现以人民币支付结算这是一个积极突破。要加快离岸人民币交易中心囷市场建设扩大海外人民币人民币债券发行,打造更具吸引力的海外人民币债券市场

三是可以考虑组建一家专门银行,负责为涉制裁戓可能被制裁的中资企业及敏感业务提供专门的金融服务以切割其它中资银行尤其是大型银行的涉制裁风险。该专门银行宜由民营企业發起并采用创新化的支付结算体系,担负为被制裁企业、可能被制裁的企业及某些特定业务提供金融服务由于大型中资银行国际业务占比较大,美元资产负债规模庞大且多数在美国设有分支机构,它们必须严格遵守美国制裁法律不能为涉及美国OFAC制裁企业提供任何服務,一旦违反后果极其严重

总体来说,美国金融制裁植根于美元霸权在美元霸权瓦解之前,各国反制裁的努力只能一定程度降低制裁嘚影响很难抗衡和消除美国金融制裁的威胁。各国唯有加强金融领域协作加快实现国际货币多元化,才能从根本上解决美国金融制裁嘚威胁

《解析美国金融制裁:从发展演变到案例分析》,一丰看金融

《挣脱美元特权》财经五月花

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