——2021年2月7日圣堂镇第十七届
人民代表大会第十三次会议
圣堂镇人民政府镇长吴柳娟
我代表镇人民政府向大会作工作报告，请审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全镇广大干部群众深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署、江门市委和恩平市委“1+1+5”工作举措①，大力实施强镇富民战略，着力打好三大攻坚战，全镇经济社会发展取得巨大成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
党的建设全面加强。高质量开展主题教育，全面落实中心组学习制度和“第一议题”制度，全面履行意识形态工作责任制，有效推动各项决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能逐年显著提升。积极推进“十大专项行动”和“红色堡垒”八大工程，打造“红蕴水塘初心小镇”的水塘红色教育基地，重塑恩平第一个党支部旧址天村，修复禤荣、冯燊故居，讲好红色故事，以示范引领带动基层党组织建设，水塘村委会党支部被评为江门先进党支部。区村、水塘、根竹头村委会成功创建江门市级党建示范村3个，打造了镇委党校、13个党群服务中心。稳妥有序推进乡镇机构改革，扎实推进忠诚干净担当高素质干部队伍建设。省委巡视、市委巡察整改取得阶段性成效，认真落实江门审计整改工作。持之以恒正风肃纪反腐，严格贯彻执行中央八项规定精神，政治生态持续向好。
经济发展实现高质量提升。全镇公共财政预算收入2204万元，比2015年增长了16.7%；规上工业增加值、固定资产投资比2015年分别增长10%、200%；其中工业投资五年累计完成17.5亿元，同比增速高于全市平均增速。外贸进出口总额超7913万元，是2015年的2.7倍。产业格局大幅优化。成功引进项目12个，计划投资额超过百亿元，其中工业项目4个，投资额4.7亿元；农业项目2个，投资额2亿元；商旅综合体项目2个，计划投资90多亿元；产业格局从“单元向多元转变”。产业升级成效明显。大广农牧集团投产运营，实现总部经济零突破，并被评为国家重点农业龙头企业；广东大广智能装备有限公司被认定为高新技术企业。经过五年的培育，现有规上企业9家。
民生福祉切实增强。道路交通建设日臻完善，开阳高速改扩建工程建成通车，升级改造圩镇主干道15公里及排水设施，新建农村公路35公里，村委会主干道硬底化及亮化全覆盖。人居环境持续提升，实现乡村规划全覆盖，完成“三清三拆三整治”，“廊道”整治、“拆旧复垦”扎实推进。新建圩镇长堤870米、无害化标准公厕59座，建成圩镇污水处理厂及78个农村生活污水处理设施点，推进雨污分流改造、生活垃圾无害化处理全覆盖，全市率先完成“村村通”自来水工程，完成农村土地确权登记颁证工作。精准扶贫攻坚战圆满收官，146名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。教育事业量质齐飞，镇公办幼儿园开班，圣堂中学连续14年中考成绩位居全市农村中学第一。精神文明建设飞跃式发展，建成四个大型主题公园，新建镇级图书馆、百姓舞台、村级公园、文化楼等一批，恩平市农村改革开放展览馆、新时代文明实践站等红色教学点相继建成投入使用。社会服务基础设施建设稳步推进，全面升级改造农贸市场；完善村级卫生站11个，三山社会福利院服务大楼、社区康园中心投入使用。应对突发事件能力全面提升，成功防御“天鸽”“山竹”等超强台风自然灾害。
社会治理取得新进步。率先探索建立农村治理机制，水塘“四共”经验全市推广，打造水塘、根竹头、龙塘、三联等美丽乡村示范点，成功创建省卫生镇、江门市文明镇、江门市法治镇、江门市宜居乡镇，成功创建省级卫生村54条、江门市级卫生村46条。突出打好扫黑除恶专项斗争，平安创建满意度、知晓率、安全感在全市排名前列。推进民主自治及法治工作，实现村级法律顾问，区村成功创建全国民主法治示范村，水塘成功创建省民主法治示范村。组建镇、村治安巡逻队，开展“雪亮工程”，村（居）实现视频监控全覆盖，社会治安明显改善。生产安全、食药品安全、消防安全、道路交通安全深入推进，社会大局和谐稳定。
2020年是“十三五”规划收官之年，是决战决胜脱贫攻坚、全面实现小康社会关键之年，是做好新冠肺炎疫情防控和推动经济高质量发展关键之年。我镇总体工作：社会大局稳字当头，疫情防控全力以赴，经济运行企稳回升，全面完成脱贫攻坚各项任务，扎实推进乡村振兴战略，多方位推进生态宜居城镇建设，党的建设不断加强，党风廉政建设深入推进，政府效能不断提升，党的建设、党风廉政建设、镇级绩效考核均获优秀等次。全镇一般公共财政收入2204万元；固定资产投资9.14亿元，同比增长10.7%，其中工业固定资产投资3.48亿元，同比增长17.6%；工业总产值11.11亿元，同比增长8%；规上工业企业增加值2.16亿元，同比增长6.2%；企业技术改造投资2.16亿元，完成全年任务的125%。外贸进出口7913万元，同比增长37.2%。完成社会消费品零售总额2865万元。
一、抓好疫情常态化防控，“六稳”“六保”扎实落地
面对突如其来的疫情，我们坚持人民至上、生命至上。全镇干部群众齐心协力，互相配合，措施得当，防控有力，以“双统筹”夺取“双胜利”，实现“零感染零确诊”，获评“江门市疫情防控先进集体”。
（一）疫情防控成效显著。“双指挥长”统领，党员干部带头下沉充实防控一线，全面落实“外防输入、内防扩散”的总体策略。全镇划分镇级网格15个、村级网格96个，落实网格员230名，构建“镇+村（居）+企业”三级网格管理模式，组建“党员干部+包片民警+包片医生”三人核查小组，实现分片包干排查全覆盖。动员村务工作者、党员家庭、村民发挥自治力量，自觉当好“四种角色”：围村管制登记、上门入户摸排、防疫宣传、关怀服务居家隔离人员。群众、学生及企业代表响应号召，自愿参与到群防群控中。个体劳协圣堂办事处党支部自发成立防疫宣传志愿队，市镇人大代表、个体劳协、在外乡贤、热心工商户等守望相助、捐款捐物。中星灯饰有限公司为全市机关单位、公共场所捐赠消毒水，支援全市抗疫大局。投入131万元采购、储备防控物资，有效满足防控工作需求。抓实抓细学校、养老院等特殊场所防控演练，安装智能测温系统，开通专线接送校车。爱国卫生运动、农贸市场“1110制度”常态化，市场从业人员、境外流入人员等重点人群核酸检测全覆盖。
（二）复产安商暖企保供应有力。立足工业主战场，建立班子成员挂钩联系机制，全面规范工商企业复工复产，抓紧恢复生产生活秩序。协助9家企业申报复工复产补贴和留抵退税等政策性补助近1200万元，协助调配口罩23.25万个。减免受疫情影响的150户个体工商户铺位租金16.13万元，减免5处物业租金7.32万元，减免幼儿园租金9900元。4月中旬，全镇9家规上企业、943户中小企业和个体工商户全部复工复产，平均产能恢复80%以上。25家养殖场饲料供应、生产运输、市场销售等恢复正常，51家种植大户种植面积和产量总体稳定。
二、积极应对困难局面，经济发展持续向好可期
受疫情影响经济下行压力持续加大的情况下，紧盯年初确立的目标任务，全力抓项目、稳投资，实现经济运行企稳回升。
（一）招商引资力度不减弱。大广农牧集团迈出上市关键一步，完成股份重组，成立大广食品集团股份有限公司。新引进广东樊佳鸭禽业有限公司，投资5200万建设集禽类加工、批发、配送等多种功能于一体的深加工项目，现进行设备进场阶段。引进恩平市食品企业有限公司肉类联合加工厂，建设成年生猪屠宰能力达36万头的标准化屠宰场，建成后将负责全市的生猪肉食供应。生鲜配送“特惠鲜”综合超市顺利进驻。
（二）新一轮提质增效加快推进。创新驱动成果丰硕，推动中星灯饰表面处理有限公司、同和瑞丰公司、冠铨电子科技有限公司及大广生物科技公司增资扩产，总投资达2亿元，完成上级下达任务的125%。规上工业企业实现新突破，新上规上企业1家。广东大广智能装备有限公司被认定为2020年高新技术企业。
（三）促进闲置土地开发利用。抢抓圣堂纳入城市核心区建设机遇②，立足城市功能区发展，空地、闲置土地实现“腾笼换鸟”。盘活国家地热地质公园牌楼周边58亩闲置地，将打造成集果蔬、水产类等特色优势农产品保鲜存储、物流分拨周转、美食文化传播等为一体的冷链物流中心。顺利推动圣堂圩镇低槽地9.8亩闲置地挂牌拍卖。
三、持续推进帮扶工作，巩固提升脱贫攻坚成果
五年来，按照“两不愁三保障一提升”目标，对标对表贫困户退出“八有”标准，推行“党建+精准扶贫”模式，完善“三级结对”“四级挂扶”工作机制，落实遍访贫困户制度，送农资、扶产业、推岗位、助增收。经过三年帮扶两年巩固，44户146名重点帮扶对象全部脱贫，人均可支配收入24833元，增长达191.38%，全面完成圣堂镇新时期城乡精准扶贫精准脱贫三年攻坚两年巩固的目标任务。一是教育帮扶成绩显著。自2005年起，连续15年在歇马举人村举办励志育才扶困助学活动，被誉为慈善助学的“常青树”。2016年以来共举办24场助学现场会，发放助学金101.59万，惠及663名贫困学子。热心乡贤、企业与50名贫困学子建立长期性的结对捐资助学，发放政策性助学金38.38万元。二是产业扶贫不断壮大。投资180多万元建设扶贫楼、扶贫广告牌、扶贫商铺等7个扶贫项目，全部收益用于帮扶对象分红，累计分红18.32万元。引进扶贫车间，解决460名农村剩余劳动力及帮扶对象就业。三是医疗帮扶全面普及。建立“基本医保+大病保险+精准医疗救助+人身意外医疗保险”四位一体健康扶贫工作机制，实现帮扶对象家庭医生全覆盖，发放重大疾病医疗补助9万多元。四是多种帮扶措施同步助力。组织专场招聘会及技能培训共35场，解决92名帮扶对象家庭劳动力就业。公益性岗位优先安排8名贫困家庭劳动力，累计发放扶贫创业基金9.46万元。统筹三级帮扶资金477多万元用于补齐帮扶对象住房、医疗、教育、安全饮水等短板，发放政策性保障兜底低保金131.76万元，发放建档立卡贫困户养老保险金19.21万元，发放疫情生活补贴及防控物资4.6万元。积极推行“消费扶贫”“百企扶百村”“百医牵百村”“千万义工助千户”行动，举办义检义诊活动25场。
四、实施乡村振兴战略，打造生态宜居城镇
（一）全力补齐基础设施短板。新建农村生活污水处理设施点22个，实现全域常住户数20户以上自然村全覆盖。全镇86条自然村主要村道硬底化、亮化全覆盖，完成“四好农村路”5公里，改造村道近20公里。新建农村公厕15座、村级公园10个，投入1500万元修复圩镇沿岸长堤870米和高标准打造占地50亩的社会主义核心价值观主题湿地公园，恩平市农村改革开放展览馆落成面向公众开放。水利设施基础不断夯实，完成三联山硖桥重建工程，连珠江2桥修复工程、进职蒲芦颈桥重建工程有序推进；完成龙塘抽水站重建、西坑灌溉支渠（区村至水塘段）修复、区村盘龙水渠修建等防洪、水毁修复工程7处，改善灌溉面积4000亩。
（二）全域推进农村人居环境整治。以“廊道”整治为抓手，投入2664.19万元完成74个人居环境整治项目，重点开展环境卫生、乱搭乱建、违法广告、田间“看护房”、绿化美化生态景观“三治理两提升”行动，顺利通过国家卫生镇病媒生物防制验收，创建2020年江门宜居城镇试点。长堤、党建主题广场以及三联、塘龙村委会村道两旁新栽格桑花、大地菊、杜鹃花等一批，形成“绿色廊道”风景线。购置并分发1000多个家用分类垃圾箱，实现垃圾分类走进家庭。全镇27条自然村获评为省级卫生村，11条自然村获评江门市级卫生村。
（三）推动农业生产稳步发展。克服疫情冲击，举全力修渠抗旱、防治病虫害，适时组织春耕秋种，稳定粮食生产。累计完成耕地提质改造、开发补充水田238.26亩，大力开展违法用地排查，严厉打击占用耕地建设问题。完成农作物播种面积2.1万亩，其中粮食作物1.8万亩，早、晚稻种植面积达3.4万亩，超额完成上级下达任务。完成17054.1亩耕地地力保护补贴发放工作，水产、家禽养殖保持稳定。广东大广农牧集团有限公司被评为“2020年国家重点农业龙头企业”，江门市一力渔业发展有限公司被评为“2020年江门市级以上重点农业龙头企业”。
（四）大力提升绿色生态发展水平。全面开展河湖“五清”“四乱”行动，打击乱占、乱采、乱堆、乱建等破坏生态行为。“万里碧道”东圣段建设、良西河中小河流治理、长安河综合治理工程有序推进。完成57条自然村雨污分流改造工程，创建雨污分流改造示范村3条，实现常住人口20户以上自然村全覆盖。完成复绿近300亩，大型公共绿地1处，全镇绿化覆盖率达45%，致力打造“一村一景”绿化格局，长安村委会被评为“江门市生态村”，歇马村获评“国家森林乡村”称号。完成禁食陆生野生动物人工繁育主体转型工作，完成拆旧复垦295亩。继续抓好入河排污口排查整治、“清废除患”专项行动，办结环保投诉6宗。着力打好“文化牌”，引导各村将农村环境卫生及古树名木保护等纳入村规民约，利用好历史古迹、红色文化等旅游资源，连片打造三山、歇马、水塘文化旅游走廊。
五、社会各项事业稳步发展，构建共建共治共享格局
（一）创文创卫创宜居镇步伐加快。以民为本，创建为民。农村生活污水得到有效处理，生活垃圾封闭清运率达80%，自来水、卫生公厕全面普及，完善农村道路路网及客运系统。完成公园、广场的美化亮化绿化，人均公园绿地面积超过10平方米。完成圩镇主要街道改造及路灯安装工程全覆盖工程，完成牛行小区、龙泉小区道路及排水管网改造。坚决遏制圩镇乱搭乱建现象，整治门前屋后、背街小巷、闲置地杂物杂草等120余处1.4万平方米。全面打响新一轮“拆违”行动，深化黄线管理及“门前三包”守则，进一步提升农贸市场规范化管理。新建镇体育公园、镇文体活动室、自助图书馆、健身广场等服务功能进一步提升，歇马举人村名人名事展览厅、根竹头醒狮文化展览厅及唐明照展览馆等公用设施有序开放。完善村级公园、健身路径等休闲文娱设施，举办“电影下乡”、兴趣培训班、各类专题晚会26场，为12个农家书屋配送图书6000余本，群众文化生活质量全面提升。成功创建2020年江门文明镇及宜居镇试点，歇马村成功创建江门市人文社会科学普及基地，水塘村获评“广东省乡村治理示范村”。
（二）社会保障覆盖面进一步扩大。民生实事全面完成。就业创业有新进步，城镇登记失业率低于2.8%，112人成功申请一次性创业补贴。城乡居民养老保险、城乡低保标准、孤儿供养人均月标准、残疾人补贴等全面提标。低保户161户，保障人口342人，发放保障金230多万元。为特殊困难群体、大病群体申请医疗救助金50.32万元，为87名优抚军人发放慰问金10.44万元。健全困境儿童、农村留守儿童和妇女、残疾人、老人关爱服务体系，合理扩大社会救助覆盖范围及建立临时救助备用金制度，深化医疗、教育、就业等应急救助工作。双拥服务、圣堂卫生院和村（居）卫生室医疗卫生服务能力有所增强，有序组织330多名一线防疫人员、市场从业人员进行新冠疫苗接种，组织农村妇女免费两癌筛查221人。
（三）社会治安防控体系立体化完善。持续开展“扫黑除恶”专项斗争三年行动计划，摸排出124条线索，其中涉黑涉恶线索18条,治安治乱线索106条，打掉涉恶团伙2个。深入开展全民禁毒工程和禁毒“六进”活动，查处吸毒人员35名，社戒人员100%稳控。信访矛盾、劳资纠纷有效化解，成功调解矛盾纠纷28件，受理信访案12宗，累计为82名工人成功追回欠薪38万元。新增持证执法人员15名，市域社会治理现代化试点工作走深走实，特勤队“白+黑”巡逻常态化，严重精神障碍患者帮扶、刑满释放人员帮教及社区矫正工作顺利开展。水塘村成功创建省“民主法治示范村”。聘任9名律师，实现全域法律服务全覆盖。持续开展反走私、反邪教、扫黄打非、校园周边环境治理专项行动，净化社会环境，维护社会稳定。
（四）各项民生事业巩固提升。重视和优先发展教育，开展多种形式的学生教育和儿童关爱活动，圣堂中学初中升高中入围率在全市农村乡镇中连续14年位居第一，并通过省教育强镇复审。高质量推进第七次全国人口普查工作，获评“江门市第四次全国经济普查先进集体”。社会心理服务、职业病防治等工作有效推进，深入落实好全面二孩政策。房地一体改革完成前期测量，进入公示阶段。高质量完成全年征兵任务，镇武装部被评为“江门市先进基层武装部”。全面超额完成献血任务。镇退役军人服务站成功评定为三星级，实现优抚工作创新发展。新建二级乡镇专职消防队，建成3个微型消防站示范点。安全监管常抓不懈，强力推进安全生产整治及完成国道、村口等交通安全隐患排查整治工作。统筹做好食药品安全、农产品质量安全、防溺水、防风防汛抗旱等工作，有力整治各类安全隐患和打击违法违规行为，实现全镇自然灾害、火灾事故、森林防灭火领域“零伤亡”，保障人民群众生命财产安全。工会、共青团、妇联、残联、关心下一代等群团组织政治性、先进性、群众性增强，开展各具特色的群团活动，凝聚了各方发展合力，打造共建共治共享的社会治理新局面。
六、强化执政效能，巩固提升党的领导核心地位
（一）强化基层党的建设。坚持书记抓党建、述职述廉、驻点联系及谈心谈话等系列制度，实行绩效挂钩、奖优罚劣的考核制度，注重因村施策。抓好省委巡视反馈问题整改以及龙塘、湴朗村委会软弱涣散党组织整改工作。抓年轻后备干部队伍建设，新发展党员14名，培养积极分子32名。全面开展党员活动日、班子成员带队调研、讲党课等活动，强化意识形态建设，严格落实“三会一课”等党内组织生活制度。积极摸排物色2021年村级换届新一届村委干部人选。全力开展“三个三”基层党建品牌示范点创建工作，水塘、三山、区村村委会成功创建基层党建示范村。扩建根竹头、进职党群服务中心，恩平农村改革开放展览馆的落成进一步丰富水塘红色村的载体和内涵。全体镇村党员干部在疫情防控中充分发挥先锋模范作用，突显党员中坚力量。
（二）提升行政效能和服务水平。全面完成行政体制改革。坚持深入基层、深入群众，增强抓落实的韧劲，推行重点项目包干联系制度和落实岗位责任制。坚持依法行政，严格落实“三重一大”重要事项集体决策、民生实事项目代表票决等制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理人大代表建议28件，满意率100%。及时回应群众合理诉求，12345热线全年受理投诉及建议108宗，全部依时办结。进一步优化行政服务功能，纵深“放管服”改革，90%事项实现网上办理，86%事项“最多跑一次”，打通服务群众“最后一公里”。推进政府信息公开，镇行政服务中心依法公开115项便民服务事项，全年共受理办理事项16652件，约请办理670件,指导咨询15982件。
（三）推进党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻落实党中央关于反腐倡廉的工作要求，贯彻落实中央八项规定精神和作风建设的新规定、新要求，明确从严治党的责任感。严格执行班子成员“一岗双责”履行情况定期汇报制，深化“三个以案”警示教育，畅通信访举报投诉渠道，积极化解信访案件。针对内审中暴露出的问题和薄弱环节，建章立制，强化廉政风险防控。三资管理进一步规范，指导各村全面开设对公账户，杜绝公款私存现象。顺利完成江门审计、换届选举以及村务审计工作。坚持开展政风行风专项治理，纪律考勤53次，通报批评12人。完善经常性谈话提醒机制，开展各类谈话提醒74次。深入开展“四风”、扶贫领域执纪问责、扫黑除恶“打伞”等专项整治行动，共计立案9宗，给予党员党纪处分8人。
各位代表，过去一年，我们积极应对各种风险挑战，负重前行，拼搏奋进，经济社会发展和疫情防控取得了来之不易的成绩。这是上级党委政府和镇委统揽全局、坚强领导的结果，也是镇人大、政协大力支持和海外侨胞关心帮助的结果，更是全镇干部群众、广大企业共同努力的结果。在此，向参与、支持和关心圣堂发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：一是经济发展质量不高，规上企业产值不高，行业分散，未能形成集聚地、龙头带动性发展。二是农业基础较为薄弱，农业灌溉用水制约因素始终存在，水利工程建设亟需完善。三是农村人居环境仍需提升，乡村文化设施配套不足。四是生态环保、民生保障、社会治理等方面存在短板。对此，我们要勇于面对，持之以恒，精准施策逐项加以解决。
“十四五”时期的目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。做好“十四五”时期各项工作，对于实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大、影响深远。“十四五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极参与构建新发展格局，认真落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委和恩平市委“1+1+5”工作举措，坚持走强镇富民之路，加快建设现代化产业体系，推进市域治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造乡村振兴示范镇、宜居宜业宜游生态示范镇。
一是持续强化党的全面领导。充分发挥党领导全局、协调各方作用，坚持党管干部原则，健全“十四五”规划落实机制。落实好新一轮省委基层党建三年行动计划和江门市委基层党建“十大专项行动”。深入实施干部教育培训，加强干部日常监督管理，持续巩固深化党风廉政建设和反腐败斗争成果。
二是坚定不移发展实体经济。借力恩平各龙头企业、行业协会、商会等以商引商，力争五年招引产业项目10个以上，建成基础实、后劲足的产业集聚区。加快发展新材料、高端装备制造、节能环保等新兴产业，五年内推动重点技改项目25个以上。培育推广本土农产品品牌，培养家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，扎实推进冷链物流中心项目建设。围绕生态资源、人文资源、红色元素等，谋划建设水塘、根竹头、歇马“红色+绿色”生态发展线路。
三是全力办好民生社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，每年高质量完成一批民生实事。坚持就业优先战略，精准做好重点群体就业服务。加快补齐教育、养老、医疗、城乡基础设施等领域民生短板，完善重大疫情防控和卫生应急管理体系建设，实现城乡基本公共服务均等化。完善脱贫人口、低收入人口常态化长效帮扶机制。加快推动市域社会治理现代化，深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治工作，加强安全生产、交通运输、食品药品、消防以及防治自然灾害等工作。
四是打造现代化基层治理模式。构建城乡发展新格局。精准对接市核心区发展布局，全面提升镇村公共设施和服务能力，加快创建宜居镇示范点。全力构建无缝对接、内联外通的交通体系，高质量推进“四好农村路建设”。建立生活污水、垃圾、公厕及公共配套设施常态管护机制，完善国家卫生镇创建长效机制。深入实施绿化景观提升工程，联通城区湿地公园建设一河两岸生态休闲带。注重精神文明建设，增强全民法治观念，争创文明城镇。全面实施乡村振兴战略，五年内打造乡村振兴和生态宜居美丽乡村示范村40个以上，完善乡村村规民约，传承家风家训，倡导移风易俗文明新风尚。强化国土空间规划和用途管控，持续推动大气、水、土壤污染防治，突出工业源、农业面源、生活源等污染治理，提高环境监管执法能力。深化河长制，高质量推进河道治理和碧道建设，完善治污设施运维机制。积极推行垃圾分类和垃圾减量化、资源化。
2021年是承前启后之年，是“十四五”规划开局之年。
今年政府工作的总体要求是：继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，稳扎实做好“六稳”“六保”工作，按照市委十三届十三次全会提出的全面抓好增总量、调结构、提速度、优服务工作要求，立足工作实际，聚焦高质量发展，增大经济总量，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力建设宜居宜业宜游生态示范镇，为建党100周年贡献圣堂力量。
主要经济指标预期目标是：全镇规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长10%。实现上述目标，我们将围绕强镇富民的目标以及宜居生态示范镇要求，着力抓好以下工作：
一、坚持党的领导，全面加强党的建设
（一）巩固提升基层党组织建设，擦亮红色品牌。2021年是中国共产党建党100周年，以全力打造江门党建示范镇为目标，强化党建特色品牌建设，夯实基层党建基础，以高质量党建统领经济社会全面发展。夯实教育载体，完善恩平第一个党支部天村旧址等重点场馆修缮改造，开展革命文物、文献档案史料、口述资料调查征集等工作，将恩平第一个党支部旧址、恩平农村改革开放展览馆打造成爱国主义教育、党性教育和社会教育的重要场所。进一步完善个体劳协圣堂办事处党支部党员活动室等阵地建设，创新工作方法，擦亮红色品牌。
（二）加强干部队伍建设，增强战斗堡垒作用。建设一支精干、高效的干部队伍，是推进改革、完成各项任务的重要组织保证。以2021年村（社区）“两委”换届为重要契机，旗帜鲜明加强党对村（社区）“两委”换届工作的领导，选优配强基层党组织带头人，打造一支信得过、靠得住、有战斗力的基层队伍。加大培训力度，党建业务知识和重要讲话精神学习培训要实现制度化、经常化和全覆盖，增强基层党组织的战斗堡垒作用。突出抓好党支部书记培训，增强党支部书记履行“一岗双责”的意识和能力。关心党员干部成长进步，用好制度、好作风选准人、用好人，做到政治上关心、工作上支持、生活上关爱，全面调动积极性、提振精气神，推动基层党建工作有序有效开展。
二、坚持统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展
（一）疫情防控不松懈。深刻认识今冬明春防控形势的严峻性、复杂性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，坚决做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，巩固来之不易的疫情防控成果。贯彻预防为主方针，强化“三人小组”防控力量建设，全面织密疫情防控网，常态化开展市场、超市、冷链食品等重点人群、相关产品和工作环境检测，细化卫生院、学校、敬老院等特殊场所防控措施。继续深入爱国卫生运动、应急演练以及常态化消毒消杀，大力普及疫情防控和传染病防治知识，严密防范新冠肺炎和可能出现的冬春季流感“双流行”挑战，将老人、儿童、学生等易感人群作为防控重点，有序推进新冠疫苗接种工作，全力保障防疫资源下沉、关口前移、力量充实、责任压实、措施细化等“五个”到位。
（二）保市场主体平稳运行。依托“粤商通”平台，及时发布扶持政策措施，进一步在租金减免、税费减免、融资借贷等原有利好政策上延伸做细，提供更直接更符合需求的帮扶。充分发挥个体劳协等群团的桥梁纽带作用，为企业及个体工商户搭建政策解读、法律服务、经贸交流等平台。主动靠前服务，积极协调企业用工、物流和防疫物资保障需求，及时回应生产经营面临的突出问题，指导各生产经营者严格落实防疫措施。继续深化农贸市场规范化管理，做好农产品快检、价格信息公示等，维护市场公平竞争环境，维持市场价格稳定。
三、坚持高质量发展，保持经济持续提升
（一）深度对接融入市核心区。紧抓圣堂纳入市核心区机遇，围绕“以产促城、以城兴产”目标，提前谋划对接市“十四五”规划发展项目，完善专项规划、道路交通、产业布局等城镇功能，争取把更多优质教育、医疗、文化等资源落户圣堂，构建宜业宜居宜游生态小镇发展格局。以镇总体规划为统领，统筹新汽车总站周边一带、碧道沿河一带等专项规划。推动省道369线圣堂高速口至圩镇段交通动脉的规划设计建设，打造无缝对接恩城城区、内联外通的便捷交通环境。充分利用好城区产业优势、人口集聚资源以及恩平工业园平台，承接带动力强、效益好的优质项目，推动圣堂工业聚集区与恩平工业园融合发展，走出一条以新型工业化带动农业产业化以及第三产业协调发展的工业强镇之路。
（二）打造招商引资新高地。立足资源优势，创新引资模式，以新型材料、食品加工、绿色能源等产业为重点，瞄准恩平工业园优质产业溢出，招引一批上下游产业项目落户落地。完善班子成员挂钩联系机制，落实好政策和要素支持，强化全程跟踪服务，着力解决项目建设和企业发展的各种问题。力抓在建项目提速增效，推动市肉联厂、樊佳鸭冷链加工、市冷链物流中心、华洋食品加工等在建项目顺利投产达产。力促恩平市超藤威家居科技有限公司顺利申报2021年高新技术企业认定，推动冠铨、建安、同和瑞丰、永联康等投资增量和增资扩产。集中精锐力量，盘活用好三联一带存量闲置土地，有序推进中星工业区土地征收。着力推动旧厂房改造、工业技改、人才培育、小升规等各项工作。
（三）巩固提升商贸经济发展局面。加快推动商旅综合体项目国瑞温泉城、融创圣湖湾二期建设。全力配合开阳高速圣堂服务区投产达产，建设成全国首个货运主题服务区。高标准建设恩平汽车总站，盘活230亩土地建设货运、商贸物流园区，进一步集聚商气、汇集人气，加快融入市核心区步伐。开发圩镇低槽地建设项目，建设成集住宅、超市、娱乐一体的多层次、综合性大型商住综合体，努力打造成圣堂新地标。通过不断加大圩镇基础设施建设，整体提升新圣堂广场商业步行街配套设施，招引一批购物、娱乐、休闲等商户，点亮“夜间经济”，打造活力圣堂。
四、坚持以人民为中心，实现民生福祉新水平
（一）聚力创建国家卫生镇。国家卫生镇创建是一项民生实事，也是人民群众的大事，创建的成果惠及广大群众。继续夯实基础设施建设，重新改造龙泉小区、牛行小区污水管网和道路配套等项目。新建三鸟市场，彻底改善原活禽经营档的污染问题。加快建设全长9.45公里的一河两岸生态休闲带，南连东成水闸，北接塘龙白兔村，新建集景观休闲、运动一体的圣堂体育公园。紧盯城市精细化管理的痛点、盲点和薄弱环节，继续开展爱国卫生运动、“六乱整治”、卫生“红黑榜”评比及文明交通劝导活动等，强化食品行业、学校卫生和公共场所卫生监管，努力建设成文明、健康、宜居的国家卫生镇。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果。持续在创业帮扶、医疗保障、教育保障等多领域发力，充分落实帮扶责任人职责，确保现有帮扶对象稳定脱贫。通过稳定就业渠道、稳定帮扶政策、强化保障兜底、强化跟踪监测来巩固提升脱贫攻坚成效。全力做好扶贫商铺、扶贫广告牌等现有产业扶贫项目的维护运营工作，确保扶贫资产保值增值。继续健全低收入人口帮扶机制，强化低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障措施，切实保障困难群众基本生活。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，精准开展面对用工岗位的系列就业技术培训，实现低收入家庭劳动力再就业。
（三）推动文化旅游体育事业蓬勃发展。全力配合全市推进省文明城市、生态文明建设示范城市、省全域旅游示范市创建工作。加强文化服务供给，打造新一批主题广场宣传阵地，全面实现镇、村两级文化设施免费开放。深入挖掘群众熟知且认可的“圣堂好人”，传播正能量。发动志愿者队伍优势，积极引导社会力量参与创文。深度挖掘保护红色遗址、文化祠堂、民俗风情等独特资源。优化镇文体活动中心、村文化室、自助图书馆和农家书屋的场室配套，积极组织送戏剧、送电影、送图书下乡以及举办青少年寒暑假培训班。着力完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动。
（四）持续改善生态环境质量。扎实开展国土空间总体规划编制，实现“多规合一”，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。严厉打击农村占用耕地建房问题，坚决守住耕地保护红线。深化河长制湖长制，巩固“五清”专项行动成效，落实河道“四乱”整改，加快推进三山河中小河流治理和生态修复工程，重点加强沿河企业排污口的常态化巡查监控力度。加强农村面源污染治理和固体废物专项整治，加快建设并规范运行雨污分流改造设施。推进新一轮绿化大行动，持续提升村级公园绿化工作。
（五）全力以赴抓好民生改善。提前谋划2021年新一批民生实事，加快补齐民生短板。抓好城乡居民养老保险的参保工作，落实被征地农民基本养老保险。持续提高最低生活保障、特困供养人员、重度残疾人护理和困难残疾人生活补贴标准，做到应保尽保。加大高校毕业生、贫困劳动力、退役军人等重点群体就业帮扶力度，扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。做好劳资纠纷的调解工作，营造和谐用工环境。加快解决革命老区饮水难、出行难问题，做好双拥及优抚安置工作。做优家庭医生签约服务，提升应对重大突发公共卫生事件的能力水平。进一步抓好教师队伍建设，办好新时代学校思政课，推动圣堂办学教育质量上新台阶。
五、坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略
（一）推进农村人居环境提升。持续深化“三清三拆三整治”“廊道”整治工作，常态化开展“乡村保洁大比武”“美丽庭院”等评选活动，实施保洁积分和奖励制度。通过完善村规民约，发动群众养成良好保洁习惯作为落脚点，推行垃圾“户分类、村收集、镇中转”三级联动模式，完善农村生活垃圾收运处理机制，实现村庄保洁覆盖面和垃圾处理率100%目标。全面推进村委会周边、集中居住点绿化美化和生态环境修复工作。对325国道、369线主干道两侧无功能建筑、乱堆乱放等“杂乱无序”问题进行集中清理整治，重点整治龙塘一带废旧汽车回收点。加快推进拆旧复垦、农房管控和宅基地规范管理，全面开展“三线”整治。深入推进厕所革命和污水革命，逐步实现雨污分流全覆盖。加快推进根竹头东社、西社、清水塘，龙塘白兔村以及三联盘龙村等开展村庄改造工程。
（二）“一村一策”建设美丽乡村。以美丽乡村建设为抓手，进一步巩固推广水塘村委会美丽乡村建设四共理念、根竹头村委会农村保洁模式。逐步推动三联南庄村、进职村、歇马稔岗村、长安稳塘村由干净整洁向美丽宜居转变，树立美丽乡村建设新标杆。依托现有的文化、生态资源，推动三山凹口村建设古树公园。继续推行拆旧复垦，产生的收益用于实现拆旧建新、完善基础设施配套等集体建设。着力打造一批生态村、文明村、卫生村。
（三）抓好农业基础设施建设。加大农田水利建设投入力度，积极向上级争取资金，做好灌溉渠节水改造、水毁修复等工程，保障农田用水，增强农业防灾抗灾减灾能力。继续抓好山塘除险加固、高标准农田建设、耕地提质改造等工作，积极推进三山村委会那居一带500多亩水田改造。扩大耕地面积，提高耕作强度，增加农产品产量，实现农业趋向现代化、规模化。
六、坚持推进政府治理现代化，全面提升政府治理能力
（一）加强和创新社会管理。不断完善立体化信息化治安防控体系，对涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪保持严打高压态势。下大力气开展全域整治毒品突出问题三年行动，全力以赴抓好恩平市禁毒重点整治地区“摘牌”。全面开展“天眼”工程，实现镇村户三级治安视频联网。深化网格化管理，不断在疫情防控、防汛救灾等突发事件中发挥积极作用。继续发挥巡逻队在治安巡逻、调解纠纷、法治宣传等方面的作用。严格落实信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。持续加强道路交通安全整治，确保道路交通安全整治通过江门验收。加强食品药品安全监管力度，强化二级乡镇专职消防队应急救援能力建设，深化安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上事故发生，确保社会平安和谐稳定。
（二）全面提升法治政府建设。坚持法治思维、法治方式，提升政府现代化和法治化治理能力水平，全面深化政务、村务公开，主动接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。积极实施人大代表票决民生实事项目，提高人大代表建议、政协委员提案的办理水平。严格执行重大决策法定程序，加强对投资项目、扶贫领域的监督，严格规范项目采购、招投标管理以及村级财政资金管理使用。深化乡镇行政执法体制改革，规范镇综合行政执法工作，整合执法力量统一实施城市管理、农业农村等方面行政执法职权事项。进一步完善行政执法“两平台”的建设，加强执法队伍人员培训，提升执法能力和水平。严格规范持证上岗执法，认真做好行政执法信息公示、全过程记录和重大决定法制审核等工作。完善行政复议受理点建设，提高行政复议和行政应诉水平。继续深入推进党内规范性文件制定、备案工作。健全政府法律顾问制度，为重大行政决策事项提供法律意见。推进“八五”普法，积极开展“民主法治示范村”创建工作，重点打造区村全国法治示范村升级工程。
（三）纵深推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠正“四风”，以工作作风、工作纪律保障工作效能。始终保持反腐败高压态势，坚持底线思维、红线意识，深化廉政风险排查防控，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益等问题，构筑清朗清明的政治生态。深入落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督，完善内部审计监督机制，紧盯农村资产资源承发包、土地利用、项目招投标、工程建设等重点领域，全过程强化资金使用监管和提升自然资源使用效益。
（四）加快提升政府服务水平。紧扣市委市政府和镇党委的决策部署，紧抓经济社会发展中的难题、短板，不断提升政府执行力、落实力，努力提升为民服务水平。优化各村（居）党群服务中心建设，丰富服务内容，拓展便民利民功能。加快政务服务“标准化建设”步伐，深入推进“放管服”改革，镇行政服务中心着力推行“马上办、网上办、上门办、一次办”服务模式，真正实现“最多跑一次”的改革成果。不断增强忧患意识，牢固树立过紧日子思想，扎实做好增收节支、民生保障、平安稳定等各项工作，确保镇域经济社会持续健康发展。
大道至简，实干为要。各位代表，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇委、镇政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、接续奋斗，为实现全面小康而不懈努力！
①“1+1+9”“1+1+5”：2018年6月，省委十二届四次全会通过的《中共广东省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》《中共广东省委关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》和确定的九个方面重点工作。江门市委和恩平市市委结合实际，按照省委工作部署，分别进一步细化为江门市委“1+1+5”、恩平市委“1+1+5”工作举措。
②城市核心区：在2020年10月召开的恩平市委十三届十ー次全会上提出，深入推进城市核心区、生态发展区、优化发展区建设。确定恩城街道、东成镇、大槐镇、圣堂镇4个镇(街)为城市核心区。
