“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，是加快实施“三园一都”战略目标极其重要的时期。编制和组织实施好“十二五”规划，对于我县抢抓发展战略机遇，乘势而上，实现全县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
“十一五”时期是我县经济与社会加快发展的五年。总体上看“十一五”规划纲要实施效果比预期要好，除全社会固定资产投资外，所确定的目标均完成或超额完成，为“十二五”规划制定和推进全县经济实现新一轮发展打下了坚实基础。
——经济总量快速扩张，经济结构不断优化。“十一五”时期，经济总量得到快速扩张，地区生产总值由2005年的17.06亿元增加到2010年的34.82亿元，年均增长11.5%(增速按不变价测算,下同)，超规划目标值2.5个百分点,二产业增加值达到8.23亿元,年均增长20.8%,超规划目标值7.8个百分点,其中工业增加值达到6.56亿元,年均增长21.2%,超规划目标6.2个百分点,三产业增加值达到14.57亿元,年均增长16.2%,超规划目标值4.2个百分点；常住人口人均地区生产总值由2005年的5518元增加到2010年的10783元，年均增长14.3%；财政总收入由2005年的1.63亿元增加到2010年的3.36亿元,年均增长15.5%,超规划目标值8.5个百分点,财政一般预算收入从2005年的5922万元增加到2010年1.28亿元，年均增长16.6%；全社会固定资产投资五年累计完成58.43亿元，是“十五”总和的1.97倍。社会消费品零售总额达到12.37亿元，年均增长20.8%，超规划目标8.8个百分点。外贸出口五年累计达到1132.65万美元，是“十五”的9.2倍。经济结构不断优化，三次产业结构由2005年的48.7：15.9：35.4调整为34.5：23.6：41.9。
——产业兴县步伐加快，特色产业发展取得突破。特色农产品基地建设取得长足进步，累计建成特色农产品板块基地32万亩，州级以上农业产业化龙头企业15家，全县通过“三品”认证的农产品达到71个，农民收入的75%来自特色农业；以石材、绿色食品、林木为重点的资源型工业发展取得突破，2010年特色工业增加值突破3亿元，“安琪米黄”大理石、“磊源木纹”砂岩成为国内建筑市场同类进口产品的重要替代品，“帅丰实木套装门”获得湖北省著名商标。工业园区建设步伐加快，累计完成固定资产投资3.8亿元，投产规模以上企业12家，在建企业5家，入园企业达到23家，园区规模企业实现工业产值2.5亿元。生态旅游业发展形势喜人，成功创建“湖北旅游强县”，2010年，接待游客达到132.7万人次，旅游综合收入达到4.2亿元。
——基础设施显著改善，发展后劲明显增强。城镇面貌发生巨大变化，城镇建设成绩斐然，县城面积由7.3平方公里扩大到现在的10.7平方公里，基本完成以楚蜀大道、工业园区、大坝新城区为骨架的新城建设和以禧丰家园、高乐华庭等商城开发为重点的老城改造，城市管理水平不断提高，功能进一步增强，形象进一步提升。小城镇建设步伐加快，甲马池、清坪、朝阳寺、忠堡、大路坝等集镇面貌焕然一新。交通路网建设步伐加快，经济路、断头路、循环路、村级路改造升级取得了实质性进展，实施了活龙坪至大路坝、杨洞至沙子场、咸丰至酉阳、活龙坪至利川沙溪、浇水坪至二仙岩、新场至坪坝营、二仙岩至大路坝、小村至利川石门、尖山至朝阳寺、黄金洞兴隆坳至活龙坪河坎上、县城旅游循环路为重点的路网改造工程，全县公路通车里程达2639公里，行政村公路通畅率达68.1%，通达率达100%。加大农田水利基础设施建设力度，巴西坝、东厢溪、白岩寨、大山沟、板栗园等病险水库除险加固工程顺利完工。新农村建设稳步推进，农村基础设施建设进一步加强，生产生活条件不断改善，累计建设沼气池4.3万口、建成生态模式户3.5万户。全面实施农村电网改造工程，供用电质量明显提高，实现了城乡户户通电。广播电视通讯基础设施迅猛发展，移动通信用户达到18.5万户，互联网用户0.8万门；完成768个20户以上自然村广播电视“村村通”建设，有线电视用户突破3万户。
——各项改革纵深推进，发展机制基本理顺。县乡机构改革稳妥推进。“以钱养事”新机制进一步规范，基层运转保障更加有力；粮食直补、良种补贴等各种强农惠农政策全面落实，农民负担进一步减轻；县乡财政体制改革以及行政审批制度、部门预算、政府采购、收支两条线等各项改革深入推进，行政审批服务、国库集中收付、中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保等规范运行，行政效能明显提高，发展环境不断优化；积极探索农村土地流转经营模式，集体林权制度改革基本完成确权颁证，农民土地、林权利益保障机制逐步建立；事业单位岗位设置稳步推进，义务教育教学绩效工资实施到位，高中新课程改革和医药卫生体制改革全面启动；稳步推进金融体制改革，全州首家村镇银行落户咸丰；基本养老保险、失业保险、医疗保险、城镇居民最低生活保障、社会救济等社会保障体系逐步完善。通过改革，理顺了机制，调动了各方加快发展的积极性，激活了资源，卸掉了财政包袱，消除了不稳定因素，为经济社会发展塑造了良好的软环境。牢牢把握境外资本向国内转移、沿海资本向中西部转移的机遇，不断创新招商引资思路，切实将招商引资与资源优势开发、农业产业化、城市化建设、发展第三产业有机结合起来，克服区位、交通先天不足，大力实施“走出去，引进来”战略，积极开拓境外市场，出口创汇和招商引资工作取得了历史性突破，外贸出口五年累计达到1132.65万美元，是“十五”的9.2倍；招商引资到位资金五年累计达到18.7亿元，是“十五”的2.9倍。
——生态环境建设卓有成效，可持续发展能力增强。环境治污设施日益完善，县城垃圾处理厂顺利建成并投入使用，城市污水处理工程正式启动，进展顺利；生态环境进一步改善，累计完成退耕还林33.8万亩、宜林荒山造林16.9万亩，天然林管护168万亩，森林覆盖率由2005年的73.1%上升到82%，荣获“全国绿化模范县”、“全国绿色小康县”、“湖北省造林绿化模范县、“全国退耕还林先进单位”等光荣称号，绿色咸丰形象已经形成。节能减排完成规划目标。城镇垃圾无害化处理率达到50%以上。
——社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。农村义务教育保障机制进一步完善，“两免一补”政策全面落实，城乡学校基础设施建设得到加强，办学条件进一步改善，基础教育、职业教育、学前教育和民办教育稳步发展；新型农村合作医疗参合农民达到33.1万人，参合率达到92.9%，城镇居民基本医疗保险参保居民达到2.14万人，参保率达到99.2%，农村卫生设施和县乡村三级卫生服务网络不断完善；社会保险覆盖范围不断扩大，城市低保提标工作全面开展，农村低保扩大到2.69万人，“十一五”以来共新增城镇就业1.86万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；农村食品药品“两网”基本实现全覆盖；扶贫开发深入推进，累计减少贫困人口6万人；解决了11.96万农村人口的饮水安全问题；保障性住房建设力度加大，城乡居民住房条件明显改善，建成廉租房和经济适用房共852套，改造农村危房2778户；文化事业不断繁荣，广播电视“村村通”工程完成良好，全民健身运动蓬勃开展，民族民间文化遗产保护工作进展顺利；民主法治建设健康发展，“五五”普法教育扎实推进，社会治安综合治理成效显著，“平安咸丰”建设有效推进，社会大局和谐稳定。到2010年，全县农村居民人均纯收入由2005年的1618元达到3246元，年均增长14.9%；城镇居民人均可支配收入从6886元达到10655元，年均增长9.1%。
总的看，“十二五”时期我县将迎来发展的黄金机遇期，利好政策密集前所未有，加快发展面临四大难得机遇：
（1）三大政策机遇：①国家新一轮西部大开发政策是我县加快“十二五”时期发展的最大政策机遇，主要体现在：一是中央在重大基础建设项目向西部重点倾斜的基础上，在转移支付和投资安排上将重点向西部倾斜，总的要求是“十二五”时期的转移支付和投资总规模要在“十一五”总规模的基础上翻一番，这为我县争取更多的国家投资提供了良机。二是武陵山区作为集中连片困难地区纳进了国家扶贫开发的重点，同时武陵山经济协作区已上升为国家战略，武陵山区历史性进入了国家发展战略重点区域中，对重点区域的发展国家必将出台重点的政策措施加以扶持，我县作为武陵山区不可分割的部分，国家的政策措施必将惠及我县，加快发展的政策空间更大。三是为加快西部地区的开放开发，使西部地区的资源优势转化为经济优势，国家正在制定出台鼓励社会资金向西部投入的政策，加大直接融资和间接融资的政策扶持力度，这将更多的吸引国内外客商投资西部地区，我县招商引资的环境更加宽松，吸引力将更强。
②省委、省政府启动武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、决定支持恩施州建设全国先进自治州、继续实施“616”工程，这为我县用好用活民族政策加快发展提供了契机。《中共湖北省委、湖北省人民政府关于支持恩施州建设全国先进自治州的决定》明确提出“用5至10年，使恩施州经济社会实现跨越式发展，走在全国自治州前列”的奋斗目标，重点在加强基础设施建设、培植壮大特色产业、加快社会事业发展、加强生态文明建设、完善发展保障机制等6个方面制定出台了25条措施，这些政策措施必将成为我县加快发展的风向标。
③鄂西生态文化旅游圈的深入推进，省委、省政府决定重点建设十大核心景区，推动全省旅游业超常规发展。我县坪坝营生态旅游区进入了全省十大核心景区建设笼子，该景区涵盖了我县唐崖土司城、黄金洞、官坝苗寨、二仙岩高山湿地等主要景区景点，这为我县发展壮大旅游产业提供了广阔的空间。
（2）“两路”动建的牵引机遇：黔张常铁路和恩黔高速公路两个重大项目在“十二五”期间都将开工建设，两个项目在我县境内静态投资近100亿元，不仅建设期间对我县经济发展的拉力强劲，更为重要的是随着“两路”的建成，加之黔江舟白机场的通航，在“十二五”中后期我县将形成便捷的陆空立体交通网，区位优势将凸显出来，发展的步子将更快。
（3）消费业态转型的机遇：绿色环保安全消费正成为时代发展的潮流，消费观念的悄然转变，推动了绿色消费市场的快速兴起，为我县正处在成长期的特色产业的加快发展提供了更加广阔的市场空间。
（4）内生性机遇：经过“十一五”时期的不懈努力，加快发展的内生性条件基本具备。特色农产品板块基地规模不断扩大，以石材、绿色食品、林产品为重点的资源型工业初具规模，工业园区建设取得突破，生态旅游快速升温，人均GDP突破1000美元，经济呈加速发展态势。以城镇功能配套、交通、民生福利等为重点的基础设施进一步改善，重点领域关键环节的改革进一步深化，发展的软硬环境进一步优化。
一是区域发展竞争加剧的挑战。近年来，我国区域经济不断调整变化，区域集群化趋势日益显著，省内各个兄弟县（市）、邻近省市的县（市）都在抢抓机遇，竟相发展，力度之大，前所未有，区域竞争日趋激烈，不进则退、慢进亦退，对我县加快发展形成巨大竞争压力；二是转变发展方式促进产业上档升级的挑战。总的看，我县产业整体规模偏小、产业层次结构较低、产业科技含量不高，大多处于分工链条的中低端，产业发展迫切需要上规模、上档次，迫切需要调整结构，结构调整的难度和压力加大；三是保持城乡居民收入继续高增长的挑战。我县产业欠发达，农产品价格受市场影响较大，城乡居民尤其是农民收入在“十一五”持续高增长的基础上继续保持高增长的难度较大；四是应对发展不确定因素影响的挑战。随着经济全球化进程的加快，发展中的不确定因素增多，复杂局面增加，随时都需要做应对不确定因素和复杂局面的准备。而我县的本级财力还比较弱，服务经济发展的服务体系建设刚刚起步，用经济手段应对不确定因素和复杂局面冲击，确保县域经济平稳较快发展的能力十分有限。五是社会矛盾凸显的挑战。随着经济社会转型加速，新的社会矛盾和问题将不断产生，体制、机制的改革和经济结构的调整，收入差距、利益重组、观念嬗变等等一系列因素，必将造成利益协调和社会和谐发展的难度加大，劳动就业与社会保障的压力将进一步加剧，社会治安和维稳的压力将进一步加大。
“十二五”是我县经济和社会发展打基础、调结构、提速度、扩总量、壮实力、上台阶的承前启后时期；全面建设小康社会的关键时期；建设生态文明、促进绿色繁荣的推进时期。
二、指导思想、基本原则和发展目标
深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施“六大工程”（1+3工业园、两带五景、三区四路、四院六校、五场七网、六馆两剧），建设“三园一都”，推进绿色繁荣，促进全县经济社会又好又快发展。
坚持错位发展差异化竞争。在产业发展和布局上，要尽量避免重复建设和同质竞争，坚持走特色发展之路不动摇。
——坚持集群发展集约经营。着力推进产业集聚、企业集群、资源集约利用，以集群发展集约经营来提高投入产出率、劳动生产率、资源能源利用率，提升发展的竞争力。
——坚持发展速度质量效益的统一。要进一步从单纯重视发展速度和经济效益，转向经济效益、生态效益、社会效益并重。
——坚持城乡协调发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实推进社会主义新农村建设；促进农业增效、农民增收与工业、旅游业和其他服务业发展良性互动。按照主体功能区定位，落实区域发展总体战略，加快推进城镇化，形成城乡相互促进、协调互动的发展格局。
——坚持深化改革和扩大开放。深化重点领域和关键环节的改革，建立健全促进科学发展的体制机制。不断提高开放水平，以大开放促进大发展。
——坚持构建和谐社会。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，千方百计扩大就业，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会安定团结。
“十二五”时期主要经济社会发展指标总体上按照略高于全州平均水平安排。
地区生产总值达到64.8亿元，年均增长13%。其中第一产业14.7亿元，年均增长4%；第二产业19.1亿元，年均增长18%(其中工业15.8亿元，年均增长19%)；第三产业31亿元，年均增长16%。财政总收入实现5.92亿元,年均增长12%;地方一般预算收入实现2.26亿元,年均增长12%。实现社会消费品零售总额翻番,总量达到33.4亿元
人均地区生产总值力争达到19300元（按常住人口计算）。人均地方一般预算收入达到670元（按常住人口计算）。农民人均纯收入达到5230元以上,年均增长10%以上。城镇居民人均可支配收入达到17160元以上,年均增长10%以上。
到2015年，三次产业结构由2010年的34.5：23.6：41.9调整为22.7：29.5：47.8。工业增加值占GDP的24.4%。第三产业占GDP的47.8%。农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.5:1。地方一般预算收入占GDP的3%以上。
实现全社会固定资产投资翻两番，五年累计达到260亿元（含两路）；不含两路累计达到170亿元，年均增长20%。招商引资累计到位资金50亿元以上，年均增长21%，直接利用外资累计达到1400万美元以上，年均增长15%，外贸出口累计达到3100万美元以上，年均增长15%。
全县人口自然增长率控制在7.5‰以内，到2015年，全县总人口控制在39.3万人以内。
村镇规划覆盖率达100%，建制村100%通油路或水泥路，新建沼气池25000口、配套“三改”25000户，农村饮用水安全普及率达到99%以上，减少贫困人口10万人，到2020年，基本消除绝对贫困。
城镇化率达到38%，城市绿化率达到45%。城镇登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力达到10万人。小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到98%以上，高中毛入学率达到87%。公共卫生和医疗服务体系比较健全，基本医疗保障制度实现全覆盖，城乡基本医疗保险参保率达90%以上，到2020年，城乡居民的基本卫生制度基本建立。城镇养老保险实现全覆盖，新型农村养老保险参保率达到80%以上。
森林覆盖率稳定在82%以上。万元生产总值综合能耗、主要污染物（COD、SO2）排放量、万元生产总值安全事故死亡率控制在州定目标以内。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和95%以上。
三、发展重点和主要任务
（一）强力推进产业兴县，突破性发展特色产业
（1）扎实抓好特色产业板块基地建设。加快农业结构战略性调整，优化农业产业布局，以“万亩乡镇千亩村”为载体，培育壮大“烟叶、畜牧、茶叶、林果、蔬菜、药材”六大支柱产业，烟叶基地规模稳定在6.5万亩；以万头（只）畜禽养殖场、养殖小区建设和发展特种养殖为重点，发展壮大畜牧产业，生猪出栏达到100万头，肉牛肉羊出栏达到4万头，家禽出笼达到150万只；以建设官坝经活龙小村至黄金洞200公里茶叶走廊带为重点，建成无性系良种茶园11万亩以上；以发展名优特水果为重点，建成高效经济林基地20万亩；以发展高山反季节蔬菜为重点，建成蔬菜基地16万亩；以发展名贵中药材为重点，建成药材基地15万亩。
（2）加快现代农业产业链建设。坚持用工业化的理念谋划农业，扶持培育一批农产品加工龙头企业，培育一批精品名牌，农产品加工产值与农业总产值之比从现在的0.5:1提高到1.5：1，整体提升特色农产品的市场竞争力。大力发展各种专业性合作组织和中介组织，推进农业服务社会化，力争期末专业合作组织突破300个。积极推进土地流转，大力发展适度规模经营，建立完善与农业产业化相适应的土地流转机制。整合使用涉农项目资金建设一批基础设施，加大标准农田（地）、沟渠、农田防护林的建设力度，为发展生态、无公害、可持续农业创造条件。将循环经济理念融入农业发展，积极发展资源节约型农业和生态农业。加强动物卫生监督点建设、畜产品质量监测体系建设，推行标准化生产，加强农产品检验检测，加大“三品”认证力度，通过“三品”认证的农产品突破100个，把咸丰建成为全国知名的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地。
（3）着力推进“科技兴农”。创新农业科技推广体制，提高农业技术普及率。加强农业科技园区建设，推进农业品种技术更新、优质品种的引进和示范，大力发展生态农业、节水农业，扩大绿色产品、有机产品种植面积。加大农业机械化推广力度。
2、加快发展资源型工业
（1）培优扶壮五大支柱产业
①巩固提高能源产业。实施资源整合，加快技改步伐，扩大产能，提高资源利用率，煤矿产能达到100万吨以上；进一步改造完善城乡电网，新建甘香峡、土溪河、侯家河等电站，新增装机容量达到2.106万千瓦，总装机容量达到16.62万千瓦；加快清洁能源利用与开发，在坪坝营、天上坪、水杉坪等地逐步开发建设风力发电场，力争“十二五”期间风力发电有所突破。
②着力培壮石材产业集群。利用我县方解石、大理石、砂岩等石材资源优势，支持石材工业企业加强产品研发，进行精深加工，创立自有品牌，延伸产业链条，进一步提高资源开发的附加值，重点抓好新明龙、磊源、武陵、鑫磊、建塬、瀑源、鑫山等企业技改扩能，建成300万平方米大理石、200万平方米砂岩产能，抓紧建设重钙PVC、PPR管材及型材加工、石塑地板加工、硅粉加工、水泥粉磨站等项目，打造具有资源特色和产品优势的石材工业。到2015年，培植20家以上石材加工规模以上企业，其中年产值2亿元以上的一家，1亿元以上的8家，石材工业年销售收入达到10亿元以上。
③着力培壮绿色食品产业集群。利用我县天然绿色资源优势，以龙头企业为依托，大力发展绿色食品精深加工，重点抓好馨源、发夏、汇龙、兴隆、晓春、裕丰、龙涎香酱菜等一批重点龙头企业的技改扩能，促其提档升级，抓紧建设年产5000吨茶叶、1万吨精制油茶、2000吨速溶山药全粉加工、5万吨精米等重点项目，提高茶叶、蔬菜、肉制品、粮食、油茶、果品等农产品附加值，发展壮大有机食品加工基地。到2015年，打造5－8个全省乃至全国的知名品牌，培植年产值2亿元企业1－2家，年产值过亿元企业6家，全县绿色食品加工业年销售收入达到15亿元以上，建成全国知名的绿色食品生产加工基地。
④着力培壮林木加工产业集群。利用我县及周边地区丰富的森林植被资源优势，培育壮大樱桃、佳德、帅丰、江博、吉华等企业，重点建设木塑材料、中高密度纤维板、碳化木、实木家俱、木竹制品、包装板、指节板等项目，培植年产值过1亿元以上的规模企业5家，林木加工业年销售收入达到5亿元以上，建成全省重要的林产品生产加工基地。
⑤着力培育生物医药产业集群。围绕生物制剂和中药材深加工，重点在生物饲料、生物肥料、菊芋生物燃料、植物药结晶体抗菌剂等项目求突破，引进发展一批生物医药工业，力争在生物医药产业发展取得实质性进展，生物医药产业年销售收入2亿元以上。
（2）培育和壮大工业市场主体。大力实施“企业成长工程”和“小进规”计划，培植一批小微型企业“进规”成长。进一步完善中小企业服务体系建设和加强企业信用体系建设，着力解决企业融资难的问题。积极推进企业技术创新，推进产学研一体化进程，提高企业创新能力。按每年新增9家规模以上企业的发展速度，“十二五”期间，全县规模以上企业达到100家以上。
（3）加强产业集聚。按照“1+3工业园”的总体布局，咸丰经济开发区要加快实现咸丰工业园满园，抢抓铁路建设的良好机遇，重点加快咸丰火车站工业精加工园、朝阳工业园、忠堡工业园建设。要科学制定和完善支持“1+3工业园”基础设施建设、重点项目建设、招商引资、产品开发、资源开发、土地使用、人才使用及引进等方面的政策措施。坚持高起点规划、高标准建设，采取政府和市场“两条腿”走路的办法，多渠道筹措资金，以土地储备为基础，重点抓好“1+3工业园”交通、通信、电力、管网、河道治理等基础设施和配套设施建设，为产业发展和集聚搭建平台。着力招引一批企业和项目向“1+3工业园”集中，让“1+3工业园”成为我县产业发展的聚集区、对外开放的示范区、经济发展的增长极，到2015年，“1+3工业园”工业总产值力争突破28亿元。
（1）突破性发展生态文化旅游业
打好生态休闲、民俗文化两张牌，以建设“生态休闲后花园”、“土苗风情大观园”为目标，以改善软硬件设施条件、提高景区（点）建设质量和管理水平、优化旅游线路、建设多渠道营销网络、建立多元投融资体系为主要措施，推进旅游综合开发，加快旅游市场化、产业化、社会化进程，着力把咸丰打造成为全国知名的生态休闲旅游基地。到2015年成功创建“中国旅游强县”，实现旅游资源大县向旅游经济大县的转变，接待国内外游客人数突破300万人次，旅游年综合收入突破30亿元，增长速度达到20%以上。
①优化旅游产业发展布局。全县形成 “‘一心’、‘两廊’、‘四区’”为构架的旅游产业空间布局（坪坝营生态旅游区为核心，唐崖小三峡山水画廊、官坝民俗风情走廊，高乐山林海休闲度假区、唐崖土司城民俗文化旅游区、黄金洞洞穴公园地质奇观旅游区、汪大海——二仙岩科考览胜旅游区）。
②加强重点景区建设。集中力量打造五个重点景区：一是打造坪坝营生态旅游区。重点加快以白家河温泉国际休闲度假村、山地高尔夫球场和景区配套设施为重点的景区二、三期开发进程。二是打造黄金洞旅游区。重点开发黄金洞洞穴、麻柳溪羌寨茶海和唐崖河漂流。三是打造唐崖土司民俗文化旅游区。以唐崖土司城遗址为核心，建设土家族民风民俗和土司文化旅游区。四是打造二仙岩高山湿地旅游区。结合独特的高山湿地景观，开发建设集生态、观光和科考于一体的生态休闲景区。五是打造乡村旅游观光区。建成青龙山、望城坡、官坝等6个城郊生态休闲旅游示范村。到2015年，坪坝营生态旅游区建成国家5A级景区；黄金洞旅游景区建成国家4A级景区；3A级景区2家；旅行社发展到8家，四星级宾馆2家以上。
③加快旅游基础设施建设。重点改善以旅游交通和配套服务设施为重点的基础设施。围绕县内主要公路和连接主要景区（点）公路的改造升级，配套完善旅游城镇、旅游景区（点）、旅游交通沿线的停车场、客运市场、给排水、供电、通信、邮政、银行、医疗、餐饮、消防、环保、安全防护等服务设施，完善配套功能，提高综合服务水平。
④加强旅游市场主体培育。坚持政府主导与市场运作相结合，加快推进现有旅游景区所有权、经营权和管理权分离，实现旅游经营公司化、市场化运作；按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，加大旅游招商力度，建立多元的旅游投融资主体，吸引鼓励县内外多种经济成份、社会资本和民间资本尤其是优势企业投资兴办旅游经济实体，开发旅游项目，发展壮大旅游企业，提高市场竞争能力。引导旅游企业切实履行法定的质量责任和义务，鼓励旅游企业通过质量体系认证和环境体系认证。
（2）加快发展现代物流业
抓住《物流业调整和振兴规划》实施以及铁路、高速公路等工程建设机遇，加快现代物流基础设施建设和物流公共信息平台建设，积极培育和发展现代物流企业，构筑物流网络体系。瞄准武陵山区物流市场，重点建设工业园区工业品展销、旅游购物、茶叶、仓储物流等各种专业市场，以专业物流中心与物流信息系统建设为手段，整合各种物流资源，加快建设咸丰火车站新区现代物流聚集园区，深度开发物流需求市场，建成集运输、中转、仓储、商贸、配送等于一体的物流聚集园区。力争到规划期末成为鄂、渝边区重要的现代物流中转站。
（3）支持金融保险等其他服务业发展
支持金融保险业发展。积极推进银行中小企业金融服务专营机构建设，支持鼓励农业银行在乡镇恢复设立机构，支持农村信用联社组建农村合作银行。加大邮储资金回流县域力度。创造条件引入股份制商业银行和村镇银行。拓宽保险服务领域，促进保险业加快发展。积极发展新兴流通业，全面提升商贸流通的服务水平。鼓励和支持房地产业健康有序发展；促进信息、社区、中介等服务业加快发展。
（二）强力推进以交通为主的基础设施建设，增强发展后劲
1、构筑出境大通道。重点建设“两条铁路两条高速两条国道四条省道”：加快推进黔张常铁路咸丰段建设步伐，加快恩黔铁路前期工作，力争在“十二五”期间动工建设，配套建设火车站与县城连接通道；加快推进恩黔高速公路、五利（五峰－鹤峰－来凤－咸丰-利川）高速公路建设，建设恩黔高速公路黄泥塘、石家沟接线工程，建设高速公路客货运站场；新建忠堡-朝阳寺、黄金洞-小村-活龙坪两条国道；建设清坪（大河边）-尖山-活龙-大路坝、火车站-甲马池-酉阳、利智公路、椒石公路四条省道，基本建成干支相互衔接的铁路与公路联运网络，打造咸丰“承东启西、东进西出、南下北上”的区位优势，构建咸丰连接华中、华南和西部通海的便捷大通道。
2、加快建设县内骨干交通网络。按照“四纵、四横、三连、一环”的县内公路交通网络总体布局，以通乡油路上档升级，出口路、经济路、断头路为重点，改造和新建农村公路3000公里，改扩建出口路、经济路、断头路245公里，建设旅游专用公路120公里，继续实施安保工程、危桥改造工程以及渡改桥，新建一级客货站各1个、工业园区物流站1个、二级客运站1个、五级客运站5个，力争期末全县公路交通实现网格化、100%建制村通油路（水泥路）的目标。整合城市客货运站场资源，优化城市交通运行网络。
3、加快电力网建设。进一步优化电网结构,
实施好农村电网完善工程。新建尖山、高尖坝、叉马路三座110千伏变电站，变电总容量103兆伏安，配套建设输电线路86.4公里；新建丁寨、水井槽、坪坝营三座35千伏变电站，变电容量共15.3兆伏安；增容改造活龙、黄金洞、清坪、小村、尖山、忠堡、大路坝、新桥、茅坝9座35千伏变电站,主变增容64兆伏安，新建和改造输电线路共259公里；新建和改造10千伏配变27.45兆伏安，新建和改造10千伏及以下线路415公里,满足城乡用电需求。
4、加快信息网建设。加强宽带通信网、数字电视网和互联网等信息基础设施建设，加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，促进信息技术在经济和社会各领域的应用。
（三）强力推进城镇建设，以城带乡统筹发展
（1）拓展县城空间布局。按照“一主两翼、一城两河”的总体布局，拓展县城空间布局。即以县城为主体，以咸丰工业园、晨光片区为东翼，以咸丰火车站片区为西翼，县城发展空间横跨忠建河和曲江河两流域。力争到2015年，县城城区面积达到20平方公里，人口突破12万人，把县城建设成为布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的边区贸易城、生态园林城、土苗风情城、文化旅游城。
（2）着力加强县城建设。加快市政设施和各种专业市场建设，进一步完善城市功能，提升城市品味，增强城市综合承载能力和带动能力。一是以咸丰火车站片区和晨光片区开发为龙头，重点建设咸丰火车站、火车站工业精加工园区、火车站物流聚集园区、咸丰工业园A区基础设施、晨光片区开发、县城与火车站接线公路六大重点骨干工程，拉开县城主骨架。以大坝新城区片区开发为龙头，加速主城区改造升级步伐，提升县城档次和品味。二是以给排水系统建设、城市绿化、城市天燃气和液化气储气管网和站点建设为重点，促进市政公用事业获得长足发展。重点完成城乡供水及水利设施管网、污水处理厂、城区主次干道下水道、城区污水收集管网、县城供水水源地补水、龙洞湾城市备用水源地建设等工程，实施绿化美化亮化工程，重点抓好主干道绿化改造、园林景观和小区绿化配套建设，加快清洁能源建设步伐，加大地埋式垃圾站、公共厕所建设力度。到2015年，城市管理取得新突破，城市管理新机制基本建立，城市自来水普及率达到95%以上，污水处理率达到90%以上，城市绿化率达到45%以上，燃气普及率达到80%以上，城市垃圾收集转运率达到100%，垃圾集中处理率达到95%以上，城市垃圾中转站分布率基本达到10000平方米/座，公厕分布率达到1平方公里/座。
（3）构筑县域城镇体系。加强城乡规划编制工作，认真编制县、乡、村三级规划，实现城乡规划全覆盖，形成以县城为龙头，乡集镇为骨架，国省道为发展轴，中心村为基础支撑，县、乡、村三级协调发展的梯级发展格局。重点建设甲马池、黄金洞、尖山、小村、大路坝五个旅游集镇，清坪、活龙两个区域性中心集镇，两个县城卫星集镇（忠堡、丁寨）、一个边贸口子镇（朝阳寺）、100个中心村（社区），到2015年城镇聚集人口突破15万人，城镇化率达到38%以上。
2、扎实推进新农村建设
（1）努力改善农村面貌。以“水、电、路、气、房和环保”为重点，抓实扶贫搬迁、农村危房改造、以工代赈、农业综合开发、土地整理及低丘岗田改造、石漠化治理等工程，大力改善农村基本生产生活条件。加强新农村示范乡镇（村）建设，大力实施以“五改三建”为主要内容的生态家园建设，新建农村户用沼气池25000口，建设生态模式户25000户，建大中型沼气工程4处，推广太阳能热水器10000台，力争3个乡镇建成新农村示范乡镇、30%的村建设成为新农村。做好乡村建设规划，引导农民按规划合理建设。加大中低产田改造力度，抓好灌区、中小河流域治理，搞好病险水库除险加固、水土保持及农村中小型水利工程的维护和建设，加快实施农村安全饮水工程，解决14.93万人安全饮水问题。大力改善农村公共设施，加强农村生态环境建设和农村教育、文化、卫生设施建设等，努力缩小城乡差距。
（2）加大扶贫开发力度。解决10万人的温饱并实现脱贫致富。以扶贫开发基础设施建设、易地搬迁基础设施建设为重点，实现贫困人口生产生活条件得到基本改善。加大科技扶贫力度，实现贫困人口素质得到基本提高，贫困户户均有一个稳定的增收渠道或项目。强化政府扶贫职责，加大扶贫投入，坚持开发式扶贫，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。加大产业化扶贫力度，财政扶贫资金投入到整村推进贫困村中的产业发展项目比例逐年提高。巩固新阶段扶贫成果的基础上，加大整村推进投入力度，集中财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金重点用于整村推进扶贫开发，确保2015年前完成本轮整村推进工作。抓好老区建设，坚持老区建设与整村推进、新农村建设、旅游开发相结合，着重解决老区村基础设施、产业发展问题，改善老区群众生产生活条件。
（3）千方百计增加农民收入。认真落实各项强农惠农政策。实施农村劳动力转移培训工程，加大农村劳动力培训和转移工作力度，发展打工经济，农村富余劳动力和农业劳动力转移就业人数达到10万人；加大农民技能培训力度，实施农村实用人才培训工程，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。实施“回归工程”，鼓励外出务工农民回乡创业。积极发展农业特色产业，大力推进农业产业化，支持农村各种专业合作组织发展，增加农民就业机会和收入；积极引导和支持发展餐饮、运输、度假休闲游等服务业，拓宽农民增收渠道。
（四）高度重视“绿色繁荣”，大力推进生态文明建设
1、合理开发和有效利用资源。加强耕地保护，严格土地用途管理，保持耕地总量动态平衡。加强矿产资源开发利用管理，实现矿业权有偿使用与流转，完善资源开发利用和生态环境恢复补偿机制。加强水资源管理，完善取水、排水许可和水资源有偿使用制度，加强饮用水源保护。大力开展全民节约行动。
2、积极发展循环经济和低碳经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，全面推行清洁生产；加快企业节能改造，依法淘汰落后产能；抓好工业园区循环经济试点工作，大力推进废旧物资回收，提高废弃物综合利用率，以石材加工的边角废料生产装饰工艺品和锯末生产复合木塑材料两大产业为突破口，培育起一批循环经济示范企业，争创全省“循环经济示范园区”。以旅游业为突破口，倡导低碳经济理念，增加生态系统碳吸收能力，实行有利于发展低碳经济的土地和资源配置政策，在项目审批和市场准入方面向发展低碳经济倾斜。到2015年，初步建立经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济体系，经济增长方式转变取得明显成效，产业结构不断优化，资源利用效率明显提高，环境质量得到较大改善，可持续发展能力显著增强，促进经济、社会、自然与人口和谐发展。
3、加强环境保护。坚持预防为主、综合治理的原则，强化从源头防治污染和保护生态环境。加快乡镇集镇污水处理、垃圾处理等配套基础设施建设，加强唐崖河、忠建河等重点流域水污染、水土流失综合治理，力争建成11个乡（区）镇集镇垃圾处理场和5个乡（区）镇集镇及火车站片区污水处理厂。严格执行新建项目环评、“三同时”制度，严格控制工业污染物排放总量，加大重点污染企业排污口整治力度，加大乡村集镇供水水源地保护力度，加强矿山环境保护和农村面源污染防治，让人民群众有一个安全舒适的生产生活环境。
4、加强节能降耗。建立节能降耗目标管理责任制，实行节能降耗工作预警、考核、评价、奖惩机制，加强对工业、建筑、交通等重点领域和行政事业单位能耗监管，加强污染治理，实施污染物排放总量控制制度。严格遵守国家高耗能企业准入政策，坚决淘汰落后工艺、技术和设备。加大节能投入，加强重点节能项目的争取和工程的实施，对重大节能工程和重点示范项目和高效节能产品予以倾斜扶持。优化能源结构，鼓励太阳能、沼气及生物能源的开发利用。
5、推进生态建设。重点打造官坝至坪坝营100里园林景观带，实施退耕还林24万亩，管护天然林168万亩，建成省级自然保护区2个，森林覆盖率稳定在82%以上；建好高山用材林、二高山速生丰产林和低山经济林林带，重点建设20万亩工业原料林、20万亩高效经济林、15万亩中药材，改造低产林20万亩，保障林产品加工企业生产原料种伐平衡，努力实现资源优势向经济优势转变，力争建成全国生态示范县。
（五）着力深化改革扩大开放，增强发展动力和活力
1、深化改革，建立健全科学发展的体制机制。积极稳妥推进政府机构改革，深化行政审批制度改革。深化财政管理体制改革，提升公共财政服务能力和水平。深化农村综合改革，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”机制，建立健全农村土地流转机制，深化集体林权制度改革。积极稳妥推进事业单位分类改革、人事制度改革和分配制度改革，认真落实义务教育经费保障体制、文化体制、医药卫生体制改革等改革措施，促进社会事业全面进步。深化社会保障体制改革，稳步提升社会保障能力，扩大社会保障面。
2、以招商引资为重点，进一步扩大对外开放。一是加大招商引资力度。制定和完善更加开放、开明的招商政策，完善招商引资项目生成机制，引进一批对县域经济有影响力、对产业发展有拉动力的项目和企业。发挥工业园区产业集聚功能，积极承接国际和东部沿海产业转移,引导招商项目向工业园区聚集。进一步拓宽利用外资领域，鼓励外资投向基础设施、旅游、文化、物流业等领域。进一步创新引资方式，积极开展产业招商、定向招商、园区招商，探索委托招商、代理招商、中介招商等方式。建立健全项目协调服务机制和项目跟踪落实机制以及重大项目协调推进机制，进一步抓好项目落户工作。力争“十二五”期间，招商引资累计到位资金达到50亿元以上，年均增长21%以上，直接利用外资累计1400万美元以上，年均增长15%以上。二是大力发展对外贸易。壮大出口主体，优化产品结构，加大特色农产品、石材产品、林产品等产品出口创汇力度。加强基地建设，重点推进特色农产品、石材产品、林产品、
药化产品基地建设，提升产品质量安全，构建出口产业集群。力争“十二五”期间，外贸出口累计达到3100万美元以上，年均增长15%以上。三是积极参与区域经济合作。加强鄂西生态文化旅游圈、武陵山经济协作区的区域合作，进一步拓展发展平台。积极开展对外交流与合作，发展与发达地区和周边县市的双边、多边经贸合作，进一步拓展对外合作的空间和领域。
（六）大力发展社会事业，提升公共服务能力和水平
1、优先发展教育事业。积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。巩固和提升义务教育，加快义务教育学校标准化建设步伐，建设中小学寄宿制学校46所，新建和改扩建校舍42万平方米，修建体育场馆33万平方米，投资教育装备建设1亿元以上，优化城乡学校布局，着力解决农村学生“上学远”和民族中学、实验小学等城区学校
“超级大班”问题，完成高乐山镇中迁建；扩建咸丰一中，不断扩大高中学校招生规模，加快中等职业技术学校、民族技工学校建设，着力解决职业教育滞后问题；加快教育信息化建设步伐，加强教师队伍教育培训，提升教师队伍素质，提高教育质量。抓好特殊教育、成人教育、继续教育、老年教育，大力建设全民学习、终身学习的学习型社会。积极发展民办教育，鼓励社会力量投资办学。
2、建设高素质人才队伍。实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、文化人才队伍建设，建立一支推动全县经济社会快速发展的高素质人才队伍。积极争取人才援助，积极吸纳高校毕业生来我县工作。营造吸引人才和用好人才的良好环境，坚持用事业、感情、待遇吸引人才和留住人才。构建人才培训体系，改进人才培养机制，完善人才评价机制，建立多元化激励机制，健全人才社会保障机制，全面创新人才工作机制。加快人才市场公共信息网络建设。
3、大力推进科技创新。把推动特色产业精深加工、延长产业链作为科技工作的首要任务，把特色资源的深度开发作为主攻方向，把解决影响特色产业发展的关键技术瓶颈作为突破口，组织实施特色优势产业科技支撑行动计划，加强企业技术创新平台建设，为全县特色产业发展提供科技支撑。组织实施好星火富民工程，大力推广实用科技，建立健全科普服务体系建设。到2015年，技术创新能力明显增强，推广科技成果67项，重点转化科技成果9项，实施重点基础研发项目24项，力争培育2家以上高新技术企业、5个农业产业科技示范基地，科技进步对经济的贡献率进一步提高。
4、千方百计扩大就业。努力加快经济发展，不断增加就业岗位。实施更加积极的就业创业政策，千方百计开发就业岗位。进一步加强劳动力市场建设，重点建设县乡农村劳动力转移就业服务市场和县乡社会保障服务中心，建立高效的就业服务和培训体系，提高劳动者技能。完善公共就业服务制度和再就业援助制度，落实扶持再就业的优惠政策，维护劳动者的合法权益。
5、健全社会保障体系。加强社会保障制度建设，完善基本养老保险、基本医疗保险、城乡最低生活保障、失业、工伤、生育保险等社会保障制度，健全城乡社会救助制度，进一步扩大社会保障覆盖面。加强社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作，重点建设城镇综合福利院、救灾救济储备中心等项目。加强保障性住房建设，力争“十二五”期间建成廉租房1000套、50000平方米，经济适用住房1000套、90000平方米，公租房1000套、60000平方米。
6、全面做好人口工作。稳定人口低生育水平，加强出生缺陷干预，提高出生人口素质，加大人口计划生育综合治理力度，严格控制出生人口性别比，加强计划生育服务体系建设，重点建设县乡两级计划生育服务站，不断完善计划生育服务队伍，提升服务功能和水平。积极应对人口老龄化，切实保障老年人的基本权益。提高农村五保户集中供养水平，积极发展养老服务，重点建设老年公寓及护理院、乡镇敬老中心，逐步健全养老设施和社会照料服务网络，积极营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。维护妇女、儿童、残疾人正当权益。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。积极发展残疾人事业，做好残疾人康复、教育、就业扶贫和社会保障、权益维护工作。加大对妇女、儿童、残疾人事业的投入力度，重点建设留守儿童服务中心、残疾人康复就业培训中心、残疾人托养服务院等项目。
7、大力发展文体事业。加大民族传统文化和非物质文化遗产的挖掘、传承、开发和保护力度，建设一批功能完善、形象良好、具有标志性的文化基础设施。培养一批结构合理的优秀文化人才队伍，打造一批有民族地方特色的省级、国家级文化品牌，培植一批有竞争力的文化产业，培育起有生机活力的文化市场体系。加强档案资源建设、信息化建设、人才队伍建设，促进档案管理工作的规范化。加大文化体育设施建设，重点建设咸丰图书馆、咸丰档案馆、咸丰文化馆、咸丰民族博物馆、咸丰体育馆；打造一台精品南剧、一部影视剧。力争完成各乡镇(区)文化服务中心办公楼、文化娱乐场地（包括文化广场）的改扩建工程建设；完成农家书屋建设工程及农民体育健身工程。
8、完善广播影视公共服务体系。重点加强县级广播影视基础设施和装备建设，建成一个综合性影视剧院。继续实施广播电视“村村通”、“户户通”工程，不断巩固和提高农村尤其是偏远地区农民群众收听收看广播电视效果。采取费率优惠等措施，推进农村数字有线电视拓点扩面，使数字有线电视不断向农村延伸，实现数字电视全覆盖。大力实施农村数字电影工程，深入开展送电影下乡活动，不断扩大农村数字电影放映面，提高放映质量。
9、完善公共卫生和医疗服务体系。积极推进县、乡、村三级卫生基础设施建设，重点建设人民医院、中医院、妇幼保健院3所县级医院、11所乡镇（区）卫生院、30所地名卫生院、100个中心村（社区）卫生室。开展全县乡镇卫生院和社区卫生室医师培训，加强县城医院帮扶乡镇卫生院工作，做好医疗卫生人员招录和人才培养工作。稳步实施医药卫生体制改革，建立城乡基本医疗制度。进一步加强疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系建设，继续加强各种地方病、传染病防治工作，全面提高应对突发公共卫生事件的能力。巩固和完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度，逐步解决群众看病难、看病贵问题。
（七）切实加强安全稳定工作，建设和谐平安咸丰
1、加强公共安全建设与管理。一是提高安全生产水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制。健全安全生产监管体制，强化政府部门监管责任，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。严格执行安全生产许可制度，加强重点行业和领域安全生产专项整治和监管。加大安全设施投入，搞好隐患治理和安全技术改造。二是加强社会治安综合治理工作，依法从严打击各种刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，加强社会治安综合治理，确保一方平安。重视和加强公检法司队伍建设，政法基础设施和装备建设，重点实施公安局业务技术用房、人民法院审判法庭扩建、司法行政业务用房、检察院侦查指挥中心、森林公安局业务楼、公安局车辆管理所、拘留所、社区警务室、11个乡镇派出所和司法所改扩建等项目。三是进一步加强信访工作，畅通信访渠道，了解群众困难，关心群众疾苦，帮助群众解决实际问题，及时排查疏理和化解社会矛盾，妥善处置各类群体性事件。四是强化应急体系建设。建立和完善应急预案体系，做好应急预案的修订工作，加强应急管理机构、应急专家组和应急救援队伍建设，建立县、乡应急管理平台并实现对接，加强突发事件信息报告、预警和风险防范、落实信息报告制度建设。加强防灾减灾体系建设，增强防灾减灾能力，加大公共消防基础设施建设力度，加强城镇社区基础设施的管理服务体系建设，逐步实现城镇社区组织全覆盖，切实加大保障力度，提高城镇社区自治和服务功能。
2、加强民主法制建设。大力推进依法治县，深入开展“六五”普法，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政执法责任。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受人民政协的民主监督，主动加强同无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取各类专家和决策咨询机构的意见，推进民主和科学决策。加强基层民主政治建设，保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权力。
3、加强精神文明建设。加强思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强广大人民群众的凝聚力和创造力。积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强和改进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会三位一体的教育网络。大力开展文明城市、社区、家庭、单位等精神文明创建活动。
4、做好国防动员工作。深入开展国防教育和“双拥”活动，增强全民国防意识，巩固军政军民团结。大力支持军队后勤社会化保障工作，加强国防后备力量建设。加强交通战备工作，完善国防动员体制。加强军转、军休干部及退役士兵安置管理，全面落实《军人抚恤优待条例》。加强民兵预备役建设，创建全国“双拥”模范县。
（一）完善促进发展政策措施，营造优良发展环境
进一步放宽市场准入，拓宽民间资本投资领域和经营领域，大力发展民营经济。进一步完善招商引资和促进创业、就业的政策措施，不断改善招商引资和创业、就业环境。进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批三级服务网络建设，加强“一站式”服务和一体化管理，建立健全项目“绿色通道”制度。
（二）强力抓好重大项目，充分发挥投资效益
加大“十二五”项目谋划工作力度，按照需要与可能的原则，抓紧策划项目，建立“十二五”规划重点项目库。准确分析把握国家、省、州的投资政策和方向，加大向上争取项目、资金的力度。把“十二五”规划实施落实到项目建设上，通过项目建设带动经济社会发展。同时，要抓好招商引资项目的策划和推介工作，引进更多的项目落地建设。
（三）加大金融支持力度，着力扶持市场主体
鼓励和支持银行机构向乡镇延伸，创造条件引入股份制商业银行和村镇银行。加强银地、银企合作，创新金融产品，提升金融服务，扩大信贷投入，加大对县域经济社会发展的支持力度。大力发展资本市场，提高直接融资比重。加大企业上市工作力度，鼓励和引导创新型小企业适时进入创业板、场外柜台交易等多层次资本市场融资；大力发展债券融资和各类投资基金，促进社会资本向产业资本的转化。
（四）增强财政保障能力，提高财政管理绩效
大力培植财源，建立稳定的财政收入增长极。加大财政对特色产业发展的支持力度，完善财政支持经济结构调整和发展方式转变的政策措施；支持推进基本公共服务均等化，着力改善民生；继续深化财政改革，着力完善公共财政体系；加强财政科学化、精细化管理，努力提高财政管理绩效。
（五）抢抓扶持政策机遇，最大发挥叠加效应
咸丰的发展离不开国家和省、州的大力扶持。要加强对国家和省、州相关扶持政策的研究，积极整合利用西部开发、扶贫开发、少数民族、鄂西生态文化旅游圈、“616”对口帮扶等扶持政策，用足、用活、用好现有政策，积极争取更多、更优惠的扶持政策，努力促进全县经济社会加快发展。
（六）加强政府自身建设，加大执行力度
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调和适度分离的要求，着力解决机构重叠、职能交叉、责任不清、行政成本过高等问题，下大力气理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。建立和坚持科学决策程序，提高科学决策水平。加强公务员队伍建设，培养和造就高素质公务员队伍。加强监督检查，建立健全行政问责制。加强电子政务建设，建立高效、规范的政府工作流程。
