党的十八届三中全会提出：“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定提出健全支持民营经济的报酬机制。”这体现了（）。

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健全和完善生产要素参与分配机制发稿时间：2020-04-20 14:34:00
来源：
经济日报
中国青年网　　党的十九届四中全会把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”作为社会主义基本经济制度的同时，进一步指出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。这是对分配制度、对生产要素构成等认识的持续深化。健全这一制度，对于调动各类生产要素参与生产的积极性、主动性、创造性，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，具有极其重要的理论意义和实践价值。　　从理论上回答了两大问题　　早在1997年，党的十五大就提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平”。但长期以来，哪些生产要素可参与分配，如何按生产要素来分配收入等问题，理论上并不十分明确。党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，从我国生产力发展实际出发，科学把握经济发展新趋势和新特征，从理论上回答了上述问题，为各类生产要素参与分配指明了方向。　　一是明确了哪些生产要素参与分配。社会主义社会实行按劳分配原则，劳动自然就是参与分配的主要生产要素。改革开放后，我国所有制成分逐渐多元化，自然也要求分配方式多元化。为了鼓励其他生产要素参与生产，我国逐渐确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励按劳分配和按生产要素分配相结合。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”，明确了个人资本作为生产要素参与分配的权利。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出“实行董事会、经理层等成员按照各自职责和贡献取得报酬的办法”，认可了管理作为生产要素参与收入分配。在此基础上，党的十六大报告又进一步指出，“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，把劳动、资本、技术和管理明确列为参与分配的生产要素。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制”，进一步加入了知识这一生产要素。而党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次增列数据作为生产要素，这就形成了一个完整的生产要素体系。劳动、资本、土地是数量型的生产要素，适应了我国经济高速增长阶段的需要；而知识、技术、管理是质量型生产要素，反映了高质量发展对生产要素的投入要求；数据是经济活动数字化进程的需要，体现了数字经济快速发展背景下分配制度的与时俱进。　　二是明确了如何按生产要素来分配收入。劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素要参与分配，但是生产要素怎样参与分配？按什么标准来决定不同生产要素在分配中的比例？这些问题如果解决不好，很可能导致分配不公，导致收入差距扩大，从而也会严重影响生产要素拥有主体参与生产的积极性。党的十六大明确提出了生产要素按贡献参与分配的原则，意味着生产要素参与分配参照的不是要素的投入，而是要素对价值创造的贡献，贡献越大，分配越多。但谁来决定要素的贡献呢？党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，明确了由市场来评价贡献的机制。生产要素的贡献由市场说了算，各类生产要素的所有者在市场交易中，通过生产要素的供求变化和价格来反映要素的稀缺度，进而评价要素的贡献。何种生产要素更稀缺，这种要素在收入分配中的话语权就大，市场对其评价就高，贡献就大，相应地其分配可能就多。比如，近年来，劳动力相对稀缺，市场对劳动力的贡献评价就高，劳动报酬在国民收入分配中的比例在提高。而随着我国经济转向高质量发展阶段，对知识、技术、管理等资源的需求增加，这些要素的稀缺度提高，市场对其贡献的评价就高，其在收入分配中的比例也会相应提高。近年来，我国实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员科技成果转化收益分享比例，注重发挥企业家精神等，就是对这一趋势的反映。　　从三个方面健全机制　　如何健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制呢？可以从三个方面入手：　　第一，明确劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的产权归属，实行严格的产权保护制度。马克思曾经指出：“商品不能自己到市场去，不能自己去交换。因此，我们必须找寻它的监护人，商品所有者。”同商品一样，若没有所有者，生产要素也不能自己进入交换，并进而投入生产。因此，明确产权、保护产权是生产要素参与生产并获得收入的前提，生产要素参与收入分配实际上是收入在不同要素所有者之间的分配。要实行最严格的产权保护制度，完善相关法律法规，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能的制度安排，依法平等保护各类产权。要优化产权配置，推进产权制度改革。要突出保护各类知识产权，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，加大知识产权侵权损害赔偿。　　第二，建设一个统一开放、竞争有序的要素市场。由市场评价要素的贡献意味着一定要有一个完善的要素市场。改革开放以来，我国基本形成了较为健全的商品市场，但要素市场发展较为滞后，要素市场上的城乡分割、区域分割、价格扭曲、市场壁垒等现象较多存在。为此，首先要建设一个全国统一的要素市场。既要打破城乡分割，建设城乡统一的劳动力市场、土地市场，也要打破区域和条块分割，建设统一的知识产权市场，还要打破数据孤岛，引导培育数据交易市场，更要探索建立职业经理人市场。要加快清理废除妨碍统一市场和要素自由流动的各项规定和做法，促进要素自由流动。其次要推进要素价格市场化改革。最大限度发挥市场决定价格的作用，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度的生产要素价格形成机制。　　第三，坚持问题导向，完善要素参与分配的机制。完善劳动参与分配的机制，坚持多劳多得，少劳少得，不劳不得，让不同种类、不同强度的劳动获得不同的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，巩固按劳分配的主体地位。完善资本参与分配的机制，推进资本市场改革，创新金融产品，完善收益与风险匹配机制，让不同期限、承担不同风险的资金获得合理收益和风险补偿。完善土地参与分配的机制，建立健全土地增值收益分配机制。完善知识参与分配的机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，构建体现增加知识价值的收入分配机制，在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。完善技术参与分配的机制，鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，建立健全对科研人员实施股权、期权和分红激励的机制。完善管理参与分配的机制，突出抓好国有企业薪酬制度改革，统筹用好员工持股、股权激励、股权分红等中长期激励措施，激发各级管理人员的活力。完善数据参与分配的机制，建立健全数据权属、公开、共享、交易规则，让数据所有者能够从数据使用中获得应有收益。　　总之，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，是党中央顺应经济高质量发展要求做出的科学决断，对促进经济高质量发展、提高人民收入水平、实现共同富裕都具有重大意义。我们要在实践中深刻领会，结合实际情况积极贯彻落实推进，不断推动我国社会主义基本经济制度更加成熟更加定型。　　（执笔：陈启清）

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。　实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。　　（1）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。　　推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。　　深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。　　（2）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。　　促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。　　（3）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。　　完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。　　规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。　　（4）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。　　健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。　　积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。　　（5）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。　　鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。　　　　坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

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