9月27日，推行“五即”服务模式助力工业园区项目落地极简办新闻发布会在九洲双创园举行，介绍进一步优化枣庄市工程建设项目审批领域营商环境有关情况，并回答记者提问。枣庄市审批服务局党组副书记、副局长，新闻发言人胡安军在会上介绍，为进一步优化枣庄市工程建设项目审批领域营商环境，加力提速工业经济高质量发展，市审批服务局强化园区政策精准供给，联合自然资源规划等部门制定并以市政府办公室文件印发了《枣庄市工业园区建设项目审批“极简办”实施方案》，创新推出“洽谈即服务、签约即供地、租购即开工、开工即配套、竣工即办证”的全流程极简审批服务模式，为项目提供从招商引资、签约立项、报批报建到开工建设、竣工验收全程“保姆式”政务服务，分类制定了项目落地一件事，形成平台共建、资源共享、业务协同、服务集成的审批优势，162个工业项目运用了该模式相关措施，社会投资工业项目主流程审批时限控制在39个工作日以内，简易低风险项目不超过7个工作日，推动园区项目建设提质增效。一、推行“洽谈即服务”，提前介入早谋划。坚持“项目为王”理念，建立招商引资和社会投资项目信息互通前置服务机制，实现项目清单化、清单具体化。一是开展项目招商提前服务。由园区管委会牵头，对园区建设项目储备用地基本情况进行调查，主动协助企业提前做好项目用地选址、准入评审和用地报批等前期工作，先期开展项目审批流程定制化服务。二是项目策划提前生成。针对洽谈的工业项目，统筹协调发展改革、自然资源规划和生态环境等部门提出项目策划意见和规划、建设条件，具备实施条件的纳入项目储备库，并同步生成审批服务事项清单。目前已完成年产1.5万吨绿色植保制剂及配套包装生产项目、路遥云帆预制菜数字化智慧产业园等7个项目的策划生成，为项目审批手续办理压缩5个工作日以上。三是用地清单提前编制。对拟出让储备土地预编不动产单元码，各行业主管部门、公共服务企业提出项目评估评价关键要素指标，并在土地熟化主体提交评价、调查成果后发布审查意见，形成管理清单，为企业提前开展方案设计和后期审批提速打下基础。二、推行“签约即供地”，免申即领强保障。对项目用地推行“早收储、免申请、快办理”，实现“地等项目”，为项目落地提供便利条件。一是加强用地储备。建立包括现状存量工业用地和2026年前可形成增量工业用地的全市工业用地底线图，加快工业用地收储进度，支持重大招商引资项目实行“带项目条件”出让。二是实行“免申即领”。取消企业申请环节，利用签订《国有建设用地使用权出让合同》《交地确认书》之间的空档期，由自然资源规划部门进行建设用地规划审查，采取电子化入库、系统间共享和电子证照同步生成的方式实现业务数据内部流转，免申请发放《建设用地规划许可证》80件。三是推动“交地即交证”。改造优化不动产登记业务流程，对带土地设计方案出让的园区项目，在出让金缴清后交付土地时，一并完成土地权籍调查等工作，用地单位缴清相关税费后即可申请核发不动产权证书。今年以来，采取“标准地”方式供应开发区（园区）工业用地38宗，3755.7亩。三、推行“租购即开工”，同步推进简流程。根据不同类型项目需求，灵活选取厂房建设模式，将存量资源和定制开发相结合，有效促进项目快开工、早投产。一是深化“零增地”工业项目审批模式。“一户一档”建立闲置厂房土地数据库，对入库管理的闲置厂房土地进行分类评估，将投资项目储备库与闲置厂房土地数据库精准匹配，推出多地块合并改造、闲置厂房土地参股入股等多种土地盘活利用方案。二是实行预建厂房与项目审批“双链”推进。结合本地产业现状和发展方向，建设一批与园区产业定位相适应的标准厂房，按企业需求量身预建一批“专属厂房”。引导中小企业租赁或者购买，项目签约后同步办理立项、环境影响评价、节能审查等审批手续，实现零时差“拎包入住”。四、推行“开工即配套”，一次办理优服务。聚焦项目配套设施不同步、申请办理分头跑、施工现场多次挖等难题，通过提前对接要求、集成申报事项，大大简化水电气暖信配套设施办理流程。一是完善基础配套设施。涉及储备土地的，将项目必需的水、电等市政公用管线接至地块红线边界，明确接入点位，实现供应土地具备完善的基础配套设施。二是实行“三零”服务。推进园区社会投资简易低风险工程建设项目附属小型市政公用设施接入零上门、零审批、零投资服务，建设单位无需办理任何行政许可手续，由供水、排水、供电等市政公用服务企业负责建设，并承担建设费用。三是优化市政公用服务“一件事”。建立工程建设项目水电气热信等市政公用服务全链条协同机制，完善工程审批系统水电气热信集成在线联办模块，实现“一站办理减次数、一表申请减材料、一网通办提效率、一次踏勘减环节、一次承诺减时限、一并接入减成本”。目前全市共建立共享营业厅37个，已为山东雍申电子科技有限公司等6个工业项目提供报装服务，最快当日完成联合申报，压减办理环节75%。五、推行“竣工即办证”，部门联动提效能。细化部门验收登记分工，提升不动产登记、测绘和工程审批系统的数据共享和协同联动水平，提高竣工办证效率。一是开展“联合验收”。相关主管部门和企业采取“一窗受理、一网通办、并联审批、限时办结、一口出件”模式进行竣工联合验收，社会投资一般工业项目竣工联合验收时间压缩至10个工作日，简易低风险项目联合竣工验收及不动产登记阶段总办理时限压缩至2个工作日，今年已为26个工业项目办理联合验收手续。二是健全“多测合一”制度机制。对土地核验、规划竣工测绘等成果数据进行集中管理，采取“一个库集中存储”的模式，推行使用不动产单元码与“多测合一”改革事项衔接。三是推行“验登合一”改革。实行工程建设项目竣工验收与不动产首次登记“一链办理”，推动联合验收意见申请材料、测绘成果共享共用，验收通过后3个工作日内即可完成不动产首次登记，实现工业项目验收登记“一次申请、并联办理”。附答记者问实录记者：刚才介绍工业园区极简办时提到了“租购即开工”，请简要说一下具体如何推进和取得的成效？枣庄市审批服务局党组成员、四级调研员李长顺：工业园区是产业发展的集聚区，也是国民经济和地区发展的重要载体。“租购即开工”是市审批服务局针对项目用地指标普遍紧缺、闲置厂房土地利用率偏低和项目审批周期长、开工要件多等堵点难点推出的创新举措，作为园区极简办方案的重要组成部分，该举措具体包含两方面内容：一、深化“零增地”审批服务。提前谋划工业投资项目用地需求，采取多种方式盘活闲置厂房土地，在实现不新增用地的同时，项目“租赁即开工，拎包即落地”，大大提高项目落地建设效率。今年以来，全市采用该模式共盘活闲置厂房114万平方米、匹配落地锂电新能源、设备制造、食品加工等产业项目107个，相关经验被国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组等国家、省、市级简报刊发推广。1.搭建厂房库房供需对接平台，加快释放闲置土地资源。一是开展项目综合论证。对有落地意向的项目，由发改、生态环境等部门，出具项目在产业政策、能耗强度、环境影响、产能情况、安全生产等方面的论证意见，详细掌握项目实际情况和具体需求，建立投资项目储备库。二是统筹闲置厂房库房资源。对全市闲置厂房库房资源进行摸底整理，“一户一档”建立闲置厂房土地数据库，对入库管理的闲置厂房土地进行分类评估，由专家组根据地块的合规情况、安全系数、环境容量、配套设施等情况，出具投资可行性论证意见，明确拟招引项目类型。三是精准匹配项目需求和土地资源。将投资项目储备库与闲置厂房土地数据库联动生成一体化平台，为土地供需双方匹配地理位置、规模面积、配套设施等信息，生成最优组合，组织双方洽谈达成合作意向后出库签约。四是量身定制闲置厂房土地盘活方案。根据闲置厂房土地情况和项目个性化需求，推出多地块合并改造、建设标准厂房、闲置厂房土地参股入股等多种土地盘活利用方案。2.优化“零增地”审批流程，降低企业报批建设成本。一是推行并联审批。将企业投资立项备案、环境影响评价备案、节能审查3个高频事项实行并联审批，生态环境部门、行政审批部门收到企业申请后，限时2个工作日内出具预审意见，切实提升项目开工前报批效率。二是简化部分申请材料。对办理“零增地”业务项目，大幅压减和规范申请材料，企业只需填写1张申请表，提供项目简介、落地意向书、承诺书等1套标准化材料即可。三是推进市政设施联合报装。建立水电气热信等市政设施联动服务机制，推行“一张表单”“联合踏勘”，企业在工程建设项目网上办事大厅填写一张表单，即可申请报装接入多项市政设施，相关职能部门、专营单位在同一时间开展现场联合踏勘，最快可在当天办结。3.推行租赁厂房便利化改革，提升项目落地开工效率。一是提升线上线下审批服务水平。线下，在各区（市）政务服务中心设立“租赁即开工”综合服务窗口，专人专窗为企业提供业务咨询、指导办理等服务；线上，依托工程建设项目审批管理系统开发“租赁即开工”模块，强化部门间业务协同和数据共享，租赁厂房涉及的审批事项全部可在网上办理。二是压减租赁厂房审批环节。对符合产业发展方向、土地产权明晰且不改变用地性质、租赁厂房库房且无新建扩建的工业投资项目，积极使用“租赁即开工”审批服务模式，免予办理规划、施工等报批程序，审批环节压减75%，办理时限缩短至2个工作日。三是优化环评和节能审查流程。针对《建设项目环境影响评价分类管理名录》中规定只需填写登记表的项目，进行网上备案即可开工，未作特别规定的项目免予环评。对年综合能源消费量不满5000吨标准煤需开展节能审查的项目，将节能审查从开工前调整至投产前完成，进一步压减项目开工建设审批时间。二、推行“预建厂房与项目审批双链推进”模式。在厂房建设的同时进行项目立项、节能审查等事项办理，采取并联审批、容缺受理等措施，实现审批服务高效运转。今年以来，先后为14个项目量身制定预建厂房建设方案，涉及厂房面积73万平方米，平均办理时限由70个工作日压缩至40个工作日，切实提升了企业的获得感和满意度。该审批模式纳入省工改办2023年省工程建设审批领域“揭榜挂帅”创新试点。1.建设需求“精准化”。招商部门或园区管委会统筹企业投资项目在产业政策、环境影响和安全生产等方面的需求，制定预建厂房建设方案。发改、住建、招商、审批等部门运用策划生成业务协同平台发起项目策划生成，自然资源和规划、生态环境、水利、应急等相关职能部门围绕政策、土地、规划、污染物排放总量、能耗等方面要素资源，协同开展用地合规性监测和区域评估审查，将以往审批过程中跨部门协调事宜进行前置办理，提前消除相关问题，实现策划生成与审批服务同步高效运转。2.预建厂房“一链办”。一是政府接订单。由政府指定的城投（平台）公司，按企业“定单”，量身定制预建厂房，并推广使用装配式建筑技术，实现“标准化”与“定制化”统筹服务，省去企业对厂房二次改造成本。二是事项集成办。将立项备案、环境影响登记表备案、规划许可、水土保持、文物保护许可、施工许可证等6个事项整合成预建厂房“一件事”，通过流程再造、表单归并、材料共享等多种方式实行“一链办理”，提升手续办理效率。三是流程再简化。将简易低风险项目政策适用范围由3000平方米扩大至10000平方米，进一步在优化审批服务、规范办理合并手续、创新审批监管方式等方面提出16项改进措施，释放政策红利，助力厂房建设。3.审批手续“同步推”。一是并行项目办理。在厂房建设的同时，项目建设单位可同步开展项目立项、环境影响评价、节能审查等项目审批手续办理工作，采取并联审批、容缺受理等措施，实现高效审批服务。二是优化节能审查。针对需办理节能审查的项目，将节能审查由开工前完成明确到投产前完成，最大化缩减项目落地建设周期，促进项目早投产。三是无缝接入服务。建立市政公用设施报装联动机制，印发了《枣庄市优化市政公用服务“一件事”实施方案》，推出一站办理、一表申请、一网通办、一次踏勘、一次承诺和一并接入的“六个一”服务模式，将水电气热信等市政公用设施接入相应点位，实现厂房建设和设备安装的无缝衔接。记者：根据枣庄市工业园区建设项目审批“极简办”实施方案，高新区是怎么开展落实的？枣庄高新区党工委委员、管委会副主任谢辉：枣庄高新区作为引领全市新旧动能转换、全面推动绿色低碳产业转型的先行区，围绕构建“锂光医智大”产业体系，全面落实《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市园区建设项目审批“极简办”实施方案的通知》，根据园区企业实际需求与行政资源精准匹配，组建“1+3+4+N”高效服务网，设立“高兴办·企业服务工作室”、做好“锂电一件事”、实行提前介入联合审批，延伸企业办事渠道，提高办事便利度，积极打造“园区事项极简办”新常态。一、推行“极简办”模式，实行提前介入“联合审批”聚焦项目建设领域审批事项多、审批链条长、跑腿次数多等制约项目推进的难点、堵点问题，推行“洽谈即服务、签约即供地、租购即开工、开工即配套、竣工即办证”的全流程极简审批服务模式，实现从招商到审批、从交地到开工、从施工到竣工、从登记到抵押的全方位服务优化。按照“同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项”的原则，合并审批事项，优化审批流程，将以往审批过程中跨部门协调事宜进行前置办理，提前消除矛盾冲突，实现策划生成与审批服务同步高效运转。实行“一次告知、一张表单、一次联办、一次办结”，去除重复提交项，为项目定制一份特殊的“服务指南”。将原需70个工作日办理完成的事项，压缩至35个工作日办理完成，审批要件和审批用时分别压缩30%和50%，审批提速60%以上。二、设立园区工作室，项目审批不出园区继大数据园区、产业西区、产业中区成功开办“高兴办·企业服务工作室”后，在锂电产业聚集的产业东区成立“高兴办·企业服务锂电项目工作室”，并于2023年1月16日揭牌，将服务窗口搬到企业门口。工作室由业务骨干担任企业管家、工作人员全程帮办代办，主动作为，超前服务，根据企业个性化需要，精准联系帮扶园区企业，定制审批流程、梳理审批事项、制定报批节点，解决了企业初期工程建设相关难题，为企业提供全链条专业化管家式服务，打通服务企业“最后一百米”，极大程度节约了企业的时间成本，让企业获得实实在在的归属感。三、优化“锂电一件事”，为锂电产业提供全方位服务对锂电企业从项目全生命周期服务，到强化项目建设要素保障，实行“一单化”事项管理、“一网化”审批平台、“一件事”集成办理、“一站式”管家服务，打造营商环境新亮点。创新厂房建设与项目进驻相分离新模式，预建厂房与项目审批双链同步推进，降低企业投资风险。实行工程建设项目“零增地”审批模式（租赁即开工），提供“一对一”精准服务，实现并联审批、承诺审批，做到企业“拎包入住”。创新“锂电一件事”以来，以厂房建设与项目进驻相分离新模式，共办理锂电项目4件，以“零增地”审批模式（租赁即开工）共办理锂电项目2件。锂电审批环节平均压减75%，压缩率达90%。四、推行水电气暖信“一站式”服务，提升民生服务水平打破行业分散办理“壁垒”，整合共享资源，联合服务，推动“水电气暖信”共享营业厅建设，在泰山北路国家电网枣庄高新供电部营业厅挂牌成立“水电气暖信”共享营业厅，为群众提供“套餐式”“点单式”办理服务。办理人员只需填写一张表，勾选出市政公用服务任意项目，即可办理供水、供电、燃气、暖气、通信、排水报装等6项市政公用服务业务中的一项或多项，真正变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现“一次办多事”，最大限度地压缩用户办事成本，不断增强企业和群众的获得感、满意度。截至目前已为云溪御园项目、漱玉现代化医药物流等3个项目联合报装。五、构筑“1+3+4+N”服务网圈，筑牢极简办制度体系“1”是一个区级政务服务大厅，“3”是3个街道便民服务中心，“4”是4个产业园区，“N”是多个园区工作室。加强队伍建设，提升专业水平。细化工作措施，加强对下业务指导，合理调配区级大厅工作人员对各园区进行线上线下业务指导，结合岗位轮训、专题培训、以老带新等多种形式培训，确保工作人员做到高频事项熟练掌握、精准操作，其他事项应知应会、当场办理。加强制度建设，规范服务体系。健全站点首问负责、一次性告知等制度规范，确保服务有序运行；印制业务服务指南及“零基础”服务模板，明确材料清单、办事流程以及填报事项，让申请人、收件人、审批人三者之间实现“双向同一标准”，助力群众办事“一看就懂、一填就准、一审就对、一次办好”。加强合作深度，突出园区优势。不断深化“一站办理”服务，突出园区本职优势，完善服务体系，延伸覆盖企业前端审批及事中事后各环节，将工程所需高频事项，如项目立项、施工许可、竣工验收等办理事项纳入服务范围，进一步提高企业办事便利度，让群众“进一次门，办多件事”。截至目前，全区重点项目90个，总投资815.22亿元，其中，在建项目77个，储备类项目13个，省市实施类重点项目开工率100%。17个省重点项目年度计划投资51.4亿元，1-8月完成投资48.58亿元，占年度计划投资94.5%。其中：5个省重大项目完成投资29.72亿元，占年度计划投资的99.1%；6个省优选项目完成投资12.49亿元，占年度计划投资的85%；4个省“双招双引”项目完成投资3.57亿元，占年度计划投资的85%；2个省补短板项目完成投资2.8亿元，占年度计划投资的112%。16个市重点项目年度计划投资50.8亿元，1-8月完成投资45.5亿元，占年度计划投资的89.6%。区级重点项目年度计划投资38.56亿元，1-8月完成投资33.1亿元，占年度计划投资的85.8%。记者：“极简办”实施方案中提到了“健全多测合一制度机制”，目前我市多测合一工作推行情况怎么样？枣庄市自然资源和规划局测绘地理信息管理科科长孙峰：我市被山东省自然资源厅列为“多测合一”改革试点城市，为进一步贯彻落实优化营商环境的各项任务部署，加快推动“多测合一”改革走向深入，我局积极推动省平台在工程建设项目审批过程中推广应用。目前，山东省“多测合一”信息服务云平台在全市范围内平稳运行，我市的测绘资质单位入驻比率、全市审批人员在平台注册数等多个指标在全省领先，并已完成与工改系统、不动产登记系统的联通。下一步将建设枣庄市“多测合一”成果管理系统，进一步实现测绘成果互联共享。从工作成效来看，“多测合一”改革提高了工程建设项目审批效率，测绘工作时间平均缩短30%—50%，测绘费用减少20%以上，有效降低了行政相对人的时间成本和经济成本，为优化营商环境贡献了“多测合一”测绘力量。会前，与会人员一行到山东精工电子科技有限公司进行了参观，现场了解政策实施情况，记据了解，山东精工电子科技有限公司建设的新一代高比能量圆柱形磷酸铁锂电池项目成为工业园区建设项目审批“极简办”集成服务的第一个受益项目。高新区管委召开该项目前期策划会议，区行政审批局主动靠上服务，第一时间与企业负责人王先生对接沟通，了解到企业需要办理项目开工建设前各环节审批事项，区各相关部门的业务人员组建成工作专班，针对项目逐一论证，“联合办、集中审”，通过“减、合并、优”的方法，最大限度整合材料，为该项目量身定制一份特殊的“服务指南”。畅通项目绿色通道，通过政府部门作为中间人书面担保，由企业作出承诺，对办理的审批事项进行“容缺受理、后置补办”，为企业提供了全流程、标准化帮办代办服务，大大降低了企业的时间成本，将原需70个工作日办理完成的事项，压缩至40个工作日办理完成。现该项目已竣工投产，实现了工程建设项目极简申报，极效审批，极速落地，让企业更好地体验到“极简办集成服务”带来的实惠。