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关于进一步做好劳动密集型小企业认定工作的通知(淄人社发〔2013〕94号)
文章来源：(淄博市人力资源和社会保障局) 
阅读次数：(246)  更新时间：( 8:46:34)
    各区县、高新区、文昌湖区人力资源和社会保障局，财政局：   
   
为认真贯彻落实积极就业政策，进一步明确享受小额担保贷款政策的劳动密集型小企业（以下简称“小企业”）认定标准和程序，充分发挥小企业对扩大就业的辐射拉动作用，根据国家小额担保贷款政策和山东省人力资源社会保障厅、山东省财政厅《关于进一步做好劳动密集型小企业认定工作的通知》（鲁人社办发[2011]83号）有关规定，现将小企业认定工作有关事项通知如下：   
   
一、认定标准   
   
（一）劳动密集型产业参考标准。劳动密集型产业是指主要依靠使用劳动力进行生产，而对技术和设备的依赖程度低的产业。从事建筑业、娱乐业及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制性行业，以及其他国家产业政策不予鼓励的企业，未经企业登记注册的个体工商户除外。   
   
（二）小企业划分标准。按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部等四部门《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[号）的有关规定执行。   
   
1、工业企业。从业人员20人及以上、300人以下，且营业收入300万元及以上、2000万元以下。   
   
2、批发业。从业人员5人及以上、20人以下，且营业收入1000万元及以上、5000万元以下。   
   
3、零售业。从业人员10人及以上、50人以下，且营业收入100万元及以上、500万元以下。   
   
4、交通运输业。从业人员20人及以上、300人以下，且营业收入200万元及以上、3000万元以下。   
   
5、邮政业。从业人员20人及以上、300人以下，且营业收入100万元及以上、2000万元以下。   
   
6、住宿业。从业人员10人及以上、100人以下，且营业收入100万元及以上、2000万元以下。   
   
7、餐饮业。从业人员10人及以上、100人以下，且营业收入100万元及以上、2000万元以下。   
   
8、其他未列明行业。从业人员10人及以上、100人及以下的为小型企业。   
   
（三）小企业最近2年招用符合小额担保贷款申请条件的人员（以下称符合条件人员）应达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，并按规定办理就业登记、与招用人员签订劳动合同。按照现行政策规定，符合条件人员包括登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民、城乡妇女等，并按规定应持有人力资源社会保障部门颁发的《就业失业登记证》。   
   
二、申请材料   
   
符合条件的小企业提出申请，需提供以下材料：   
   
（一）《营业执照》副本；   
   
（二）《税务登记证》副本；   
   
（三）企业法定代表人或负责人身份证；    
   
（四）招用符合条件人员的《就业失业登记证》等有关证明；   
   
（五）职工花名册及工资发放表(企业盖章)；   
   
（六）企业与招用符合条件人员签订的劳动合同(副本)；   
   
（七）需要的其他材料。   
   
三、认定程序   
   
（一）小企业认定工作由各级人力资源社会保障行政部门所属的公共就业服务机构负责，按照企业工商注册原则分级进行初审。   
   
（二）各级公共就业服务机构收到企业报送的申请材料，在材料齐备后5个工作日内，对申请企业是否符合小企业条件进行审核，重点核查下列事项：   
   
1、核查该企业是否符合规定的企业条件。核查依据为《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[号）。   
   
2、核查企业招用人员是否属于政策规定的人员。核查依据为《关于进一步加强就业失业登记管理服务工作的通知》（淄人社发[2012]94号）。   
   
3、核查企业招用符合条件人员占企业现有在职职工总数的比例。核查依据为“淄博市人力资源和社会保障一体化管理信息系统”中企业缴费记录。   
   
4、核查企业是否与符合条件人员签订了一年以上期限（含一年）劳动合同。核查依据为，劳动合同签订日期从企业申请当年度开始（包括申请当年度和申请上一年度）；就业登记情况。   
   
必要时，应深入企业进行现场核实。   
   
（三）经审核符合条件的，公共就业服务机构在《劳动密集型小企业认定证明表》（以下简称《认定证明表》，参考样式见附件）上签署意见并加盖公章后，连同相关资料转至同级财政部门复核。对不符合条件的，及时通知申请人并退回有关资料。   
   
财政部门在接到同级公共就业服务机构转来的申请材料后，在5个工作日内完成复核工作，经复核合格的，在《认定证明表》上签署意见并加盖公章后，连同申请材料一并转至同级公共就业服务机构。   
   
《认定证明表》一式三份，由公共就业服务机构、财政部门和小企业各留存一份。《认定证明表》有效期最长二年。   
   
（四）持《认定证明表》的小企业可向小额贷款担保机构申请办理小额担保贷款。经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限最长不超过2年。   
   
经办金融机构对符合上述条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款，由财政部门按有关政策规定给予一定额度的贴息。经办金融机构的手续费补贴、呆坏账损失补贴等仍按现行政策执行。   
   
四、工作要求   
   
（一）各区县要加强领导，提高认识，进一步加大工作力度，建立健全小企业认定登记、统计和档案管理制度，提高服务效能。   
   
（二）市级人力资源社会保障、财政部门应加强对小企业认定工作的指导和监督，坚决杜绝弄虚作假行为。   
   
（三）要采取多种形式，大力宣传政策，提供服务，积极帮助小企业按规定办理相关手续，落实有关政策。   
   
（四）本《通知》自日起实施，有效期至日。日发布的《关于进一步做好劳动密集型小企业认定工作的通知》（淄人社发[号）同时废止。   
   
附件：淄博市劳动密集型小企业认定证明表   
   
   
   
淄博市人力资源和社会保障局   
淄博市财政局   
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【市场倒逼企业机器正在换人 一台机器省2人】
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走进东莞市常平镇龙昌数码科技有限公司注塑车间，12台机器手正在紧张工作，它们将刚刚注塑成型还发烫的塑料件从注塑机中拣出来送上传送带；对于玩具企业来说，安装磁铁是一件比较麻烦的工序，同极相斥、异极相吸经常把工位搞得一团糟，而在龙昌的组装车间，4台四角S全自动装磁铁机承担起全厂所有产品的磁铁安装工作，又快又准……企业管理人员张利民介绍说，12台机器手替代12个分拣工，4台全自动装磁铁机每台可替代7名装配工，这不但减少了人手，还避免了塑料件分拣过程中的烫伤事故。对于龙昌来说，是市场逼着企业用“机器”去换“人”，6年来企业逐渐体会到了自动化生产带来的便利。　　招工难，想到“机器手”　　在多数人眼中，港资企业龙昌只是一家生产玩具的劳动密集型企业，上世纪80年代就在常平镇安家落户，尽管产品从毛绒玩具、塑料玩具发展到现在的数码玩具，甚至是智能玩具，但劳动密集型企业的性质一直没有变化。很长一段时间以来，企业的竞争力就是有足够的廉价劳动力，企业员工最高达到8000人，这样丰富的人力资源是对海外市场合作伙伴最可信赖的保证，它保证了龙昌能够按时交单发货。　　“从年开始，企业招工就不那样顺畅了。”龙昌主管人力资源的行政及制造成本总监梁秋雅说，在此之前，春节过后有源源不断的外来务工人员找来，年开始，出现了订单高峰时人手不够的情况，2008年金融危机是个转折点，出现了用工荒；到了2010年用工荒到达顶点，企业为了招到足够的人手，纷纷大幅度提高人员工资及各项福利待遇。　　“一方面是工人最低月工资从2008年的500多元提高到现在的1300多元，还无法找到足够的人手；另一方面订单的利润空间被国际采购商挤压，玩具企业这段时间是最痛苦的。”梁秋雅表示，现在厂里工人基本工资、加班工资及各种补贴福利算起来，企业对每个普工实际月开支普遍超过3000元，技术工种开支更高，并逐年上涨，如果还像以前那样拼招工规模，企业已经无法承受了。　　“摆在企业面前就两条路，一条是搬离内地，相对于内地，东南亚一些国家具有更廉价更充足的劳动力；另一条路是改变经营模式和生产方式，用自动化生产替代纯手工劳动。”龙昌董事总经理梁钟铭表示，龙昌选择了后者。　　一台机器省2人　　针对企业的实际需求，2009年龙昌自主开发了自动啤T钉机和自动啤轴机，用于变形金刚玩具胶件啤T钉和铆轴，这开始了龙昌“机器换人”的尝试。龙昌技术方面负责人陈西虎介绍说，当时就这两台机器的研发及相关自动化起步阶段的投入，企业就付出了100多万元，这对于龙昌这个劳动力密集型企业来说算得上是大手笔了。当时企业内部还有很多人将信将疑，过去给胶件啤T钉和铆轴一直是手工完成，就这两台“四不像”的机器能干好这个工作？　　实践是最好的老师，企业过去给变形金刚胶件啤T钉，需要3个人没日没夜地干，但产品合格率一般在96%左右，换上自动啤T钉机后，只需要一个人操作机器，生产率大幅提高，关键是良品率提高到令人难以置信的99.8%，这为企业节约了一大笔原材料损耗开销；自动啤轴机同样将过去3个人干的工作降到一个人看机器，良品率也从过去的95%上升到99.5%。　　自此开始，自动打码机、自动格式化转盘、自动喷油机、注塑机器人、LED成型机……一套套自动化设备走进了生产车间，这些设备最低限度都可以替代两个以上的用工，而一台TAG格式化设备就替代了9个用工。　　在自动喷涂车间，这里刺鼻的油漆味比同类工厂要小很多，操作工人将要喷涂的部件安装好后关上舱门，喷涂工作就在一个密闭的空间自动完成了。当班的员工表示，有了这套设备，他们的工作环境和工作强度有了质的改善，良品率也从过去的92%提高到98%。　　“龙昌员工最多的时候总数达到8000名，那时候龙昌谈不上什么自动化率，基本是手工操作，当时的出口额是七八亿港币；现在龙昌只有2000多名员工，采用自动化设备，出口额还是七八亿港币。”梁秋雅介绍说，这其中除去企业转型升级增加产品附加值的原因外，自动化生产设备极大提高生产率也是一个重要原因，基本上企业每增加一台自动化设备，可减少一线用工2个。　　加快“机器换人”进程　　“龙昌的‘机器换人’，走过三个阶段，从一开始生产环节中单一动作自动化制作，到后来的多工位自动化设计，再到目前整线自动化设计，经过6年的‘机器换人’，龙昌自动化设备利用率保持了约5%的年增长率，目前龙昌通用设备自动化率已经达到35%，专用设备自动化率已经达到60%。”陈西虎介绍说。　　对于“机器换人”所带来的效益，梁秋雅表示这一年与上一年效率比是不一样的，初期投入高收益低，越往后收益就越高，2009年企业投入自动化项目101.5万元，财务测算收益35.4万元；2012年投入约500万元，收益则达到162万元，今年前5月投入165.3万元，收益则达到148.8万元，“机器换人”带来的效益也呈加速度发展。　　梁钟铭表示，龙昌要以实现玩具行业工业自动化为发展方向，为行业发展闯出一条新路。今年企业自动化年度效益预计达到200万元以上，而5年内要以50%的增长率递增；自动化设备利用率5年内以5%递增，实现专用设备自动化率达到70%，通用设备自动化率达到50%。　　东莞市目前安排2亿元“机器换人”专项资金，通过事后奖励、拨贷联动、设备租赁补助和贷款贴息推动“机器换人”进程。东莞市计划用3年左右的时间，推动50%以上的规模以上工业企业完成新一轮技术改造，通过“机器换人”推动技术红利替代人口红利。
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& 申办主体：劳动密集型小企业申办条件: 在法定劳动年龄内，有就业愿望和劳动能力的具有本市户籍的登记失业人员、退役军人、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女自谋职业、自主创业及境外就业的，经营项目符合国家产业政策，即除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧）以外的商贸、服务、生产加工、种植养殖等各类经营项目，均可申请小额担保贷款。劳动密集型小企业，招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的也可申请小额担保贷款。申请材料: 办理机构：德州市人力资源和社会保障局劳动就业办公室就业科办理地址：德州市德城区三八路人力资源市场 三楼邮编253012（乘6路、38路公交车人民医院站下向西步行500米）。办理电话：2677226、2669267办理时间：周一至周五 上午8:30-下午17:30(法定节假日不办公)办理程序：（一）受理审核。公共就业服务机构收到企业报送的申请材料，在材料齐备后5个工作日内，对申请企业是否符合小企业条件进行审核，重点核查下列事项：1、核查该企业是否符合规定的企业条件；2、核查企业招用人员是否属于政策规定的人员；3、核查企业招用符合条件人员占企业现有在职职工总数的比例；4、核查企业是否与符合条件人员签订了劳动合同。（二）实地核查。并深入企业进行现场核实。（三）认定反馈。经审核符合条件的，在《劳动密集型小企业认定证明表》上签署意见并加盖公章后，连同相关资料转至同级财政部门。对不符合条件的，及时通知申请人。办理时限： 5个工作日内。收费标准及依据：不收费办理依据：1、
关于印发《山东省小额担保贷款财政补贴资金管理办法》的通知（鲁财金〔2011〕7号）2、
转发《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》的通知（济银发〔2008〕205号）3、
山东省财政厅《关于积极利用财政贴息政策促进小额担保贷款工作开展的通知》（鲁财金〔2010〕47号）4、
关于进一步做好劳动密集型小企业认定工作的通知（鲁人社办发〔2011〕83号）5、
关于印发《德州市促进妇女创业就业小额担保贷款实施办法》的通知（德财金〔2010〕9号）
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