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故乡越来越远，城市并未变近
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长江游轮高大上了，安全吗？
有的玩忽职守，有的坚守职责
香烟的黄金时代也是其最黑暗的历史
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生活中的每个小细节都有爱在洋溢
窑工和孩子们生活成长的影像
在那里，极端的贫困决定了生产手段的落后
年纪虽小，但古典与时尚并存
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发展中国家的国家人力资源局政策
浅谈跨国公司的本土化策略
随着中国成为最大的发展中国家，中国的经济发展不仅激发涌现了越来越多的本土企业，而且庞大的中国市场也不断吸引着越来越多的外国公司进入中国，特别是许多大的跨国公司也都纷纷在中国投资设厂。对于国外公司而言，面临着如何在中国进行营销的本土化策略。
&&& 随着中国成为最大的发展中国家，中国的经济发展不仅激发涌现了越来越多的本土企业，而且庞大的中国市场也不断吸引着越来越多的外国公司进入中国，特别是许多大的跨国公司也都纷纷在中国投资设厂。对于国外公司而言，面临着如何在中国进行营销的本土化策略。
一、&&&&& 国外公司大量进入中国
&&& 随着中国对外开发的程度日益加深和不断履行中国加入世界贸易组织的承诺，中国的投资
&&& 环境不断优化，中国庞大的国内市场吸引着越来越多的国外公司进入中国。截至2003年底，世界500强企业中已有400多家在中国投资，其在中国设立的研发中心达400家。而在过去两年间，11家跨国公司将地区总部迁到北京，25家迁往上海。经过20多年的发展，跨国公司外资企业在中国的比重，已经达到了非常高的程度了。1992年是中国改革开放的新起点，当时外资企业的工业产值占全国7．1％。到了2002年，已经达到33．4％。也就是说，中国1／3的工业产值是外资企业创造的[1]。随着中国对外商投资的法律、政策的进一步放松和完善，外商投资的行业、地域和自由度将进一步加大，越来越多的外国公司显然是会进入中国。中国在世界经济一统化大潮中，不仅融入其中，而且本身已经成为一个中外企业共同争取的庞大市场。
二、&&&&& 国外公司本土化的原因
&& 跨国公司之所以实施本土化经营，有各种各样的原因，但最主要的在于以下几个：
&&& 1、消费者需求的压力。许多经营领域具有很强的国别或地区特性，它们必须满足多种
&&& 消费者的需求，因而需要一个当地化的战略。如微软公司的办公软件，内容和功能都是一样的，但是，在各个国家都要采用本土的文字。一家著名的美国公司曾沿用在美国成功的经验，在日本推销制作糕点的原料，结果损失数百万美元。原因是当时日本家庭与美国家庭有一个最大的不同：没有烤箱。这家公司的失败明显就是没有考虑到消费者的需求。
& 2、树起良好企业形象。跨国公司能成功地在全球范围发展，得到当地政府的支持，很大原因在于具有良好的企业形象和知名度。中国政府、企业和民众往往把是否在中国实行人员、企业文化、物料、营销等本土化，作为判断跨国公司是否对中国有利的一个标准。跨国公司在中国实行经营本土化，在中国投资项目，利用中国人力资源，有利于提高企业知名度，提高企业在当地的形象。例如芬兰诺基亚大举雇用中国员工，在中国本土投资项目，迎合消费者的需求，使其在移动通讯行业中知名度极高，现在，一提起手机，人们就会想到“诺基亚”这个牌子。
&& 3、融入中国民族文化。跨国公司为实现经营全球化，势必面对不同的社会文化、企业文化以及语言等方面的差异，这些差异对跨国公司融入当地社会带来很大的障碍。实行经营本土化，利用中国人力资源，能很好地适应环境差异，避免激烈的文化冲突，实现与当地文化的融合，促进管理变革的实施。
&& 4、降低综合性生产成本。跨国公司在中国实行经营本土化，能充分利用中国市场生产成本、人力资源成本和制造成本低的优势，减少总成本，提高总效益，以至于在日趋激烈的市场竞争中始终占有重要的市场份额。
&& 5、适应企业市场环境的需要。很明显跨国公司进入我国后，面临的市场环境跟自己的东道国肯定不一样，消费者的人文环境和消费观，政府的法律制度和倾向、地理自然条件的差异、原材料的供应、市场替代者等很多方面存在差异。跨国企业只有适应这些不同的环境才可以更好的生存进而盈利。
三、&&&&& 国外公司本土化营销策略
（一）&& 本土化的定义
&&& 本土化是现代营销观念的反映，它的核心是：企业一切经营活动以消费者为核心，而不是以商家的喜好、习惯为准绳，企业规范必须随地区性变化引起的顾客变化而改变。本土化”的实质是跨国公司将生产、营销、管理、人事等全方位融入东道国经济中的过程，它有利于跨国公司降低海外派遣人员和跨国经营的高昂费用、与当地社会文化融合、减少当地社会对外来资本的危机情绪，有利于东道国经济安全、增加就业机会、管理变革、加速与国际接轨。
&&& 跨国公司的入乡随俗实际上是一种趋于本土化的营销战略。应该说，跨国公司之所以能
&&& 成为跨国公司，其背后肯定有特色卓著的产品或服务作支撑，而这些特色最初形成和以后的逐渐成熟，绝对体现了母土特色。它们在外国的分支机构应该而且必须保持这种母土特色，但又不能完全不变地“克隆”，必须根据分支机构所在国的地理、人文状况作适当的调整。否则，很难在当地立足和发展。这是因为，分支机构面对的消费者有别于母国的消费者。虽说市场一体化的趋势不可阻挡，然而消费口味、消费习惯等在相当长时期内不可能实现趋同。采取趋于本土化的营销战略确是一种明智的经营思路。趋于本土化并不是完全意义上的本土化，完全的本土化就矫枉过正了。比如，麦当劳经营的只能是西式快餐，如果经营中国北方的羊肉泡馍、水饺之类，恐怕不会出现什么经营奇迹。趋于本土化，指的是在保持、巩固母土产品、服务基本特质内涵的前提下，对经营形式作适当的处理，以营造一种与所在国自然、人文环境相近的经营氛围。麦当劳、诺基亚、可口可乐就是实践这种经营战略的成功代表。
（二）&& 本土化的具体策略
&&& 综观外国公司特别是跨国公司在中国的发展,最成功的要算本土化战略,包括关系本土化、产品本土化、市场本土化、人员本土化以及研究本土化。
1、关系本土化是跨国公司本土化战略的核心。中国社会正处在从传统走向现代的过程中,“关系”是一种十分重要的社会组织资源。关系本土化保障了跨国公司在中国的投资战略的成功,并在很大程度上帮助他们赢得了中国政府和民众的信任。例如,作为第一个在中国实现整车本土化生产的跨国公司,德国大众汽车公司在中国的合资生产,就充分地与中国政府合作,大打“政府牌”,实施关系本地化的策略,把“桑塔纳”打扮成近乎100%的中国车,此番用意深得中国政府赞赏和民众信任。目前跨国公司关系本土化采取的策略主要有：与高层政府公关、支持中国教育事业、支持中国体育事业、支持中国西部建设、热心公益事业回报社会等策略。
2、产品本土化是指跨国公司的主要产品在中国生产,或配件国产化和原材料本土化。产品本土化战略带给跨国公司的好处是多方面的,包括确立在中国市场得以长期发展的“合法”地位;奠定低成本扩张的基础;建立在中国的最佳合作伙伴和供应链,使之成为跨国公司实施全球化供应链的重要一环。诺基亚(中国)公司通过对本地合资或合作厂商的培养,使得大部分配套元件能在国内采购。由于在中国本土的生产成本和元件价格很低,诺基亚借此不仅赢得了中国本土市场,同时也为自己在世界其它市场获取了很高的利润回报。对于在中国市场的全球零售商来说,产品本土化意味着采购本土化。法国的家乐福是世界第二大零售商业跨国公司,在中国本土的采购比例已高达90%。产品本土化的高层次就是原材料采购和设备本土化，如百事（中国）投资有限公司，已实施原材料采购和设备本土化，1982年至2003年，百事在华原材料采购成本已超过200亿元。
3、市场本土化针对的则是消费者。跨国公司并非简单地把国外的先进产品移植到中国市场,而是注重开发能够满足本地消费者需求的适销对路的产品。跨国公司实施市场本土化的营销策略,是在充分理解中国本土文化特征、消费心理和情感需求的基础上,以保持强势国际品牌形象的原有特色为前提,把洋品牌做“土”,采取亲情营销,以克服消费文化的隔阂,拉近与消费者的距离,赢得消费者的认可。
4、人力资源本土化。人力资源本土化的开发利用,极大地帮助了跨国公司建立起与中国政府和民众的关系,为其实施产品和市场本土化提供了智力支持。在中国市场上,跨国公司基本上普遍强调因地制宜、以人为本的原则,重视利用本土人力资源,重用华人精英,让华人专业经理人掌控中国市场,使他们成为实施本土化战略的最重要的本土力量。而在这之中，员工的本土化又是最根本最深刻的一个环节。许多跨国公司认为，本地化的优秀员工队伍及管理层更能理解中国消费者的需求，更能帮助企业将其一流的科学技术及其成功的经验扎根于中国文化，为其在中国的发展奠定基础。特别是2004年4月期跨国公司在中国实行了高层本土化，摩托罗拉和诺基亚的中国总部都换了中国本土的人员，这对推进人力资源本土化有积极作用。
5、经营方式本土化。企业进行跨国经营最大的困扰是没有自己的产品营销渠道。为此，IBM、东芝等一些跨国公司营建自己的营销渠道工作一直在紧锣密鼓地进行。IBM认为，随着新世纪的到来，生产企业与经销商之间已由单纯的利益关系上升为品牌共创、成功共享的战略伙伴关系。此外，IBM公司认为外国企业要在中国市场参与竞争，就必须解决营销手段的适地性，就离不开对中国市场消费文化的了解和把握。这为其实现市场营销策略本土化发挥了重要作用。特别是今年前不久IBM和联想进行了战略合作，联想买下了IBM的个人pc业务，IBM同时也持有联想一定比例的股份。这样IBM不仅通过联想获取了中国市场的销售渠道和市场，而且还节约了成本，同样联想也通过这次合作，走出了国门。
6、研究开发的本土化。在研究和开发方面,跨国公司不仅把世界先进技术带入中国,而且十分重视与中国的研发机构和人员加强合作,积极推进技术研发的本地化,摩托罗拉、诺基亚、微软、大众汽车等跨国公司在中国市场的成功,无疑也得益于其坚持实行的技术研发本土化的策略。“本土化”作为跨国公司解决异国环境障碍的利益衔接核心，已经成为目前跨国公司在中国采取的一个普遍战略。仅从1998年至今，各大跨国公司在北京建立的研究院和研发中心就有20多家，且有愈演愈烈之势。比尔·盖茨曾经一语道破了天机：“选择在中国设立我们亚洲的第一个研究院，是因为中国有许多优秀的人才。”外籍研究院的功能已不仅限于研究适合中国市场的产品，还包括研究中国社会和变化，以更好地适应本土化的需求。目前很多跨国公司实施了“中国研发战略”，要把中国从“制造工厂”变成“研发基地。
四、跨国公司本土化在我国的最新特点
&&& 近年来，跨国公司在华建立研发中心呈持续增长趋势，目前已超过600家。专家指出，当前跨国公司在华本地化发展正进入新的时期，其新特点值得关注。
&&& 据商务部有关人士分析认为，目前跨国公司在华本地化呈现了三方面新趋势：一是人员本地化方面，管理人员和技术人员的本地化趋势明显；二是技术本地化程度不断加深，跨国公司产品的不断创新带来技术的向本地转移，而研发中心的快速增长，也带动应用技术的研发逐渐向基础技术研究的深入；三是生产配套的本地化日益突出。随着我国经济的发展，这种配套本地化还蕴藏着很大潜力，如跨国公司如何与西部资源相结合、东北老工业基地改造将焕发出的新的产业机遇等，都将使跨国公司在华的生产配套本地化发展进一步深入。
五、跨国公司本土化策略的积极意义
&&& 显然跨国公司本土化策略对跨国公司在我国进行市场竞争是有很大的强化作用的。正如很多国内企业所说的“狼来了”。其实跨国公司本土化，让“狼”变动和善了。当然对于我们自己的国内企业而言，竞争可能会更加激烈了。但市场经济就是竞争。只有我们自己变得强大，更能适应市场，我们就无所谓“狼来了”。我们也可以从跨国公司本土化中借鉴一些有用的东西，特别是对那些正在实施“走出去”战略的企业更有用。
&& 1、坚持品牌建设，创造品牌效应。很显然，大部分跨国企业都是持有很出名的品牌，其对外投资和开拓业务，往往依靠自身的知名品牌为自己带来便利和利润。跨国公司很注重自己品牌的建设，注重企业的长期投资，品牌树立起来了，企业就有强大的无形资本。进而为企业的扩展提供平台和便利。中国的海尔，一开始就以创名牌为目标。宁可砸洗衣机也要保证质量，这样的制度和要求为海尔今天的成功奠定了基础。
& 2、积极实施本土化和走出去战略。现在的全球化表明市场也全球化。只有在自身在本土市场上做大做强，才能走出去。当然企业要有长远的战略眼光，成功的跨国公司在进入陌生市场坚持全球统一标准的同时，考虑更多的是如何融入本地市场，正所谓“思考全球化，行动本地化”。同样是海尔，在这一点上做得也相当出色。海尔开拓海外市场采取了3个1/3策略，即1/3 的产品内销，1/3 的产品国内生产海外销售，1/3的产品海外生产海外销售。海尔在菲律宾、马来西亚、美国等地设立工厂，实行生产、设计、销售的本土化，根据当地的消费习惯和风格设计来满足当地消费者需求，这使得海尔打破了地域的限制，向着本土化的经营方向发展。
&&& 国际跨国企业全球化的优势在于先进的理念、雄厚的研发力量以及优质的产品，但是国际跨国企业在中国的成功必定依赖于本土化。目前，跨国公司在中国的本土化仍然在进行中，仍然有许多实施的策略和细节需要不断的深入和研究。
人力资源部年终工作总结与计划.ppt741KB
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内容摘要：自20世纪80年代初改革开放以来，中国经济和社会发展造诣卓越，举世公认。当初正向全面建设小康社会，进而在21世纪中叶基本实现现代化而奋发尽力。中国13亿人口9亿农民的基本国情告知我们，中国实现现代化的关键在于农村的现代化。没有广大农村的现代化，中国的现代化就将是一句废话。而人力资源开发是实现中国农村跨越式发展的必由之路，只有实行有效的人力资源开发战略和对策，才能将庞大的农村人力资源数量转变为人力资源质量优势，从而推动农村经济和社会实现现代化。中国农村人力资源开发的基本对策包括：解放思想，加大农村改革开放的力度；科学规划，有序高效地推进农村人力资源开发；加大投入，实行人力资源开发投资主体的多元化；强制性普及农村九年制义务教育，全面提高农民的文化水平；大力发展农村职业技术教育，加速培养农村适用人才；注重人力资源的系统开发，整体提升农民素质和能力；加速农村社保轨制建设，切实提高农村人力资源的保障水平；建立全国统一的劳动力大市场，加速农村剩余劳动力的有序转移；内引外联、产学联袂共同开发，积极为国内外输送高质量的劳动力；大力发展小城镇，有效促进农村人力资源开发、转移的良性循环。经过开发后的13亿人力资源所发生的力量和价值，将会真正震撼全部世界。
21世纪人类已跨入知识经济时期，在经济全球化的大潮中，各国都在放松这一历史性机会，采取有效对策加速本国经济和社会的发展，以跟上世界现代化的步调。中国自20世纪80年代初履行改革开放以来，根据中国实际采取了一整套重大的改革开放措施，并科学地制订一系列卓有成效的经济、社会发展政策，在短短的20多年时光里，使人均海内生产总值由1978年的222.3美元，提高到2002年的963.9美元；经济以平均每年8%以上的速度，连续疾速增长；城镇人均可安排收入由1978年的201.2美元，提高到2002年的931.4美元；农民人均纯收入也由1978年的78.6美元，提高到2002年的299.4美元。使中国由一个贫困落后的国家发展成为一个初步人寿年丰的新兴国家。这些成绩引起了世界各国的广泛关注和高度赞美。中国政府及全国各族人民从改造开放中尝到了甜头，提高了信念，持续在现代化的大道上奔驰。同时我们也应苏醒地看到咱们与世界发达国家的差距还很大，实现现代化的道路还很长，尤其是中国广大农村还很落后，目前尚有2000多万人口处于贫苦状况。所有这些国情，要求我们必须满怀盼望和信心，为中国早日实现现代化，尤其是农村早日实现现代化，而继承进行艰难地探索和实践，以追求科学有效的对策。
一、中国现代化的症结在农村的现代化
根据中国发展的中长期规划，现阶段我们正处在实现现代化第三步战略目标的&全面建设小康社会&的关键阶段，正如江泽民同道在中国共产党第十六次全国代表大会的呈文中所说明的：&我们要在本世纪头二十年，集中气力，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，&&。这是实现现代化建设第三步战略目的必经的承前启后的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩展对外开放的关键阶段。经由这个阶段的建设，再继续斗争几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成强盛民主文化的社会主义国家。&[1] 这是一个雄伟的战略安排，也是实现中华民族伟大振兴的战役号角，它要求所有的炎黄子孙都要尽己所能，为之出力献策、奋斗不止。
根据世界银行所断定的现代化标准，我国目前还相差很远，更别说广大农村的发展示状，如（表一）所示,。
1999年中国发展状态与世界银行现代化标准对比表 （表一）
指 标 中 国 发达国家（美国） 现代化标准 达标情况
人均GDP（美元） 789.2 0 26.3%
农业产值占GDP的比重（%） 17.6 1.8 15 85.2%
第三产业占GDP的比重（%） 33.01 72;97 年 45 73.4%
★教育投入占GDP的比重（%） 2.5 5.4;95年 ＼ ＼
非农就业人口占总劳动听口的比重（%） 44.2 73 70 63.1%
识字人口在总人口中的比重（%） 84.4 99.4;94年 80 达
适龄青年受高等教育的比重（%） ●1.6 79.7 15 10.7%
城市人口占总人口的比重（%） 32.5 97.6;98年 50 65%
均匀每名医生服务人口（人） 667 400 1000 达
平均冀望寿命（岁） 71 76.9 70 达
人口自然增长率（&） 8.4 6.1 10 达
★农民人均纯收入（美元） 266.9 年 ＼ ＼
★：非世界银行现代化指标，系作者所列；●根据1987年学龄儿童数和1999年的大学招生数推算。
从（表一）中的数据来看，10项古代化标准中有6项尚未到达，尤其在高等教育发展和经济发展水平上的差距最大，仅达现代化尺度的10.7%和26.3%，也突出反应了人力资源开发水平与经济发展的高度相干性；其次在&非农就业人口比重&和&城市化水平&两项标准上，也只达60%左右。而与发达国家的差距就更大，尤其在经济发展程度、高级教育发展、城市化水同等方面的差距更为迥异。造成这种差距的因素良多，但要害的因素在于中国宽大农村发展迟缓、大局部地域仍然非常落伍。凸起的&三农& 问题也是中心政府和众人从来所关注的焦点问题，其重要问题有以下多少方面：
1、1.52亿的农村剩余劳动力需要寻找就业前途
中国是一个领有13亿人口9亿农民的发展中国家，耕地面积仅为19亿亩，平均每人1.48亩左右，使得大概1.52亿的农村剩余劳动力无事可做而闲置。渴望奔小康的广大农民，迫切需要寻找新的工作。他们每年正月&初五&一过，就背起铺盖涌向沿海大城市寻找工作，形成年复一年的&民工潮& 。荣幸的人能找到一份城里人不愿做的苦、脏、累、险的活儿，大部分人则是工作无着，在花完辛辛苦苦积攒起来的盘缠后不得不打道回乡，也有少部分人因生活无着而逼上梁山，走上犯法的道路。
2、文明素质低，致富才能差
1999年中国人口中尚有12.4%的文盲半文盲，而这些文盲半文盲又主要集中在农村。即便识字，文化程度也不高，大部门是小学或初中程度。外出打工也只能干一些力量活，简直不能力开辟致富途径。而这样的文化素质也是导致我国农村长期处于落后状态的基本原因。
3、传统的小农生产方式，使劳动生产率难以提高
中国广大农村目前主要仍是采取小农生产方式，凭着丰盛的劳动力资源，应用&1007& 工具，即用一根扁担、两只粪桶、一把锄头从事农业生产，其劳动生产率可想而知。1999年中国每个农业劳动力生产的谷物为1377公斤，而美国1996年每个劳动力生产的谷物就已达93901公斤，是我们的68.2倍。
4、长期实行的城乡二元结构，使农村缺乏必要的发展资金
中国长期实行城乡二元结构，以就义农村和农民为代价发展工业，以致中国农村长期得不到应有的投入，农业技术落后、生产方式落后、农村基础设施落后，农民靠有限的土地保持基本生存和连续后辈。农民自身生活贫寒，更谈不上对农业的投入。
中国要全面建设小康社会、进而根本实现现代化，&三农& 的现状必定构成重大的制约和瓶颈。因此，加强对&三农&问题的研究和摸索，依据中国实际走农村跨越式发展的途径，就成为全国理论界和实践界的事不宜迟。
二、人力资源开发是实现中国农村跨越式发展的必由之路
在知识经济时代，人力资源作为知识和创造能力的载体，日益受到世界各国及所有有识之士的高度重视。&人力资源是第一资源& 、&人力资源开发与管理战略是任何国家和组织谋求发展的第一战略& 的理念，已越来越为人们所广泛认同和接受。事实上在世界银行所确立的现代化的十项标准中，就有八项涉及人力资源的开发水平，可见其重要的程度。中国有近13亿人口，其中9亿是农民。对于中国来讲最大的劣势在人力资源，最大的优势也在人力资源。劣势在于人力资源的数目过大，质量过低；然而只有对这宏大的人力资源进行有效的开发，提高其整体素质和能力，就能将这种劣势转化为优势，一种真正令世界震动的力量和价值。
自从20世纪60年代美国经济学家西奥多. 舒尔茨发表著名的《人力资本投资》报告以来，从经济学角度研究和发展人力资本实践的工作，获得了主要的结果。并进一步推动了从管理学角度对人力资源理论的研究和拓展。1973年英国的哈叱森在《作为国民财富的人力资源》一书中这样写道：&人力资源是国民财富的终极基本。资本和做作资源是被动的出产因素，人是积聚资本，开发天然资源，树立社会、经济和政治并推动国家向前发展的主要力气。不言而喻，一个国家假如不能发展人们的知识和技巧，就不能发展任何新的货色。& 著名的管理学家彼得. 德鲁克也指出：企业或事业唯一真正资源是人，管理就是开发人力资源以做好工作。这些研究和论断标记着现代管理思惟的重大改变，也是对中国传统的&人本& 思想的认同的实际。中国古代前贤孔子历来强调：为政在人 ；为政之要，惟在得人 ；明政无大小，以得人为本。中国古代管理学家管仲更是明白指出：&一年之计莫如树谷，十年之计莫如树木，毕生之计莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。&[2] 强调育人是最重要的投资，是终身大计。这是我国古代朴实的&人力资本& 思维的重要体现。
跟着常识经济的蓬勃发展，作为知识载体的&人才& 日益受到世界各国的高度器重，人力资源的开发和治理也已成为各国谋求发展的基础国策。无疑美国事当今世界上独一的超级大国，其无比强盛的经济实力（9.11事件后经济增加开端放缓），凭的就是高科技,。而高科技的源泉又是来自高素质的人才，人才则是来自发达的国民教育和移民政策。在克林顿政府时的《国民教育纲要》中就要求，美国18岁的青年都要接受&大学教育&， 成年人接收终言教育，以进一步进步公民素质。（表二）所列美国数据，充足阐明了这一点。关于美国的移民政策是令世界各国所瞩目标传统战略。战后美国曾一度接收了包含巨大的物理学家爱因斯坦、核物理学家氢弹之父费米、电技巧奠基人诺伊曼、航天产业家冯.卡门等2000多名有名科学家。在美国50%以上的高科技公司中，外籍迷信家和工程师占公司科技职员的90%。在加州硅谷工作的科技人员中33%以上是本国人，从事高等研究的工程学博士后研讨生中有66%是外国人。美国从年从发展中国度中共挖走14.3万高级人才，这些人才在20年里曾为美国发明了630亿美元的财产。
中美两国人力资源开发情形对照表 （表二）
国 别 年 份 人均GNP
（美元） 人均收入
（美元） 大学生占居
民比重，% 文盲率% 教育投入GNP
比重，% 研发费占
GNP比重，%
1994年 0.6
1994年 5.4
1995年 2.5
占GDP 458 3.5 15.8 2.5
占GDP 0.68
美国的移民政策使得世界各地的人才源源一直地流入美国，包括二战后的德国人才、暗斗停止后的苏联人才、发展中国家的优良人才。俄罗斯在90年代每年有2000多名科学家流入西方，主要是流入美国，年丧失30亿美元。年流入美国的50万名人才中有37.5万来自发展中国家。美国目前科技人员占总人口的比重为8.5&，仅次于以色列11.5&（以色列得益于世界犹太移民,，尤其是苏联犹太移民），而发展中国家仅为0.2&。美国康奈尔大学化学教学罗阿尔德. 曼霍夫在科学杂志上写道：&我们必须制约技术人员移民到美国，以便让尽可多的国家有更好的发展科学的机会& 。因为这些人才的大部分教育用度都是这些流出国支出的。这些流出国主要是中国、印度和俄罗斯。
新加坡作为一个新兴的发达国家，固然只有300万人口，但其人口的素质却是世界上最好的，因此在国际上的竞争力也始终是首屈一指的。根据设在洛桑的国际管理研究院的研究讲演，新加坡在若干年来的国际竞争力排名中，一直居于第二位，而美国则稳居第一位。中国刚由2001年的第33位回升为2002年的第31位，提前了两位。[3]
因此，在知识经济条件下，人力资源已成为第一资源，人力资源开发与管理也就成为一个国家和组织谋求发展的第一战略，它将对一个国家和地区的经济、社会发展起着决定性的作用。
根据古今中外理论家的研究论断以及当今世界各国的实践，尤其是发达国家发展的教训。中国必须捉住人力资源开发和管理这个&牛鼻子& ，尤其是农村人力资源开发这个关键，才能实现跨越式发展，加速现代化的进程。
中国农村9亿农民，而全国12.4%的文盲率主要集中在农村，尤其是西部农村。据统计目前西部地区尚有372个县没有普及9年制义务教育和清除青壮年文盲。致使农村人力资源的整体素质比较低，缺少必要的知识、技能和发展理念，无法有效地推动农村经济和社会的发展，自身生活水平的提高也就十分难题。个别只能依靠青壮年的自然膂力去干一些城里人不愿做的苦、脏、累、险的工作，创造的价值仅能维持自身的生存罢了。
因而，人力资源开发是实现中国乡村逾越式发展的必由之路。可喜的是国务院已于2003年9月公布了《国务院对于进一步增强农村教导工作的决议》[4]，这是一项重大的策略举动，信任在这一《决定》的有力推进下，必将加速中国农村人力源开发的过程。
三、中国农村人力资源开发的基本对策
根据中国的国情和农村实际，拟提出如下农村人力资源开发的基本对策：
1、解放思想，加大农村改革开放的力度
纵观中国改革的每一个重大战略部署的出台，都是以解放思想作为其先导的。涉及9亿农民亲身好处的农村重大改革，天经地义也必须以&解放思想&开路，只有如此，才能有效推进农村改革。农村要实行跨越式发展，必需要有超惯例的战略和思路，必须与时俱进、冲破各种条条框框，必须充分调动全国人民尤其是9亿农民的积极性。否则，跨越式发展将难以实现。
根据马克思主义的基本观点，经济基础决定上层建造，同时上层修建又对经济基础起侧重要的副作用。在改革初期我们适时地变更了妨碍农村生产力发展的生产关系，实行农村联产承包责任制，使农村的生产力得到极大的发展，让广大农民从改革开放中尝到了甜头，并为整个中国的改革创造了良好的条件。但这种变革经过20多年后，又呈现了新的不适应，农民的劳动积极性已经充分得到调动，而有限的耕地包容不了9亿农民，有限的收入无法满意广大农民致富的盼望，1.52亿农村剩余劳动力需要寻找出路。农村小块疏散的承包土地、落后的耕作方式，已经开始制约生产力的进一步提高，一些发达地区甚至涌现抛荒景象，因为种地已经无法赢利。根占有关材料盘算，农民辛辛劳苦忙了6个月，最后一亩水稻平均只能获得50~90元的利润。特别是20世纪90年代后期农民收入增长缓慢，甚至呈逐年降落趋势。城乡居民的收入差距逐步拉大，由80年代的平均2.1倍，扩大到90年代的平均2.6倍，有的年份则高达2.9倍。根据浴盆曲线理论，解释原有的政策已经开始进入耗费生效时代，必须对原有政策进行重大调整。
中国人民代表大会于. 颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》，并于. 正式实施，该法为农村生产关联的进一步调剂和完善供给了法律根据。在该法第五节中专门划定了&土地承包经营权的流转& ，第三十二条详细规定：&通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、调换、转让或其余方法流转&[5] 。只有依法加速农村土地的流转，能力形成农村土地的规模经营，才能实现农业的产业化、机械化和现代化，才能大幅度地提高农村劳动生产率，并实现跨越式发展。发达国家农业的高生产率，首先就在于农业的规模经营。因此，在依法实施土地流转的进程中，使土地绝对集中，通过市场运作建破现代农业生产经营公司、现代农场等进行规模经营，以提高劳动生产率。在农村土地流转过程中要根据实践，适时修正和完美相关政策和法律，使政策和法律与时俱进，更好地增进农村实现跨越式发展。
当农民从土地上转移出来后，要全方位地加大人力资源开发的力度，全面提高人力资源素质，使其向第二、第三产业有序转移，向城镇和国际劳动力市场有序转移，并形成良性循环，以实现跨越式发展。
2、科学规划，有序高效地推进农村人力资源开发
农村人力资源的开发首先要根据我国现代化的战略部署，并联合农村实际制定切实可行的人力资源开发规划。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》应该成为制定该项规划的重要指导准则，要兼顾统筹、科学部署、有序高效地开发农村人力资源。切忌急躁风格，大哄大嗡闹腾一阵子后无声无息、不了了之；也要切忌操之过急、病急乱投医，脱离实际、凌乱无序，导致开发的实际后果很差。要科学地制定好&规划&，为此必须当真调查研究、充分发挥民主，做到集思广益。&规划&制定后要形成法律、法规，将实行&规划&的过程转变为行政执法的过程，使一届又一届的引导人尽力而为地为实现&规划&所肯定的目标而奋斗。
3、加大投入，实行人力资源开发投资主体的多元化
农村人力资源开发的关键是经费，国家当然要承当主要义务，但仅仅依附国家又不行，而必须广开渠道，实行投资主体的多元化。最重要的就是要调动各方面的积极性，通过政策领导和市场化运作来筹集资金，加大对农村人力资源开发的投入。
首先是中央和地方财政要加大对农村人力资源开发的投入。中央和地方政府在财政支出中要逐渐提高对农村人力资源开发投入的比重，并将其作为开发资金起源的主渠道。长期以来，中国财政在教育上的投入一直彷徨不前，通常只占GDP的2.5%左右，甚至更低，而结合国有关机构的推举投入水平应为6%，显然两者差距很大。因此，各级政府必须从战略高度予以看重，并下决心加大投入。
其次是国内、国外并重，吸引各方投入。国内要鼓励城市支持农村，东部声援西部，鼓励企业、投资者到农村和西部投资办教育、搞科研，鼓励民间以各种方式和门路到西部捐资兴教、投资办学。国外则要通过优惠政策，吸引外国政府、国际组织、企业家、华人华侨来农村开发人力资源，同时积极争取无偿支援、捐献、低息贷款等援助形式。通过投资主体的多元化，以筹集较富余的资金全面启动农村人力资源的开发工程。
4、强迫性遍及九年制任务教育，全面提高农夫的文化素质
农村人力资源开发的重要义务是普及九年制义务教育，毁灭青壮年文盲。国家把普及九年制义务教育作为提高整体国民素质的战略任务来抓，农村要将普及九年义务制教育作为当前人力资源开发的重点。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中对&普九&和&打扫青丁壮文盲&提出了明确的要求：力争用五年时间实现西部地区的该两项&攻坚任务&。
普及九年制义务教育对国民来讲，既是一种权力，更是一种责任。首先各级政府必须保证适龄儿童和青少年有享受九年制教育的权利，并从经费和前提上予以充分保障，使他们不会由于经济艰苦而失学、辍学。同时对于那些因种种起因拒不履行受教育义务的儿童、青少年的父母及法定监护人，必须采取相应的强制办法，迫使他们实行相关的义务，因为这波及到中华民族的可持续发展问题。惟有如斯，才干使每一个儿童和青少年都能接受基础教育，从而从整体上提高农民尤其是西部各族劳动者的文化素质，为人力资源的深度开发打下坚实的基础。
5、大力发展农村职业技术教育，加速培养农村适用人才 根据我国农村的实际情况，在目前的人力资开发中要优先发展职业技术教育，低成本、高效力地造就农村跨越式发展急需的实用人才。这也应当成为中央和地方政府重点支持的教育发展名目，同时勉励各方投资者，在人力资源开发整体规划的指点下，积极投资发展农村职业技术教育。
大力发展农村职业技术教育，最合适中国农村实际，必将受到广大农民的欢送和支持。农村职业技术教育的学校布局、专业设置、师资培训，必须根据农业产业结构调整的要求、国内国际劳动力市场的需要、农民就业志愿等因素加以综合衡量。使培养出来职业技术人才，能留得住、用得着，就个人而言也是投入低、收益好。只有这样，才能有效地转移农村劳动力，并为发展高效农业输送适用人才，切实推动农村实行跨越式发展。职业技术教育要与职业资格认证制度相结合，与劳动就业，劳动力价钱相连接，以调动农村青年学习职业技术的积极性。
同时职业技术学校还应充分利用本身的优势和条件，积极开展成人教育，为一般农民开展职业技术培训。使农民能根据自己生产和就业的实际须要，抉择自己想学的知识和技能，进行培养。他们或者为提高相关理论水平，或者为学习或提高某种劳动技能。只要培训及格并达到相应的职业资格条件，就应发给相应的职业资格证书，并凭资格证书或培训证实，进入全国乃至国际劳动力市场寻找就业机会。
6、重视人力资源系统开发，整体晋升农民的素质和能力
人力资源开发是一项社会系统工程，必须应用系统论的方式从整体上掌握人力资源素质和能力的形成及其形陈规律，只有这样，才能开发出合乎现代化建设需要的，品学兼优、身心健康、能文能武的合格人才。
系统开发农村人力资源就是要全面提高农村人力资源的素质和能力，它包括人力资源的生理开发、心理开发、伦理开发、智力开发和技能开发等方面。人力资源的生理开发，包括从农村优生优育、养分均衡、地方病防治、卫生保健，到农村大众性体育运动发展等方面入手，全面提高农村人力资源的生理素质，这本身就是一篇大文章；人力资源的心理开发，包括从农民心理卫生知识普及、心理状态的自我调控、人际关系的调适，到心理疾病防治等方面入手，全面提高农村人力资源的心理素质；人力资源的伦理开发包括，从农民的道德知识普及、道德模范的宣扬、个人性德涵养、乡规民约的制定，到社会道德的评估等方面入手，全面提高农村人力资源的道德素质；人力资源的智力开发包括，包括从普及九年制义务教育、科学知识普及、翻新思维能力培养、农村小发现，到农民知识交换和立异等方面入手，全面提高农村人力资源的智力素质；人力资源的技能开发包括，从技能练习、剖析问题解决问题能力的培养、技能比赛，到职业资格认证和就业准入等方面入手，全面提高农村人力资源的技能素质等［6］。只有系统开发农村人力资源，才能使9亿农民爆发出宏大的人力资源潜能，从而为农村实现跨越式发展提供强有力的人才支持。
7、加速农村社保制度建设，切实提高农村人力资源的保障水平
中国因为城乡二元结构的制度性障碍，广大农民尚无法失掉与城里人一样的社会保障，社会保障制度尚未延长到农村，笼罩广大农民。农民依然是依附于土地保障和传统的子女养老，这对于农村实现跨越式发展是一种伟大的障碍。 国家必须加强规划，在收入再调配方面向农村社会保险制度的改革倾斜，花更多的钱辅助农村将社会保险制度建立起来。当前农民最急切需要解决是养老保险和医疗保险两大社会保险制度。我们可以根据我国国情和农村的实际加强规划,，分步实施，并使其逐步纳入国家社保系统，使农村人力资源的社会保障水平切实得到有效提高。
在养老保险方面，可以先实现较低水平的保障，争取用15-20年时间分阶段纳入全国社会保障体制；在医疗保险方面，目前首先解决大病医疗保险，而后在条件许可的情况下再实行普通医疗保险，也争夺用15-20年的时间，分阶段纳入全国社会保障体系。在条件允许的时候，再逐步建立其他社会保险制度，如生育保险、工伤保险、失业保险等。随着农村城镇化的进程，最终使社会保障制度覆盖全国所有的人口。
8、建立全国同一的劳动力大市场，加速农村剩余劳动力的有序转移
中国城乡统一的劳动力大市场尚未建立，这还是一种城乡二元结构的制度性阻碍，劳动力市场只有城镇居民才能准入，使得农村1.52亿的剩余劳动力无奈进行有序转移。年复一年的民工潮，使农民盲目涌入沿海城市，并带来了一系列的不良成果，包括交通、治安、就业等方面的问题。
因此建立全国城乡统一的劳动力大市场，是各级政府责无旁贷的责任。要制定相应的法律、法规，规范劳动力市场的健康运行，特别要在农村剩余劳动力的准入、权利保障和有序转移等方面制定法律标准。其利益是：首先可以加速农村剩余劳动力的有序转移；其次对提高农村人力资源的素质和技能将起重要的鼓励作用；再次可以弱化农民对土地的依赖，加速农村土地的流转，实现农村的跨越式发展。
9、内引外联、产学联手共同开发，积极为国内外输送高质量的劳动力
开发农村人力资源要拓宽思路、广开渠道，可以内引高校、科研单位的专家、学者，企业工程师、科技人员共同参与办学和培训，亦可以知识入股分成，以充分调动各方人才参加开发的积极性；外联国外大学、培训机构、联合国下属组织以及国际意愿者等介入农村人力资源开发，通过政策支持和市场化运作，少花钱或不花钱，来推进农村人力资源的开发。
开发农村人力资源还必需产学联手独特开发，一方面城市企业可以采用委托培育工人的措施，按企业的规格跟请求，进行定向开发；另一方面一些龙头企业在农村投资发展工业，就地开发转移农村人力资源，使之成为本人的新员工。总之，情势能够多种多样。
对于非定向开发的人力资源，在取得的职业资历证书后可以进入劳动力市场，寻找就业机会，同时也可以有组织地向国内、外相关组织输送高质量的劳动力。特别要应用中国劳动力资源上风，大力拓展国际劳务输出，这也应成为中国农村劳动力转移的一条重要道路。
10、鼎力发展小城镇，促进农村人力资源开发、转移的良性循环
2002年中国城镇人口占总人口的比重仅为39.1%，世界平均水平为47%，中国远远低于世界平均水平，发达国家已达到80%以上, 而现代化的标准则要求达到50%以上。我国农村要实现跨越式发展，走中国特色的城镇化道路是必由之路。走中国特色的城镇化道路，就是要根据中国国情，适度发展大中城市，重点发展小城市和小城镇。中国农村9亿多农夫的大转移必须斟酌其成本，因此通过鼎力发展小城镇来加速我国城市化进程比拟切实可行。通过推动农村城镇化，可以直接吸纳大量农村人口，特殊是农村残余劳能源；可以充散发挥城镇对农村幅射和带动效应，加速农业产业化和范围化经营；可以有效施展城镇的凑集效应，发展服务业，全面改良和提高居民的生涯水温和生活质量；可以提高生养的机遇成本，从而有效把持人口的天然增长率，提高生育质量；可以大大提高人力资源的开发水平，并使农村人力资源的体系开发与有序转移造成良性轮回。
加速我国农村城镇化进程，必须根据我国实际充分发挥政策杠杆和市场机制的作用。首先制定新的户籍政策，攻破城乡二元构造，以解除农民进城的体系性限度；第二制定税收优惠政策，激励各界踊跃投资城镇基础设施和工商企业的开发建设；第三对城镇建设规划用地实行竞价拍卖，以筹集资金；第四对城镇建设工程实行招、投标等，以保证城镇开发建设的低成本和高质量。
加强小城镇建设是一项百年大计，必须纳入法制轨道，加强科学计划，以下降开发本钱，提高建设品质和水平。整体规划必定要请专家考察、设计和论证，并要向全部居民公示，普遍征求他们对规划的看法。处所政府要在小城镇建设中加强宏观领导，并加强对主要交通干道、主要通信干线、主要电力网线、主要自来水管线的投资和接入，以提高投资效益和加大对小城镇建设的支撑力度。
综上所述，中国现代化的关键在于中国广大农村的现代化，而落后的中国农村要实现跨越式发展，关键又在于农村的人力资源开发。只要解放思想、敢于开拓，依照上述的基本对策行事，我们就有理由相信：实现中国农村的跨越式发将会变为事实，从而大大加快中国现代化的进程。愿所有的炎黄子孙竭诚努力，共同为祖国在本世纪中叶基本实现现代化的宏伟目标而奋斗！中华民族的伟大中兴一定会在本世纪实现！
主要参考文献
[1] 江泽民， 全面建设小康社会首创中国特点社会主义事业新局势[M].国民出版社，.
[2] 管仲，管子. 权修第三[M]. 北京燕山出版社，.
[3]寰球竞争力最新排名[N]. 参考新闻，（4）. 中国竞争力排名升至第31位[N]. 扬子晚报，（A8）.
[4]/1463.shtml.
[5]中华人民共和领土地承包法[Z]. 人民日报，（7）.
[6]刘进才.市民素质与人力资源开发［J］.城市问题，1999, （2）：1-3.
作者：刘进才
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说的太好了，我顶！
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