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农民工养老保险制度设计初探——赴宁波市北仑区考察社保情况的思考
近年来,望江县委、县政府始终坚持优化服务环境，强势招商引资，大批浙商落户望江县经济开发区，这些浙商入驻经济开发区后，纷纷向县委、县政府反映生产经营成本较高，特别是社会保险费用负担比沿海经济发达地区要重得多。为了解沿海经济发达地区企业社会保险费用负担的真实情况，根据县委主要领导的意见，2009年５月中旬，县政府常务副县长率政办、财政、地税、劳动保障局及社保经办机构主要负责人赴浙江省宁波市北仑区，对劳动密集型企业的社会保险问题进行考察调研。在北仑区期间，分别与北仑区人民政府副区长沈思东、北仑区劳动保障局副局长李幼英、北仑区社会保险管理中心主任周斌举行座谈与研讨。在申洲国际集团控股有限公司负责人的陪同下对该公司进行了实地考察，并与申洲国际集团控股有限公司董事局主席、执行董事马建荣等企业高管就企业用工、社会保险问题交换意见与看法。
一、北仑区企业职工养老保险基本做法
1.北仑区基本概况：北仑区位于宁波市东部，濒临东海，三面环海，北临杭州湾，南临象山港。陆域面积585平方公里，海域面积258平方公里，现有常住人口70余万人，其中户籍人口35万人。2008年全区实现生产总值423亿元，完成财政一般预算收入79.1亿元，完成全社会固定资产投资250.5亿元，城镇居民年人均可支配收入达到25296元，农村居民年人均纯收入达到11845元。
2.养老保险基本政策：北仑区社会保险管理模式是实行五险统征，地税管征收，财政管基金，社保管发放。养老保险模式分为三类，一类是基本养老保险，全国统一的制度；二类是低标准养老保险，实施对象为宁波市行政区域内企业中月平均工资低于上年全市职工月平均工资６０％以下未参加职工基本养老保险的职工。缴费比例与基本养老保险相同，缴费基数在上年全市职工月平均工资３０％及以上至６０％以下范围内根据参保人员本人同期月平均工资收入确定，养老保险待遇是低进低出，其按月享受的养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金按核准时上年全市职工月平均工资的２０％乘以缴费系数计算，缴费系数＝｛&（按本办法缴费的同一年度内月缴费基数之和&对应的全市职工年平均工资的６０％）＋基本养老保险缴费年限｝&全部缴费年限，个人账户养老金按本人个人账户累计储存额除以１２０计算。从２００６年５月１日开始实施，属于针对低收入群体设计的地方性保护法规。三类是外来务工人员社会保险，实施对象主要是与宁波市用人单位建立劳动关系但不具有该市常住户口的外来务工人员（不含外国籍、港澳台地区人员）。养老保险的缴费比例是１３％，缴费基数由统筹地政府按不低于当地职工最低工资标准的原则确定，无任是养老、失业、医疗、工伤、生育保险职工个人均不用缴费。享受养老保险待遇条件是到达国家法定的退休年龄、实际缴费年限累计满１５年、到达国家规定退休年龄前的最后５年在本市工作并连续参保缴费。此政策从2008年1月1日开始实施，是针对外来务工人员的地方性特殊法规。
3.应对金融危机的措施：宁波市人民政府为应对金融危机，保就业，保民生，保稳定，促进企业发展，较大幅度地降低用人单位的养老保险缴费比例。基本养老保险缴费率从目前的２８％暂时调整为２０％，其中，单位缴费比例从２０％调整到１２％,个人缴费比例８％保持不变。外来务工人员的缴费基数仍维持原来统筹地区当地职工最低工资标准，不作调整。
4.养老保险经办成效：经了解，全区参加企业养老保险人数３０．３万人，达到了从业人数的７０％以上。特别是外来务工人员综合保险实施后，参保人数增加了１０万人，扩大了基金规模。主要经办效果是：一是养老保险顺应了企业的发展，实现了政策上多层次的养老保险基本覆盖。二是减少了劳资纠纷，维护了企业依法经营。三是减轻企业的负担，促进了企业的繁荣发展。四是保护了职工的合法权益，确保了社会的和谐稳定。五是保持了养老保险事业可持续发展，提升了养老保险的保障能力，其养老保险基金积累静态支付能力为１４６个月，在经济发达地区也是最高的。
5.养老保险政策的缺陷：低标准养老保险存在的主要缺陷是计发办法与统筹层次的提高难以接轨，是属于过渡性的养老保险制度安排。外来务工人员养老保险存在的主要缺陷是与现行基本养老保险制度的难以衔接，过分注重保护当地企业，对外来务工人员存在歧视性行为，绝大多数外来务工人员无法享受长期养老保险待遇；没有实行个人缴费，淡化了外来务工人员的社保意识。
二、北仑区与望江县企业单位社保负担比较及问题
望江县地处长江中下游北岸，县域总面积为１３６０平方公里，总人口６１万人。到２００８年末，参加城镇企业基本养老保险人数为２．１万人，其中在职人数为１．７万人。参加机关事业单位养老保险人数为１．１万人，其中，在职人数为０．８万人。下面,我们对宁波市北仑区企业单位负担社保费与望江县企业单位负担社保费做一测算。
2009年度北仑区外来务工人员社保费缴纳标准
2009年度望江县企业人员社保费缴纳标准
备注:2008年度浙江省宁波市职工社会平均工资2398元/月,安徽省职工社会平均工资2197元/月。
从上面两表可知道,望江县一名企业参保从业人员比在宁波就业的一名企业参保外来务工人员社保费负担每人每月多204.元，以一千人的劳动密集型企业为例,光社保费一项一年增加的生产成本为245万元,这无疑增加了在望江投资企业的生产经营成本，降低了企业在同行业的竞争力，特别是受金融危机的影响，较低的生产经营成本是企业优先的选择。
通过以上数据分析，已经和可能出现的情况：１、影响招商引资。我地作为承接东部产业向中西部转移，大力发展纺织服装产业群重要基地之一，引进的主要是劳动密集型企业。这些企业的落户，主要是看重当地大量充足的劳动力，较低的生产经营成本，良好的服务环境。如果在企业生产经营成本不能形成洼地效应，就可能延缓外来劳动密集型企业的投资进度和投资热情，不利于招商引资。同时也影响我地返乡农民工的就业和新生劳动者的就业安置。如申洲国际集团控股有限公司副总经理陈忠静就坦言：原来我们看中的是内地劳动力资源丰富和劳动力成本较低的优势，现在看来劳动力成本不仅没有优势，反而比沿海高。我们公司原计划在望江县尽快上马二期工程，用工规模将达到１万人，如果用工成本居高不下，我们将慎之而行。２、侵害职工权益。部分企业为追求利润最大化，提高企业在同行业的竞争力，可能有选择性地参加部分社会保险险种，甚至放弃参加社会保险，因此，职工的社会保险权益得不到很好地保护，也不利于社保事业的发展。３、不利于社会稳定。大量的企业从业人员未纳入社会保险范畴，待年老、伤残、生病时就会成为了社会不稳定的隐患。４、易引发劳资纠纷。现在企业从业人员法律意识较强，为保工作岗位，可能放弃社保权利，一旦离开企业，就会维权，就会争取自己应得的利益。很有可能引起群体诉讼，影响企业的社会信誉，影响企业的正常生产秩序，势必也影响社会的稳定。
三、农民工养老保险政策的建议
通过赴宁波市北仑区调研后，考察组同志一致认为，将企业各种类型的从业人员纳入社会保险范畴是社会进步发展的结果，是企业依法经营、繁荣发展的需要，是社会稳定和谐的基础，也是社会保险事业可持续发展的基石。一是从基金收入情况看，各类城镇私营企业的从业人员８０％以上在三十岁左右，符合领取养老金的条件，需要二十年甚至更长的时间，在这期间参保缴费纯是做大基金盘子，积累储备基金，因而，无论今后是市级统筹或是省级统筹，仍至是全国统筹，但只要手中有钱，心中不慌，大可不必为支付风险担忧。二是从我地实际情况看，在本地企业务工人员大多数是本地人，在当地要长期工作和生活，我们不仅要考虑企业的承受能力，也要保护这些职工的合法权益。不仅要促进企业的繁荣发展，也要维护社会稳定和谐。因此，我们既要借鉴宁波市等东部发达地区的作法，也要结合我地的实际，顺应国家社保政策的发展趋势，制定好农民工养老保险政策，并尽快启动实施农民工养老保险试点工作。
在制度设计上我们建议：１、覆盖人群要广。农民工养老保险要涵盖所有用人单位农业户籍的从业人员。２、缴费标准要低。针对农民工收入低、工作流动性大的特点，缴费标准不能过高，要与就业地的社会经济水平相适应，又要能与现行企业养老保险制度相衔接，因此，缴费费率应是单位１２％，个人８％，两项２０％；缴费基数可按从业人员就业地社会在岗职工平均工资的６０％&&３００％核定。３、续接办法要活。具有本地户籍的从业人员失业后，未重新就业的，本人愿意继续缴费的，可以按城镇个体劳动者的缴费标准缴费；到达法定退休年龄，缴费年限不足十五年的，只要本人愿意缴费，应允许其向后延续交。４、管理机制要新。要建立健全社保信息查询系统，以农民工身份证号码作为唯一标识，制作社保卡，具备查询个人基本信息、工作经历、单位缴费、个人缴费等情况的基本功能，实行统筹地区一卡通。５、基金转移要实。要破除地方保护主义的色彩，建立大社保概念，基金在统筹地区通存通用，为鼓励基金征缴管理地的工作积极性，建立补偿奖励机制，基金征缴管理地可留取基金征缴比例的１％，作为当地的社保储备基金。６、经办管理体制要顺。机关事业单位养老保险、城镇企业养老保险、新型农村养老保险、失地农民养老保险分散在几个经办机构经办，经办业务相互重叠，经办机构之间扯皮现象时有发生，经办业务脱节现象不时出现，影响了养老保险政策的权威性，影响了养老保险经办的公信力。因此必须整合业务经办资源，提高工作效率，打通肠梗阻，建立城乡一体化的养老保险业务经办体制，形成工作合力，打造全新的城乡一体化的养老保险新格局。　
　　　　　　　　&&&&&& 　 &&&作者：望江县社保局& 叶生华社保养老浅析(宁波)_百度文库
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