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从立法角度对城市“屋顶绿化”推广的建议
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　　自英国政府在2003年发表《我们的能源未来:创造一个低碳经济》报告首次提出低碳经济概念以后,低碳经济开始引起了世界各国以及国际组织的关注。而我国正处于快速的工业化和城市化的发展阶段 ,能源和环境问题已经成为制约中国经济快速健康发展的瓶颈,因此,倡导节能减排、发展可再生能源、建立资源节约型社会和大力推进低碳经济的发展将是我国未来发展的必然选择。而发展城市屋顶绿化是一种有效解决途径。 中国论文网 /2/view-501632.htm　　一、城市屋顶绿化的概念 　　城市屋顶绿化是人们根据建筑物的结构特点、荷载及屋顶上的环境条件,选择生态习性与之相适应的植物材料.通过一定的技术措施,达到节能环保与丰富园林景观的一种形式。可以广义的理解为在各类建筑物、构筑物的屋顶、露台、阳台上种植树木花草,进行园林造园。屋顶绿化又可称为“空中花园”、“屋顶花园”或“空中绿洲”。屋顶绿化的出现,在一定程度上缓解了绿化与土地资源奇缺的矛盾,同时也给人们的生活空间开辟了新的绿洲。从长远来看,也可以取得良好的经济效益和环境效益。 　　二、城市屋顶绿化的作用 　　1.屋顶绿化能缓解城市热岛效应。大部分的城市夏天奇热无比,空调热气、汽车尾气的排放使得市区成为一个热岛。实验表明,屋顶绿化后的建筑物室内温度可以下降4℃～6℃ ,这样就可以大大缓解热岛效应。 　　2.屋顶绿化能节省能源。屋顶绿化可以明显降低建筑物周围环境温度0.5℃～4℃。而建筑物周围环境的气温每降低1℃,建筑物内部的空调容量可降低6%。屋顶绿化是冬暖夏凉的“绿色空调”,大面积屋顶绿化的推广有利于缓解城市的能源危机。 　　3.屋顶绿化改善人居环境。屋顶绿化美化可以改变城市高层建筑周围环境,创造与周围环境协调的城市景观。在减少了城市的视觉污染同时,还可以软化僵硬的建筑线条给人带来的烦躁感,使城市更自然、更人性化,为人们开拓更多的休闲空间。 　　4.屋顶绿化有保护建筑物的作用。绿色覆盖的屋顶吸收夏季阳光的辐射热量,有效地减少屋顶表面温度差,从而减少屋顶面板的裂缝。这种由于绿色覆盖而减轻阳光暴晒引起的热胀冷缩和风吹雨淋,可以保护建筑防水层、屋面等,从而延长建筑物的使用寿命。 　　5.屋顶绿化可以增加城市贮蓄水,节约用水。我国大城市地面硬化率很高,界于80%～90%之间,使地下水补偿功能大大削弱了。下雨时眼睁睁看着降水流入城市排水管网而流失,赶上汛期更势必给城市排水能力造成极大压力,威胁城市安全。而屋顶绿化系统,将极大增加城市贮蓄水能力,缓解城市排水压力。 　　6.防风固尘。经绿化后的屋顶可以吸附空气中30%的粉尘,所以屋顶绿化可以起到防风固尘的作用。 　　三、城市屋顶绿化目前存在的问题 　　1.相关法律不健全。目前屋顶绿化还没有相应政策性文件来指导规范。此外,屋顶绿化与地面绿化相比,复杂性大大增加。哪些楼房适合绿化,怎样绿化能够发挥绿化后最大的效用,既有经济效益还有社会效益;哪些楼房绿化后效果不明显,甚至会形成“败景”,这些都需要相关部门做严格考察评估。 　　2.缺乏统一的标准以及相应的监管。屋顶绿化在我国仍然处于起步阶段,随着城市建设的日益加深,屋顶绿化市场巨大。而目前部分城市虽然推出规范和标准,但政府对屋顶绿化企业还没有资质评审程序,无法规范操作,管理较为混乱。 　　3.民众对屋顶绿化的理解有误区。由于缺乏相关的政策支持和资金保障,对屋顶绿化的宣传还远不到位,所以国人对屋顶绿化的认识还存在着一定的误区。许多居民担心屋顶绿化形式大于作用,担心漏水,屋顶支撑等问题,多一事不如少一事的想法较多。 　　4.维护费用高,使业主难以接受。由于特殊的绿化场地限制,导致屋顶绿化的维护费用较高。据有关人员测算,屋顶绿化的维护费用成本大概在15%～20%左右,所以很多业主不愿背上这个包袱。有报道结果显示,有近40%的屋顶绿化由于缺乏后期维护,导致失败。 　　5.建设资金分摊难以协调。资金是分摊或全部由业主支付,如在小区建,则需要得到小区全体业主的同意并平摊资金,而企业也会考虑到资金的承受能力,认为在屋顶上种植绿色植物耗资较大,养护麻烦。 　　6.政府政策力度不够。目前屋顶绿化只是绿化部门的一个倡议。各城市绿化部门的屋顶绿化推广工作无外乎采取以下几种方法:第一,政府出资建设,全额为屋顶绿化埋单;第二,政府给予完成屋顶绿化的单位一定的奖励或补贴;第三,政府严把工程验收关,将屋顶绿化面积以一定比例折合成绿地面积,以鼓励开发商进行屋顶绿化建设。这样的推广效率十分低下,使得屋顶绿化发展缓慢。 　　四、城市屋顶绿化状况 　　城市屋顶绿化在我国起步较晚,从60年代起才开始进行屋顶绿化的研究。但随着我国经济的迅速发展,特别是房地产市场的发展,人们环境观念的加强屋顶绿化建设已经出现可喜前景。但城市间发展状况相差较大。北京、上海、成都等城市的屋顶绿化技术与国外城市相比差距都不大。深圳市政府到2006年4月底,已完成屋顶绿化美化面积210万平方米;广州市开始了“绿化覆盖工程”,并规定6层至12层住宅必须进行屋面绿化;北京在中关村地区将建成亚洲最大的“空中花园”。城市屋顶绿化在中国整体还处于研究探讨、试验示范阶段。与地面绿化相比有诸多的特殊性。一是施工难度大,投入费用高。二是交叉学科多,技术难度大。屋顶绿化是一项综合性的特殊工程,涉及建筑学、力学、材料学、土壤学、植物学、园林学、装饰学、数学、美学等多个学科。由于施工难度、技术和资金等方面的原因,阻碍了屋顶绿化的推广和建设,限制了屋顶绿化市场的形成。而国内的中等城市还没有开展起来。 　　五、对城市屋顶绿化立法的建议 　　1. 制定一部专门的、完整的、全面的关于城市屋顶绿化的法律 　　我国至今为止还没有推出一部专门针对屋顶绿化制定的法律,虽然有已经出台的地方性暂行办法或管理条例但是却不够系统化。屋顶绿化是一个系统工程,不只是单纯的对屋顶进行绿化。它需要从建筑设计开始就引入屋顶绿化的需要,在施工过程中保证屋顶绿化能实现,在使用过程中保持植物的健康生长。这需要相关方在一个统一的框架下进行各自的工作,但目前没有这样能协调相关方的系统性法规标准。 　　2.制定强制条款来推进城市屋顶绿化 　　城市屋顶绿化在我国起步较晚,但随着我国经济的迅速发展,特别是房地产市场的发展以及人们环境观念的加强使得屋顶绿化建设已经出现了可喜的前景。但是目前城市屋顶绿化在我国还未普及,离所要达到的低碳环保的状况相差较大。 　　比如成都的《成都市建设项目公共空间规划管理暂行办法》规定,2005年成都市内新开工的楼房12层以下、40m高度以下的中层和多层低层屋顶建筑必须实施屋顶绿化。再如日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《上海市绿化条例》第十七条提出“本市鼓励发展垂直绿化、屋顶绿化等多种形式的立体绿化。新建机关、事业单位以及文化、体育等公共服务设施建筑适宜屋顶绿化的.应当实施屋顶绿化。”但这些地方法规政策显然缺少约束力,也缺乏可操作性。 　　由于欠缺法律制约,这些表面上看起来不错的方法在实施时显得苍白无力,有些项目刚刚触碰到开发商或业主的一点利益就寸步难行。越来越多的业内人士呼吁,政府应尽快制定相关法律法规,对符合条件的屋顶进行“强制绿化”。各级政府能否转换角色,变单薄的引导、鼓励为强制实施,为推进屋顶绿化提供强有力的政策支持,将从根本上决定我国屋顶绿化事业的未来。
　　3. 制定强制的施工标准和规范来推进城市屋顶绿化 　　虽然我国城市屋顶绿化还处于起步阶段,但是如果在网上搜索“屋顶绿化公司”,可以得到的企业网站有成千上万个,如果没有以法律的形式对施工企业制定统一的标准和规范,必将导致质量参差不齐,最终也会阻碍了“屋顶绿化”的推广。我们应该把城市屋顶绿化事业作为一项产业来看待,积极研究适合我国城市的屋顶绿化的成套技术,各种相关产品的规范,施工和监理的规则,并以法律的形式加以强制推行。 　　4. 制定规范的各方权利和义务来推进城市屋顶绿化 　　由于城市屋顶绿化需要一个比较高的维护成本,即使很多建设起来的屋顶绿化项目,由于维护成本无人可以承担,最终导致项目无法继续。这是由于一方面对屋顶绿化的一些权利和义务不清晰,如所有权,使用权,收益权,经营权和相关所要付诸的义务都没有一部法律来保障。另一方面目前进行屋顶绿化主要考虑观赏性植物,使得屋顶绿化的维护成本较高,没有充分发挥屋顶绿化的经济价值。其实观赏性植物和经济类植物都可以实现绿化环境的目标。生产型屋顶绿化可主要种植耐干旱的宿根花卉或蔬菜,不仅景观效果相对丰富,还可充分利用屋面的充足阳光生产喜光的宿根花卉或蔬菜来产生直接的经济效益。 　　因此若对型屋顶绿化产权加以明确,可以实施经营权有偿转让,对所有者而言既能达到绿化环境的目标,又可节约养护费用。 　　5.制定完整的法律以协调各环节来减少成本 　　目前屋顶绿化综合开发率低,各环节基本相互独立,使得开发一直以高成本在运行。以种植所需要的栽培质为例。我国自然土壤资源的日益缺乏,屋顶绿化逐渐推广对栽培质的需求将日渐加大,植物的生长介质面临供应不足的境况。现在屋顶花园的栽培质一般专门从外购买土壤或者购买全商业的人工栽培质。而另外一方面在进行建筑施工中的土方施工时常有大量的弃土需要外运。这些土壤被作为回填土使用,没有充分发挥土壤的作用。如果在一个城市可以建立土壤回收体系,将城市有限的土壤集中起来,通过存储、人工改善土壤性质。在要建屋顶花园的房屋修建后再将改良后的土壤运回。这样既降低了成本。又节约了土壤资源。这些环节的协调都应该写入行业的规范,并使之具有法律效应,这样才能更好地来推进城市屋顶绿化。 　　6.制定税收规定鼓励城市屋顶绿化 　　由于屋顶花园的建设往往会增加建筑屋面工程造价,因此会使业主失去建设屋顶绿化的动力,除了法律强制推行以外,还应通过税收的杠杆来鼓励。如在德国很多城市都颁布了专门的政策法规推广屋顶绿化,规定在城市重点地区内,对实施屋顶绿化,并通过一定论证的建筑所有权者实行5年内固定资产减轻税50%的特例措施。另外德国法律只给任何新建筑的业主三种选择:第一,在其他地方新建一片与屋顶面积等同的绿地;第二,交罚款;第三,进行屋顶绿化。在这三者中间,屋顶绿化是最省钱的方案,而且还可以得到政府根据实际情况给予的补贴。 　　通过制定税收规定,利用税务的杠杆,可以鼓励建设所有者有积极性来投入到城市屋顶绿化的建设中来。 　　7. 同时修订一些相关法律 　　除了出台专门的法律以外,也要修订或增补与之相关的一些法律,如建筑法、自然保护法、环境法、土地利用法以及废水处理法来保证屋顶绿化项目的推进。同时把屋顶绿化纳入城市发展规划的法规里,把屋顶绿化作为城市的基础设施看待,就像城市的园林绿化一样,将其建造和维护费用从一开始就归入城市的财政预算中,这样也可以起到推进城市屋顶绿化的作用。 　　六、结语 　　屋顶绿化作为城市发展的一种新方向, 作为节约城市土地资源、开拓城市空间的空中高科技绿化形式, 被称为城市的“第五立体绿化面”, 越来越受到人们的青睐。它不仅具有很高的艺术价值, 同时也具有很高的生态价值和经济价值, 是人与自然的有机结合, 是世纪城市发展的新景观。它是解决我国城市可持续发展的一个重要手段, 是解决各大城市面临的环境恶化问题的重要措施, 是世纪城市建设的新景观, 是人与自然和谐的新亮点。我们应当对它的前景充满信心。 　　(作者单位:民盟浙江省委社会工作委员会;浙江电子科技大学人文学院)
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屋顶绿化生态新空间
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&&屋​顶​绿​化​不​仅​对​于​建​筑​室​内​空​间​物​理​环​境​的​改​善​有​着​显​著​的​作​用​,​而​且​还​原​建​筑​所​占​用​的​土​地​资​源​,​重​现​灰​色​城​市​中​的​绿​色​自​然​,​对​于​城​市​生​态​环​境​的​改​善​、​节​约​能​源​、​减​少​全​球​的​温​室​效​应​也​有​着​重​要​的​意​义​。
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