丰县财政局 - 政府规范性文件 - 丰县人民政府非税收入管理暂行办法
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&&&&政府规范性文件
& 信息名称：丰县人民政府非税收入管理暂行办法
& 索 引 号：CAJ09-B3
生成日期：
文号：丰政发[2006]82号
& 发布机构：丰县人民政府
公开日期：
县政府关于转发县财政局等部门丰县政府非税收入管理暂行办法的通知
（丰政发[2006]82号）
各镇人民政府，县各委、办、局，县各直属单位：&&& 县财政局等部门制定的《丰县政府非税收入管理暂行办法》已经县政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。&&& 附：《丰县政府非税收入管理暂行办法》
丰县政府非税收入管理暂行办法
&&& 第一条& 为加强政府非税收入管理，理顺政府非税收入分配关系，规范政府非税收入分配秩序，健全公共财政职能，提高政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）和《江苏省政府批转财政厅等部门〈关于实行非税收入收缴管理制度改革意见〉的通知》（苏政发[2006]15号）的精神，按照《市政府转发市财政局等部门关于加强政府非税收入管理意见的通知》（徐政发[号）的要求，结合我县实际，制定本实施意见(以下简称意见)。&&& 第二条& 本意见所称政府非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织（以下简称预算单位）依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。&&& 政府非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中的收入以及政府财政资金产生的利息收入等，不包括社会保障基金、住房公积金。&&& 第三条& 行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，经过规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非赢利原则向特定服务对象收取的费用。&&& 第四条& 政府性基金（资金、附加和专项资金）是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。&&& 第五条& 国有资源有偿使用收入，包括土地出让金收入、新增建设用地土地有偿使用费收入、探矿权和采矿权使用费及价款收入、场地和矿区使用费收入，出租车经营权、公共交通路线经营权及汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用或凭借其他国有资源取得的收入。&&& 第六条& 国有资产有偿使用收入，包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，拍卖城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权和特许经营权取得的收入以及利用或依托其他国有资产取得的收入。&&& 第七条& 国有资本经营收益，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。&&& 第八条& 彩票公益金是指政府为支持社会公益事业的发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。&&& 第十条& 以政府名义接受的捐赠(赞助)收入，是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠(赞助)货币收入。&&& 第十一条& 主管部门集中的收入，是指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织集中所属事业单位的收入。&&& 第十二条& 政府财政资金产生的利息收入，是指税收和非税收入按照中国人民银行的规定计息产生的利息收入。&&& 第十三条& 政府性基金（资金、附加和专项资金）实行票款分离管理模式，全额缴入财政专户，纳入综合财政预算，根据政府经济社会事业发展总体规划和资金规定用途，统筹安排支出项目，结余结转下年使用。&&& 第十四条& 行政事业性收费实行票款分离管理模式，全额缴入财政专户，纳入部门预算，政府根据具体情况可以适当统筹。&&& 第十五条　依法推行国有资源使用权的招标、拍卖，逐步加强国有资源有偿使用收入的征收管理，防止收入流失，确保应收尽收，收入要全额上缴财政专户。&&& 第十六条& 建立健全国有资产有偿使用收入管理制度，切实加强国有资产有偿使用收入的征收管理，防止收入流失，确保应收尽收，收入应及时足额上缴财政专户。通过依法推行城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产的社会招标和公开拍卖，广泛吸收社会资金参与经营，盘活城市现有基础设施存量资产，招标、拍卖收入要全额上缴财政专户。&&& 第十七条　县财政部门要建立健全国有资本经营预算体系，完善国有资本经营收益征收管理方式，防止国有资本经营收益流失，确保国有资本经营收益的安全和有效使用，以促进国有经济结构调整和国有企业健康发展，国有资本经营收益应当及时足额上缴同级国库。&&& 第十八条& 预算单位的财政性资金产生的利息收入要按结息期直接划转到财政专户上。&&& 第十九条　行政事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织取得其他政府非税收入要全部纳入单位部门预算管理，全额缴入财政专户。&&&&&&&&&& &&& 第二十条& 将政府非税收入纳入预算管理，在编制部门预算时，统筹安排政府税收和非税收入，全面反映财政性资金的收支，增强财政性资金收支使用的透明度。&&& 第二十一条& 除按规定不得编制或确实无法编制政府非税收入预算的项目外，预算单位都必须根据要求，在综合考虑预算年度政府非税收入增减因素的基础上，科学、合理地编制政府非税收入预算。&&& 第二十二条& 各预算单位在填报预算年度政府非税收入预算时，须将编制计划的依据、测算口径等相关资料一并报送县财政部门审查。对于新增收入项目，要予以单独地详细说明。&&& 第二十三条& 政府非税收入预算一经下达，除非因国家政策调整和不可抗力可按程序调整外，一般不予调减。各预算单位要努力挖掘政府非税收入的征收潜力，大力组织征收，以确保政府非税收入预算的完成。&&& 第二十四条& 本着收入预算分编、支出预算合编的原则，按照综合预算、零基预算的要求，分别编制基本支出预算、项目支出预算。基本支出预算落实到实有人数，具体分为人员经费和公用经费两部分，采取定额定员编制方法，即人员经费按照同级机构编制主管部门批准的人员编制数和国家规定的工资、津贴、补贴标准及同级财政部门下达的各单项定额标准进行测算、编制，公用经费根据财力状况、定员定额标准和部门实际情况进行测算、编制。项目支出预算安排到具体项目，实行项目库管理制度，即财政部门根据主管部门的项目计划和可行性报告，结合当年政府重点项目安排和财力状况，经县政府批准，择优确定项目。凡属政府采购品目的，要按规定编制政府采购预算。&&& 第二十五条& 单位支出预算一经下达，即成为年度资金安排的依据，除非因国家政策调整和不可抗力可按程序调整外，一般不予追加。因政府非税收入超过年初预算安排，确需追加支出的，必须经财政部门审查，报县政府批准。&&& 第二十六条& 在用政府非税收入安排预算单位支出预算时，要优先安排成本性支出和规定用途的支出，超过部分可统筹用于解决社会保障等政府重点支出。&&& 第二十七条& 在不违背法律规定的条件下，政府非税收入经县政府批准可用于弥补预算资金经费的缺口。&&& 第二十八条 行政事业性收费和政府性基金项目由省级（含省级）以上部门审批，严禁任何单位和部门越权审批行政事业性收费和政府性基金项目。&&& 第二十九条& 各预算单位征收行政事业性收费和政府性基金都必须有合法依据，不得擅自增加征收项目、扩大征收范围、提高征收标准。禁止以行政事业性收费的名义变相征收政府性基金，严禁未经批准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费收取，不得将国家已明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取，更不得将其转到下属单位或学会、协会继续收取。&&& 第三十条& 各预算单位对本单位所拥有的政府非税收入项目都必须及时足额地征收，不得擅自缓征、减征和免征。行政事业性收费的减免须报省以上财政部门批准，政府性基金的减免须报国务院或财政部批准。其他政府非税收入项目确需缓征、减征和免征的，要由缴纳义务人提出书面申请，执收单位签署意见，经县财政部门审核后报经县政府批准。&&& 第三十一条& 各预算单位要将政府非税收入直接缴入县财政专户，对国家规定必须纳入预算内管理的政府非税收入，原则上先要全额缴入县财政专户，再由财政专户上解国库，纳入预算内管理。&&& 第三十二条& 政府非税收入的征收严格遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的要求，实行“票款分离”制度。县财政部门在代收银行设立政府非税收入财政专户，各预算单位征收政府非税收入时，仅开具缴款通知书，由缴纳义务人在规定的缴纳期限内直接到代收银行缴纳。&&& 第三十三条& 因地处偏远、收费零散、收费行为与收费服务同时发生等客观上的原因暂时不具备条件或切实难以实行票款分离的收费项目，由预算单位提出申请，报经县财政部门批准，可以直接收取，但必须在两天之内将所收款项全额缴入财政专户。&&& 第三十四条& 未经县财政部门审查、中国人民银行丰县支行审批，各预算单位不得自行开设政府非税收入账户、收入过渡账户或其他各种名义的账户，严禁将政府非税收入存入财政专户以外的其他账户上。&&& 第三十五条& 代收银行要严格账户开设，规范账户管理，提供便捷、高效、优质的服务，不得延解、占压政府非税收入。&&& 第三十六条& 政府非税收入必须有法定部门或单位征收，但根据法律、法规和国家政策的规定可以委托其他单位征收的，要将委托征收协议报送县财政部门备案。委托单位必须加强对受托单位的日常监管，并依法承担该征收行为的法律责任；受托单位在委托范围内，以委托单位的名义进行依法征收，不得转委托。&&& 第三十七条&& 预算单位征收的政府非税收入必须及时、足额缴存财政专户，不得拖延、挤占、截留、挪用、隐匿、转移、私分或变相私分政府非税收入，严禁坐收坐支。&&& 第三十八条& 本着实质重于形式的原则，依法严格界定政府非税收入和往来款项的界限，严禁将政府非税收入以往来款项的名义缴存财政专户，否则将视同截留财政收入。&&& 第三十九条& 对确属误征、多征的政府非税收入，由缴纳义务人书面说明原因，提出退款申请，在预算单位签署意见后，报县财政部门审核同意后予以退还。&&& 第四十条& 属于与上级单位或部门间的款项解缴，经县财政部门审核同意后，通过财政专户及时划解、结算到上级财政部门的财政专户上或收款单位，上解款项的按比例返还也必须通过县财政专户进行。严禁所有的单位以任何形式或任何名义将款项直接上缴上级单位或部门，所有的单位不得自行接受上解款项的返还。&&& 第四十一条& 政府非税收入分成比例，凡涉及中央与地方分成的，其比例按照国务院或财政部规定的执行；凡涉及省级与市、县级分成的，其比例按照省政府或省财政厅的规定执行。未有经国务院、财政部、省政府或省财政厅批准，各单位或部门不得向其上级单位或部门上缴政府非税收入，更不得擅自对政府非税收入实行分成。&&& 第四十二条& 县行政区域范围内，单位或部门间的经济往来款项，须通过县财政专户在单位或部门间进行划转；预算单位与县行政区域范围外单位或部门发生的待结算往来款项时，应通过县财政专户进行。&&& 第四十三条& 预算单位所收取的各种暂存或应付性质的款项(包括集资、股金等)应全额缴入县财政专户，接受监督管理，以防范资金风险，否则视同坐收坐支。单位使用时，由单位提出申请，经财政部门审核后予以拨付。&&& 第四十四条& 经工商行政管理部门批准成立的行政事业单位下属的企业性质的单位，除非在形式上、实质上均独立于预算单位外，其所收取的款项要全额缴入县财政专户，接受监督管理。&&& 第四十五条& 县财政部门要会同县物价部门定期编制并公示行政事业性收费和政府性基金项目，采取适当措施，督促执收单位贯彻执行。&&& 第四十六条& 预算单位要在醒目位置公示行政事业性收费和政府性基金的名称、征收对象、征收范围、征收标准、征收依据、收缴程序、项目代码等，采取措施不断规范收费行为，坚决杜绝收取人情费、关系费。未经公示的行政事业性收费和政府性基金项目，一律视为乱收费。&&& 第四十七条& 县财政部门要充分利用现代化的管理手段，改革传统的票据管理方式，积极创造条件，全面推行电脑打印票据。各部门和单位要严格执行财政票据管理规定，严格按票据用途规范使用。要将票据发放和使用管理与“收费许可证”相结合，与健全财务制度相结合，通过健全完善财政票据管理制度，促进政府非税收入管理的科学化、规范化。&&& 第四十八条& 预算单位要根据年初支出预算安排，制定分月用款计划，按程序办理款项的申拨。&&& 第四十九条& 县财政部门要按月拨付预算单位的人员经费和公用经费，政府非税收入中的成本性支出和具有规定用途的支出要按收入进度和支出所占比例优先进行拨付。&&& 第五十条& 预算单位要按年初支出预算安排使用预算资金，不得将政府非税收入用于提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者其他超标准支出的行为。&&& 第五十一条& 县财政部门要采取措施加大对预算单位日常支出的监管，对大额支出、专项支出进行跟踪管理。&&& 第五十二条& 属于国库集中支付范围内的支出，从其规定。&&& 第五十三条& 县财政部门作为政府非税收入的主管部门，要建立健全政府非税收入的年度监督稽查机制，实现稽查工作的经常化、规范化和制度化，及时查处政府非税收入管理中的违法、违规行为，确保政府非税收入管理规定的有效实施。&&& 第五十四条& 县监察机关、审计机关、物价部门和金融单位要密切配合县财政部门，按照各自的法定职责，共同做好政府非税收入的有关监督管理工作，要探讨建立起协同办案机制。&&& 第五十五条& 预算单位必须接受县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门的监督检查，及时提供有关资料，如实反映情况，不得阻挠、拒绝、拖延。&&& （一）县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。视情况需要，经县财政部门、监察机关、审计机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，同时还可持查询存款通知书，向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。并对被调查、检查单位的存款负有保密义务。&&& （二）县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县财政部门、监察机关、审计机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时做出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。&&& （三）对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，县财政部门、审计机关应当责令停止。拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。&&& （四）县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。有关监督检查机关已经做出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。&&& 第五十六条& 任何单位和个人都有权举报政府非税收入管理中的违法、违规行为，县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门要按照各自的法定职责，查明事实，依法处理，并为举报人保密，同时按查实金额的一定比例给以奖励。&&& 第五十七条& 实行行政事业性收费和政府性基金项目年检制度。对政府非税收入实行动态管理，每年年检一次，并将年检结果向社会公布，接受社会监督。&&& 第五十八条& 县财政部门要建立健全政府非税收入的考核奖惩机制，区分政府非税收入的不同性质和类别，相应采取不同的考核政策。&&& 第五十九条& 非因政策性减收和不可抗力的原因完不成政府非税收入预算的，要向县政府书面说明原因，拿出下一步的整改措施，并由县财政部门相应核减该单位的当年支出预算。&&& 第六十条& 对违反本意见规定的，由县财政部门、监察机关、审计机关、物价部门和金融单位按照各自的法定职责责令改正，并按照《财政违法违纪行为处罚处分条例》（国务院427号令）等财经法规的有关规定追究责任，其中因具有行政事业性收费和罚没收入方面的违法行为，需要给予行政处分的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）的有关规定执行。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。　　第六十一条& 以往发文中与本意见不一致的规定，自本意见实施之日起停止执行。&&& 第六十二条& 本意见由县财政局负责解释。&&& 第六十三条& 本意见从日开始实施。
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中央非税收入同比激增117% 财政支出大幅下滑
来源：经济参考报&　　 |
财政部日前公布的10月财政收支数据显示，10月中央429亿元，同比增加231亿元，增速飙涨117%。包括地方非税收入在内的10月全国非税收入共计1474亿元，同比增长18.5%，即便和表现不俗的8.4%的10月税收增速比较，也是两倍有余。
10月全国财政收入增速大跃进，从9月的6.3%升至9.4%，达到八个月高点。除了部分金融机构上缴国有资本经营收入的因素外，金融机构增加也是带动中央财政收入增幅回升的重要原因。
数据显示，10月份，企业所得税3584亿元，同比增长15.8%。金融企业所得税962亿元，增长57.8%，主要是部分金融机构预缴企业所得税增加。
中国社科院财经战略研究院研究员张斌告诉《经济参考报》记者：&按照惯例，企业所得税是预缴，第二年。10月金融企业所得税增长57.8%，我个人倾向于这是一种调节措施，中央财政可能需要多交一点。&
金融企业上缴国有资本经营收入以及预缴所得税给10月的财政收入做出巨大贡献。此外，其他收入数据并未超出人们预期。
国内增值税2717亿元，同比增长10.9%，扣除营改增转移收入后增长5%。营业税1686亿元，同比增长3.5%，考虑营改增收入转移因素后增长11.7%。&不是很糟糕，也不是很好看，还算比较平稳。&杨志勇称。
而受房地产市场成交额下滑等影响，房地产相关税种延续了数月依赖的增长颓势。房地产企业所得税248亿元，下降12.7%；房地产营业税361亿元，下降7.8%；建筑业营业税335亿元，下降9%；契税243亿元，同比下降9.3%；耕地占用税88亿元，同比下降19%。
令人颇为意外的是，10月财政支出出现15个月以来首次负增长，支出速度同比下降5.7%，其中中央财政支出同比下降10.8%。
分析人士称，10月财政支出增速大幅下滑至负5.7%，去年同期基数较高是原因之一；而中央支出增速坠落至负10.8%，也与此前部分重点支出提前拨付有关，反映出前期的超预期增长透支了四季度的支出。
数据显示，1月至10月全国财政收入119642亿元，比去年同期增长8.2%。其中，中央财政收入56262亿元，同比增长6.6%，比7%的预算预计增幅低0.4个百分点。财政部表示，后两个月，受经济下行压力仍然存在、扩大营改增增加减税、去年收入基数逐步提高等影响，中央财政收入增长仍较困难，地方部分省份收入增幅有可能回落，财政收支矛盾突出。 【】 责任编辑：zx
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黄埔2.6亿非税收入未缴财政
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&&&&近日，广州市审计局在其网站晒出了对7个市直部门、2个区、7项专项工作的审计报告，暴露出了不少预算执行及其他财政收支方面的问题：黄埔区2.6亿非税收入未上缴财政，番禺职院拿财政资金买理财产品，路灯所近4000万元的原材料采购未公开招标。&&&&今年以来，市审计局向社会公布了12个审计公告，其中11个集中在3月18日公布。接受审计的7个市直部门分别为市教育局、市科信局、市交委、市农业局、市卫生局、市规划局、市工商局，2个区分别为黄埔区、南沙区，7项专项工作主要涉及地铁建设运营、西江引水工程、出海航道建设、正版软件使用、路灯所光亮工程、农村土地确权、市级扶贫济困日等内容。&&&&市审计局相关人士表示，审计部门发现问题后，及时反馈给相关部门，整改效果不错。“我们有详细的审计计划，具体审计哪个部门和哪些项目，一是看这个单位是不是有几年没有审过，二是看专项资金投入是不是比较大，是不是民生热点项目。”&&&&教育&&&&番禺职院拿2521万财政金买理财产品&&&&报告显示，市教育局的问题不少。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题金额485.65万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额高达9190.17万元。&&&&发现问题比较多的是市教育局所属的番禺职业技术学院（下称“番禺职院”），问题集中在五个方面：&&&&一是收取住宿费等收入合计11.04万元未按规定上缴市财政；二是在未办理收费许可证的情况下收取校服费合计103.26万元；三是违规免息出借公款供教职职工购买住房，至2011年末，尚有余额158.4万元未收回；四是违规将财政性资金转为定期存款及购买理财产品，金额合计2521万元；五是违反现金管理制度，使用现金进行大额支出或用于院内各食堂、商铺结算，金额合计2542.48万元。&&&&报告披露了番禺职院的整改情况。针对收费行为不规范，学校已决定今后不再收取新生校服费。此外，学校已停止向教职工提供购房借款，并对已借出的款项制定了还款计划；转为定期存款和理财产品的财政性资金，已转回基本户。&&&&其他学校也存在一些问题。如市幼儿师范学校附属幼儿园收取拆迁费39.1万元，未按规定作收入反映及上缴市财政，广州大学附属中学出租自有物业，应收未收租金15.93万元，广州大学附属中学及市第二中学自行减免择校费合计104万元。&&&&工程建设&&&&路灯所近8000万元工程没公开招标&&&&报告显示，工程违规招投标问题比较突出。&&&&审计路灯所2011年城区路灯及“光亮公程”专项资金使用情况时，发现其存在原材料采购、委托劳务服务没有公开招标。具体而言，路灯所向17家公司采购路灯及“光亮工程”的市场维护原材料，金额合计3963.3万元；委托5家公司承担路灯及“光亮工程”的维修、巡查和防盗等劳务服务，金额合计3960.6万元，均没有公开招标。&&&&审计部门指出上述问题后，路灯所已将后续的原材料采购、委托劳务服务纳入广州供电局的“阳光”招标平台进行公开招标。&&&&西江引水工程是列入珠三角规划纲要的重点建设工程，也存在违规招投标问题。&&&&其中，引水测绘工程（佛山段）建设工程勘察合同和PCCP管埋管段基坑支护设计方案咨询技术咨询合同均超过50万元，但市自来水公司未经招标直接将上述2份合同委托给相关单位实施，合同金额合计300.54万元。&&&&此外，市自来水公司未上报项目审批部门、未经批准将广州市西二环高速公路受损抢险处治工程和西二环高速公路三段受损路面加固、修复工程勘察设计工作直接委托给广州市公路工程公司和广东省公路勘察规划设计院股份有限公司，合同金额达2864.08万元。&&&&市疾控中心违反招投标有关规定，擅自改变其新办公楼采购的窗帘品种，并同意中标方把该采购项目转让给中标单位在广州地区的授权经销商（广州市苏源纺织品有限公司），全额51.59万元。&&&&财政收支&&&&黄埔违反收支两条线管理规定&&&&审计显示，现行的黄埔区国有企业资金封闭运行方案及实际执行均违反收支两条线管理规定，至2010年末，该区财政局在财政总决算报表外设黄埔区国有资产管理办公室（以下简称“区国资办”）账，2006年9月初至2010年末，区国资办收取的和广州云埔工业区东诚实业有限公司（以下简称东诚公司）、广州市黄埔乙丰投资经营有限公司（以下简称乙丰公司）代收的国资收益、转让土地收入等非税收入，共计26986.88万元没有执行收支两条线管理规定，没有上缴财政，&&&&同时，截至2010年末，区国土房管局仍有区投资的已完工并办理结算评审项目结余资金716.21万元应缴未缴区财政。截至2010年末，区重点公共项目建设管理中心（以下建成区建管中心）基建账户上反映已完工并通过验收投入使用的基建工程项目结余资金166.36万元，应缴未缴区财政。&&&&此外，2006年至2010年末，区财政局将房屋安全鉴定费等非税收入共计5288.40万元放在预算外收入反映，结余148.64万元，均没有纳入预算管理。经审计指出后，区财政局已将结余资金148.64万元纳入预算管理。&&&&8单位电脑安装盗版操作系统&&&&■相关&&&&市审计局此次还做了去年上半年广州市政府机关使用正版软件的专项审计。结果显示，市外经贸局、侨办、城管委、科信局等单位仍使用未授权的软件，市人社局、科信局、建委、城管委、质监局等8个单位违规安装盗版软件。&&&&市外经贸局有9台计算机安装的微软操作系统没有获得授权；另外有4台计算机安装的微软办公软件版本与授权文件允许的版本不一致。&&&&市侨办有12台计算机存在标签为微软Windows家庭版版本，而实际安装的操作系统为未经授权的专业版OEM版本的情况。&&&&市城管委在用的2台计算机存在标签为微软Windows家庭版版本，而实际安装的操作系统为未经授权的Windows7旗舰版OEM版本的情况；有2台计算机存在安装微软Windows家庭版本的情况；有26台计算机安装的微软办公软件版本未获授权。&&&&在实地检查的10个单位中，有8个单位存在有部分计算机违规安装盗版GHOST操作系统的情况。其中：市人社局14台、市科信局10台、市建委8台、市城管委4台、市质监局3台、市经贸委、统计局、司法局各1台。&&&&经审计调查指出后，上述8个单位已进行了整改，重新安装了正版的操作系统。&&&&■专家说法&&&&财务纪律执行不严亟待改变&&&&中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江：&&&&中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江认为，市审计局此次集中发布审计报告，有点类似于当年国家审计署对大型国企巨头发起的“审计风暴”。&&&&“党的十八大以后，纪检监察部门都有一些动作。作为承担财政监督职能的审计部门，有必要采取行动。”林江认为，审计部门主要职责就是针对各单位的财政预算执行情况，开展严格的审计。&&&&对于审计工作，不少公众有些陌生。“通俗点说，制定财政预算报告是做账，而审计就是倒过来查账，就是查各单位是怎么花钱的，花得对不对、值不值、到不到位。”林江说。&&&&他表示，审计部门审计的是某个单位的每一项支出，有没有单据、发票来作支撑，有没有相关法律法规和政策批文，批准单位花这笔钱。“对于已经发生的支出，找出支出的依据和缘由，并对是否合规合法作出评判。”&&&&“如果当中有任何一笔违规操作，比如没有发票，依据不足，就会把这笔账目列出来，认定其违规，就要采取相应的措施，第一步就是公开。”林江说。&&&&他坦言，12个审计报告揭示出不少问题，表明政府的财务纪律执行不严，这一现状亟待改变。“我们现行的财政经费，很大一部分是通过专款专用的形式花出去的，不能挪用到其他地方。番禺职院的行为，属于明显的违规，再严重点就是违法了。”&&&&林江说，他注意到审计报告中提到已经投入使用的固定资产未作资产登记和管理，“有一些地方存在超标用车，但政府部门对用车有严格规定，哪一个级别配什么车。但如果登记的话，明摆着违规。他认为，不排除有一些固定资产不方便透露。&&&&他坦言，审计部门的权力其实有限，“因为审计局没有法律上的一个权力，比如封账，把他抓起来怎么样。审计局只是负责把事实还原出来，至于之后怎么做，就不是审计局的事情了。我们看审计报告，就是看他所披露的事实，重点在后续的处理。”&&&&南方日报记者&黄伟&晏磊&实习生&杜静&曾晓蕾&尤乙同
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