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黄池镇十二五规划纲要
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黄池镇国民经济和社会发展
第十二个五年规划的纲要
&“十二五”时期是黄池镇加快经济全面转型、实现黄池镇经济社会新一轮跨越式大发展的攻坚期。也是黄池镇全面建成更高水平小康社会、率先实现基本现代化的关键期。根据党的十七届五中全会及省、市、县有关精神，编制《黄池镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划是未来五年全镇人民共同的行动纲领。
第一章&&&&& “十二五”经济社会发展的总体思路
第一节&&&&&&&&&& 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的战略机遇，紧紧围绕“壮大产业支撑、拉开城镇框架、打通外向通道、繁荣商贸流通、建设宜居环境”奋斗目标，以推动科学发展、建设美好黄池为主题，以加快转型、加速聚集、承接转移为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施工业强镇、城镇扩张、外向带动、人才兴镇、城乡一体战略，加快推动工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化“四化”进程，全力推动经济社会新一轮跨越式大发展，争取早日把黄池镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区，远近闻名的“安徽食品第一镇”和享誉周边的马鞍山市南部现代化中心镇。
贯彻上述指导思想，必须把握好以下基本要求：
――把握一个主题。必须把推动科学发展，建设美好黄池作为“十二五”时期发展的主题，以加快转型、加速聚集、承接转移作为主线，坚持发展是硬道理的本质要求，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，促进社会公平正义和社会和谐稳定，建设黄池更加美好的明天。
――实现两个率先。经过全镇上下的共同奋斗，到2015年，全镇综合经济实力、自主创新能力、核心竞争力和可持续发展能力显著增强，全面实现“富民 强镇，工贸兴镇”奋斗目标，力争在全县率先，率先在全县建成更高水平全面小康社会，为基本实现现代化奠定坚实基础。
――推动三个转型。把转型发展贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。调整优化产业结构，着力构建现代产业体系，推动传统产业向现代产业转型升级；以扩大体量和完善功能为主，加快青山河产业带起步区建设、黄池综合码头建设和集镇改造，推动中心镇转型升级；加快推进自主创新，加强能源资源节约和环境保护，大力发展循环经济和低碳经济，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，积极探索一条具有黄池特色的可持续发展之路，推动增长模式从粗放增长向资源节约型、环境友好型增长转型升级。
――推进四个集中。按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路，大力推进工业向园区集中；加快户籍制度改革，以建设用地置换和整村推进为抓手，大力推进人口向城镇集中；积极推进集体土地使用权流转，使土地向规模经营集中、向种植大户集中；整合土地、资金等重点要素资源，推动农业向规模集中；打造新的跨越发展平台，形成经济新的增长点。
第二节& 发展战略
――工业强镇。继续实施工业强镇战略，走新型化工业道路，延伸产业链，提高附加值，实现工业集群、集聚、集约发展。实现工业高端化、特色化、品牌化、集群化发展。
――城镇扩张。进一步明确城镇功能定位和产业布局，进一步完善基础设施配套，推动中心镇面积、人口与产业同步扩张，着力增强中心镇带动能力。
――向外带动。继续坚持招商引资“一号工程”，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的战略机遇，进一步强化开发合作水平。
――人才兴镇。坚持教育和人才优先发展，突出人才第一资源的作用，以人才带动创新，增强科技自主创新能力，大幅提高科技进步对经济增长贡献率，构筑跨越发展的战略优势。
――城乡一体。加快推进农业现代化、基本公共服务均等化、农村社区化、农民市民化的步伐，加快突破城乡二元结构，提升人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定。
第三节&&& 发展目标
按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则，综合考虑未来发展环境和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
――综合实力。到2015年，生产总值超30亿元。财政收入1.5亿元，固定资产累计投资40亿元，主要经济指标比“十一五”翻一番。
――结构调整。产业结构更加优化，自主创新能力显著提升，战略性新兴产业增加值实现翻两番，服务业增加值增长两倍。城镇化率稳步提升，新农村建设不断加快。全面完成国家下达的节能减排目标，主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率显著提高，生态环境质量明显改善。
――城镇建设。新区开展、老城区提升全面推进，基本形成布局合理、各具特色、有序发展的城镇格局。城镇建成面积达到3平方公里，人口达到2万人，全镇城镇化水平提高到30%；镇区建成区绿化覆盖率达到25%。
――民生保障。城乡居民家庭人均收入与经济增长基本同步，期末，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20000元和13000元，培训劳动力5000人。实现各类社会保障基本全覆盖，人人享有基本的教育、医疗等公共卫生服务，文化事业和文化产业加快发展，人民群众文化生活更加丰富，市民素质和文明程度普遍提高。建立起比较完善的防灾减灾和城镇安全运行体系，城镇公共安全保障有力。
第二章&&& &&构筑空间开发新引导
坚持科学规划，有序开发，推动镇域空间结构的战略性调整，不断优化产业空间布局和城镇布局，推动产业集聚发展，拓展城镇发展空间，改善宜居环境质量，加快人口聚集，构筑经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的发展格局。
第一节&&&& &&&空间功能分区引导
根据镇域资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，按照功能清晰、导向明确、秩序规范、要素协调的空间布局要求，明确功能定位，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。
重点开发区域。主要是沿青山河工业经济园区。以推进新型工业化、城镇化为重点，加快集聚产业和人口，不断壮大规模，增强集聚和辐射功能。
优化开发区域。主要是农产品主产区。实行保护优先、适度开发的方针，实行严格的土地用途管制，进一步提高土地集约化利用水平，因地制宜地发展资源可承载的特色产业，加强生态环境整治。
第二节&&&& &&优化城镇空间布局
优化城镇体系，着力打造1个中心集镇、1个工业经济区、2个中心村的城镇发展新格局。
中心集镇。以扩大体量和完善功能为主，加大基础设施建设，增强服务能力，大力推进旧城改造力度。到2015年，建成区面积达到3平方公里，人口达到2万人。
沿青山河工业经济区。到2015年，建成区面积达到10平方公里、集聚人口2万人。
中心村。着力推进亭头、黄池2个中心村建设。立足原有城镇基础，向西、向北拓展，到2015年建成区面积达到2平方公里，集聚人口2万人。
第三节 &&优化空间布局
按照优化区域布局、明确功能定位的原则，着力构筑“一区、二桥、三路”建设。
一区，根据县总体规划，支持、配合建设好沿青山河产业带工业区起步区。
两桥，争取省、市、县政府及有关部门的支持，立项并规划建设好黄池三里大桥，连接芜湖、高淳；在黄池三合建设一座大桥东接青山河产业带起步区，西连芜湖市赤铸山大道。
三路，配合县政府关于建设沿青山河产业集中区的部署，修建一条南北走向的青山河产业集中区中心大道；根据市、县关于加快中心镇建设的总体规划部署，修建一条东西走向连接芜太公路的快速通道，修建一条连接向山的快速通道。构筑以中心镇和中心村为主体的城乡人口集聚区。加强规划引导和政策调控，推动产业集聚、企业集聚、资源集约利用。按照“布局科学，用地集约、产业集聚、配套完善”的需求，积极协助制定青山河工业经济带总体规划。找准产业定位，加大基础设施建设、招商引资等各项工作力度，组建专门的工作班子，争取政策支持，启动并逐步完善黄池镇工业集中区起步区建设，高标准、高投入青山河产业集中区，联合打造成为承接长三角产业转移、对接芜湖经济开发区的特色产业集聚区。同时，积极推进食品深加工，提高产品附加值，加快建设黄池食品工业产业园。
第三章& 加快工业转型升级
坚持走新型工业化道路，围绕构建现代工业体系，加快产业结构调整，促进产业转型，着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，着力培育超亿元企业集团，努力打造50亿元级的工业园区；不断增强核心竞争力。
第一节&&&& &&改造提升传统产业
充分利用高新技术、先进适用技术和信息技术，通过承接产业转移，加大技术改造，改造提升服装加工，食品加工传统产业。支持企业技术改造，积极开发高端产品和高附加值产品，向价值链高端攀升，向研发设计和销售服务两端延伸，提高产品附加值，增强品牌创建能力。以黄池食品（集团）为龙头，促进绿色食品加工和农产品加工产业由传统产业向优势支柱产业转变。坚持外延扩张与内涵提升并重，加大技术改造力度，加大整合兼并重组力度。
第二节&&&& &&培育壮大新兴产业
深入实施新兴产业倍增计划，以承接产业转移和培育新兴产业并重，加强政策支持和规划引导，促进新兴产业跨越发展。重点培育和发展汽车及零部件等装备制造业、电子信息及配套加工等新兴产业，同时创造条件大力发展高端装备制造、光电、节能环保、软件和服务外包等新兴产业。加强规划引导和财税、金融等政策支持，实施产业创新发展工程，引进转化科技创新成果，推进示范项目，培育具有市场竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，以技术优势抢占产业制高点，推动高新技术产业发展。
第四章 &&加快服务业转型提速
坚持传统服务业与新兴服务业、生产性服务业与生活性服务业并举，大力发展物流、商贸、文化、休闲旅游等服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营，提升服务业水平。
第一节 &&推动服务业加快发展
把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力实施加快发展服务业行动计划，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。适应消费结构升级，加快发展商贸服务业，积极发展健康服务、医疗服务、养老服务、社区服务、家庭服务等生活性服务业。重点建设黄池综合码头，发展现代物流业。
第二节 &&加快发展以商贸服务为主的生活性服务业
适应居民消费结构升级趋势，发展商贸、房地产等生活性服务业，满足多样化的服务需求。以加快推进大型专业市场、商业综合体建设为核心，改造提升特色商业街为重点，建设集商业、服务、生活等功能有机结合的商业集聚区，建成1-2个具有一定区域服务功能、有所侧重、层次分明的商业板块。加快市政广场、大型超市、黄池综合码头大市场、黄池绿色食品市场建设。继续推进“万村千乡市场建设工程”，加快推进“新网工程”和“家电下乡工程”、“家电以旧换新工程”建设，大力发展连锁超市、村民便利店，完善农村商贸体系建设。依托旧城改造和新区拓展建设，积极发展房地产业，规范和发展物业管理。积极发展家政、餐饮、托幼、养老、保健、维修等服务业，不断完善城乡居民生活服务网络。
第三节 &&加快发展休闲旅游业
紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设和“皖南旅游区”建设的战略机遇期，结合打造水乡秀美新城的目标，围绕工业发展的配套区，周边城市的后花园。中心镇群众文化休闲娱乐的大公园的构想，开发建设稠塘公园、月亮湖公园、泊潭公园、市政广场、福光新农村休闲体验公园、福山大赵湖休闲度假基地。
第五章&& 加快农业转型发展
贯彻“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，按照推进城乡一体化的要求，大力推进农业现代化进程，进一步改善农民生产生活环境，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
第一节& &大力发展现代农业
加快农业发展方式的转变，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进现代农业产业化、园区化、标准化发展。严守耕地保护红线，稳定粮食种植面积，加快中低产田改造，提高耕地质量。打造优质粮油、生态水产、规模畜禽、精品蔬菜、特色花木等经济板块。
加快农业产业化发展。规划建设黄池镇农产品加工集中区，积极引进农产品加工企业，培育壮大农业产业化龙头企业，提升农业产业化水平。重点推进黄池食品重点项目建设，加快现代农业生产基地建设，重点推进神农、连丰种业良种繁育基地建设项目。深入推进基层农业社会化服务体系建设，积极培育农民专业合作组织，重点培育示范带动能力强的农民专业合作社，提高农民组织化程度。大力培育和发展农产品专业市场，加强农产品物流体系建设，促进农产品的生产销售。
加快农业规模化发展。建立健全土地流转机制，加强镇村土地流转中介服务组织和农业承包合同仲裁机构建设，促进土地依法、有序、规范流转，力争土地流转面积2万亩，土地流转率达45%以上。
加快农业标准化发展。强力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全。以农业生产企业和农民专业合作社为载体，建立和发展农业标准化生产基地。大力推广水产生态养殖，强力推进生猪菌床等零污染排放养殖技术。建立健全农产品检测机构，加大农产品检测力度，建立农产品质量安全可追溯制度，加强农产品产地环境和产品质量检测。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，增强农产品市场竞争力和占有率，加强对“三品”认证标志使用监督和管理，确保农产品质量安全。
第二节 &&改善农村生产生活环境
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，加快改善农村生产生活环境。以加强农村农田水利基础设施建设为重点，继续推进农村电网改造，加大农村环境整治力度。以规划保留村为基础，遵循“先规划、后整理，先建设、后搬迁”的原则，采取“统拆统建”、“自拆统建”或“统规自建”等方式建设农民集中居住新区。合理规划建设中心村，坚持把加强农村基础设施和公共服务设施建设与开展村庄整治有机结合起来，依据全镇总体规划和村庄布点规划，结合土地置换、土地整治和整村推进，严格控制违章建筑，加大村庄撤并力度。以推进全省“千村百镇”示范工程为抓手，按照产业社区型、集中宜居型、生态田园型等多种形态，因地制宜制定规划，提高公共设施配套标准，高标准建设功能完善的中心村。加强农村精神文明建设，着力提高农民思想素质，大力开展农村科普教育，引导农民学科学、讲科学、用科学，倡导健康向上的新型农村生活方式。加快形成城乡联网、设施共享、服务功能一体化的格局，使更多的农民共享现代文明成果。
第三节& &多渠道增加农民收入
继续稳定、完善和强化各项支农政策，加强支农惠农力度，坚持“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加强对农业的职业技术和就业技术培训，大力发展农民创业培训，着力实施民营企业家素质提升工程，积极培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。加快推进农村人口向非农产业转移，提高农民务工收入；以规模化、产业化为重点，积极发展现代农业，提高农业生产率，落实农业补贴等支持保护措施，增加农民经营性收入；通过农村宅基地置换城镇住房、农村集体资产置换股权和财富积累，增加农民财产性收入；加大财政转移支付力度，提高农村社会保障水平，提高农民转移性收入；强化和完善对农业的补贴政策，实施必要的农产品价格保护政策，促进农民直接受益，增加农民现金收入。
第六章 &&加快城镇转型建设
不断拓展城镇发展空间，完善城镇综合功能，提高承载能力，形成结构合理、功能互补、格局协调的城镇新体系。按照高起点规划、高标准建设的要求，加快推进城乡基础设施建设，全面完善以交通、市政、信息等为重点的基础设施网络，为我镇跨越式大发展提供强有力支撑。
第一节& 加强城镇现代化进程
按照市委、市政府“1255”城市发展战略和构建“6653”现代产业体系要求，以“壮大产业支撑，拉开城镇框架，打通外向通道，繁荣商贸流通，建设宜居环境”为目标，力争早日把黄池中心镇建设成为享誉周边的马鞍山市南部现代化中心镇。
――壮大产业支撑。全力支持国家级农业产业化龙头企业黄池食品（集团）公司做大做强，上市融资。继续扶持兰祥食品、恒香食品、二子食品等食品加工骨干企业新上项目，实施技改扩建。依据我镇沿青山河与芜湖毗邻的区位优势，规划并实施好青山河经济产业园，重点发展食品加工，培育和发展汽车及零部件等装备制造业、电子信息及配套加工等新兴产业，同时创造条件大力发展高端装备制造、光电、节能环保、软件和服务外包等新兴产业。
――拉开城镇框架。按照“完善老镇、开发新镇”的思路，大力推进杨桥新村、黄池雅苑、步行街三期、市政广场、污水处理厂、综合大市场，莲池新都等重点项目建设，逐步提升城镇品味。
――打通外向通道。一是积极争取省、市交通运输部门支持，建设黄池大桥（一桥）和对接芜湖市赤铸山路的黄池大桥（二桥），打通对接芜湖行政商业中心通道；二是按照全市的统一规划，建设向黄大道，打通对接市区的通道；三是建设芜太公路黄池段，打通连接芜湖和高淳的通道；四是规划建设青山河工业经济带中心大道。以此进一步扩大黄池乃至大公圩地区的对外开放程序，提升黄池中心镇的发展能力。
――繁荣商贸流通。以芜申运河建设为契机，逐步向乌溪推进建设好芜申运河黄池综合码头，形成商贸物流新区，以芜太公路、黄池大桥（一桥）、黄池大桥（二桥）、青山河工业经济带中心大道建设为契机，建设好工业发展起步区，无缝村接芜湖开发区发展；以集镇以北殷村、劳动为重点，建设好行政、教育相配套的商住新区。推动黄池新一轮大发展、大跨越。
――建设宜居环境。充分发挥水乡特色，建设好稠塘公园、月亮河公园、泊潭公园、市政广场、大型超市、垃圾中转站、污水处理厂、九年一贯制学校、中心卫生院、幼儿园等民生项目，建设好福光新农村休闲体验公园、福山大赵湖休闲度假基地，力争尽快把黄池中心镇建设成为享誉周边的马鞍山市南部现代化中心镇。
第二节& 提高城镇规划建设和管理水平
按照以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色的原则，高起点做好城镇规划，完善覆盖城乡的规划体系，建立起城镇规划、土地利用规划及各类相关规划的衔接配套机制。加强市政基础设施、公共设施建设和城乡结合部整治，改善居民生活条件，增强城镇承载能力。遵循“精简、统一、效能、协调”原则，进一步完善管理职能，合理分配事权。加快推进数字化管理平台建设，推行数字化、网络化、精细化管理，建立长效机制，提高管理效能。加大城镇绿化种植、卫生保洁、道路养护力度，加大农村环境整治力度，努力营造整治有序、和谐舒适、宜居宜业宜游的城镇环境。
第七章& 提高公共服务水平
坚持以扩大规模，提升质量、促进公平、提高效率为主线，把促进基本公共服务均等化放到更加突出的位置，构建多层次的公共服务体系和多元化的社会管理体系，着力提高公共服务和社会管理水平。
第一节& 完善就业和社会保障体系
千方百计扩大就业。大力拓展就业渠道，积极发展就业容量大的劳动密集型各类产业，突出发展服务业企业，促进多形式、多途径就业。完善农村富余劳动力转移就业政策，鼓励和支持企业更多地吸纳、安置就业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，发挥人力资源市场作用，按标准化要求建设和规范镇、村（社会）就业和社会保障平台。以创业带动就业，完善就业指导政策，引导高校毕业生到基层就业和创业，鼓励和扶持外出劳务人员回乡创业。完善政策扶持、社会参与的职业技能培训机制，整合各类培训资源，加大培训基地建设，重点加强对失业人员、失地农民、务工农民等群众的职业技能培训，提高城乡劳动者的就业竞争能力。发挥政府、工会和企业的作用，加强劳动执法，保障劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。
健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险覆盖面。以农村为重点，实施“农民健康工程”，完善新型农村合作医疗制度，乡村覆盖率达100%。逐步提高农民医疗保障水平。进一步完善城乡最低生活保障和“五保”制度，适时提高保障水平。完善就业、教育、医疗等专项救助，加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助工作，积极发展社会福利事业。
第二节& 全面发展社会各项事业
加强发展科技事业。以实施技术创新试点工程为抓手，开展“创新型”企业培育工作，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。全面落实鼓励自主创新的各项优惠政策，重点扶持发展具有持续创新能力、自主知识产权和知名品牌的创新型企业。到2015年，力争镇规模以上工业企业技术装备和产品制造工艺得到显著提升，新产品比重达到5%以上，新认定高新技术企业1家，高新技术产品3个；
加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质的要求，推动教育事业科学发展。建立教育投入稳定增长机制，实现财政性教育经费支出占GDP的4%。大力发展城乡三年学前教育，提高农村学前教育普及程度。巩固提高九年制免费义务教育质量和水平，以义务教育学校标准化建设和校舍安全工程为抓手，促进城乡义务教育水平均衡发展，着力解决进城务工人员子女上学问题。深化素质教育，加快教育改革，优化教育结构，提升教育的内涵和品质。加强师资队伍建设，切实保障教师权益。健全教育资助体系，扶助家庭经济困难学生完成学业。
全面繁荣文化体育事业。完善公共文化设施，充分发挥镇综合文化站、农家书屋功能，实现镇综合文化站、村（社区）文化活动室、农家书屋、村（社区）体育健身工程全覆盖，全面推进文化信息资源共享工程，实现互联互通、资源共享，全面构建公共文化服务体系；适应群众文化需求新变化新要求，推进文化创新；进一步深化文化体制改革，加强政府扶持，培育市场主体，丰富我镇广大群众文化生活，促进黄池文化大发展大繁荣。继续认真贯彻执行《全民健身计划纲要》，举办各类丰富的体育活动，丰富群众的精神生活。完善有线电视村村通，推进全镇有线电视全覆盖。
大力发展医疗卫生事业。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，优先满足人民群众基本医疗卫生需求。完善镇卫生院、村卫生室服务功能，健全功能完善、设施配套的两级公共卫生服务网络。加强公共卫生服务体系建设，实施重大公共卫生项目和免疫计划，建立健全突发公共卫生事件应急处置机制和医疗纠纷第三方调处机制，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。巩固完善医药卫生体制综合改革成果，严格执行国家基本药物制度，提升基层医疗机构服务能力和运行效率。加强艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病和地方病、职业病的防治工作，加强妇幼卫生保健、精神心理卫生工作；加强基层卫生人才队伍建设，加强卫生技术人员尤其是基层卫生技术人员技能培训，积极引进卫生人才，全面提高卫生技术人员素质。
全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，继续保持稳定的低生育水平，提高生殖健康水平。遏制出生人口性别比偏高趋势。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，重视老年教育，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。
加强精神文明和民主法制建设。推进社会主义核心价值体系建设，通过文艺作品、影视产品等形式，促进社会主义核心价值体系大众化、普及化，增强凝聚力。加强思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。积极开展文明镇、文明社区（村）、文明单位创建活动，多渠道、多形式抓好市民科学文化等素质的提升。加强民主建设，深入推进基层民主自治，提高公众民主参与意识。健全党领导下的基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分保障公民依法行使自治权利。深入开展“六五”普法活动。完善行政执法责任制，坚持有法必依、执法必严、违法必究。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平，切实维护司法公正。积极推进综合执法，探索相对集中行政许可权工作，提高执法效能。
维护社会和谐稳定。深入推进深化矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作构建治安防范长效机制，推动“平安黄池”建设，切实提高人民群众安全感。依法打击暴力恐怖活动、洗钱和非法传销、邪教和利用宗教进行非法活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，预防和减少青少年犯罪，严厉打击黑恶势力，保障人民群众生命财产安全。创造和维护公平竞争的社会环境和发展机制，保障维护困难群体、弱势群体。加强安全生产监管和教育，夯实安全生产基础，全面提升安全生产水平，实现安全发展。强化食品药品监管，建立健全镇、村两级食品药品安全监管体系。加大对药品质量管理规范的执行检查力度，加大食品药品质量监督抽验覆盖面，实现全镇食品药品安全质量可控，人民群众饮食用药安全得到更好的保障。积极发展人防和双拥优抚、人民武装等其它事业。
第八章& 构建资源节约型和环境友好型社会
以创建生态文明镇为目标，大力发展循环经济，强化资源综合利用，切实加强生态环境建设和保护，在全社会逐步形成节约资源、环境友好的生产方式和健康文明的消费模式，增强可持续发展能力。
第一节& 节约集约利用资源
加强土地和管理。按照合理用地、节约集约用地的原则，集中有限的建设用地指标，向带动产业升级能力强的重大项目倾斜。鼓励和引导企业建造多层标准厂房等生产性建筑物，提高项目投资强度和土地实际利用率。高效有序地开展土地利用保护，积极开展土地复垦工作，有步骤进行村庄整治，增加耕地后备资源，保持耕地总量占补平衡。“十二五”期间万元GDP建设用地年均下降5%以上。
严格保护和合理利用水资源。科学规划、合理划定水功能区，严禁挤占取水水源地，完善水源水质监测管理工作，确保全镇饮用水安全。建立合理的工业用水及居民生活用水水费体制，利用市场手段引导企业及个人提高水资源保护意识。调动全社会的节水积极性，鼓励发展节水型产业。进一步提高污水处理效率和效益，推动污水资源化工作。“十二五”期间工业万元GDP用水年均下降4%，工业用水重复利用率达到75%以上。
加强节约集约利用。优化能源结构，积极引导商业和民用节能，推广使用节能新技术和新产品。推广替代材料，提高原材料利用率。大力节约包装材料，做好回收工作。积极推广使用散装水泥和新型墙体材料。
第二节& 大力发展循环经济和低碳经济
按照“减量化、再利用、资源化”要求，扎实推进企业循环式生产、产业循环式对接、经济循环式发展，致力打造循环经济示范镇。全面推行清洁生产，积极推行ISO14000环境管理体系认证和产品环境标志认证，鼓励企业开展内部挖潜，促进企业、产业之间资源循环综合利用。严格执行环境影响评价制度。积极构建有利于低碳经济发展的财税、价格等政策体系，建立有利用于低碳经济发展的长效机制。以推广应用节能减碳和低碳技术为基础，加快建成以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。发挥科技对发展低碳经济的支撑作用，鼓励企业加大低碳化技术改造。倡导健康文明、生态环保的低碳消费理念。“十二五”期间，万元GDP二氧化碳排放累计下降20%，全镇工业固体废物综合利用率达到98%以上。
第三节& 加大环境保护力度
严格环境保护。积极创建生态文明镇，实行最严格的环境保护措施，坚持保护与建设并举，推进污染控制从末端治理向源头控制转变。加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为。完善和落实环境保护科技和经济政策，加强环境监测建设。“十二五”期间，主要污染物排放总量累计减少5%。
加强环境治理。加强水土保持，继续实施重点行业和重点区域污染综合整治，推动工业结构调整，建立健全工业污染防控体系。控制城区扬尘污染源，净化大气环境。治理和控制各类噪声污染，营造清静的生活环境。到2015年，工业废水排放达标率达到100%，城市生活污水集中处理率达到85%。
推进环境建设。将自然水系与城市绿地系统有机结合，构筑具有江南水乡风貌特色的城市濒水景观带，突出城市与自然环境的交融、共生。加强保护生态系统和生物多样性，重点保护福光、福山、长福等村绿化工程建设，努务打造现代化生态环境保障体系。到2015年，镇区建成绿化率达到20%。
第九章& 深入推进各项改革
全面深化行政管理体制、经济和社会等领域改革，力争在重点领域和关键环节取得新突破，形成有利于科学发展、社会和谐的体制机制，为推动经济社会发展提供保障。
第一节& 深入行政管理体制改革
加快建设服务型政府，优化政府组织结构，建立权责明晰、分工合理、廉洁高效的新型政府管理体制，增强政府公共服务能力。加快建设法治政府，用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系，推进政府工作制度化、规范化、程序化。完善政府决策程序，推行重大问题专家咨询论证制度，建立重大事项的社会公示和社会听证制度，增强透明度和公众参与度，提高科学化、民主化水平。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济活动的干预。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，全面推进事业单位改革。
第二节& 深化经济领域改革
深化财税体制改革。加快推进公共财政管理体制改革，继续深化部门预算、政府采购和收支两条线管理制度改革；调整优化财政收入和支出结构，强化财政公共服务职能；注重改善民生、保持社会和谐稳定，把更多的财政资源用于改善和发展社会事业，大力解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、环境保护等方面涉及群众利益的问题；健全预算制度体系，提高预算编制的科学性和准确性。加强税收征管，优化税源结构，完善税收征管办法，促进税收与经济协调发展。
深化投融资体制改革。做大做强镇投资公司，支持有条件企业发行企业债券，以股权融资、项目融资等方式筹集资金。放宽限制，降低门槛，引导和支持民间资本参与承接产业转移，加快形成投资主体多元化。进一步确立企业的投资主体地位，完善投资核准、备案制；合理界定政府投资范围，改革政府投资项目决策机制，通过规划、产业政策、信息发布和市场准入，引导和调节社会投资方向。
完善现代市场体系。切实放宽市场准入，积极引入竞争机制，着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。加快培育发展行业协会和市场中介组织，充分发挥行业协会和中介组织的服务、自律、协调功能。进一步整顿和规范市场秩序，健全市场监管机制，坚决打击制假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权等行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产业质量的信用记录为重点，加快建设全社会信用体系，建立健全失信惩戒制度。
第三节&&&&&&&&&& 深化农村综合改革
坚持以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励农民通过多种形式流转土地承包经营权。加大土地置换力度，通过“三个置换”实现“三个转变”，即通过以土地经营权置换城镇社保、以农村宅基地置换城镇住房、以农村集体资产置换股权，促进农民生产方式、农民生活方式和农民身份的“三个转变”。深化户籍制度改革，稳步实现城镇居民和农村居民保险、就业、医疗、教育等方面的制度一体化。坚持集约用地，盘活存量土地、清理闲置土地。
第四节& 深化社会领域改革
&&& 实施人才兴镇战略，以观念更新为先导，以深化改革为动力，以培养、引进和使用好人才为主线，大力加强人才队伍建设，鼓励和引导各类人才向经济建设一线流动，开创人才辈出、人尽其才的新局面。
深化教育体制改革，全面推进素质教育，健全教育投入保障机制，构建有利于人才成长、社会进步的教育体系。深化医药卫生体制改革，加快形成比较完善的覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。加快文化体制改革，推进经营性文化事业单位体制机制创新，引导和规范非公有制经济等社会资本以多种方式参与文化产业，激发文化发展创新活力。完善收入分配制度，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力减缓收入差距扩大趋势。加强市场监管，健全产品质量监督机制。
第十章 &全面提升对外开放水平
紧紧抓住世界经济格局调整和国内外产业转移的大趋势，全面实施大开放战略，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。
第一节& &&&加大招商引资力度
提高招商引资水平。不断优化招商环境，全力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。抢抓国内外产业转移的大好机遇，围绕支柱产业发展，重点关注世界500强、中央直属大型企业、上市公司和知名民营企业，着力引进一批投资额度大、技术含量高、产业关联度强的高新技术项目和战略性新兴产业项目。对重点项目实行倾斜政策，对引进高新技术项目给予适当的政策补贴和优惠政策。拓宽利用外资渠道，鼓励有条件的企业到境外融资。树立全镇一盘棋的大引资观念，建立招商引资项目论证评价制度，进一步完善考核奖励制度，整合全镇资源，加强信息平台建设，完善组织机制，统筹全镇招商引资工作。
创新招商引资方式。积极探索多种招商形式，强化领导招商和以商引商，加强产业规划和项目编制，增强招商引资的目的性。突出产业招商和项目招商，巩固驻点招商和代理招商，采取产业链、产业集群等引资新方式，重点引进龙头型、基地型大项目。谋划好重点招商活动，积极参加会展招商，不间断进行网上招商，尝试实力招商和人才招商。
第二节&& &&加强区域合作
充分利用皖江城市带承接产业转移示范区建设的平台，推进基础设施、市场体系、体制机制与长三角的全面对接，深化与长三角区域发展分工合作，积极承接长三角地区产业转移。积极主动与马鞍山市区融为一体、与芜湖市区深度对接，实现优势互补、共同发展。加快镇产业集中区的建设和发展，积极探索采用“飞地”模式，打造承接产业转移的重要基地。
第三节&& &&扩大对外贸易
创新对外经济合作方式，加快实施“走出去”战略，支持有条件的企业对外投资，扩大在农业、能源资源等方面的区域合作。
第十一章& &规划实施保障措施
“十二五”规划是未来五年统领我镇经济社会发展的纲领性文件，各部门要通过建立健全各项保障措施，为顺利实施“十二五”规划提供有力支撑。
第一节&& &&完善规划体系
围绕本规划，各相关职能部门要编制并实施“十二五”重点专项规划。牢固确立国民经济社会发展规划在规划体系中的统领地位，使规划纲要的目标任务通过专项规划得到落实。加强规划纲要与各项规划之间的衔接配合，将规划纲要确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性和控制性。确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，保证规划目标的顺利实现。
第二节&& &&加强规划监管
按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立和完善考核评价机制，着重考核规划中提出的约束性指标，保证约束性指标的落实。加强对规划实施的评估，特别是在中后期评估工作，适时对发展规划、专项规划的实施情况进行检查和监督，分析规划实施效果，找出存在问题，提出解决办法。对部分指标因客观原因需要调整的，通过人代会审议后予以修正。同时，将规划目标和主要任务的进展情况、年度计划执行情况向镇人大报告。及时向公众公开规划内容及实施情况，倾听社会意见，接受社会监督。加强媒体宣传力度，增加规划透明度，增强民主参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。
第三节&& &&落实规划任务
&&& 各有关单位要围绕“十二五”规划，按照责职分工，将规划纲要中所确定的目标任务纳入本部门、本单位年度计划，将目标分解到相关责任人，同时明确进展要求，并及时将进展情况向镇政府报告。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进展、明确要求、明确责任，确保重大项目和重大工程的实施。充分发挥人大的监督作用和工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的纽带作用，协调各方面力量，调动一切积极因素，形成共创伟业的工作合力，通过全镇广大人民群众的共同努力，确保“十二五”规划目标和任务的圆满完成。
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