机关事业单位养老保险制度改革
事业单位工资:事业单位离退休人
简述：　　与机关事业单位养老保险制度改革相配合，全国近4000万机关事业单位工作人员的工资将在今年上半年调整到位。此次调整机关事业单位工作人员工资并非孤立进行，而是为配合已落地的机关事业单位养老保险制度改革。
　　事业单位养老金
　　此次事业单位调整是配合养老保险制度改革
　　此次事业单位
　　与机关事业单位养老保险制度改革相配合，全国近4000万机关事业单位工作人员的工资将在今年上半年调整到位。此次调整机关事业单位工作人员工资并非孤立进行，而是为配合已落地的机关事业单位养老保险制度改革。
　　事业单位养老金
　　此次事业单位调整是配合养老保险制度改革
　　此次事业单位工资调整机关事业单位工作人员工资并非孤立进行，而是为配合已落地的机关事业单位养老保险制度改革。
　　日，国务院副总理马凯在向十二届全国人大常委会第十二次会议所做报告中指出，养老保险制度改革将与完善工资制度同步推进。1个月后，国务院下发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，养老保险制度改革正式破冰。
　　&改革前与改革后待遇水平相衔接&是决定确定的一项基本原则。今年1月19日，人社部副部长胡晓义表示，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。他透露，国务院办公厅为此转发了关于公务员基本工资调整、事业单位工作人员基本工资调整及机关事业单位离退休人员待遇调整的三个实施文件。
　　在今年1月23日的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠指出，在机关事业单位养老保险制度改革前，实行退休费制度，个人是不用缴费的，养老保险制度改革后，实行与企业等城镇从业人员统一的统帐结合的制度，要实行个人缴费。但是现行的机关事业单位人员工资中没有考虑个人缴费的因素，而且机关事业单位人员的基本工资标准已经多年没有调整。
　　&在推出养老保险制度改革时，国家决定适当提高基本工资标准，以尽可能使大部分机关事业单位人员个人缴费后的当期收入不降低，为顺利推进养老保险制度改革创造条件。&李忠说。
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我国养老保险制度要怎么改革
　　养老保险的问题一直是社保中最受关注的话题之一，对于我国的养老保险制度的改革问题一直议论纷纷，我国的养老保险制度应何去何从，下面我们一起来了解一下。　　近日，由复旦大学经济学院举办，985哲学与社会...
　　养老保险的问题一直是社保中最受关注的话题之一，对于我国的养老保险制度的改革问题一直议论纷纷，我国的养老保险制度应何去何从，下面我们一起来了解一下。
　　近日，由复旦大学经济学院举办，985哲学与社会科学创新基地承办的复旦大学经济学院年度论坛&新政与民生：谁来养活中国老人&在经济学院大金报告厅举行。与会学者就中国未来将要面临的养老问题各抒己见，他们纷纷指出，养老保险制度改革是惟一出路。
　　中国老龄化社会将成常态1999年，国家统计局宣布中国60岁以上人口占到10%，中国进入老龄化社会。上海则是全国最早进入老龄化的地区。&上海财政曾每年要补贴社会保险100多亿，经扩大近400万外来人员的社保之后，资金缺口才有所缓解。而上海的今天，很有可能就是20年后中国的情景。&中国工程院院士、同济大学教授郭重庆近日表示，&如果25年算一代的话，10代之后，目前上海市户籍的1400万人，按照这个生育率将只能剩下1000人左右。&
　　而恢复高生育率、维持大家庭的概率，在目前看来微乎其微，老龄化已成为一种常态。但老龄化并不可怕，可怕的是&未富先老&，郭重庆指出，&在一些发达国家，早早就步入了老龄化社会，但他们并没有出现大的动荡。而我们不一样，我国经济还欠发达、社保不完善、二元经济未融合，就是进入了老龄化社会造成的。&
　　据了解，我国是世界上惟一一个老年人口超过1亿的国家，且正以每年3%以上的速度快速增长，预计到2015年，60岁以上老年人口将达2.21亿，约占总人口的16%;2020年达2.43亿，约占总人口的18%。与此同时，尽管政府在老年保障体系方面已进行诸多建设性工作，但现状仍令人不安。
　　复旦大学教授王丰在本次论坛上指出，中国的人口红利消失有许多特点：首先是速度快，中国65岁老人比例从9%上升到25%所花的时间，远小于其他发达国家。其次是家庭的脆弱性，计划生育下，大部分家庭的老人退休时只能仰赖于退休金收入。不过，人口红利的消失，同时也带来挑战和机会。机会在于，中国年轻人口中的高等教育人口比例可能会提高平均人力资本。挑战在于，中国老年人口的未来花费可能还会增大，这些都会对对中国的未来养老体系提出新的挑战。
　　养老制度改革是惟一出路针对2012年中国养老保险制度改革出现的争论，复旦大学教授郑秉文认为，首先，中国养老金制度改革的困难之一在于受到许多网络声音的牵制;其次，中国养老金的改革缺乏顶层设计。第三，在网络时代，政府需要防止民粹主义，让制度改革成为可能。用一句话来概括，改革是惟一出路，改革方向是需要设计的。
　　在养老金的方面，郑秉文指出，在养老基金规模高速增长、经济总量高速增长的&双高&环境下，中国的养老金投资应逐渐展开一系列投资体制改革，允许更多元的投资。不过，在养老金投资的安全性上，郑秉文表示要注意三点：一、进行投资限制;二、用余额进行投资;三、可以进行绿色投资、股权投资、向新兴市场投资。
　　此外，对于马骏与曹远征等经济学家测算得出的18.4万亿养老金债务缺口，郑秉文认为是正确的。首先，中国有许多省份当期已经收不抵支;其次，中国的统筹基金还存在许多隐形债务;第三，中国的养老金账户具有保输不保赢的性质。基于以上原因，中国的养老金账户很可能是无法做实的。
　　复旦大学教授方汉明则指出，当前的医疗保险和养老保险体系都面临很大问题，其一是全世界都面临的人口老龄化问题，美国在2050年的老年依赖率为30%，中国此时已达到38%，这将导致现收现付的养老金制度无法维持。其次是道德风险问题，这些制度会扭曲人们的劳动供给行为。医疗保险一方面让大家规避医疗支出风险，另一方面导致大家过渡消费医疗服务。
　　在退休年龄的话题上，郑秉文主张应该提高退休年龄，&一个国家的进步，应当仰赖于他的劳动创造财富。任何一种制度对于劳动力的供给都有扭曲，中国应当选择一种与国家的容忍程度相匹配的制度。&方汉明对此表示认同，他认为，提高退休年龄是必然的，如何通过制度设计，减小制度的扭曲激励，通过提高积极性的方式延长老年人的工作年限是十分重要的。
　　复旦大学教授袁志刚认为，子女实际上是中国家庭最好的金融产品。在计划生育下，子女这一金融产品的投资被人为地限制了，这要求政府尽快改善当前中国的金融市场。袁志刚分析，欧美国家一个显著的特点是，老龄化程度越高的地方，其金融抑制程度越低，且FDI(对外直接投资)越高。这说明老龄化的国家需要更强大的金融市场，资本也更需要走向海外。然而，中国目前的金融市场发展较为不完善，大量的储蓄、外汇储备，在投资了美国债券之后，实际进入了一个借长贷短的陷阱，长期来说反而是债务人，这对于养老和金融之间的联系十分不利。此外，中国民营企业在政府的主导下，发展并不好。进入世界500强企业的79家中国企业中，最强的企业实际都是国有企业，而民营企业仅有五席。如何靠这样的金融市场和企业为中国的未来养老，是一个很大的问题。
　　由此，袁志刚指出，金融业打破政府垄断，才能真正做到金融为实体经济服务，才能让这一代老年人的养老更有希望。
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国务院发文废除养老金双轨制:公务员也要缴工资8%
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　　导读：养老金双轨制正式废除，今后机关事业单位人员如何缴养老金？按照规定，个人缴费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣，建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。今后如何领取？按照参加工作时间、个人缴费年限等进行区别对待。
　　国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定
&&& 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。
　　一、改革的目标和基本原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下基本原则：
　　(一)公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。
　　(二)权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。
　　(三)保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。
　　(四)改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。
　　(五)解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。
　　二、改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。
　　三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
　　个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。
　　四、改革基本养老金计发办法。本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定(详见附件)。
　　本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。
　　本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(人力资源社会保障部令第13号)执行。
　　本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
　　机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。
　　五、建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。
　　六、加强基金管理和监督。建立健全基本养老保险基金省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。
　　七、做好养老保险关系转移接续工作。参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额累计计算。
　　八、建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。
　　九、建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。
　　十、逐步实行社会化管理服务。提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。
　　十一、提高社会保险经办管理水平。各地要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。人力资源社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。要按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，由省级统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。
　　十二、加强组织领导。改革机关事业单位工作人员养老保险制度，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作。各地区、各部门要充分认识改革工作的重大意义，切实加强领导，精心组织实施，向机关事业单位工作人员和社会各界准确解读改革的目标和政策，正确引导舆论，确保此项改革顺利进行。各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施。人力资源社会保障部要会同有关部门制定贯彻本决定的实施意见，加强对改革工作的协调和指导，及时研究解决改革中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。
　　本决定自日起实施，已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。
　　附件：个人账户养老金计发月数表
　　国务院
　　个人账户养老金计发月数表
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看过本文的人还看过养老保险制度改革正式破冰 专家：还要继续啃硬骨头
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央广网财经1月15日消息&#160;&#160;据经济之声报道，最美桑榆景，人间重晚情。居民养老不单是自己子女们的责任，也是政府的重要责任。中国政府网昨天公布国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，从号开始实施。这意味着养老保险制度改革正式破冰，近4000万机关事业单位人员养老告别“免缴费”时代。
　　根据《决定》，机关事业单位基本养老保险费由单位和个人分别按照工资的20%和8%共同负担。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。
　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚解释，根据实际情况，有必要实行一些过渡性的办法。一些人实际上上没有单位和个人缴费的积累，所以要给他们实行一些过渡性的办法。要先对工资制度进行改革，再适当提高工资的计算来进行个人缴费。
　　《决定中》另一个引人瞩目的关键词是“职业年金”。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金。华东师范大学公共管理学院副院长钟仁耀说，职业年金实际上是一种补充养老保险，通过在机关事业单位中普遍建立职业年金，可使得这次基本养老制度改革前跟改革后的待遇水平不变或基本上不变，甚至是略有上升，这样可以解决一个公平性问题。
　　多年来，养老金“双轨制”备受诟病，也是一块难啃的“硬骨头”。这一次，一直被社会广泛关注并呼吁的养老保险并轨终于有了路线图。不过，养老金并轨显然不可能一蹴而就。我们也要清醒认识到，目前的并轨方案只是养老金并轨过程的第一步，离真正的并轨还有一段距离，“硬骨头”我们还要继续坚持啃下去。
　　那么，实现养老金的真正并轨，还有哪些“硬骨头”要啃呢？中国人民大学公共管理学院院长董克用对此解读。
　　经济之声：刚才我们说了，目前的这个并轨方案只是养老金并轨的第一步，离真正的并轨还是有一段距离的，这个距离远吗？
　　董克用：我觉得还需要继续努力，应当说并没有真正完成养老金制度的改革。虽然在形式上并轨了，机关事业和企业一样了，但我们还面临为什么要改革养老机制，为什么把原来企业实行的计划经济体制下现收现付的养老金制度，改成现在这种基本养老保险加上企业年金。中国其实面临一个老龄化问题，老龄化速度非常快。如何应对老龄化，当年的那种制度是无法应对的，因此才要改，我们需要设计一个如何应对未来老龄化的养老金制度。
　　经济之声：大家还非常关心职业年金问题，这里面有哪些问题需要厘清？
　　董克用：过去企业年金有些有，有些没有，有企业年金比例不高，大多数职工和企业都没有建立。我们的企业年金已经有一些制度了，制度框架有了，但是这些企业年金真正涉及的人很少，所以大家不太熟悉，也不知道它怎么运作的。如果几千万的事业单位的职工都有了职业年金，那都会很关心这个问题，到底怎么运作的。
　　比如一个人20来年岁毕业，60多岁退休，这40多年存的钱怎么能够不贬值，怎么能够升值，使其养老有保障？不少发达国家在这方面有很多经验，包括职业年金养老金的投资运营等，都有一套非常细致的办法，这些都是养老金体制改革并轨后要做的大量工作。
　　经济之声：在这个改革推进的过程当中，我们相信也是要遇到一些阻力的，比如说对于一些事业单位的人，对于一些公务员，他们是不是也有不配合的情绪？
　　董克用：我觉得应该说会有一些忧虑，这很自然。因为任何制度的变革，处在变革之中的人，也就是我们说的“中人”。老人老办法，新人新办法，中人总会有一些忧虑，因为不知道自己会不会有些损失，会不会得到保障，有没有风险，等等。但是我们国家历来的政策在这方面都是非常谨慎的，都会考虑到平稳过渡，保证大家待遇不会下降。但未来我们不能永远过渡，过渡完之后，脱离了机关事业的养老制度具体是什么样的，这是大家还需要动脑筋的去讨论的。所谓“魔鬼在细节里”，细节问题非常重要。
责任编辑： 戚轩瑜
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公务员工资改革方案最新消息：养老金制度改革对公务员工资改革的影响
来源：　 11:04:35　【】　
考试吧整理“公务员工资改革方案最新消息：养老金制度改革对公务员工资改革的影响”供考生查看，更多时事热点请关注网。
　　“2014 年，养老金方面的改革不少，但最大的动作就是养老金并轨，机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
　　养老保险改革的基本思路是什么?
　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。
　　“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
　　养老保险制度覆盖多少人?
　　截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险。
　　全民保险登记计划将覆盖多少人?
　　力争在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。
　　养老金能领多少钱?
　　企业退休人员基本养老金水平连续10年调整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养老金76元。
　　退休年龄会调整吗?
　　国务院副总理马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。
　　企事业单位缴存比例一致吗?
　　此次改革的核心是“一个统一”,这就意味着,将来机关事业单位人员也要像企业人员一样,纳入社会保险制度,建立基本养老金账户,单位缴纳一部分,个人缴纳一部分,这将是他们退休后拿到的养老金的基本组成部分,而不是由财政全额发放。
　　至于机关事业单位人员养老保险的缴纳比例,中国社科院世界社保研究中心副研究员房连泉认为,从目前公开的信息来看,应该会跟企业保持一致,不然就称不上并轨了。目前,企业人员的基本养老金账户分为统筹账户和个人账户,前者由单位缴纳,为员工工资的20%;后者由员工个人缴纳,为员工工资的8%,加起来就是28%。如无意外,将来机关事业单位人员的基本养老金账户也会按照这个比例缴纳。
　　是否意味着公务员涨工资?
　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。
　　公务员与事业单位职工退休金会降吗?
　　报告指出，职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授陈步雷认为，这是为了减少改革阻力，旨在给出预期，给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。“建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。”陈步雷说。
　　事业单位职工养老保持待遇，钱从哪里来呢?
　　养老保险目前个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成的大头，而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。
　　养老金并轨后差距会缩小吗?
　　党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。
　　◆ 养老金并轨要以公平为核心
　　无论是养老金改革,还是公务员工资改革,都应该以公平为核心,即养老金并轨之后,公务员与企业退休人员所领的养老金平均水平应该接近。
　　养老金“并轨”尽显公平善意
　　人们诟病养老金“双轨制”把已离开工作岗位的劳动者仍分为三六九等、体制内外有失公平。其实，就“养老金”的概念本意而言，其显性功能当是“养老”。尽管其发放标准可与在岗贡献有所关联，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各业的人们本不应该有太大差别。公务员也不过是一种基于社会分工的职业分类，为什么就不能与其他行业一视同仁、等量齐观?由此解读，养老金“并轨”当属破除等级观念、彰显公平正义的应有之举。
　　养老保险并轨释放改革公平活力
　　事实上，从双轨制运行的实际情况看，不仅不公平，也在很大程度上制约了社会活力，从整体上束缚了社会效率。我们说改革要释放潜力与活力，破除双轨制在这个层面上无疑是极大的利好，可谓为市场潜力与社会活力开掘了源头活水。我们说向改革要动力，破除双轨制无疑就是一个极大的动力释放。
　　人才只有流动起来，才会使社会呈现活力。此时市场的力量，就以其看不见的手的高能高效配置，为人才提供合适的位置，为经济提供最佳的生产要素。双轨制的存在显然是一大制度壁垒，阻碍了人员的横向流动。打通双轨制这堵墙，不仅利于公平，还便于人才流动。期待这样的改革举措再多些，因为无论于国家发展，还是于社会平等，抑或于个人福祉，都是增量。
　　养老金并轨改革不可能一蹴而就
　　养老金并轨不可能一蹴而就。目前并轨方案仅仅只是养老金并轨过程的第一步，它离实现养老金并轨还有一段距离。首先，养老金的取得是养老金领取者一生工作，缴纳养老保险的结果。再者，从养老金替代率来看，也不可能立即或在短期内并轨。退休公务员的养老金约为在职工资的八九成，第三，并轨之后还有个“找钱”的问题。养老保险目前还存在个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成大头。并轨之后，财政还得为这一部分增加支出。
　　综上所述，养老金并轨方案真正的实现并轨，还需几年。那么在多年之后，这个现在看起来还算公平的养老金并轨方案，是否还会显得公平呢?机关企事业单位养老金并轨之后，但其与农民的养老金是否并轨、是否公平，问题又会接踵而至。
　　(本文来源于网络，仅供参考)
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华图公务员考试研究中心申论教研室主任，法学博士，中国社会科学院青年学者。长期从事公务员
华图公务员考试研究中心教研室主任，语言及应用语言学硕士。曾参加05年申论考试的阅卷工作
公务员考试资深数学培训专家。率先提出数字推理"五大题型"；首创数学运算"七大模块
华图公务员考试研究中心教研室主任。资深公务员考试录用培训专家，公务员考前培训辅导教材主编
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