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河北专员办：完善新型农村合作医疗门诊统筹的思考
　　新型农村合作医疗门诊统筹实施以来，使广大农民更加体会到农村合作医疗的普惠，但是目前实行的门诊统筹方式还需要进一步完善。根据我们在河北省各县调研的情况看，各地门诊统筹的运行方式各不相同，绝大部分县采用按比例报销、限额封顶的方式，少数试点县采用家庭账户的方式。家庭账户的具体运行方式如下：规定统一的门诊统筹费用标准，以家庭为单位统筹使用，家庭账户的资金可用于门诊看病，也可以用于住院自付部分。有的县实行了一卡通，家庭账户资金可以在县内所有医疗机构通用。
　　经过深入的调研分析，我们认为采用家庭账户的运行方式更为合理。按比例报销、限额封顶的运行方式存在手续繁琐、不利于监管等诸多弊端，而家庭账户与按比例报销相比具有以下优势：
　　一是运行方式简便。门诊采用按比例报销的方式，报销手续复杂，工作量繁重，乡村医疗机构的工作量较大。而家庭账户的运行方式简便易行，直接用家庭账户的资金支付，不需要计算比例和封顶线。
　　二是农民易于接受。在农民的家庭账户中存入门诊统筹资金，使农民能更直观的了解自己享受的门诊费用，有利于提高农民参合的积极性。我们在调研中发现，实施家庭账户一卡通的县，参合人数大幅上升，充分说明这种方式更加符合我国农村的现状。
　　三是便于监督管理。门诊统筹的方式工作量大，不利于监管，目前已发现乡村医生利用农民的医疗本编造病例套取门诊统筹资金的问题。由于我国地域辽阔，乡村数量众多，以目前的监管队伍无法做到全面有效的监督。采取家庭账户的方式，农民会自己看好自己的钱，可有效堵塞套取农合基金的漏洞，不再需要投入大量的人力对门诊统筹进行监督。
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村级卫生室医疗结算系统如何改错
转载 编辑：李强
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太湖县新型农村合作医疗门诊统筹定点村卫生室管理办法
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赣卫基层字〔2014〕29号
各市、县（市、区）卫生局、财政局：
　　为了提高参合患者保障水平，巩固完善我省新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度，根据《国家卫生计生委办公厅关于做好新型农村合作医疗几项重点工作的通知》（国卫办基层发〔2014〕39号）要求，经研究和广泛征求意见，我省2015年新农合统筹补偿方案有关事项通知如下。
　　一、参合管理
　　坚持政府组织、以家庭为单位自愿参加原则，参合率稳定在95%以上。持有农业户口的公民应在户籍所在地以家庭（户口簿上的人数）为单位参加新农合。中小学生随父母参加户籍所在地的新农合。选聘到村任职的高校毕业生在任职期间列入参合对象。统筹地区政府规定的其他人员，可以选择参加新农合。
　　新生儿出生当年,其父母等家庭成员已按规定参合的,凭出生证明和户口簿等材料免费办理参合手续并享受新农合待遇，自第二年起按规定缴纳参合费用。农村低保、五保供养对象参加新农合，个人缴费按有关规定执行。
　　参合（保）人员不得重复参加新农合和城镇居民医保、重复享受待遇。
　　二、基金筹集
　　实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，积极探索建立与经济发展水平和农村居民收入状况相适应的筹资机制。按照财政部等三部门《关于提高2014年新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险筹资标准的通知》（财社发〔2014〕14号）要求，2015年新农合个人缴费标准提高到每人每年90元。
　　新农合基金每年筹集一次，按自然年度运行。每年第四季度开始收缴次年参合自缴费用，年底基本完成，外出务工、经商人员的个人参合费用收缴时间可根据实际情况延长至春节前后，但不得超过次年的2月底。
　　各地要积极探索符合当地情况，农村居民易于接受，简便易行的新农合个人缴费方式。可以采取农村居民定时定点交纳、委托乡镇财税所等机构代收、经村民代表大会同意由村民委员会代收或经农村居民同意后由金融机构通过农村居民的储蓄或结算账户代缴等方式，逐步变上门收缴为引导农村居民主动缴纳，降低筹资成本，提高工作效率。不论何种缴费方式，在收缴农村居民个人参合自缴费用后，应以村委会或以参合农民家庭为单位开具规定的收费收据。
　　三、补偿管理
　　（一）门诊统筹。
　　1、门诊统筹补偿。
　　（1）补偿比例。乡、村两级定点医疗机构实行同一补偿比例。参合人员在乡、村级定点医疗机构的单次门诊费用补偿比例为65%,各统筹地区可根据情况上下浮动5%。参合人员在本县中医院门诊接受中医药治疗纳入门诊统筹范围，其医药费用按40%比例补偿。门诊统筹补偿不设起付线。
　　（2）封顶线。参合人员在乡级定点医疗机构门诊就医，年度累计补偿金额不受封顶线限制，即乡级门诊统筹补偿不设封顶线。通过门诊统筹总额预付、设定单次费用最高限额等控制乡级门诊统筹基金超支风险。参合人员在村级定点医疗机构就医和本县中医院门诊接受中医药治疗的补偿可设置封顶线，具体由统筹地区确定。
　　2、一般诊疗费支付标准。新农合门诊统筹定点的乡镇卫生院和社区卫生服务中心，一般诊疗费每次新农合基金支付8元，患者个人自付2元；新农合门诊统筹定点的一体化管理的村卫生室和社区卫生服务站，一般诊疗费每次新农合基金支付8元，患者个人自付1元。
　　一般诊疗费按参合人员年人均门诊2.0―2.5次和新农合基金支付标准核算年度总额，采用门诊总额预付的方式，经新农合经办机构考核后，与门诊医药费用的补偿部分一起按月按规定支付给门诊统筹乡、村级定点医疗机构。
　　3、县级公立医院改革门诊诊查费补偿。参合人员在开展综合改革试点的县级公立医院门诊就诊，门诊诊查费纳入新农合门诊统筹基金支付范围，每次新农合基金补偿13元，补偿金额不受封顶线限制。参合人员凭新农合卡（证）和身份证到县级公立医院就诊、补偿。县级公立医院垫付的门诊诊查费补偿款实行按月结算，县级新农合经办机构应在1个月内予以拨付。
　　（二）住院补偿。
　　1、住院补偿比例。乡级定点医疗机构单次住院实行分段累加补偿，不设起付线，可报费用0元至800元部分按乡级门诊统筹补偿比例报销，800元以上部分补偿比例为90%。农村低保对象、五保供养对象住院可报费用不设起付线直接按90%进行补偿。
　　县级定点医疗机构的补偿比例为80%。省、市级定点医疗机构的补偿比例为50%。非定点医疗机构的补偿比例为35%。
　　2、住院起付线。按定点医疗机构设立三级起付线，县（市、区）级定点医疗机构400元，县外定点医疗机构600元，非定点医疗机构800元。起付线以下为个人自付部分，参合人员每次住院均须按医疗机构级别扣除相应的起付线。农村低保对象、五保供养对象在县级定点医疗机构住院，可报费用不设起付线直接按比例补偿。
　　3、住院补偿封顶线。住院补偿封顶线由原来的8万元提高到10万元，以当年内实际获得补偿金额累计计算。
　　（三）门诊大病补偿。各统筹地区必须将以下14类疾病列入门诊大病补偿范围：精神病、糖尿病、心脏病、高血压病、慢性肾病、脑卒中后遗症、再生障碍性贫血、帕金森氏综合症、系统性红斑狼疮、结核病、肝硬化、慢性活动性肝炎、癫痫、重症肌无力。门诊大病的补偿比为40%，起付线为0元、封顶线为3000元。各统筹地区要制订门诊大病诊断标准、病人确认办法，定点医疗机构用药记录等，同时将恶性肿瘤、肾衰透析、血友病输血（含Ⅷ因子）、器官移植后抗排斥治疗的门诊医药费用按住院补偿办法进行补偿。
　　（四）重大疾病保障补偿。
　　1、扩大农村居民重大疾病救治范围。在继续做好农村居民耐多药肺结核等15类重大疾病救治工作的基础上，自2015年1月1日起，在全省范围内将儿童苯丙酮尿症和尿道下裂纳入农村居民重大疾病救治范围，具体要求详见《江西省儿童苯丙酮尿症和尿道下裂纳入农村居民重大疾病救治范围实施方案》（附件）。
　　2、免费救治疾病补偿不受封顶线限制。我省已实施了免费救治的疾病：贫困家庭妇女乳腺癌、宫颈癌免费手术、重性精神病、尿毒症血透、儿童先心病、白血病、“光明?微笑”工程等，新农合补偿计入年度封顶线，但不受封顶线限制，确保免费救治政策的实施。患者因其他合并症发生的医疗费用超封顶线不能报销部分，达到大病保险起付规定的，由大病保险按规定予以补偿。
　　3、全面推开大病保险工作。按照《江西省发展改革委等六部门关于建立和完善城乡居民大病保险制度的意见》（赣发改社会〔2013〕537号）和《关于印发&江西省新型农村合作医疗大病保险实施细则（试行）&的通知》（赣卫农卫字〔2013〕25号）规定，自2015年1月1日起，全省所有新农合县（市、区，含独立统筹开发区）均须开展大病保险工作。大病保险实行设区市级统筹，设区市所辖县（市、区）及省直管县，均须统一筹资标准、统一保费划转、统一保障水平、统一承办机构。各县（市、区，含省直管县）不得以县（市、区）为单位单独开展。
　　四、县外就医转诊备案程序
　　（一）省、市级定点医院转诊。鼓励参合人员首先选择县内定点医疗机构就医，因病情需转省、市级定点医疗机构治疗的，县内定点医疗机构签署转院意见后，由患者亲属或本人持患者身份证、户口本、新农合卡（证）到县级经办机构办理转诊手续，县级经办机构应对患者的参合身份进行认真审核，即时办理，并向患者告知相关报销政策。对因病情急、危、重的参合人员，可先住院，住院后应及时通知县级经办机构并在一周内补办转诊手续，县级经办机构必须给予补办。
　　（二）省外住院备案登记。外出务工、外地探亲等在省外居住的，以及经省、市级定点医院诊治后需转省外治疗的参合人员，在县级经办机构办理省外住院备案登记后，可以在省外约定医疗机构就诊。急诊等情况可先就诊，但须在一周内通过电话等形式将住院情况告知县级经办机构。
　　（三）未按规定办理转诊备案手续到县外医疗机构就医回参合地报销的扣减补偿费用，扣减比例不低于应补偿费用的10%。
　　五、补偿程序
　　（一）住院补偿。
　　1、县内定点医疗机构对参合人员住院发生的医药费用按规定进行初审并直接向参合人员垫付应补助的金额。
　　2、除意外伤害、正常住院分娩、参加商业保险外，参合人员持身份证、户口本、新农合证（卡）及县外就医转诊证明到省、市级定点医疗机构就医并实行直补（即时结报）。
　　3、在县外非定点医疗机构住院，出院后携相关补偿资料到户籍所在地新农合经办机构进行补偿。县级经办机构应在15个工作日内为材料齐全患者（外伤补偿除外）办结补偿手续，乡级经办机构应在25个工作日内办结。每年收取参合费及换证期间，当年住院费用补偿办结时间不超过2个月。
　　（二）门诊补偿。参合人员在定点医疗机构门诊就诊时，应携带新农合证（卡）、身份证，定点医疗机构直接减免门诊医药费用。
　　（三）门诊大病补偿。患门诊大病（慢性病）的参合人员在当地规定时间内携带新农合证（卡）、户口本、县级新农合经办机构颁发的门诊大病（慢性病）证明、门诊病历、门诊发票及清单到指定地点办理补偿手续。
　　六、补偿方案审批程序
　　各新农合县（市、区）的补偿方案，需报设区市新农合办复核批准，统一报省新农合办存档，由统筹地区政府审定。方案一经确定，年度内一般不宜作新的调整。
　　附件：江西省儿童苯丙酮尿症和尿道下裂纳入农村居民重大疾病救治范围实施方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年10月21日
&&&&附件下载：2014年新农村合作医疗宣传栏_百度文库
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2014年新农村合作医疗宣传栏
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