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中国的“残疾人就业保障金”业已陷入“支出不透明-大量被挪用-使用效果差”的恶性循环。
中国残保金制度颇多值得诟病之处：由地税、社保机关强征，支出却不透明；残保金征收标准采取一刀切的做法，伤害中小企业；本应专用于残疾人就业的残保金却屡屡沦为部门金库；政府和事业单位“带头”歧视残疾人，部分还拒缴残保金。[]
日本残疾人福利政策的结构和效果，金子能宏
根据《残疾人保障法》和“暂行”了近20年的《残疾人就业保障金管理暂行规定》（财综字[1995]5号），安排残疾人就业没有达到规定比例的行政机构和企事业单位都需要缴纳残疾人就业保障金（以下简称“残保金”）。2006年起，政府开始以地方税务机关“代收”残保金，比照地方税标准征收，进一步加强了残保金的强制性。
尽管政府强制征收残保金，大多数情况下却从不主动公布残保金的支出情况。2014年，有广州残障人士向广州市残联和财政局申请公开残保金收支情况，并详细列明收入来源及明细、支出项目及明细。广州市政府仅回复2012年残保金收入总额5亿元，支出2.4亿元，执行率仅为50.21%，拒绝公开残保金支出明细。对于2012年前10年超过20亿的残保金收入和14亿元的支出，广州市政府同样拒绝给出明细。
若必须推行残疾人按比例就业制度，那也应该根据企业大小、所处行业和工作性质决定残疾人就业比例。比如，韩国规定雇员人数少于300人的企业可以豁免配额，西班牙、法国和德国分别将豁免雇员人数上限设在50、20和20人。相比之下，中国残保金制度则不管企业大小、所处行业一律按照1.5%征收残保金的规定，对小微企业来说是一笔不小的负担。
法国的私营企业有大约10%的岗位是被排除在外的，包括航空、航海，还有一些体力劳动岗位如矿工、建筑、伐木、石工、捕鱼等。日本也将那些不适合残疾人的工作排除在外，如在高架铁路、地道和水下的工作。对于这些明显不适合残疾人就业的企业，目前中国的规定也并没有豁免制度。比如，根据《中国经济周刊》2008年的报道，出租车行业被认为不适合残疾人就业，宣武区一家出租车公司却因雇员众多，每年需要交纳600万残保金。
中国《残疾人就业条例》规定：“残疾人就业保障金应……专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分”。但在实践中，数额不成比例的残保金却屡屡沦为残联金库。据《羊城晚报》报道，经审计，年，广州市残保金收入4.3亿元，支出3.2亿元，其中直接用于残疾人就业和培训的只有2427.18万元，只占残保金总支出的7.5%，而基建支出为1亿8470万，占比高达58.03%。残联经费和为残疾人服务的基础设施建设费用理应来自企业和公民已经上缴的税金，挪用残疾人就业保障金充当部门经费，不仅有悖于残保金促进残疾人就业的初衷，还有让企业为已经缴税的政府义务第二次买单之嫌。
2006年之前，各地残保金的征缴执行主体多为残联，多数事业单位和企业拒绝缴纳。2006年各地政府开始由地税、社保等部门“代征”，残保金的强制性进一步加强，征收额大幅上升。以北京市为例，2013年征收额近30亿元，是2005年的10倍还多。但是残疾人就业方面，据中国残联《2013年中国残疾人事业发展统计公报》显示，2013年，全国城镇新就业残疾人36.9万，其中按比例安排残疾人就业只有8.7万，占比还不足25%，而2005年，全国城镇新就业残疾人39万，其中按比例安排残疾人就业11万，占比达到28%。也就是说，虽然企事业单位被“罚”的钱越来越多，可按比例安排残疾人就业的总人数和占比却都下降了。只要交了钱，安不安排残疾人就业无所谓，这种“只管收钱而不顾就业”的做法显然曲解了残保金制度的立法本意。剂型。
中国法律中，对政府机关、事业单位和民办、外资企业的残疾人就业比例要求都是1.5%。和私营、外资企业相比，政府、事业单位并不承担更多的残疾人就业义务。但是相比之下，在日本等对残疾人权益保护比较好的国家，法律明确规定了政府机构有更大的残疾人雇佣义务：日本规定，一般民间企业残疾人雇用比例为1.8%，国家、地方公共团体为2.1%，都道府县等教育委员会2.0%；台湾《身心障碍会保护法》则规定私立学校、团体和民营事业机构须雇佣1%的残疾人，政府、公立学校和公营事业机构则须雇佣多达3%的残疾人。
在实践中，政府、事业单位自身也拒绝安排残疾人就业的法律义务。2011年，北京益仁平中心向全国30多个地方政府人力资源和社会保障局发出信息公开申请，要求披露残障人士在公务员以及事业单位就业的状况。只有重庆、济南、上海、武汉、昆明五个地方政府给予了正面回复：其中残疾人就业比例最高的上海，市属事业单位有残疾雇员4800人左右，只占雇员总数的1.3%；残疾人就业比例最低的昆明，2004年到2011年间行政机关招录公务员5917人中只有1名是残疾人，占0.02%，市属事业单位中，残疾雇员也只有102人，占雇员总数的0.06%。
由于执行残保金征缴的多是同级地方政府的税务或社保机构，不少政府机构和事业单位拒绝缴纳残保金，残保金征收机构往往也束手无策。据 《武汉晚报》2010年的报道，“武汉市党政机关、事业单位6037个，从业人数近20万，应缴纳保障金5000万以上，但现实是只收了数万元”。另据蚌埠市政协数据，2012年度蚌埠市党政机关和财政拨款事业单位189家,应交纳残保金626万元,实际只征收250万元,征收率仅为40%（鸣谢：王蕾）。
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福建省残疾人就业保障金征缴管理暂行办法
来源：漳州市残疾人就业服务指导中心 作者：佚名 日期：日 访问次数：
福建省残疾人就业保障金征缴管理暂行办法
第一条　为加强和规范全省残疾人就业保障金（以下简称残保金） 的征缴管理工作，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》（国务院令第４８８号）、《福建省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《福建省按比例安排残疾人就业规定》（省政府令第３７号） 的有关规定，制定本办法。
第二条　残保金是国家为促进残疾人就业而设立的政府性基金。本省行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位和其他依法设立的组织机构（以下简称用人单位），安排残疾人就业达不到本单位在职职工总数１６％的，应依法缴纳残保金。
第三条　用人单位要创造条件，设置适合残疾人的工作岗位，积极安排残疾人就业。未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，应按实际差额人数和本单位上年度职工年人均工资的６０％缴纳残保金。残保金计算公式为： （本单位在职职工总数×１.６％ －已安置残疾职工数） ×本单位上年度职工年人均工资×６０％。
单位在职职工是指在单位生产或工作并取得劳动报酬的各类人员，包括在岗职工和其他从业人员。残疾职工是指在国家法定劳动年龄内，持有《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国伤残军人证》，与用人单位签定一年以上劳动合同，依法享有平等工资待遇和基本社会保险的职工。职工工资按国家统计部门规定的范围执行。
每安排１名在岗盲人或一至二级肢残人就业，按安排２名残疾人就业计算。不在岗或已经离休退休退职的残疾人员，不计入安排就业数，但不影响其本人享受国家规定的有关残疾人待遇。单独投资兴办福利企业的企事业单位，所办的福利企业招收的残疾人可作为本单位安排残疾人计算。
第四条　残保金实行跨年度按年征收、定期一次性缴纳，由省、市、县（区） 残疾人就业服务机构审核、主管地方税务机关征收。
成立不到１年的用人单位，按实际月份计算征收残保金。
第五条　残保金具体申报、审核、征缴程序如下：
（一） 每年３―４月份为申报审核期。用人单位到各级残疾人就业服务机构或地方税务局领取《福建省残疾人就业保障金申报表》，也可以到省残联《残疾人在线》网站下载，如实填报相关资料并加盖单位印章。
（二） 每年５月份为申报征缴期。用人单位持《福建省残疾人就业保障金申报表》、单位组织机构代码证复印件、收支报表直接到注册地的主管地方税务机关申报审核认定缴纳；实行网上申报缴税（费） 的单位，也可在网上申报后直接缴纳。
有安置残疾职工的用人单位，还要提供残疾职工身份证、残疾人证或伤残军人证、劳动合同书原件和复印件，到注册地同级残疾人就业服务机构申报审核认定。各级残疾人就业服务机构应在５个工作日内完成审核并出具《福建省残疾人就业保障金审核认定书》。用人单位持《福建省残疾人就业保障金审核认定书》到注册地的主管地方税务机关办理申报缴纳手续。
用人单位未在规定期限内申报残保金的，各级残疾人就业服务机构可以按照未安排残疾人就业核定其残保金。
第六条　地税部门征收的残保金原则上纳入税库行横向联网系统，由开户银行扣缴并划转当地人民银行国库办理入库手续。残保金征收票据除实行《福建省税库行横向联网电子缴税（费）凭证》外，统一使用省地税局印制的《一般缴款书（收据）》。缴款书预算级次应填写省级、市级、县级， “预算科目” 栏填写“１０３０１４２残疾人就业保障金收入”。
残保金因误收等原因需要退库的，按《福建省地方预算收入退库管理办法》的规定办理退库。对已缴入国库的残保金由当地地税机关和国库部门负责对账。
第七条　残保金原则上不予减免。因严重自然灾害、政策性亏损和民政福利机构等缴纳确有困难的用人单位，须在每年４月底前，凭书面申请和同级财政部门核定的上年度财务结算或决算报表，送同级残疾人就业服务机构审核，经同级残联、财政部门批准后，酌情予以减免。
第八条　残保金实行分级管理。征缴对象按用人单位组织机构代码证颁发的不同机构，划分为省级、市级、县级单位。中央和外省市驻闽用人单位按省级单位办理。省级单位缴纳的残保金，由省地方税务局直属征收分局征收的，全额缴入省级国库；由各地征收的，６０％就地缴入省级国库，４０％缴入征收地国库，缴款书“预算级次” 为“省６０％、市或县（区） ４０％”。市、县级单位缴纳的残保金，１５％缴入省级国库、８５％缴入市或县级国库，“预算级次” 为“省１５％、市或县（区） ８５％”。１５％由省里统筹使用，用于支持全省残疾人就业重大项目和欠发达地区残疾人就业工作，拨付征收工作费用等。
各级人民银行国库部门负责办理残保金的分成及缴库工作。各地、各单位要严格按照预算级次，分级缴库，不得混库。
第九条　用人单位未按照规定期限缴纳残保金的，由征收部门给予催报催缴，并责令限期缴纳。逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起按日加收５‰的滞纳金，与残保金一并征收。
第十条　残保金应全额缴入国库，纳入各级财政预算管理，专项用于残疾人职业培训、就业服务和就业援助等方面的支出，不得用于弥补事业经费不足。
第十一条　残保金征收工作经费按全省征缴入库额的１％由省地税局向省级财政申请核拨，所需资金从省级残保金中列支。各地财政部门不再安排同级地税部门征收残保金工作经费。工作经费用于开展征收业务、添置更新征收设备等支出。
第十二条　各级残疾人就业服务机构应将各用人单位安排残疾人就业情况审核数据及时报送同级地税征收部门和上级残疾人就业服务机构，经省残疾人就业服务机构汇总后报省残联、省地税局。省级相关部门应加强对各地征收情况的跟踪、检查和督促，做到应收尽收。
第十三条　各级财政、地方税务、残疾人联合会、人民银行等部门要互相配合，建立沟通协调机制，定期对本级或下级征缴工作进行检查、考评。省级组织机构代码管理部门应做好相关资料的提供工作。
省级有关部门应推进计算机互联网络建设，实现信息、资源共享和工作流程一体化。
第十四条　本办法自２００９年１月１日起实行。
二○○八年十一月二十八日
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相关评论&&&关于缴纳2014年度残疾人就业保障金的通告
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关于缴纳2014年度残疾人就业保障金的通告
www. &填报时间：& &责任单位：&蒲江县残疾人联合会
文　　号：蒲残联〔2015〕10号
签发单位：
县残联 县财政局
签发时间：
生效时间：
关于缴纳2014年度残疾人就业保障金的通告
一、征缴范围
二、计算标准
残疾人就业城镇全部单位就业人员
三、征缴程序
（一）行政事业单位征缴程序。
《四川省政府非税收入一般缴款书》2014年度残疾人就业保障金
（二）其它单位征缴程序。
附件附件附件
在地税或网上
(县残联内)
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九品, 积分 166, 距离下一级还需 334 积分
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昨天，收到了一张江阴市残疾人就业保障金缴款通知书，公司就几个人，想问问这个能不能不交？如果不交，有啥影响没？
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七品, 积分 1532, 距离下一级还需 3468 积分
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同问，楼下回答
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七品, 积分 3975, 距离下一级还需 1025 积分
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想不交，那就录用一个或数个残疾人。也可以找几张残疾证，给点钱，在你们单位挂个名。
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九品, 积分 166, 距离下一级还需 334 积分
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hudaa 发表于
想不交，那就录用一个或数个残疾人。也可以找几张残疾证，给点钱，在你们单位挂个名。
找残疾证，好像还要帮他交社保的，麻烦，如果你说的都没有，能不能不交啊？这搞的跟抢劫似的，被自愿啊
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六品, 积分 7983, 距离下一级还需 2017 积分
UID547213积分7983经验7472 点金币5105 枚注册时间最后登录
就是要抢你的钱啊
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八品, 积分 716, 距离下一级还需 284 积分
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我们公司昨天也收到了，想不通为什么要交这个钱
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九品, 积分 263, 距离下一级还需 237 积分
UID254756积分263经验196 点金币674 枚注册时间最后登录
我去年的没交，前几天收到一张限期交款通知书，去年拿到就去问专管员的，因为我公司有一些特殊原因，专管员说不要交的，别理它，今年收到限期交款通知书，又去问了，所长说一点点钱还是交了吧，后来没办法还是去交了。前几天又收到2014年的,我直接去问残联，要想不交这钱还真不容易，要准备好多资料，还要一级一级找领导签字，还签不签得到都不知道。
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七品, 积分 1587, 距离下一级还需 3413 积分
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公司帐户上直接扣，打税单才知道的，跟那个什么差不多的
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七品, 积分 1212, 距离下一级还需 3788 积分
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八品, 积分 540, 距离下一级还需 460 积分
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八品, 积分 845, 距离下一级还需 155 积分
UID154873积分845经验837 点金币82 枚注册时间最后登录
我来回答你：不能不交，征收残保金是法律规定的。当然我们征收残保金只是手段不是目的，我们希望企业录用残疾人就业，这样我们就不收你们的这笔费用了。延期缴纳的话可能税务部门还会收滞纳金。
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七品, 积分 3975, 距离下一级还需 1025 积分
UID18334积分3975经验3754 点金币2213 枚注册时间最后登录
公平正义 发表于
找残疾证，好像还要帮他交社保的，麻烦，如果你说的都没有，能不能不交啊？这搞的跟抢劫似的，被自愿啊
残疾人就业保障金属于依法征缴，不存在自愿被自愿的问题。依据的是《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》（国务院发的）以及省市出台的具体实施办法。
残疾人就业保障金=（上年末从业人员总数*1.5%--单位已安排从业残疾人员数）*本市上年度职工平均工资
如果，上年末从业人员总数*1.5%小于或等于单位已安排从业残疾人员数，也就是括号里计算值为0或负数，那你就不用缴纳了。
单位超比例安置残疾人就业，且与残疾人签订三年以上合同并办好社保的，国家还会给企业发放一次性安置补贴，每超比例1人补贴8000元（智力残疾精神残疾10000元）。（不含福利企业，福利企业有税收优惠政策）
残疾人就业保障金由地税部门代为征缴。国家出台这个政策，也是为了促进残疾人就业。
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七品, 积分 3760, 距离下一级还需 1240 积分
UID751121积分3760经验3577 点金币1828 枚注册时间最后登录
这是一个企业的社会责任，也是该应尽的义务。
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要交的，就是公司只有一个人也得交
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七品, 积分 2868, 距离下一级还需 2132 积分
UID171155积分2868经验2514 点金币3538 枚注册时间最后登录
交不交，由不得你！国家说了算
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七品, 积分 1781, 距离下一级还需 3219 积分
UID57785积分1781经验1664 点金币1171 枚注册时间最后登录
这个就跟税一样，强制性的，懂不？