行政事业单位资产管理信息系统资源共享初探
2006年财政部颁布《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号),河南省人民政府于2007年施行《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府令第108号),要求建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产实行动态管理。按照上级财政部门要求,焦作市于2007年10月份,结合焦作实际,利用焦作市会计委派管理中心会计核算软件升级的契机,同时聘请河南通用软件公司设计开发了“行政事业单位国有资产管理信息系统”(以下简称焦作信息系统),并在市本级正式运行。2009年底,全省部署由财政部委托久其软件公司研发的行政事业单位资产管理信息系统(以下简称全国信息系统),并要求2010年7月底以前按要求上报各地行政事业单位资产数据。在对两套信息系统反复比较的基础上,我们充分利用各自的优势,实现了信息系统的共享共用。一、信息系统特点介绍在焦作市信息系统的设计过程中,将规...&
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行政事业单位国有资产是行政事业单位履行自身职责和事业发展的物质基础,资产数量巨大、分布地域广泛、涉及行业众多。为进一步提升行政事业单位国有资产管理水平,加快行政事业单位国有资产管理的信息化进程,对行政事业单位国有资产做到动态化、常态化监管,财政部《关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》(财办〔2009〕39号)决定,自2009年开始推行行政事业单位资产管理信息系统,该系统不仅包含资产卡片和资产配置管理等内容,还嵌入了资产处置审批和产权登记流程,对国有资产实现了全方位的监督管理,使我国行政事业单位国有资产信息化进程进一步得到了提高。一、行政事业单位国有资产概述行政事业单位是行政单位和事业单位的统称,是政府公共服务职能的主要载体。行政事业单位国有资产是行政事业单位履职和发展的经济资源,主要是由财政资金购置、国家无偿调拨、接受捐赠或自身收入积累等形成的各类资产,涵盖了固定资产、流动资产和无形资产等。行政事业单位国有资...&
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本刊讯(记者杨莉)为全面加强行政事业单位国有资产管理,推进行政事业单位资产管理信息化工作,实现对资产的动态监管,近几日,财政部在有关中央部门和省份试点的基础上,下发了《关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》(以下简称《通知》),决定正式实施行政事业单位资产管理信息系统(以下简称资产管理信息系统)。 资产管理信息系统实施工作涉及部门、单位多,工作难度大。《通知》要求,中央部门、省级财政部门要加强领导,统一组织,认真做好对所属行政事业单位的培训和指导,为系统有效应用提供保障·中央部门要按照国务院确定的中央行政事业单位国有资产管理职责分工,切实抓好本部门所属行政事业单位资产管理信息化工作,并于2 009年12月3...&
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行政事业单位资产管理信息系统是是国有资产管理的信息化管理平台,是国家财政部“金财工程”的重要组成部分,是实现行政事业单位国有资产管理科学化、精细化管理的有效载体。湖北赤壁市于2008年12月开始应用“湖北省行政事业单位资产管理信息系统”,通过该系统的应用,有效地加强了行政事业单位资产管理,但是目前行政事业单位的资产信息化管理手段还不够先进,存在着一定程度的资产管理数据相对静态、数据信息时效性较差的问题,为进一步推动资产管理信息化建设,提高资产管理工作效能,需要对现有行政事业单位资产管理信息系统进行升级,实现对全市行政事业单位国有资产的实时动态监管。一、基本情况根据上级财政部门的文件精神,我市加强领导、高度重视、周密部署,积极推进全市行政事业单位资产管理信息系统的实施,2008年12月,全市153家预算单位开始应用“湖北省行政事业单位资产管理信息系统”,因成立了新单位和14个乡镇下属站所独立核算、单独编制部门决算,2012年12月...&
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推进樊城区行政事业单位资产管理信息化,全面实现对国有资产的动态监管,10月17、18日,区财政局举办了全区行政事业单位资产管理信息系统操作培训班。180多名行政事业单位财会人员和资产管理人员参加了培训。此次培训的主要内容是:行政事业单位资产管理信息系统功能;资产管理业务操作流程;建立基础信息系统数据库、机上模拟操作等。其目的就是要使资产信息化管理系统,在财政部门—主管部门—行政事业单位之间形成一个国有资产管理网络,切实、高效地把行政事业单位资产从配置—使用—处置(收益)全过程进行跟踪管理,实现资产从静态管理到动态管理,从分散管理到统筹管理的转变,做到资产管理与预算管理与...&
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为全面加强行政事业单位国有资产管理,推进行政事业单位资产管理信息化、动态化和预算编制精细化,为行政事业单位资产管理信息系统的正式实施奠定坚实基础,承德县在全县组织开展了为期三个月的“两调一检”活动,夯实行政事业单位资产管理基础工作。“两调”:一是对行政事业单位房屋和土地使用情况进行一次全面调查,对于发现存在产权不清、“两证”不全等问题的,要求相关单位在年底前解决;二是对各行政事业单位公务车辆使用情况进行一次全面调查,摸清单位公务车辆底数,对于存在问题的单位提出了限期改正意见。“一检”:就是对乡镇资产管...&
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关于行政事业单位资产管理信息系统实施的几点思考
摘要:行政事业单位资产管理信息系统的实施是加强行政事业单位国有资产管理的一项重要内容。关键词:行政事业单位 资产管理 信息系统 实施1 行政事业单位资产管理信息系统实施的背景行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位的资产分布在非生产领域,其作用是保证各项事业能顺利开展,保证整个社会正常运转,支持经营性国有资产的营运。行政事业单位资产使用不以盈利为目的,它只能以服务为根本目的。使用过程是一个非生产性消费过程,它在使用过程中的消耗要依靠经营性国有资产的收益和各种财政预算给以补偿。多年来,由于行政事业单位国有资产的特殊性,使其在管理上也出现了诸多问题。1.1 由于资产管理和预算管理、政府采购管理没有有效结合,导致行政事业单位资产配置苦乐不均现象严重。有的单位资产超编、超标现象严重。而有的单位办公资源严重不足,租房办公,增加财政负担,造成国有资产浪费。行政事业单位购建资产的资金来源主要是通过财政拨款、上级部门调剂补助和相关收费来筹措。重购置、轻管理现象普遍存在,使用单位很少考虑资产的实际使用效果和日常维护上的费用成本,甚至随意购置,用完不管。1.2 个别单位(例如:市直单位)认自己使用的资产是省里拨款建设的,资产不归市里管,不接受管理监督,造成资产收益的体外循环,成为国有资产流失的“漏斗”。1.3 房产出租出借管理混乱,有些单位出租出借行为不规范,随意性大,出租由少数人负责,出租方式不公开,不按合同收缴导致贱租现象发生,出租收益自收自用,随意性强,甚至有舞弊现象发生。1.4 资产基础工作失真,部分单位家底不清,账实不符,管理混乱。甚至有的单位,资产管理部门和财务部门常年不对账,数据出现 “两张皮”,各干各的工作,大量残次的固定资产不进行报废处理,有的资产去向不明,空挂账现象严重,资产数据严重不真实。为了规范和加强行政单位、事业单位国有资产管理,维护国有资产安全及完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,保障行政单位履行职能,保障和促进各项公共事业健康发展,建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制,行政事业单位国有资产管理改革成为当务之急。行政事业单位资产管理信息系统的实施是加强行政事业单位国有资产管理的一项重要内容。2 行政事业单位资产管理信息系统的科学性2.1 实施资产管理信息系统目的明确2.1.1 实现资产管理信息动态化。信息系统以2007年资产清查数据为基础,建立资产动态数据库,随时掌握各行政事业单位资产占有使用及增减变动情况;二是通过信息系统查询分析,为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持。2.1.2 实现资产业务的规范化、流程化、网络化。一是财政及主管部门对行政事业单位资产形成、资产处置的申报审批业务,实现系统网络式流程控制与过程监督;二是全方位满足行政事业单位内部的资产管理日常工作需要。2.1.3 为实现五个结合奠定基础。资产管理系统的建成,通过与外界系统数据交换,为资产管理与预算管理、财务管理、政府采购、集中支付及投资评审相结合打下良好的基础。2.2 信息系统操作流程科学合理2.2.1 资产管理信息系统(以久其软件为例),操作流程从资产购置,资产使用到资产处置,收益管理,恰恰体现了对事业单位资产从入口到出口各个环节的管理。各家单位把数据上传至财务主管版软件当中后,财政部门和主管部门可及时、全面掌握国有资产总体状况,避免前清后乱。与此同时也为资产管理和预算管理相结合提供更多的信息支持,对整合事业资源,实现事业资产共享、共用和优化配置创造条件。①系统初始菜单里面,有使用(管理部门)、人员、存放地点三项需填信息,而这三项内容也是资产配置里卡片内容的其中项目,三个项目的完善,指明了资产的使用部门,使用人和存放地点,避免了资产用完四处存放、无人管理的现象,即明确了责任,也防止了资产的不明流失。②在资产配置菜单里面,共有12类资产卡片,涵盖了行政事业资产的全部内容,在资产管理人员使用系统管理资产时,能够更加直接、灵活、全面,能够宏观的管理单位内的所有资产,除图书文物及陈列品和家具用具及其它类两种资产卡片里的内容可以合并录入在其所属卡片里外,其它资产必须是一件资产对应一张卡片,而不能合并录入,这种要求把资产分的更加详细、清楚明了,同时也给日后的资产处置也提供了方便。这部分内容是信息系统软件的重中之重,也是最基础的部分,是后面所有操作流程的前提。③卡片的正确录入是卡片查询的前提条件,在卡片查询功能里,有18项可选择输入的内容,可谓是查询口径,查询方式灵活多样,可根据需要在查询时输入,能较迅速的找到要查找的资产的全部信息,便于评估、外部使用和处置。④在会计业务处理中,记账时常常会出现一些差错,比如在当时少计或是多计了某项资产的价值,这些差错在事后才发现,除了需要调整账簿外,在卡片中登记的资产也需要调整,内部使用功能恰恰解决了此问题,通过对该笔资产所属卡片的操作,使原来的卡片变成了修改后的正确卡片。虽然此时,资产汇总查询里得出的资产余额与会计固定资产明细账中的余额出现了不一致现象,但是在后面资产账表功能里的资产总账查询里,查询出来的金额与固定资产明细账中的余额是一致的。值得一提的是,资产的批量变动,不能对资产的价值进行变动,变动项目只有7项内容。在盘点功能里,通过对资产的盘点,可以找出盘点的资产与入账的资产之间有哪些不一致,以便以后做盘亏、盘盈处理。卡片的拆分主要使用于可以合并录入的两类资产,如:家具用具及其它类、图书文物及陈列品,合并录入的资产里面,如其中部分报废或是处置,就需要对卡片进行拆分,将报废和处置的资产从里面拆分出来,在进行处理。资产领用针对已入库没有使用的资产。资产回收入库针对以前使用而现在不用的资产,操作起来相对简单。在内部使用过程中,资产的领用、盘点、计提折旧都有独立的业务单据支持。⑤在外部使用功能里,有资产出租、出借、对外投资、担保和土地房屋使用等5大项,每一种情况有一张表格,例如:出租表里的承租单位和合同协议金额,出借表里的借用单位和出借收益等都是必填项目,便于上级主管单位和本单位详细了解资产的使用情况,有利于提高资产的使用效率,有利于维护自产的安全完整。同时,按照办法要求与资产评估业务紧密关联,从而实现资产有偿使用时,评估、上报、审批、登记、收益的整个业务流程的管理。⑥在资产处置功能里,有资产报废(报损)、资产出售(出让、转让)、货币性资产损失核销登记单三种情况,这几种情况的操作流程相对有些复杂(以离线操作为例),通过导入离线审批参数、导出离线文件、导入审批结果文件等程序,完成对资产的处置。处置的资产卡片将是一个有红色标识的卡片,红色标记点明了该资产的处置形式。⑦收益管理功能里,有收益登记和收益上缴等要填制的表格,体现了对收益管理的全过程,有助于主管部门对下属单位收益的监管,以及“收支两条线”的执行情况,避免了“小金库”的发生。2.2.2 久其资产管理系统提供了3个预警功能(流程预警、时间预警、指标预警),帮助资产管理人员及时的掌握所辖部门或单位存在的资产管理违规异常情况,做到及时发现问题,避免资产流失。自动预警系统提供了三大自动预警功能,指标预警、时间预警和流程预警。指标预警主要是通过审定指标范围,和实际资产情况进行对比,全面反映相关资产各类状况,系统内置了8大指标,包括房屋土地使用效率,专用设备使用效率,经营性资产所占比重,人均资产比重等;时间预警主要是针对收益的上缴情况和收益监管进行预警,包括应上缴时间,规定上缴时间,末上缴时间,超期时间。时间预警全面反应了收益获取和上缴情况;流程预警是通过对资产的类别、申报周期、申报总金额进行预警控制,从而避免各单位采用化整为零的方式对大额资产进行分批处理。2.2.3 行政事业单位资产管理信息系统(久其软件为例),该系统数据兼容性更加突出,主要体现在资产卡片的系统初始上。能够无缝的导入清查数据库;对于其他系统的资产卡片数据,通过提供数据导入模板利用中间库导入功能,能都将任何系统的卡片数据初始到久其资产系统中。正是有这种功能,建立资产管理动态信息系统时导入了06的清查资产卡片,大大简化了输录资产的工作量,也保证了数据的一致性,避免了工作中错误的发生。2.2.4 行政事业单位资产管理信息系统,其业务内容围绕资产全生命周期,覆盖资产的形成,使用、处置、评估和收益管理环节,通过对卡片管理和条码管理功能形成资产档案,通过对系统各项业务登记能实现日常业务管理,形成资产管理台账;通过数据交换中心实现资产业务的申报和备案,严格按照有关科学管理单位内部国有资产,维护和保障事业单位国有资产的安全和完整。建立资产管理信息系统,信息系统管理人员应有较高的财务知识水平和软件操作能力,资产管理部门与财务部门应协调一致,更需要单位领导的重视和主管单位的大力监管,这样才能发挥其更大的作用。实践证明资产管理信息系统的实施,是加强对行政事业资产管理的一种较为有效的方法。只有改善事业单位国有资产利用效率低下以及资产流失严重等问题,才能更加适应国家节约财政支出的要求,以有限的财力发挥最大的效益,为人民造福。
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