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发挥税收职能作用服务新疆跨越式发展和长治久安
　　自治区国税局党组书记、局长佟伟　　党的十八大是在我国进入全面建成小康　　社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会对党和国家的各项工作进行了全面部署，描绘了全面建成小康社会的光辉前景，对税收工作具有十分重要的指导意义，也对发挥税收职能作用提出了新的更高要求。认真学习宣传贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期我区国税系统的首要政治任务。我们将把学习贯彻党的十八大精神贯穿于税收工作的始终，贯穿于服务自治区跨越式发展和长治久安的始终，贯穿于抓好核心业务的始终，贯穿于全面加强队伍建设的始终，自觉做到“五个注重、五个突出”，努力使学习贯彻的过程成为拓展思路、转变作风、破解难题、推动新疆国税科学发展的过程。　　注重职能发挥，突出服务大局。我们将围绕十八大报告提出的构建五位一体总体布局和中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会提出的推进自治区跨越式发展和长治久安两大历史任务，进一步发挥税收职能作用，使税收工作服务于自治区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设进程。坚持组织收入原则，认真贯彻国家和下发的规范税收征管严格依法理财有关问题的通知精神，依法足额组织收入，确保税收收入与地方经济协调增长，为自治区科学跨越、后发赶超提供强大的财力保障。牢固树立“不落实税收优惠政策同样是收过头税、而且是对纳税人合法权益重大侵害”的观念，继续落实好结构性减税政策和中央支持新疆发展的差别化税收政策，促进自治区经济跨越式发展。按照建设社会主义文化强国的要求，继续落实支持文化产业发展的税收优惠政策，推动社会主义文化大发展大繁荣；坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，继续落实支持特色农产品加工、“安居富民”、“定居兴牧”、促进就业再就业等方面的税收政策，进一步保障和改善民生；坚持“环保优先、生态立区”，继续落实支持节能环保和资源综合利用的税收政策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设大美新疆。继续向国家争取有利于自治区经济社会发展的政策，创造良好的税收政策环境。　　注重精神状态，突出作风转变。我们将自觉从经济发展的大局着眼，把党的十八大提出的一系列新思想、新任务、新要求，与工作实际相结合，坚持新疆效率，进一步转变作风，始终保持与时俱进的锐气、探索创新的朝气、团结奋发的士气、不惧风险的勇气，扎实推进各项工作。积极推进依法行政，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型国税机关。按照建设服务型执政党的新要求，尊重纳税人的平等主体地位，大力改进和优化纳税服务，满足纳税人的正当需求，提升国税机关公信力。加强税源管理，强化分析监控，不断提高征管质量和效率。立足岗位，敬业奉献，推动创先争优常态化、长效化。牢固树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”理念，大兴求真务实之风，切实真抓实干。破除“等、靠、要、推”的思想，树立主动作为、破解难题的观念；破除自满自足的思想，树立开拓创新、不断进取的观念；破除单纯以税收收入论英雄的思想，树立从经济到税收，更加注重收入质量的观念；破除以管理者自居、高高在上的思想，树立权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的观念。通过“四破四立”，形成比干劲、比工作、比实效的良好风气，为服务自治区跨越式发展和长治久安作出不懈努力。　　注重征管改革，突出积极稳妥。税收征管是税收工作的永恒主题，深化税收征管改革是经济社会发展的迫切需要，也是一个永恒的主题。改革的过程，是一个长期的过程，不可能一蹴而就、立竿见影，更不能急于求成、急躁冒进，必须坚持在继承中发展，在发展中创新，必须坚持立足实际、实事求是，积极稳妥、科学谋划好我区深化税收征管改革工作。以提高税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率和征纳成本为目标，逐步构建起切合新疆实际的现代化税收征管体系。　　注重队伍建设，突出管理监督。我们将牢牢把握执政能力建设和先进性、纯洁性建设这条主线，全面加强国税干部队伍建设，努力造就一支高素质干部队伍。进一步加强班子建设，认真落实关于加强领导干部教育、管理、监督的有关制度办法，坚持用制度管权、管事、管人，切实做到严格教育、严格管理、严格监督。大力实施人才兴税战略，深化“大教育”工作格局，提高干部的综合素质。以现代文化为引领，认真实践社会主义核心价值观，弘扬新疆精神，践行“奉献、法治、责任、和谐”国税价值理念，倡导“胜岗敬业、乐于奉献、快乐工作、健康生活”，积极推进国税文化建设。大力加强党风廉政建设，做到干部清正、国税清廉、政治清明。　　注重维护稳定，突出和谐发展。我们将自觉站在全局和战略的高度，坚决把思想统一到中央、自治区党委和国家总局党组对新疆稳定形势的研判和各项工作部署上来，牢记“为国聚财、为民收税，维护稳定、和谐发展”的光荣使命，积极肩负“两大责任”，克服麻痹松懈思想，坚持值班和落实重大情况、突发事件及时上报制度，加强干部的教育和管理，统筹做好涉税舆情引导、信访和应急管理工作，主动发挥国税机关在创新和加强社会管理方面的作用，自觉维护祖国统一、民族团结、社会稳定。　　临近年底，各项工作任务十分繁重。我们将结合学习贯彻党的十八大精神，以更加昂扬向上、奋发有为的精神状态，扎实做好年初安排的各项工作，以务实的作风、有效的工作成果，为全区国税事业发展打下坚实的基础。同时要加强调研，总结经验，不断增强工作的前瞻性，统筹谋划好全区国税系统明年的工作思路，使发展思路和工作部署更好地体现党的十八大精神，体现科学发展观的要求。
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　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。充分发挥税收的积累、调节与监督职能
税收具有积累资金、调节盈利(或收入)、监督经济的职能。积累资金是目的,监督是手段,而调节则是核心。它通过调节收入盈利来积累资金,并履行对国民经济活动的监督职能。我国前阶段实行的利改税第一步,着重于发挥税收积聚资金的职能。在研究第二步时,就应以如何发挥税收的调节与监督职能为主要内容,这是开创税收工作新局面的一个重大问题。本文试就此提出一些初步意见。一、税收调节在国家调节体系中的独特地位 社会主义国家建设实践证明,国民经济中存在一个相互联系、密切配合的经济调节体系,它包含价格调节、税收调节、信贷利息调节等等。所谓对国民经济调节,就是运用各种经济杠杆的调节,也就是用经济利益的杠杆去调节再生产全过程和经济活动的各个环节,使之符合于宏观决策与计划经济的发展要求。在社会主义制度下,由于以社会主义公有制经济为主导,使税收这一经济杠杆对经济利益的调节处于独特的地位。它以法律形式全国统一执行,强制调节经济,较之其他经济杠杆更为严肃和有力。但在统一...&
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充分发挥税收的调节职能促进个体经济健康发展———访八届全国人大代表、江苏省地方税务局副局长郑坚黎强晓峰三月的北京，春意融融。八届全国人大五次会议和全国政协八届五次会议在庄严的人民大会堂隆重召开。会议期间，我们采访了来自税务系统的全国人大代表、江苏省地方税务局副局长郑坚，请他谈谈参加人代会的感受，和做好新一年税收工作的打算。谈到正在召开的八届全国人大五次会议，郑坚代表显得非常兴奋。他说，李鹏总理在政府工作报告中，对税收工作提出了明确的要求，这就是“完善税制，公平税负，强化征管，严格依法治税，堵塞税收漏洞，做到应收尽收。”许多代表在小组讨论中，都对税收工作表示出了极大的关注，并提出了许多好的意见和建议。作为税务系统的人大代表，我深感做好税收工作，完成党和人民赋予的光荣使命，责任重大。通过参加这次全国人代会，使我们的目标更明确了，思路更清晰了，因此对做好今后的税收工作，完成各项税收工作任务，充满必胜的信心。谈到新一年的税收工作，郑坚代...&
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财政政策在经济发展中发挥着重要作用。无论是市场经济比较发达的国家，还是发展中国家，财政政策对于国民经济稳定、健康发展都具有重要的作用。我国作为一个发展中国家，财政政策对于经济增长与经济发展的贡献更为明显。经济发展的实践也证明了这一点。特别是在市场经济体制尚未完全建立的体制转轨时期，财政政策对于经济发展的作用更为重要。受亚洲金融危机的影响，1998年我国经济面临严重的考验，内需严重不足。在有效需求不足，经济发展受到严重影响的现实经济环境下，我国开始实施积极的财政政策，在拉动内需，促进国民经济稳定发展方面发挥了重要作用。总结我国财政政策与经济发展的关系，借鉴国际先进经验，不断完善我国财政收入机制与支出机制，研究如何使财政政策与货币政策有效配合，共同推进国民经济稳定、健康发展，不仅具有重大的理论意义，也具有重大的现实意义。本文首先运用西方经济学理论分析财政政策与经济增长之间的关系，指出在经济转型时期，财政政策对于推动一国经济增长与经济...&
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税收是国家财政收入的主要来源,是调节经济发展和监控管理的重要手段。在建设和发展社会主义市场经济的新形势下,充分发挥税收职能作用,促进经济持续、快速、健康发展,显得七为重要。 一、树立服务观念,大力培植财源 新税制的实施,给税务部门提出了更高的要求,各级税务机关要强化服务意识,把依法治税和为纳税人热情服务有机结合起来,积极为企业发展创造良好的外部环境。各级税务部门,应在确保主体财源稳步增长的基础上,努力培植新的财政收入增长点。菏泽地区是一个欠发达的农业地区,因此要强化发展农业,加快发展第三产业,突出发展工业。以企业增效,财政增收为{」标,努力增强企业后劲。在保持经济快速增长的同时,把工作重心切实转移到提高企业整体素质和强化质量上来。各级税务部门要切实深入到企业,搞好调查研究,分行业,分类别进行排查摸底,掌握企业生产经营情况,主动帮助企业深化改革,优化产业结构,引导企业靠科技进步、靠强化管理、靠合法经营,提高经济效益,促进市场经济健...&
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1994年以来，我国进行了全面的税制改革，建立了新的税收征管模式。但是，由于我国是一个经济发展不平衡的国家，税制改革的推行受到各种客观因素的制约和来自各方利益矛盾的强烈抗衡，使得现行税收制度在实施过枉中仍存在着一些问题。本文通过对我国十多年来税收制度改革的实践经验的总结，以及现行税收管理制度的分析，按照税收的效率原则和借鉴国外发达国家税收管理的先进手段，结合我国国情，切入强化我国税收管理制度的几个方面：一是建立健全以增值税和所得税为主体，辅之以多税种、多渠道、多环节、多层次、简税率的复合型税制。二是创建良好有序的税收管理环境。三是构筑高效、科学的税收征管体系。四是强化高科技在税务管理中的运用。五是采取把握趋势、兼顾现实、注重实效、统一规划、逐步实施的对策措施。&
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分税制是目前市场经济国家普遍采取的一种财政管理体制,分税、分权、分征和分管是分税制的基本内容。我国于1994年确立了分税制的财政管理体制,相应进行了中央与地方政府之间税种的分割、税收权限的划分,并分设了国税和地税两套税务征管机构,使真正意义上的地方税体系产生了。地方税体系的产生对于规范中央与地方政府之间的税收分配关系、调动地方征税的积极性发挥了重要作用。但是不可否认,这次分税制改革还带有较强的对传统体制的路径依赖,并且沿革了中华几千年高度集权的单一制政体,使得在这次改革基础上产生的地方税体系也只是初见端倪,尚未成型,存在的主要问题有:地方税收入规模小,税权、财权与事权不匹配;中央与地方税制划分不彻底,共享税过多,地方独享税很少,而且缺乏明确的主体税种;税收权限高度集中,地方几乎没有独立的税收立法权和政策调整权;国税与地税系统征管责任不明确,相互扯皮现象较为普遍等等。诸多问题的存在导致地方税作为地方政府筹集基本财力、调控区域经济的...&
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服务科学发展大局
发布于： 14:39:31
发挥税收职能作用&服务科学发展大局
奋力开创&十二五&泰州国税事业发展新局面
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、市委三届十次全体会议以及总局、省局税务工作会议精神，认真总结&十一五&发展成就和去年工作，研究&十二五&时期国税发展思路，部署今年重点工作，动员全局上下在新的发展征程上，不断开拓创新，推动全面发展，奋力开创&十二五&国税事业发展新局面，为推进富民强市、建设美好泰州作出新的更大贡献。下面，我代表市局党组，讲三点意见：
一、&十一五&时期国税工作取得显著成绩，为我市经济社会发展作出了积极贡献
&十一五&时期是我市国税事业发展史上极不平凡的五年。我们在省局党组和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕&三化一提高&总体思路和目标要求，服务科学发展，共建和谐税收，在促进发展、推动改革、规范管理、加强服务等方面做了大量工作，顺利实现&十一五&时期确定的主要目标任务。一是组织收入水平提升，聚财职能充分发挥。&十一五&期间，全市累计组织国税收入606.96亿元，比&十五&增收411.33亿元，增长210.26%。全市国税收入由2005年的57.29亿元跃升至2010年的179.57亿元，年平均增幅达25.79%，年均增收26.96亿元。二是落实税收调控政策，服务发展成效显著。深入开展&送政策、解难题、促发展&、&千企百项挂钩帮扶&、&百户企业集中服务&等专题服务活动，先后出台19条&保增长、调结构、促转型&政策管理措施，累计办理出口免抵退税176.21亿元，年均增长54.83%，年均增加6.93亿元，比&十五&期间增长3.68倍；累计兑现各类税收优惠65.5亿元，较好地发挥了税收支持服务经济发展导向作用。三是管理与服务并重，和谐国税建设稳步推进。&双层架构，团队管理&运行模式，初步形成以税收风险管理为导向的税源专业化管理体系，提高了税收征管的质量。准期申报率、入库率保持在99%以上。&零负申报面&、&低税负面&、&新增欠税数&和&催报催缴率&等指标低位运行，税源管理质态持续保持良好。按照&前台受理、后台审核、内部流转、窗口出件&的闭环运行要求，前移审批环节，简并审批程序，压缩办结时限，整合调查事项，扩大全职能综合服务窗口，成立纳税人服务中心，组建服务团队，推进标准化、专业化服务。先后推出服务e站、网上办税服务厅、纳税人大讲堂、大企业高层定期沟通互动机制、应用自助办税终端、开通&12366&服务热线等创新举措，泰州国税&服务e站&和&网上办税服务厅&荣获省、市&十佳&优质服务创新品牌称号。四是坚持依法治税，经济税收秩序不断好转。认真落实税收执法责任制，强化执法风险控制和责任追究。完善执法预警信息系统，有效防范执法风险。加强执法检查和执法分析，核实异常数据5000多条，发现问题1000多个，纠正执法过错5192户次。大力整顿和规范税收秩序，全市立案查处各类涉税违法案件6432户次，查补税款、滞纳金、罚款合计7.55亿元；查处40万元以上大要案138件，移送司法机关298件，协助公安机关逮捕涉税犯罪嫌疑人78名，较好地发挥了税务稽查的震慑作用。五是落实人才兴税战略，干部综合素质显著提高。坚持每年一主题，开展理想信念教育；坚持正常的业务技能练兵和更新知识培训；坚持绩效考核、奖优罚劣的考评体制；坚持公开、平等、竞争、择优的选拔用人原则，干部的事业心、责任感得到增强。全系统干部本科以上学历比例从56％上升到74％；财会、法律、计算机人才比例从54％上升到69％；专业等级考试中级通过率从35.8％上升到62.6%，高级通过率从3.9％上升到27.4%，高于全省平均水平；高层次人才和各类能手占比10.５％，比&十五&期末提高7个百分点。坚持抓好党风廉政建设，加强内控机制建设，突出&两权&监督，初步建立了教育、制度、监督并重的防范机制。市局年年被市委、市政府评为先进单位、全市&十佳人民满意机关&和&服务地方经济发展十佳单位&，并荣获&江苏省文明单位标兵&称号。兴化市局第一税务分局等一大批单位和个人受到省、市表彰。总体上看，在过去五年中，各级克服困难，凝心聚力，争先创优，初步走出了一条具有泰州国税特色和优势的发展新路，为&十二五&发展打下了坚实基础。
刚刚过去的2010年，全市国税系统各项工作全面推进，呈现出新的可喜变化，为&十一五&工作画上了圆满句号。具体表现为&五个提升&：一是组织收入法制化水平不断提升。全市组织国税收入179.57亿元，同比增收34.28亿元，增长23.6%。全市入库税款千万元以上重点税源企业达158户，比上年增加14户，入库税款达105.09亿元，比上年增长28.27%，占全市国税收入的比重达62.77%，比上年增加1.5个百分点。其中，国税收入过亿元企业达18个，入库税款达61.5亿元，同比增长27.15%。全年申报税款入库率99.98%。二是税源专业化管理水平不断提升。&双层架构、团队管理&新机制稳步运行，税源专业化管理深入推进。税源管理联动机制有序运行，税收信息情报工作初步开展。市、县、基层分局三级风险管理团队共组织风险应对4489户次，查补入库税款3.62亿元，加收滞纳金896万元，调减留抵税款4176.96万元，调增应纳税所得额6283.61万元。三是纳税人满意度和税法遵从度不断提升。按照&窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件&的闭环运行要求，规范服务窗口设置，整合优化办税流程。加强办税服务厅标准化建设，全市全职能窗口从46个增加到72个，提高了办税效率。大力扩充完善网上办税服务厅功能，推行全程跟踪服务系统、&服务质量&评价系统、&一机双卡&管理系统等，充分发挥国税网站短信平台咨询岗位等宣传功能，纳税服务的人性化、便捷化和时效性进一步增强。12366咨询热线服务功能影响不断扩大，全年受理咨询9853次，接通率97.2%，解答准确率96.1%，纳税人满意率97.3%。举办纳税人大讲堂，推行涉税风险预警提醒和税收政策个性化推送服务。建立纳税人需求分析工作机制，开展纳税人需求分析和满意度调查，针对需求持续改进优化纳税服务。四是依法治税水平不断提升。完善税收执法风险内控机制，组织开展重点税收执法检查，推进税收执法检查的&参数化&和&常态化&。编制《税收执法过错防范目录》，强化《执法责任制管理信息系统》应用，全年发现执法问题144个，及时纠正139个，完善制度45个，重复执法过错下降88.5%。修订完善《执法风险预警信息系统》，核查发布异常信息24193条，纠正执法过错、差错847条，补征税款1053万元。深入开展创建&规范执法示范点&，认真做好重大税务案件审理。大力整顿和规范税收秩序，组织开展药品经销、房地产建筑安装等十大行业专项检查，以及总局、省局列名重点税源企业检查，加大发票违法犯罪打击力度，查补税款、罚款、滞纳金合计2.63亿元，经济税收秩序不断好转。五是干部队伍综合素质不断提升。积极组织开展创先争优活动。加强各级领导班子建设，市局党组中心组被市委命名为&党委（党组）示范中心组&，各市（县）局党组也都受到表彰。组织对兴化市局，市直一分局班子进行巡视考核，调整充实市（县）局、市区分局领导班子。认真执行干部管理条例，注重干部的选拔任用，按照规定程序先后选拔任用9名科级干部。加强对后备干部的培养教育，组织部分后备干部进行上挂下派的培养锻炼。继续加强干部教育培训，组织部分科级干部走出去进行知识更新培训，组织798名干部参加基层一线干部岗位练兵、技能达标竞赛，基本达标率100%，全面达标率99.5%。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设。开展廉洁从税专题教育。此外，党的建设、行政管理、后勤服务等各个方面都取得了新的成绩。
总结回顾&十一五&期间的国税工作，我们深深体会到，要保持全市国税事业持续发展、科学发展，必须始终坚持围绕经济社会发展大局，服务经济社会发展；必须始终坚持抓住纳税服务和税收征管两大核心业务，发挥税收职能作用；必须始终坚持改革创新，推动国税事业发展；必须始终坚持抓好干部队伍建设，保证各项国税工作任务的圆满完成。这也是我们当前和今后一段时期做好国税工作必须遵循的基本原则。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的矛盾和问题，主要是：依法行政的环境有待进一步优化，社会化的税收管理水平有待于进一步提高；纳税服务需要进一步深化，纳税人需求沟通应对机制尚未全面建立，服务的主动性、针对性、实效性比较欠缺；干部队伍内生动力相对不足，少数干部责任心、事业心不强，部分干部的业务技能还不能适应专业化管理的需要；党风廉政建设的制度措施不够完善，抓落实还未完全到位，个别干部违法违纪案件时有发生，严重损害了国税形象。这些都需要引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、认清形势，理清思路，奋力开创&十二五&时期我市国税事业发展新局面
最近一段时间，中央、省、市层层召开相关会议，分析当前形势，研究部署今年工作。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图。《建议》从保障实现科学发展、加快转变经济发展方式提供强大动力的战略高度，提出构建有利于转变经济发展方式的财税体制，从鼓励自主创新和科技进步、支持产业结构调整、加快建设资源节约型和环境友好型社会、保障和改善民生、整合提升政府公共服务和管理能力等方面，对发挥税收职能作用提出了新的更高要求，特别是明确了改革和完善税收制度的主要任务。为全面贯彻党的十七届五中全会精神，全国税务工作会议提出了今后五年税收工作的指导思想、基本原则和目标任务，特别强调&一个牢记，四个必须&，即始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，在实践中必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，必须抓好纳税服务、税收征管的核心业务，必须推行专业化、信息化的管理方法，必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。全省国税工作会议提出了&十二五&时期江苏国税发展的共同愿景、共同价值理念，并确立了&优化纳税服务、强化税收征管以及实现人员、流程、技术现代化&三大战略，力求使江苏国税成为&服务科学发展、共建和谐税收&工作主题的模范实践区；借鉴国际经验、推进税收管理专业化、信息化的先行试验区。中央、总局、省局提出的这些要求为我们做好今年和今后一个时期的税收工作指明了方向。各级要认真学习领会，准确把握内涵，坚决贯彻落实。
&十二五&时期是我市国税系统承前启后、继往开来的重要战略机遇期。谋划今后五年发展，必须对内外部环境发生的新变化、呈现的新特点有清醒的认识和准确的把握。&十二五&是经济社会发展的战略转型期。当前，我国发展中的不平衡、不协调、不可持续性问题依然突出，经济的波动性和政策的灵活多样性已经成为一种常态。中央经济工作会议明确，今年宏观政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活。从泰州发展情况看，经过&十一五&时期的持续创新发展，经济实力迈上新台阶，产业特色和布局初步形成，我市正处在由粗放型经济向集约化发展、加快经济转型升级的历史转折点上。泰州今后的发展竞争，核心是新兴产业的发展和传统产业的升级。为此，市委三届十次会议提出&十二五&期间确定经济年均增长12%左右的目标。基于这一实践要完成&两大任务&：一是全面建设更高水平小康社会，向率先基本实现现代化迈进；二是成功走出一条具有泰州特色和优势的科学发展、跨越发展之路。势必要求我们在促进经济转型升级、发展创新型经济等方面深入研究，不断认清形势、把握大局，履行职责、勇于作为，为泰州经济社会发展作出积极贡献。&十二五&是税收科学管理的攻坚突破期。经济全球化对运用税收手段支持我国企业参与国际竞争提出了新考验，税源税基跨国流动日益频繁，加大了税收管理的难度和风险，加强国际税收协调与合作，维护国家税收权益的任务更为重大；转变经济发展方式、调整产业结构、公平收入分配、促进改善民生等经济社会发展的多元化目标，对依法履行税收职能提出了更高要求，肩负促进发展的任务将更加繁重；随着经济社会快速发展，纳税人数量迅猛增长，跨国、跨地区经营企业不断涌现，电子商务等新型交易日益增多，防范税收流失和出口骗税风险难度更大，税收征管体制机制面临新的考验；纳税人法律意识和维权意识的不断增强，税源税基结构的复杂性和财务税收制度的差异性，使税收利益矛盾和冲突愈益凸显。近年来，风险管理、信息管税、遵从管理、绩效管理等现代管理理念和手段的引入，特别是&双层架构，团队管理&运行模式的深入推进，正在影响和支配着我们的思维行为方式，并将由此引发业务管理模式、组织领导方式、内外工作机制和税务资源配置的重大转型。&十二五&是专业人才建设的关键成长期。处于经济社会发展的战略转型期和税收科学管理的攻坚突破期，税收管理的任务越来越重，纳税服务的要求越来越高，税收执法的难度越来越大，对具有专业人才的需求越来越高。与此同时，社会各种思潮对干部思想观念的冲击，税务干部思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，干部队伍建设面临许多深层次的矛盾和问题，税务干部的理想信念、知识结构、管理技能也迫切需要加快适应，迎接挑战，建设一支高素质的专业化人才队伍是我们始终要着力抓好的迫切任务。
展望&十二五&，我们面临的是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。与&十一五&相比，国税事业发展的基础更好、平台更高，但广大纳税人和社会各界对国税工作、国税干部的要求也更高，税收在促进经济社会发展中的任务也更重。为了担负起我们的神圣职责和使命，&十二五&时期我市国税工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，认真落实科学发展观，以发挥税收职能作用、服务科学发展大局为主题，突出抓好纳税服务、税收征管两大核心业务，继续推进税收法制建设、干部队伍建设和党风廉政建设，为推进富民强市、建设美好泰州作出新的贡献。
这一要求概括地说，就是 &围绕工作主题，突出核心业务，强化保障措施&。这是我们在总结经验、巩固成果、适应形势的基础上提出的，是过去以来坚持&三化一提高&总体思路的延伸和发展，保持了一以贯之、稳步推进的发展思路，体现了工作的连续性和层次性。各级要进一步认清形势，提高认识，切实把广大国税干部的思想和行动统一到市局党组的决策部署上，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，提升执行力，奋力开创&十二五&我市国税事业发展新局面。
三、突出重点，整体推进，努力实现&十二五&发展良好开局
今年是实施&十二五&规划的开局之年。做好今年工作，任务艰巨，意义重大。各级要立足当前，突出重点，干事创业，扎实推进各项国税工作的顺利开展。
（一）发挥税收职能作用，服务全市经济社会发展大局
依法履行税收聚财职能。组织收入是税务部门的基本职责。今年省局安排我市国税收入增长预期目标为12%，全市财政一般预算收入增长预期目标为15%。同时，各级党政对国税收入增长的期望值越来越高。能否全面克服各种困难，真正把经济发展成果反映到税收收入上来，确保税收与经济良性循环、收入规模与质量同步提升，对我们而言是一个巨大的考验和挑战。因此，各级要毫不放松地抓好组织收入工作。要坚决落实组织收入原则。坚持&依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策&，进一步加强依法征收的宣传和引导，加强与地方党政的沟通协调，坚决防止有税不收、收过头税、应退未退税等行为。要加强经济税源分析预测。全面开展经济税源分析、税源预警分析和税收收入风险分析，密切跟踪宏观经济和微观经济主体的发展形势。健全完善经济税源预测系统，深入分析经济运行与税收增长的内在联系，全面掌握税源增减趋势。完善&面、线、点&有机联系、逐层递进的税收收入风险预警机制，深度挖掘税款征收、企业申报、重点税源和税收资料调查等数据，拓展分析领域，深化增值应用，提高组织收入工作的预见性和主动性。要进一步完善收入质量考核评价指标体系。认真落实省、市局收入质量考核评价方法，在全面分析影响税收收入因素的基础上，结合本地实际，建立健全从税源应征到入库全过程的收入质量评价指标体系，科学评价地区税收收入质量，促进税收收入稳定协调增长，为经济社会发展提供坚实的财力支持。
认真落实税收政策。这是发挥税收职能作用的重要抓手。各级要按照我市&十二五&期间率先基本实现现代化的要求和&一城一区一园一带一块&建设总定位，把加快转变经济发展方式作为主线，继续加强结构性减税政策和税收优惠政策的宣传解读，加强政策执行情况的监督检查，抓好税收优惠政策的兑现落实，防止税收优惠落实不到位和滥用税收优惠，确保税收优惠的政策功效。要及时开展对经济政策和税收政策实施效应的跟踪分析，突出开展结构性减税政策对税收收入的影响分析、高新技术企业税收政策的效应分析、废旧物资行业增值税政策调整对税收收入和征管的影响分析等系列分析，突出债务重组、研发费用加计扣除、高新技术企业认定及享受税收优惠、不征税收入等管理研讨，突出对发展创新型经济、支持大企业&走出去&等方面深入研究。通过分析研究，找准薄弱点，创新举措，创新服务。要着眼国家产业发展规划，结合泰州发展实践，了解产业发展的政策需求，从税收的视角反映经济转型情况，主动研究税收奖限政策的合理建议，为地方党政宏观决策提供有价值的信息和有针对性的建议，更好地发挥部门的职能作用。
（二）加强税收征管，全面提升税源专业化管理水平
巩固完善&双层架构，团队管理&运行模式。一是进一步统一思想认识。实践证明，&双层架构，团队管理&运行模式是实施专业化管理的重要保障，是解决税源管理面临的诸多困难和矛盾、突破税源管理效能提升的瓶颈与障碍的正确选择，是立足实际、面向未来，强化税收风险管理、优化人力资源配置、提高纳税服务水平的创新实践，是税源管理体制机制、运行模式和管理方式的深刻变化和重大转变。各级要进一步统一思想，转变观念，提高认识。各级领导必须坚定不移地贯彻落实，毫不动摇地强力推进。要深入抓好宣传发动，加强对全体干部的教育引导，切实把各级干部的思想统一到市局党组的决策部署上来，把行动真正落实到推进&双层架构，团队管理&的工作实践中去。二是健全专业化管理岗责体系。要在总结前期实践经验的基础上，结合省局工作部署，体现规范税收征管程序、深化税收风险管理的新要求，适应管理方式转变和信息技术应用的新趋势，遵循税源专业化管理岗责分工的规律，研究制定全市统一规范的以风险管理为导向、以信息管税为依托，各层级、各部门、各团队、各岗位分工科学、职责明晰、衔接顺畅、运行高效的岗责体系，形成较为规范的专业化管理职责分工框架。在税源管理环节细分管理职能，针对不同管理对象的规模、行业、风险等规律性特征，选择运用不同的分类管理方法，对重要事项、相关环节、不同等级的涉税风险实施分类管理；在基础管理环节合理设置岗位，针对不同基础管理事项的风险高低、难易程度、发生频度，结合具体业务相近程度和整合调查事项的要求，真正实现分工的科学化和管理的专业化。三是完善专业化管理运行机制。按照税收征管程序运行要求，努力构建层次之间纵向互动、上下协调，部门之间横向联动、密切配合，内外部之间相互协作，形成源于信息情报管理、基于税收风险管理、精于分级分类管理的税源专业化管理运行机制。充分盘活现有数据信息资源，推广应用国、地税数据交换平台，加强与财政、地税、工商、海关、商务、国资委、金融、司法等相关部门的协作配合，扩大外部数据信息情报采集交换的范围，形成有效的综合治税新格局。要以综合信息手段和统一信息平台为支撑，把数据采集利用、信息加工分析、情报交换处理作为推动专业化管理的重要基础环节，把税收数据信息情报管理工作纳入税源管理日常工作序列。要针对纳税人的不同情形，聚焦高风险领域和对象，实施差别化、递进式管理，有效防范税收风险，促进纳税遵从。同时，市、县两级国税机关要充分发挥差别化的比较优势，确立各自的风险识别、风险应对的范围，研究制订统一的规范运行程序，确立各自的工作职责。要根据新的运行机制，不断推动制度创新，完善专业化管理制度体系。四是建立科学有效的绩效考评机制。要对征管质量和风险管理绩效考核指标进行全面梳理，按照有利于提高税源管理效能和纳税遵从度、有利于减轻基层工作负担的原则，对考核指标进行简并优化调整，充实有效指标，优化低效指标，删减无效指标，使考核指标体系更加科学合理，模式运行更加高效顺畅。要继续开展&税源专业化管理示范点&创建评比活动，以点带面，不断放大&示范点&的典型示范效应和引领作用，将税源专业化管理工作不断引向深入。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
切实推进税源分级分类管理。要按照纳税人的规模、行业、公司法律结构、存续时间、主要申报税种、特定的交易形态等类别的风险发生规律，对税源进行科学分类，实施分级分类管理，发挥比较优势。一是强化对重点税源的监控管理。全面推行应用省局监控决策系统中的税源分类管理应用模块，建立市、县、分局三级税源分级分类管理台账，确定不同地区分级分类管理的重点领域和具体目标。重点关注纳税户数占总体1%、税收收入占总量90%以上的重点税源。进一步改进重点税源监控管理办法，针对大企业一般具有跨地区、跨国界经营、内部结构和关联交易复杂，行业跨度大、财务核算体系比较健全、税收筹划能力强等特点，把税收风险管理的一般要求和大企业疑难复杂涉税事项的应对处理紧密结合起来，把握大企业税收征管的规律性。在税收征管程序主要环节，突出对大企业实施以事前、事中风险控制为重点的专业化管理，形成符合大企业税收风险管理规律的方法体系。二是完善对中小型企业税源监控管理。针对中小企业普遍具有生产经营不稳定、现金交易多、财务会计核算不健全、第三方信息不易获得等特点，把握中小企业税收征管规律性，把税收风险管理的一般要求和中小企业税收征管流程紧密结合起来，在税收征管主要流程环节，按照行业、特定风险类型等分类，实施批量管理。根据不同行业的经营和核算特点，充分考虑行业聚集度、税源规模、贸易方式、产品品种等多种因素，细化各行业管理的特殊要求，总结分行业税收风险管理的方法和规律。要重点关注行业生产经营、基准税负、产业链上下游关联关系、发票记载交易活动等信息情报，将中小企业分成不同的行业集群，结合使用税收表现和风险指标进行比对分析，找出潜在的风险监控目标。要按照人力资源配置状况，确定中小企业风险应对的合理选案比例和实地审核的覆盖率。要发挥行业管理模板、风险指标应对指南等对样本典型分析、行业集中应对的指引作用，提高中小企业风险管理的综合效能。三是加强各税种专业化管理。税种管理要实现由政策管理向税种遵从管理的转变，要把税种风险管理的一般要求和不同税种的征管特点紧密结合起来。研究分税种的风险发生规律，做好分税种制度性风险分析识别，研发分税种的风险应对支持工具和操作指南。通过税种间信息情报交换、风险关联提示、案例分享等措施，提高跨税种的综合风险管理能力。
继续抓好征管基础工作。重点是建立以风险管理为导向、以分类管理为原则、充分体现纳税人自主申报、还责于纳税人的新型基础管理岗责体系，充分发挥征管基础的&风险控制&作用，不断提高税收征管的质量和效益。各级要科学界定基础管理事项，引入风险管理理念，对基础管理团队的管理事项进行梳理，按照分类管理原则，对高、中、低不同风险等级的事项进行梳理归类，对风险等级高的基础事项实行重点监控管理，对风险等级较低的低效甚至无效的基础管理事项进行弱化，减少无效劳动，真正发挥征管资源的最佳效率。建立健全两大团队协作联动机制，完善基础管理涉税风险信息的传递机制，实行基础管理岗与情报管理岗、分析识别岗的风险信息的传递和共享，使基础管理岗成为税收风险管理的&前置环节&。完善涉税事项分类分户归集调查机制，进一步明确涉税调查的事项、时限、流程和要求，对涉及同一纳税人的多项纳税事宜进行合并分类归集调查，进一步减轻纳税人负担。建立市局、县（区）局、分局三级数据质量监控机制，建立监控台账，及时发布监控信息，及时整改纠错，不断提高基础数据质量。继续加强户籍管理，充分利用工商、地税、质检、统计等部门提供的企业信息，加强户源控管；及时跟踪非正常户、注销户的关联方信息，防范注销、走逃户涉税风险。继续强化普通发票管理，认真贯彻落实新修订的《发票管理办法》，加强对发票的印制、领购和开具管理，加大对普通发票代开特别是大额代开的管理力度，规范程序，强化督查，严防虚开行为。做好普通发票换版和简并票种工作，稳妥推进网络版普通发票开具系统。加强与地税部门的发票信息交换，完善普通发票顺查、逆查机制。加强个体工商户户籍和定额管理，改进以票控税方式，积极探索、实践集约化、社会化管理方式。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
（三）加强纳税服务，不断提高纳税人满意度
注重全程、全员的服务理念。纳税服务是一项全局性工作，贯彻于税收工作全过程，各部门、各岗位都负有做好纳税服务工作的责任。各级要在遵循征纳双方法律地位平等、坚持公正执法和满足纳税人合理需求等核心理念的基础上，树立全过程、全员服务的&大服务&意识。要倡导全面、细致、沟通、效率的服务方式方法，将纳税服务融入税收工作各个环节，确立各个岗位的纳税服务职责，关心和关注纳税人需求，努力为纳税人提供能够体现实际价值的有效服务。税收管理的过程，也是纳税服务的过程。各级业务职能部门更应在每一项税收工作的策划、组织和实施活动中充分考虑纳税人的感受和对纳税服务工作的影响，确保税源管理和执法活动有利于引导和促进税法遵从和征纳和谐。要强化干部服务技能培养，特别是要适应信息化条件下纳税服务工作的发展要求，统筹运用服务和执法手段，在优质服务中强化执法基础，在规范执法中体现服务精神。
注重满足纳税人合理需求。坚持始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从，更多地站在纳税人的角度考虑纳税服务工作的具体措施，不仅要努力满足其多层次的共性需求，也要创造条件满足不同类型纳税人的个性化需求。一是加强对税收政策的时效性宣传，努力将政策宣传解读工作做在纳税人咨询之前。凡总局、省局下发的涉及纳税人的规范性文件，要在第一时间通过外网网站或短信平台告知纳税人，积极开展解读式的&网送税法&服务；继续举办&纳税人大讲堂&，增加互动环节，授课和答疑相结合，以及课件下载、政策打包、赠送光盘等形式，提升&纳税人大讲堂&影响力。二是积极倡导大企业个性化服务和中小企业集群服务。满足合理需求，整合服务资源，为重点税源企业量身制定个性化服务举措，为中小企业提供集群服务，对投资额具备一定规模的新办企业直接上门辅导，提升纳税人满意度。三是巩固完善深化纳税服务的新技术、新手段。深度推广应用网上办税服务厅，充分发挥税企互动版块功能，扩大使用面，提高使用率。积极做好《信用等级评定管理系统》的试点工作。全面推行远程抄报税和网上认证，确保远程抄报税面达50%以上，自行网上认证面达60%以上。建立健全大企业高层沟通机制，合理安排大企业风险应对周期，增强互信和沟通。加强对纳税人需求的研究和管理，尽可能将纳税人需求与税务机关服务能力衔接起来，确保在有限资源约束条件下，建立收集、分析、满足纳税人需求的快速响应机制，努力实现纳税人需求获取渠道日益畅通、纳税人需求分析机制全面建立、纳税人合理需求得到有效满足。
注重减轻纳税人办税负担。在全面规范办税服务厅建设的同时，应抓住优化业务流程、精简涉税资料这两个关键，努力减轻纳税人办税负担。一是充分发挥信息技术对纳税服务和制度创新的支持作用，开展税收业务流程的梳理和优化。重点清理办税流程中的没有业务价值增值的环节，加大下放审批权限和前移审批事项的力度，并加强后续管理。完善办税流程内控机制，防止因内部管理环节复杂、重复而增加纳税人办税负担。科学测算办税事项时间耗费，并作为评估办税流程的依据，积极推广办税业务标准化作业，进一步缩短纳税人办税时间。税源管理环节和税务稽查环节要统筹规划，合并调查和检查事项，避免影响纳税人正常生产经营活动。继续探索按纳税人类别建设服务团队，为纳税人提供专业化、标准化服务。二是充分利用现有信息资源，全面清理并取消要求纳税人重复提供的涉税资料。重点清理申报表无效和重复数据栏目，整合附报资料，探索实行综合申报表。在纳税人办理各种涉税事项时，不得要求纳税人重复提供已存入税收征管信息系统的各项信息，坚决纠正要求纳税人额外提供涉税资料和重复报送涉税资料的现象。在电子资料具备法律效力的前提下适时取消纸质资料报送，推广无纸化办税，推行免填单服务。在落实上门办税各项服务措施的同时，大力推进网上办税、自助办税等多元化办税体系建设，逐步实现税务登记、申报缴税、涉税申请、信息查询等涉税业务的多渠道办理。大力推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式。
注重保护纳税人权益。立足强化纳税人权益保护，进一步加大维权和作风建设力度。一方面，积极做好纳税人权益受损后的补救措施，规范纳税人投诉举报的受理、响应和处理反馈机制，做到及时响应、统一受理、全程跟踪、主动反馈。健全税收争议调解机制，完善税收争议的预防、调解和申诉制度，构建科学、合理的调解、申诉程序，保障对争议事项的公正处理。另一方面，要从税收管理和服务业务设计等方面入手，建立具有主动性、可预见性的纳税人权益保障模式。继续抓好行风政风建设，健全纠正损害纳税人利益不正之风的长效机制，严肃查处损害纳税人利益的不正之风。
（四）坚持依法行政，进一步营造良好税收法治环境
加强税收法制教育。要按照国务院依法行政工作要求，进一步加强法制教育和业务培训，逐步树立现代税收执法理念。研究制定&六五&普法规划，增强税收法制意识，提高依法行政能力。加强对基层法制岗人员的培训，充分发挥基层法制员在宣传税法、执法监督等方面的作用。集中开展增强执法风险防范意识专题教育活动，认真查找在税收执法上存在的突出问题，健全完善制度，提高防范意识，推进依法行政。认真开展第20个全国税收宣传月活动，大力宣传和展现泰州国税良好的执法形象，继续保持和争创全市依法行政先进单位。
规范税收执法行为。全面构建税收执法风险防范机制。建立税收执法风险内部控制指引和评价办法等相关制度，通过进一步查找执法风险点、提出风险承诺、评估风险等级、制定防范措施、开展风险考核等措施，通过流程控制和制度约束，加强对重点环节、重点岗位、重点人员执法风险的识别和防范，变事后责任追究为事前控制为主，最大限度地降低执法风险发生率。进一步完善《税收执法问题目录》，通过日常对照目录，大力减少重复执法过错。深入推进创建规范执法示范点工作。适应&双层架构，团队管理&运行模式，抓好创建规范执法示范点的标准提高和指标完善，强化对基层创建活动的业务指导和日常考核，提高税收执法规范度。继续加大执法外部评议力度。在总结经验的基础上，以各市（县）局和市区分局为单位，全面推行税收执法状况外部评议，以外促内，自觉接受社会监督，提高税收执法水平。
强化税收执法督察。突出面上重大执法风险的分析和识别，实现异常数据监控常态化、整改纠错日常化、考核检查参数化，进一步强化自查自纠的自我管理能力。制定执法督察办法。明确督察的组织、形式、内容、程序和问题处理及结果运用，使执法督察更具科学性、针对性、规范性。完善执法督查指标。依据决策监控系统和管理员平台、执法管理和预警系统，围绕年度重点工作,建立一批精确度、技术含量、实施效率较高的复合性指标。加强税收执法督查。针对执法高风险和重点薄弱环节开展日常执法督查，及时消除执法隐患。建立执法督察结果共享平台，注重对执法督察中存在的普遍问题和典型问题进行归纳分析，按时发布全系统执法状况分析报告，及时发现和纠正执法过错，防范执法风险，进一步提高执法督查的效果。强化执法责任追究。对执法管理信息系统反映的基础性执法问题，各类人工检查考核发现的问题，特别是税收执法检查发现的问题，要按季通报提醒核查纠正，对确属执法过错的问题，按照规定的程序和级次实施责任追究，加大对各单位追究情况的考核、检查力度，进一步提高执法人员依法行政、规范执法的意识。认真落实大要案审理评审会议机制，不断规范、完善重大案件的审理工作。逐步推广&说理式&执法文书，推动税收执法水平持续提高。
整顿规范税收秩序。按照省局要求，继续开展重点税源企业的检查，防止税源流失，防范执法风险。继续开展重大税收违法案件的查处，突出专用发票、&四小票&、出口退税案件查处，严厉打击虚开增值税专用发票、骗取出口退税等税收违法犯罪行为。加强对金融行业、通信、资本性收益、传媒产业、石油化工、房地产企业、建筑安装业的专项检查。继续开展税收专项整治工作，以点促面，努力提高纳税遵从度。严厉打击发票违法犯罪活动，继续与公安等部门加强协作，巩固工作成果，严厉惩处发票&买方市场&，打击&卖方市场&，以建筑安装、建筑装璜材料、房地产、金融保险、商业零售（含超市）等行业为重点，严厉打击违法购买、使用假发票和非法代开发票活动，维护正常税收经济秩序。全面使用内控管理平台，把选案、检查、审理、执行四个环节以及执法监察、绩效管理全部纳入管理平台，形成全面系统的内控管理体系，提高稽查质量和效率。实施分级分类稽查，加大大要案的查处力度，充分发挥税务稽查的威慑作用。
（五）坚持人才兴税战略，建设充满活力的高素质专业化干部队伍
加强各级领导班子建设。要积极推进学习型领导班子建设，以提高领导水平和执政能力为核心，以科学发展为主题，深入开展学习和调研，进一步提高各级领导干部应对复杂局面的能力，努力以&学习升级&促进&能力升级&。要切实加强对各级领导班子和领导干部的监督管理，认真落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》和《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》和干部选拔任用工作&一报告两评议&制度，加大对各级领导干部的监督管理力度。要探索体现科学发展观和正确政绩观要求的领导干部考核办法，加强领导班子考核考察和巡视监督。重点抓好对领导班子及其成员执行民主集中制、选拔任用干部、转变领导作风和加强党性修养等情况的巡视检查，进一步深化巡视成果的综合运用。完善干部选拔任用机制，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，既要大力启用勇于担当、善于创新、敢于突破的干部，又要突出选拔埋头干事、不计名利、敬业奉献的干部。坚持&德才兼备、以德为先&的原则，加大年轻干部的选拔力度，完善干部选拔、锻炼和培养机制，调整充实后备干部队伍，不断优化领导班子年龄、知识和能力结构，建设更有凝聚力、战斗力、影响力的基层战斗堡垒。
激发干部队伍活力。继续深化&修身立德、爱局爱家&主题教育活动，进一步增强干部的事业心和责任心。按照省局统一部署，开展行政执法类公务员管理的试点工作，畅通税务干部分途发展渠道。拓展基层公务员职业发展空间，运用多种方式，充分调动各年龄段干部积极性。坚持&以点带面，稳步推进，持续改进&的原则，逐步扩大绩效管理试点，发挥绩效管理在促进干部认真履行职责、提高工作效能、激发组织活力等方面的激励作用。完善培养与使用相结合的激励机制，坚持从基层公开遴选优秀年轻干部充实到机关工作，形成人才到基层锻炼培养、机关干部从一线选拔的格局。做好干部的培养性交流，加大重要部门、关键岗位干部交流力度。深入推进基层建设，围绕&五好&和谐基层建设总体要求，进一步细化、量化目标和措施，强化基层达标的检查考评，提升基层建设水平。加强机关党建工作，坚持人本理念，把思想政治工作做深、做细、做活；坚持思想教育与完善制度相结合，广泛开展&走访、谈心&活动，倾听意见；坚持&五必访&、&六必谈&制度，用心去关心干部的工作、生活、成才和进步，增强思想政治工作的吸引力和感召力。继续开展&五个十佳&竞赛评比，细化竞赛、考核、评比规则，正确引导干部勤奋工作、勤奋学习、勤奋钻研，激发干部干事创业的内在动力。深入推进文明行业创建工作，在巩固成果、提升形象、提高表彰层次和档次上下功夫。认真做好老干部工作，从政治上、思想上、生活上关心爱护老同志。
强化干部专业化培训。全面落实大规模培训干部、大幅度提高素质的战略任务，以专业化培训为主线，根据干部的不同特点、岗位需求实施分级分类培训。以税务稽查、反避税、税收政策研究、税收经济分析等为重点，加大&专家型&人才培养力度。按照&双层架构、团队管理&运行模式要求，采取岗位练兵、以案代训等形式，按季确定一个主题项目开展培训，挑选一批优秀情报案例和风险应对案例进行评析，切实提高专业化管理技能。组织岗位业务能手竞赛，培养和选拔一批岗位业务能手，在全系统营造&学业务、强素质、做能手、比奉献&的浓厚氛围。市局机关，尤其是部门负责人要做学业务、钻本职&专家型&人才的带头人。要加强高层次人才培养，努力建设一支能干善讲的师资力量。鼓励干部积极参加&三师&资格考试，抓紧各类专业知识学习，全面提升干部业务素质。
深化机关机构职能调整。坚持&精简、统一、效能&的原则，按照&双层架构、团队管理&工作流程和实体化工作要求，加强调研论证，研究调整市（县）局机关设置和职能的方案，以进一步适应以风险管理为导向的税源专业化管理要求。
（六）进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，为推进国税事业科学发展提供坚强保障
最近，中央刚刚召开中纪委六次全会，总局和省局都将召开专门会议，进行研究部署。各级要进一步认清形势，增强抓好党风廉政建设的责任感和使命感。认真落实好党风廉政建设责任制，切实抓好各项廉政规定的执行和廉政制度的落实。当前要重点巩固廉洁从税专题教育成果，进一步加强内控机制建设。对全市国税系统党风廉政建设工作，将专题开会部署。
同志们，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在省局党组和市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十七届五中全会和市委三届十次全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以高度的政治责任心、扎实的工作作风，认真履行好我们的职责，不断开创泰州国税事业发展新局面，以优异的成绩迎接建党九十周年。
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