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48小时热门不明晰企业和监管部门责任 食品安全监管难见成效-中国青年报
07版:青年调查
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& &&& 往期回顾 & && &&&
不明晰企业和监管部门责任 食品安全监管难见成效
——访北京大学政府管理学院教授、中国行政管理学会理事周志忍
本报记者 周易
中国青年报
&&&&周志忍，北京大学政府管理学院教授、中国行政管理学会理事
&&&&据人民网报道，第十届中国食品安全年会前不久在北京举行，会议指出，今年1~9月，在全国工业增速下滑的情况下，食品工业仍取得21.6%的增长，实现工业总产值6.44万亿元，成为名副其实的第一支柱产业。
&&&&但高速增长背后，人们对食品安全问题依然担忧。此次食品安全年会上，频曝质量问题的乳制品企业被要求定期向监管部门报告质量安全情况。
&&&&北京大学政府管理学院教授、中国行政管理学会理事周志忍，在接受中国青年报记者专访时指出，要求乳企定期上报质量安全情况，无法遏制不合格产品上市。不明晰企业和监管部门责任，食品安全监管将难见成效。
&&&&抽检结果和处理方式不透明让抽检失去应有的威慑力&&&&&&&
&&& 中国青年报：对于企业被要求定期向监管部门报告质量安全情况，您怎么看？&
&&&&周志忍：酒鬼酒被爆塑化剂超标后，中国酒业协会的声明显示，他们早在去年就知道白酒中“基本上都含有塑化剂成分”，但没有向社会公开，也没有向质监部门报告。原因在于，企业的目的是盈利，怎么会主动上报问题呢？上报就意味着有问题的那批产品要全部下架和销毁，带来巨大的经济和信誉损失。
&&&&拿酒企来说，如果自检发现塑化剂超标，有“责任心”的企业最多也就是私下换掉有问题的零部件，以保证下一批产品合格。如果没有被曝光，并且产品无明显危害，他们既不会停掉设备，也不会销毁已生产出的酒。那批问题产品最终会瞒天过海地来到消费者面前。
&&&&中国青年报：除了企业自检，食品企业还被要求向质检机构送检，这一检验方式是否有效？
&&&&周志忍：产品送检可以帮助企业监测产品质量，避免企业为购买昂贵的检验设备消耗成本，这作为一种服务是好事。但对于强制性的政府监管而言，送检不是一个好方法，道理很简单，企业不会把产品“原汁原味”地送到质检部门，傻愣愣地往枪口上撞。相反，他们会挑选优质样品送检，上市产品却不一定能保持这一标准。国家进行食品质量检验是为了替百姓把关，以此为目的的检测就不应该用送检制，而需要有关部门到市场上自购商品，进行抽检。&&&
&&&&中国青年报：那抽检的效果怎么样？
&&&&周志忍：与外国相比，我国的抽检比例并不小，但有关部门发现问题却不能严肃处理。我曾经亲历某地质监部门的抽检过程。在检出问题产品后，当地管理部门表示，对企业罚款可以，让已上市产品下架也可以，但就是不准放在媒体上曝光。因为曝光后，企业将面临全国上市产品下架的经济损失和严重信誉损失，甚至会倒闭，进而造成大批员工失业。
&&&&抽检检出问题的可能是当地重点企业或支柱产业，监管部门会面临来自地方领导的很大压力，被要求“网开一面”，让企业私下整改。这样企业很可能不吸取教训提高产品质量，反而把注意力集中在“找后台”上。抽检结果和处理方式不透明，让抽检失去了应有的威慑力，也不利于促使其他企业自律。&&&&
&&&&食品安全事件发生时，监管部门应当证明不存在监管不力和瞒报质检结果的因素，才能免于处罚&&
&&&&中国青年报：出现食品安全事件，板子往往只打到企业身上，这是否合理？
&&&&周志忍：产品不合格，作为生产者的企业必然是有责任的。但监管部门不能只顾着批评企业和下级，把自身的责任推得一干二净。食品安全事件发生时，直接负责监管、检测的部门和机构，应当证明其中不存在监管不力和瞒报质检结果的因素，才能够免于处罚。
&&&&事实上，很多监管部门经不住拷问。有的部门和机构包庇违法企业，甚至收取贿赂，导致企业对食品安全缺乏高度重视。还有的部门消极管理，享受着“特供”的高质量食品，对众所周知的问题企业和问题产品视而不见。如果不明晰企业和监管部门的责任，任由失职者逃避处罚，食品安全监管将难见成效。&&&&
&&&&中国青年报：其他国家的质检机构是怎样运作的？
&&&&周志忍：美国的质检机构是独立于食品生产商和政府部门之外的第三方组织，大多实行市场化运作。企业向质检机构付费送检，质检机构对质检报告负责。如果质检机构没有检出样品存在的问题，导致企业遭受损失，企业可以起诉它。一旦经历这样的官司，并且打输了，质检机构将无法再生存下去。因此，质检机构一般不会冒着牺牲信誉的风险帮助企业作假。而在国内，无论是垂直管理还是地方政府管理，质检机构始终都会受到地方政府的干涉，检验结果不透明，地方保护情况严重。
&&&&中国青年报：当前监管部门自身管理存在什么问题？
&&&&周志忍：监管部门在自我评估时，常强调每年抽检的产品批量和百分比有多少，这些数据不能代表食品安全情况的改善，也不是老百姓真正关心的问题。当前国内缺乏对这些部门的有效监督，他们依然处于自我评估和自我监督的状态。&&&&
&&&&处理食品安全事件必须明确谁该承担责任，承担怎样的责任&&&&
&&&&中国青年报：为什么当前国内食品安全问题特别突出？
&&&&周志忍：市场经济体制代替计划经济体制后，对个人利益的追求合法化了，这就可能导致企业为谋取更多利润而降低道德底线，让不合格产品流入市场。在上世纪五六十年代的美国，食品工业处在爆发式增长阶段，也曾出现过这样的情况。另一方面，现在老百姓的生活条件变好了，心中食品安全的标准也提高了，很多以前不被注意的问题引起了人们的关心。现在信息传播速度很快，食品安全事件曝光后很快就会被众人知晓。
&&&&但是，现在我们有先进的技术手段和检测设备，还有充足的人力资源，在食品安全监管上应该比过去做得更好。
&&&&中国青年报：怎样才能让食品安全监管产生显著效果？
&&&&周志忍：监管部门必须对违法企业进行曝光和严惩。在英国，海关抽检比例一般不到一批次的5%，但只要发现问题就会公布，企业会感受到巨大压力，就会提高自律意识。促使我们的监管部门做到这一点，首先要查处“摆平”了食品安全事件的企业和个人。&
&&&&同时，要建立科学的评估体系，督促有关部门积极监管。我们可以从效果出发对相关部门工作进行评估。其中一个评估指标就可以设为，每年食品安全事件中，媒体曝光事件和主管部门曝光事件的比率。主管部门拥有知识技术、检验设备等方面的优势，但多数食品安全事件却是由媒体曝光，主管部门被动地跟在后面灭火，这实在令人费解。
&&&&中国青年报：维护食品市场秩序需要全社会参与，我们还可以做些什么？
&&&&周志忍：作为消费者，应该了解辨别食品优劣的知识，选择有质量保证的食品。作为食品销售商，必须通过正规渠道进货，按照要求的技术标准保存食品。但是某些企业会在上市时降低产品标准，或将过期产品修改生产日期后发给销售商。所以在检出问题产品时，有关部门要对销售商是否知情进行调查，严格分清责任。
&&&&文明社会应该责任明晰。处理食品安全事件必须明确谁该承担责任，承担怎样的责任。实现食品安全的有效监管，需要营造良好的社会氛围，也需要有关部门切实履行自身职责。
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强国社区-人民网新《食品安全法》：食品生产经营者承担主体责任_苏州要闻_新闻中心_苏州新闻网
新《食品安全法》：食品生产经营者承担主体责任
抽检食品生产企业。
执法人员对餐饮企业进行监督检查。
组织对食品企业人员学法守法教育。
市食药监管部门对生鲜肉进行重点监测。
民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。新修订的《中华人民共和国食品安全法》将于明天开始施行。这部被称为&史上最严&的食品安全法将用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖全过程的食品安全监管制度，通过法律制度的完善，进一步加大违法者的违法成本，加大对食品安全违法行为的惩处力度，从根本上保障广大人民群众&舌尖上的安全&。
新《食品安全法》共有十章，包括总则、食品安全风险监测和评估、安全标准、生产经营、检验、进出口、安全事故处置、监督管理、法律责任和附则，从旧法的104条增加到154条，字数也由之前的1.5万字增加到了3万字。
食品安全工作有新理念
新修订的《食品安全法》确立了食品安全工作的新理念，在总则中规定了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。
在预防为主方面，强化了食品生产经营过程和政府监管中的风险预防要求。
在风险管理方面，提出了食品药品监管部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。
在全程控制方面，提出了国家要建立食品全程追溯制度。食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。
在社会共治方面，强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规定。例如规定在制定食品安全标准时，食品安全国家标准审评委员会中要增加食品行业协会、消费者协会的代表参加，充分发挥行业组织、消费者组织的作用。
八项制度设计确保最严监管
一是完善统一权威的食品安全监管机构。明显改变了以往&九龙治水&的食品安全分段监管模式，明确了除食用农产品的质量安全仍遵守《农产品质量安全法》由农业行政部门负责监管外，其他食品生产和加工、食品流通和餐饮服务环节的质量安全均由食品药品监管部门统一监管。
二是建立最严格的全过程的监管制度。新法对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等环节，食品添加剂、食品相关产品的监管以及网络食品交易等新兴业态等进行了细化和完善。
三是更加突出预防为主、风险防范。新法进一步完善了食品安全风险监测、风险评估制度，增设了责任约谈、风险分级管理等重点制度。
四是建立最严格的标准。新法明确了食品药品监管部门参与食品安全标准制定工作，加强了标准制定与标准执行的衔接。
五是对特殊食品实行严格监管。新法明确保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实行注册、备案制度。
六是加强对农药的管理。新法明确规定，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物。
七是加强风险评估管理。新法明确规定通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患等情形，必须进行食品安全风险评估。
八是建立最严格的法律责任制度。新法从民事和刑事等方面强化了对食品安全违法行为的惩处力度。
六大罚则设置确保重典治乱
一是强化刑事责任追究。新法对违法行为的查处上做了一个很大改革，即首先要求执法部门对违法行为进行一个判断，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任；如果不构成刑事犯罪，才是由行政执法部门进行行政处罚。此外还规定，行为人因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，则终身不得从事食品生产经营的管理工作。
二是增设了行政拘留。新法对用非食品原料生产食品、经营病死畜禽、违法使用剧毒高毒农药等严重行为增设拘留行政处罚。
三是大幅提高了罚款额度。比如，对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等性质恶劣的违法行为，现行食品安全法规定最高可以处罚货值金额10倍的罚款，新法规定最高可以处罚货值金额30倍的罚款。
四是对重复违法行为加大处罚。新法规定，行为人在一年内累计3次因违法受到罚款、警告等行政处罚的，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。
五是对非法提供场所增设罚则。为了加强源头监管、全程监管，新法对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，规定最高处以10万元罚款。
六是强化民事责任追究。新法增设首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿；同时消费者在法定情形下可以要求10倍价款或者3倍损失的惩罚性赔偿金。
强化生产经营者主体责任
新修订的《食品安全法》在以下三个方面强化了食品生产经营者的主体责任。
一是要求健全落实企业食品安全管理制度。提出食品生产经营企业应当建立食品安全管理制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，并加强对其培训和考核。要求企业主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，认真落实食品安全管理制度。
二是强化生产经营过程的风险控制。提出要在食品生产经营过程中加强风险控制，要求食品生产企业建立并实施原辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系。
三是增设食品安全自查和报告制度。提出食品生产经营者要定期检查评价食品安全状况；条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止生产经营，并向食品药品监管部门报告。
确保食品安全社会共治
食品安全是一个系统工程，需要全社会共同努力对食品安全实行社会共治。新修订的《食品安全法》将社会共治作为食品安全工作遵循的总原则写入，并在具体条文中从五个方面做了具体规定。
一是强化行业自律。在继续强化行业自律要求的同时，增设食品行业协会应当依照章程建立健全行业规范和奖惩机制。
二是强化消费者协会监督。增设消费者协会和其他消费者组织对侵害消费者合法权益的食品安全违法行为，进行社会监督。
三是强化有关行业主管部门的职责。学校、托幼机构、养老机构、建筑工业等集中用餐单位的主管部门应当加强食品安全知识教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。
四是强化群众监督。为增强投诉举报的积极性，特别是企业内部人员举报的积极性和主动性，新修订的《食品安全法》增设有关部门应对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。
五是强调新闻媒体的监督和自律。新闻媒体一直是发现和揭露食品安全违法问题、推进我国食品安全进步的主要力量之一。新修订的《食品安全法》在继续强化新闻媒体进行监督的同时，提出有关食品安全的宣传报道应当真实、公正，并规定媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和直接负责人员给予处分。
食用农产品加强抽样检验
新修订的《食品安全法》将食用农产品的市场销售纳入法律的调整范围，并明确规定禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。县级以上食品药品监管部门在食品安全监管工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依法进行检验。抽查检验结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。
抽样检验是通过对末端产品依照法规标准进行检验，防止不合格产品危害消费者健康的有效手段。
新修订的《食品安全法》实施后，将在研究加强与农业部门的产地准出和市场准入管理有效衔接机制的基础上，不断提高食用农产品的抽检覆盖率。要求食用农产品批发市场进行自检，切实履行食品安全主体责任，同时，食品药品监管部门以消费量大、社会广泛关注的蔬菜、生鲜肉、水产品等食用农产品为重点品种，以农药兽药残留为重点监测项目，在食用农产品批发市场、集贸市场、商场超市、餐饮服务单位等环节和场所进行抽样检验发现不符合食品安全标准的，将严格依法依规进行查处，并及时向社会公布抽检结果。
规范食品网购第三方平台
新修订的《食品安全法》对互联网食品交易做了比较明确的规定，明确了三项义务：一是一般性义务。要求网络食品第三方交易平台要对入网食品经营者实名登记，明确其食品安全管理责任。二是管理义务。要求网络食品第三方交易平台要对依法取得许可证才能经营的食品经营者许可证进行审查；发现入网食品经营者有违法行为的，应当及时制止，并且要立即报告食品药品监管部门；对发现严重违法行为应当立即停止提供网络交易平台的服务。三是消费者权益保护义务。包括消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网的食品经营者或者食品生产者要求赔偿；网络食品第三方交易平台提供者不能提供入网食品经营者真实姓名、名称、地址和有效方式的，要由网络食品交易平台提供者赔偿；网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者生产者进行追偿；网络食品第三方交易平台提供者如果做出更有利于消费者承诺的，应当履行承诺。
食品原料来源可靠问题可溯
原料安全是餐饮服务食品安全的第一道门槛。关于餐饮服务提供者原料控制的要求，新修订的《食品安全法》不仅对餐饮服务提供者采购的原料品质进行了规定，还提出了进货查验、索证索票和采购记录等程序性要求，以确保食品原料来源可靠、问题可溯。
新修订的《食品安全法》鼓励餐饮服务提供者公开加工过程等信息，是满足消费者知情权益的客观要求。国家食品药品监管总局在餐饮服务行业积极推进&明厨亮灶&的做法，鼓励餐饮服务提供者通过优化场所布局，采取透视明档、矮墙展示、视频传输、参观回廊、开放式厨房等多种方式，将食品加工制作过程展示在消费者视线下，揭开后厨的&神秘面纱&。根据这项鼓励性规定，&明厨亮灶&做法将全面推开。
特殊食品单列严格监管
顺应食品监管环境的新变化，新《食品安全法》针对婴幼儿配方食品、保健食品和特殊医学用途配方食品等特殊食品实行严格监督管理，并新增了大量规定和制度。
2008年&三聚氰胺&事件之后，包括婴幼儿奶粉在内的婴幼儿食品问题成为食品安全领域的焦点。受该事件影响，2009年《食品安全法》的出台过于仓促，婴幼儿食品问题的相关立法略显粗糙。新《食品安全法》对此进行了诸多弥补。
由于保健食品法律法规不完善，保健食品市场混乱问题较为突出。针对保健食品领域非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等众多乱象，新法也针对性地进行了立法完善。监管制度从模糊到清晰，监管措施由单一措施到多措并举，取得了重大突破和进展。
特殊医学用途配方食品是适用于患有特定疾病人群的特殊食品，原《食品安全法》对这类食品均未作规定。新法将特殊医学用途配方食品参照药品管理的要求予以对待，规定该类食品应当经国家食品药品监督管理总局注册。注册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。另外，特殊医学用途配方食品广告也参照药品广告的有关管理规定予以处理。
此外，对于保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品等特殊食品，新法规定这些特殊食品的生产企业应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。
强化地方政府属地管理责任
地方政府守土有责，应当对辖区食品安全监管负责。新修订的《食品安全法》有针对性地强化了地方政府食品安全管理责任。
一是强化食品安全保障能力。针对一些地方不重视食品安全工作，食品安全监管能力不足的问题，新修订的《食品安全法》提出县级以上人民政府要将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监管能力建设。二是实行食品安全管理责任制。新修订的《食品安全法》要求上级人民政府要对下一级人民政府和本级食品安全监管部门的工作做出评议和考核。三是强化对小作坊、食品摊贩等监管。新修订的《食品安全法》要求省级人大或省级人民政府制定食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法。按照《立法法》的规定，法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定。四是强化责任追究。新修订的《食品安全法》强化了地方政府的食品安全责任追究，要求对不依法报告、处置食品安全事故，或者对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题未及时组织进行整治，未建立食品安全全程监管工作机制和信息共享机制等情形，设立了相应的行政处分。
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大家都爱看国内食品安全溯源体系架构难 且看国外经验
　　【中国安防展览网 企业关注】目前，食品可追溯体系在全球被公认为是从根本上预防食品安全风险的主要工具之一。因为食品安全事件频发，中国也把建立食品可追溯体系提上日程，并且越来越重视。不过，就中国现状而言，想建立一个严密的食品可追溯体系还需要破解很多难题。让我们看看，中国面临的难题，欧美国家又是怎么解决的？　　　　&我吃的东西从哪里来？安全吗？&近年来消费者对食品安全问题日益关注。在7月2日结束的食品安全周上，食品可追溯体系建设仍然是各界关心的话题。　　　　被称为&史上最严&的新修订的《食品安全法》将于今年10月1日起正式生效。其中规定，食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。　　　　一、追溯成本压力尚难化解　　　　普华永道中国审计市场主管合伙人谢小舟介绍，一个完善的食品安全追溯体系能够理清生产环节各相关主体的职责，明确管理主体和被管理主体各自的责任，并能有效处置、追踪不符合安全标准的食品，正确定位问题责任方，从而建立有效的食品质量安全监管体系。　　　　然而，业内人士指出，在全国范围内全面推行食品可追溯体系建设却并非易事。而记者针对&食品可追溯体系在国内建立的难度以及建立的相关程度&采访国家质量监督检验检疫总局相关人士，截至发稿，仍未得到任何回复。　　　　&去年，食品企业质量安全信息追溯体系在部分婴幼儿乳粉企业中试点推行。&业内人士表示，全面推行可追溯体系还需要解决成本、标准以及消费者认可度的可操作性问题。　　　　上海奶业协会副秘书长曹明是表示，对大型企业来说，通过连年的完善以及成本摊销，压力尚可以化解，而对中小企业来说，&临时抱佛脚&式的对接追溯系统方式则意味着不小的成本。　　　　工信部消费品工业司副巡视员高伏曾表示，国内食品追溯的产品编码和追溯标准规范比较混乱，增加了企业建设追溯体系的负担，抑制了消费者追溯积极性，阻碍了企业间的互联互通和互解析，影响了政府部门间信息共享和社会共治。　　　　消费者对可追溯体系的接受、认可、使用，也需要进一步通过宣传普及。　　　　二、追溯链条不统一妨碍追溯　　　　如今，不少地区开始利用地方法规的形式，试图突破一些障碍。今年4月份，上海市食品药品监督管理局局长阎祖强在做客&2015上海民生访谈&时表示，上海力争利用地方法规，明确食品安全追溯体系的品种范围、信息公开范围。同时，上海今年准备依靠云技术和大数据，建立食品安全信息大平台，统一食品商品代码，进沪产品实现代码追溯。　　　　据介绍，《上海市食品安全信息追溯管理办法》已呼之欲出，拟追溯范围主要涵盖粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类、经上海市人民政府批准的其他类别的食品。　　　　不过，阎祖强亦曾坦言，从整个追溯链看，目前还有分割。不同部门的追溯代码不一致，可能导致农产品进入流通领域环节，存在需要重新整合的接口。而现在，农业部门的条形码和商务部门规定的条形码也不完全一致，可能出现一件商品有几个代码，给追溯过程带来障碍。　　　　在此前《上海市食品安全信息追溯管理办法(草案)》立法听证上，就有与会代表提出，全面建立追溯体系的难度较大：例如蔬菜和水产品追溯起来难度就很大，因为这些商品以散装形式售卖，很难安装可追溯系统的&载体&；哪些信息对消费者公开，哪些对监管部门公开，企业履行义务所提高的成本是否会转嫁给消费者，仍需要讨论。　　　　而不同企业发展水平和生产经营特点并不相同，现阶段也恐怕很难将所有食品及相关生产经营者纳入《办法》规定的范围，这需要一个循序渐进的过程。　　　　因此，上海市消保委秘书长陶爱莲建议，应做好充分调研，分&马上&和&将来&两步分批、分范围落实食品安全信息追溯体系。　　　　三、欧洲：追溯体系助破&马肉疑案&　　　　在比利时和荷兰，熏马肉是一道地方名菜，不失为尝惯了各类牛肉烹调的欧洲食客们的另类之选。但2013年一场轰动全欧洲的&马肉风波&，却让不少欧洲人至今闻&马&色变。当年英国超市出售的意大利牛肉面及牛肉汉堡中，掺入价格低廉的马肉，这样&挂牛头卖马肉&的欺骗行径已严重触犯欧盟的相关规定。　　　　然而，东窗事发后，欧盟极其迅速地侦破了这起马肉案。　　　　原来，上世纪90年代，英国疯牛病疫情肆虐，欧洲大多数国家因此都制定了更严格的食品安全监管规定，其中就包括建立食品可追溯系统。该系统于2002年起正式生效，要求成员国强制执行可追溯制度。比如，动物产品的源头追踪、饲料及饲养操作等信息都必须对消费者公开。除食品来源，送达日期、供应商、客户订单等信息也都必须填报并归入欧盟数据库。　　　　基于这一整套缜密的追溯系统，马肉案一经侦查，生产、加工、配送等各环节嫌疑商便一一浮出水面。此外，一旦某环节出现食品安全风险，欧盟也能迅速召回问题食品。　　　　以牛肉为例，欧盟畜体身份和登记系统规定所有的欧盟产牛肉产品都应包括：该牛的出生国别、出生日期，育肥国别、与之相关的其他畜体(如该牛的父母、子女)的引用数码标识，屠宰国别、日期以及屠宰厂标识，分割包装国别以及分割厂的批准号，是否在欧盟成员国生产等重要信息。　　　　这头牛从出生、喂肥、迁徙，到屠宰(或自然死亡)的&一生&都要进入欧盟的数据库，该牛所在的农场注册信息同样需上报当地监管部门。目前，大多数欧洲国家的农户都按规定，自家畜出生起就给打上耳标，标示出生地及日期等关键信息，并通过条形码将这些信息录入计算机系统。　　　　在此基础上，有些成员国还别出心裁设置了其他信息搜集工具，比如动物护照等。以德国为例，一头牛的护照至少应包含出生日期、来源地、耳标号码以及所有者姓名、地址。　　　　&欧盟2005年还额外拨款120亿欧元(1欧元约合6.87元人民币)用于支持食品可追溯项目，尤其重视矿泉水、肉类、蜂蜜及谷物方面的可追溯研究。&欧盟负责食品安全事务的新闻发言人艾丽丝这样告诉本报。　　　　记者曾走访距离比利时首都布鲁塞尔60公里的一家养有135头奶牛的有机农场。农户丹尼向介绍：欧盟的监管越发严格，但操作程序却在简化。&会有定期与不定期的抽查，但我们坚持每天都严格自检。如果哪头牛生病，会马上隔离并提交资料到数据库，十分方便。如果我们不主动报告，一旦抽查结果不合格，或者将来源自我们农场的产品出现问题再追溯回我们农场，处罚会非常严厉。&　　　　欧盟向来以严苛的食品安全条例及人性化的消费者权益保护著称，但马肉风波中不法之徒屡屡得手的背后，又折射出现有体系仍存在弊端。　　　　比如，欧盟28个成员国各国的检测体系及执法力度存有差异，食品加工链一旦牵涉多国，就容易被无良商家从中捕捉可乘之机。此外，另一个疏漏在于，&马案&爆发前，欧洲差不多已有10年没检测过牛肉是否含有马肉DNA。欧盟成员国的监测力度仍有提升的空间。　　　　四、美国：库存记录成追溯&关键证据&　　　　美国媒体向来曝光食品安全问题非常及时，大型连锁超市压力很大，因为一旦出现食品安全事故，这些直接面对消费者的企业损失最为惨重，毕竟食品生产厂家可以换个品牌东山再起，但超市可没那么容易重新建立信任。　　　　2012年来自印第安纳州某农场的哈密瓜查出有沙门杆菌污染，结果哈密瓜到处滞销，长达好几个星期。所以大型超市积极主动去确认食品来源，以确保食品安全。值得一提的是，美国餐馆倒是热衷标明食品来源，以此作为卖点，特别是高级餐厅，喜欢标榜与本地有机农场合作，以示支持本地农业，而且新鲜无公害。　　　　据统计，美国有15%的食品来自国外：水果主要来自南美洲地区，大米来自南亚地区，茶叶来自东亚地区&&其中，高达80%的海鲜都是进口产品。　　　　这样广泛的跨国界食品交易，使追溯食品成为极其复杂的问题，高度依赖于科技。美国遵循国际标准化组织(ISO)制定的规则制作一维条形码、二维码和射频识别标签(RFID)等，用于追溯食品来源以及确定它们处于物流系统的哪一个环节。　　　　不过根据美国健康和人力署的研究标明，只有大概12.5%左右的食品中所有的成分都能追溯到起源，这还远远不够。有专家建议，为了给厂家更大的压力，应该普及智能手机，如果消费者用手机扫一扫就能获得食品的详细信息，相信食品厂家更愿意仔细记录食品来源。　　　　&9&11&后，出于反恐需要，美国政府加强了食品追溯工作。2001年美国国会通过了&生物恐怖主义法令&，要求美国所有的食品厂家在2006年12月前，必须能够通过批次号、代码或者任何其他信息记录办法来追溯所有原料来源和去向(至少到上一级和下一级)，这个规定涵盖了美国国内生产和进口的食品。美国食品和药物管理局(FDA)会随机要求厂家提供这些信息，如果他们在24小时内无法回应，则面临罚款。2011年，&食品现代化和安全法案&又给予了FDA更大的权利，可以强制企业回收有问题的食品，并且要求FDA建立一套食品追溯的中心系统。　　　　为此，FDA委托一家非政府组织&&美国食品基数协会(IFT)进行了试点研究。IFT进行了两项食品追溯测试，一类是蔬菜(试点为西红柿)，另外一类是原料追溯(试点是存在于包装食品内的鸡肉、花生酱和碎红辣椒粉)。这些食品都曾在2005年到2010年间发生过污染事故，因此有研究价值。　　　　研究团队接触了上百家机构，包括美国农业署、各级政府食品安全调查和公共健康部门、食品业行会、消费者组织、餐馆、农场和大型食品加工厂等，模拟了一系列追溯情况。研究发现，厂家的库存记录在食品追溯中起到了关键性的作用。但各个厂家不同的记录方法应该有统一的标准，这样才能在出现问题时更快、更准确地找到食品的出处，最大限度地减少消费者和厂家的损失。　　　　直到今天，FDA还在呼吁更多的合作，共同建立这套从政府到企业的各级食品追溯系统。
（来源：国际先驱导报）
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