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锦屏：开展《事业单位登记管理暂行条例》工作
县编委办认真完成《事业单位登记管理暂行条例》
执行情况评估工作
&&&&&& 黔东南人民网消息 为认真贯彻落实州事业单位登记管理局关于开展对《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）执行情况评估工作的通知。进一步搞好全县事业单位登记管理工作，近日，锦屏县编办统一安排，周密布置，精心组织，顺利完成了《事业单位登记管理暂行条例》执行情况评估工作。
　　一是吃透文件精神。接到上级通知后，为了确保文件领会到位，锦屏县编办专门召开办公会，对《评估提纲》逐条逐项进行认真研读和领会。
　　二是开展摸底调查。结合正在进行的事业单位清理规范工作，从事业单位登记管理的角度，对全县事业单位现状进行全面深入的调查摸底，做到&家底清&。
　　三是分析单位现状。理清全县事业单位的基本情况，分析全县事业单位法人登记工作的存在问题，为进一步规范事业单位登记管理、加大监管打下基础。
　　四是评估执行情况。对照《评估提纲》和《事业单位登记管理暂行条例》，结合全县登记管理工作的实际，进行逐条逐项的分析和评估，对在登记管理工作中存在的问题，提出了修改的意见建议。
　　[作者：锦屏县编委办
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：百姓呼声：事业单位法人管理工作受到肯定
发布时间： 0:38:53 &&编辑：汤宁
&&&&& 日前，全省《事业单位登记管理暂行条例》执行情况评估工作检查组一行来淮，检查我市事业单位法人管理工作并给予充分肯定，认为我市事业单位法人管理工作基础较牢、工作扎实、成效显著。
&&&&& 近年来，市编办更新观念、创新举措，严格落实“五个到位”、“五个坚持”，推动了事业单位法人登记管理工作进入了规范化、程序化的轨道。“五个到位”是：一是基础工作到位。事业单位法人管理配备了完善的办公设施，各项设施齐全配套。二是网络化到位。全市的事业单位法人登记管理全面实行网络化，覆盖率１００％。三是机构人员配置到位。市、县区分别成立了独立的法人登记管理机构，人员配备齐全。四是事业单位法人档案专业化。档案工作连年取得优异成绩，目标考核获安徽省一级单位。五是培训到位。法人代表培训、登记管理工作人员业务培训、登记专管员培训常态化。“五个坚持”是：一是坚持法人准入制度。严格按照《条例》要求，把好准入关。二是坚持公开曝光制度。对不及时年检、年检不合格不能正常开展业务活动的事业单位法人在报刊网络上予以公布。三是坚持法人申报工作专管员制度。为提高各事业单位法人年检变更申报质量，淮南市坚持固定申报人员制度，提高了申报质量。四是坚持高标准的法定代表人离任审计制度。对变更法定代表人的，一律要提供审计部门的离任审计报告或会计师事务所出具的离任审计报告。五是坚持为事业单位服务。市登记局及时授予潘集区一所中学法人资格，保证了一国际慈善组织捐赠的10万美元得到及时落实。
（记者 李东华）
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事业单位监督管理
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无棣县关于《事业单位登记管理暂行条例》执行情况的工作报告
无棣县机构编制委员会办公室文件
棣编办[2011]18号
无棣县关于《事业单位登记管理暂行条例》
执行情况的工作报告
&& 一、《条例》执行情况
& （一）在市编办、市事业单位登记管理局的精心指导下，在县委、县政府及县编办的正确领导下，我县事业单位登记管理局有条不紊的开展事业单位登记管理工作。工作中，我们认真贯彻落实中编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》精神，坚持“高标准、严要求”的工作思路，并结合无棣县各事业单位的实际情况，把加大事业单位登记管理的宣传力度作为搞好工作的前提，把积极争取各级领导的支持作为搞好工作的关键，把依法办事、规范操作作为搞好工作的重要步骤，促进了无棣县事业单位登记管理工作的有效开展，有力地支持了无棣县的经济建设和社会发展。为做好事业单位登记管理工作，进一步提高业务水平，县编委办公室组织负责事业单位登记管理工作人员，共同认真学习《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及市编办关于做好事业单位登记年检的通知，明确事业单位登记年检的范围、内容、程序以及非法人事业单位向法人事业单位过渡的原则和条件。在提高业务素质和明确任务的基础上，县编委办公室专门下发事业单位登记须知，使各单位明确了登记、年检程序和具体办法，并均按规定标准和要求办理非法人向法人单位过渡和年检有关手续。
& （二）我县事业单位登记管理现状
&& 1、我县共有各类事业单位309个，已登记的事业单位法人数234个，其中其他组织利用国有资产举办的事业单位有1个。
&& 2、在我县已登记的事业单位法人中，按层级分：县级事业单位法人有167个，乡级事业单位法人有67个；按业务范围分：公益性事业单位92个，承担行政职责类的事业单位44个，属生产经营性的事业单位有23个，其他类事业单位有75个；按开办资金数额分：1万以下的单位没有，1万到5万的有83个，5到10万的单位有28个，10到50万的单位有49个，50到100万的单位有14个，100到500万的单位有42个，500到1000万的单位有10个，万的单位有4个，2000到一亿的单位有4个，没有开办资金在一亿以上的事业单位。按行业分：教育事业单位有43个，卫生事业单位有36个，农业事业单位11，其他类事业单位144个。
&& 根据《条例》第四十五条规定，“事业单位的资产比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20%时，应当申请变更登记”。 结合实际情况，我县很少有变更业务范围、开办资金的单位，由于国资管理部门验资报告不及时，其他验资部门收费较高，致使个别需要变更或年检的事业单位不能及时提供齐全的证件，延误变更或年检工作。建议上级出台事业单位开办资金管理等相关办法，相信进一步明确规定、科学界定，将使开办资金更能真实反映事业单位资产运作状况。
&& 3、仍有部分单位未能登记主要存在以下问题：一是仍存在部分事业单位未按法人登记，主要原因是部分单位未配备法人或没有独立办公场所及开办资金，因此暂不能提供相应的材料。二是事业单位财务不能独立，成为影响事业单位获得法人资格的重要因素。三是单位规模小、人员编制少，常年寄生于机关单位，无法具备成为事业法人的条件。部分事业单位在机构设立之初，综合考虑多方面因素，单位人员编制数核定在3人以下，这样的单位有其设立的必要性，但又无法具备成为事业法人的条件，即使单位想通过法人登记成为独立法人，也因不具备条件而无法实现。
&& 4、鲁北高新技术开发区人民医院无棣分院隶属于鲁北高新技术开发区人民医院，为股级财政补贴事业单位，人员编制由鲁北高新技术开发区人民医院内部调剂。依据《条例》第十三条规定，我县事业单位登记管理局对其进行事业单位法人登记。
&& 二、《条例》执行情况总体评价
&& 自《条例》颁布实施以来，我县事业单位登记管理工作得到当地党委政府和编委领导的高度重视和支持，编办领导主动加强对登记管理工作的指导，始终把登记工作作为目标责任写入年度计划和工作责任书。登记管理机关认真贯彻执行《条例》及《实施细则》，围绕事业单位改革大局，坚持以规范登记为基础，以创新机制为动力，以突出监管为抓手，扎实有效地开展事业单位登记管理工作，有力地保障事业单位的合法权益，促进了事业单位公益职能的发挥。几年来，事业单位登记管理工作取得了良好的社会效益，为维护市场经济和社会秩序做出了贡献。
&& 三、对《条例》具体内容和规定的评价
& 《条例》中各项制度设计和程序规定有其合法性、合理性、可操作性。具体表现在：
&& 1、进一步明确事业单位登记管理的权利和义务。一是登记管理机关有权要求事业单位按照《条例》和其他有关规定申请登记、接受有关管理，并有权对事业单位违反《条例》的行为进行处罚；同时承担依法保护经核准登记或者备案的事业单位与登记事项有关的合法权益予的义务。二是事业单位有权申请登记，有权要求登记管理机关对与登记事项有关的合法权益予以保护，并对登记管理机关及其工作人员违反《条例》规定的登记管理行为提出申诉；同时承担按规定申请有关登记、提交年度报告及其他材料、配合登记管理机关对其依法实施有关监督管理的义务。
&& 2、有利于年检工作的顺利开展。事业单位法人年度报告制度，是指事业单位法人根据《条例》的规定，每年度分别向登记管理机关和审批机关报送上一年度执行《条例》的情况的一项法定制度。事业单位应就上一年度执行《条例》和按照登记事业开展活动的情况进行总结和自查，并将自查结果，即“年度报告”于3月31日前分别报送登记管理机关和审批机关；登记管理机关依法对其年度报告进行审查，并根据审查情况作出相应处置包括确认其《事业单位的法人证书》是否继续有效等。
&& 3、有利于加强事业单位登记管理工作的日常监督检查工作。根据《条例》规定积极采取定期检查、重点抽查和实地核查等方法，加强对事业单位的日常监督管理，重点查验《法人证书》的悬挂情况，检查事业单位是否按时办理变更登记手续，了解事业单位是否按界定的“业务范围”开展活动等，把监督管理的着力点从重视事后惩戒转变到事前防范和事中监管，不断完善监督管理机制。
&& 四、对《条例》修改的意见建议&&&（一）对《条例》的修改意见&&&&一是建议修改《条例》第九条。该条规定“经登记的事业单位，凭《事业单位法人证书》刻制印章……”，但在实际工作中，单位仅需根据机构批文就可以向相关审批机关申请刻制印章，且根据目前事业单位登记的做法，事业单位提交的各项登记申请材料均需加盖单位印章方为有效。建议将该条明确为：经批准登记的事业单位，方能对外公示启用单位印章，申请开立银行账户。事业单位应当将印章样式报登记管理机关备案。&&&二是建议增加经济处罚条款。在《登记条例》第19条规定的基础上，建议：针对情节严重的，增加“机构编制部门不予核编，财政部门不予核拨工资等”。对于事业单位登记的违法乱纪行为，除了“行政处罚”外，可以增加“经济处罚”条款。&&&三是建议修改年检法定时间，给予适当延期。《登记条例》第17条规定：事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一年度执行本条例情况的报告。一般来说各单位拿到年终财务报表，最快也要到一月中旬。这个时间段又近年终，正值春节长假，是默认的工作停滞期，特别是中小学校、幼儿园往往要等到开学后各项基础工作到位之后再办理年检工作。综合上述原因，年检的有效时段，实际上短之又短，建议将年检时间延长至每年4月30日。&&&（二）日常工作存在问题及建议&&&一是建议上级修改完善《法人证书》使用管理的有关规定。现有法人登记管理制度是建立在《登记条例》规定的“事业单位应当具备法人条件”的理想状态下，然而新成立事业单位无法一夜之间成为事业法人，机构设立后要配备工作人员、配备领导干部、办理社保等，这些事务牵涉到非法人单位办理有关事务如何与《法人证书》使用管理规定相互衔接问题。建议上级登记机关能尽快从法律、法规的层面，修改完善证书使用管理有关规定，以增强登记执法行为严密性，这将更加有利于《法人证书》的规范管理。&&&二是建议出台确实可行的注销登记管理办法。一些事业单位被撤并调整后，资产清算、人员调整、新设单位法定代表人任命等后续工作未能按期完成，有些后续工作一拖就是几年，虽登记机关能尽可能及时收缴单位印章和《法人证书》，但注销登记工作难以严格按规定办理。建议上级登记管理机关与财政等部门，出台有关规定，明确规定事业单位法人终止后的清算主体机关和配合机关，便于登记管理机关对事业单位法人注销前的清算行为进行管理监督，防止因责任不明确而产生的相互推诿现象。同时明确清算组织成立的时限，有利于对清算主体机关进行相应的责任追究。&&&三是建议修改年度报告书有关内容。年检表格里的经费收支情况项目里的“上年度结余”和“本年度结余”栏，与财务管理的口径不一致，经常造成事业单位财务人员误填的情况，需要登记机关反复强调，延误了工作时间。建议将“上年度结余”直接改为“上年末净资产合计”或“上年末所有者权益合计”，“本年度结余”改为“本年末净资产合计”或“本年末所有者权益合计”，直接体现该单位资产的增加或减少情况和债权债务情况。同时建议登记管理机关意见栏增设登记管理机关审核盖章栏，增强年检工作的严肃性和权威性。&&& 四是进一步加强登记管理机构建设。研究解决事业单位登记管理工作存在的困难和问题；建立有效的制约机制，积极协同有关部门，以行之有效的措施，要进一步加强组织领导，加大督促力度，同时协调相关部门对未登记为法人的事业单位予以制约和督促，增强其对事业单位登记年检工作的认识，从而进一步提高登记率。事业单位登记管理是适应社会主义市场经济需要的一种新的管理方式，各级事业单位登记管理机关依法承担《登记条例》规定的事业单位登记管理职能，肩负着参与、配合推进事业单位改革的重要任务。
无棣县机构编制委员会办公室
二〇一一年十一月二日
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鲁ICP备号&&新泰市机构编制委员会办公室原与新泰市人事局合署办公，2010年7月份，新发[2010]28号《关于新泰市人民政府机构改革的实施意见》规定，市机构编制委员会办公室列市委机构序列，定编12人，现有工作人员10人。
新泰市机构编制委员会办公室设置4个科（局），分别为事业单位登记管理局、秘书科、行政编制科、事业编制科。
（一）贯彻执行党和国家及省、泰安市行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的方针政策和法律法规；拟订全市机构编制工作的规范性文件、管理政策、制度并监督执行；研究行政管理体制改革工作并提出建议。
（二）负责全市各级党政机关，人大、政协、法院、检察院机关，民主党派、人民团体机关机构改革和机构编制管理有关工作；指导全市行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理工作。
（三）负责全市党政群机关和事业单位机构编制总量管理；拟订全市行政编制分配、调整方案和事业单位机构编制总量控制方案；负责全市党政群机关和事业单位编制使用审批管理；负责乡镇（街道）编制使用总量管理。
（四）负责全市推进机构编制实名制管理工作，严格加强在编人员的编制管理和新进人员的编制管理，建立健全实名制动态管理机制；会同有关部门健全完善机构编制、人员与财政预算相结合管理机制。
（五）拟订市直党政群机关、事业单位改革方案，经批准后组织实施；审核市直党政群机关、事业单位主要职责、领导职数、内设机构和人员编制规定草案。
(六)拟订、审核乡镇（街道）机构改革方案，会同有关部门抓好监督检查。
（七）按照管理权限，审核、提出市直党政群机关机构设置、职责配置、经费来源、人员编制、领导职数、内设机构等事项；负责市级议事协调机构设立或调整的审核工作；协调市级机关各部门之间和市级机关各部门与乡镇（街道）之间的职责分工。
（八）按照管理权限，审核、提出市直属事业单位和部门所属事业单位机构设置、职责配置、经费来源、人员编制、领导职数、内设机构等事项。
(九）推进全市事业单位管理体制改革，拟订全市事业单位分类改革意见并组织实施；审核市直属事业单位和部门所属事业单位清理规范方案及分类改革方案；组织实施事业单位编制标准。
(十）监督检查全市机构编制管理法律法规、政策、制度的执行情况和机构改革方案以及部门“三定”规定的落实情况；建立健全机构编制工作考核评估制度；负责受理违反机构编制管理规定问题的举报，会同有关部门查处机构编制违法违纪行为。
（十一）依法保护全市核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；认真抓好国务院《事业单位登记管理暂行条例》和中央编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的执行；负责全市登记管辖范围内事业单位登记管理工作；负责全市事业单位登记管理的电子化工作；负责全市事业单位法定代表人培训工作；提供有关社会服务。
（十二）负责全市机构编制统计工作；建立健全机构编制信息化管理体系；指导全市机构编制系统信息化建设。
（十三）承办市委、市政府和市机构编制委员会交办的其他事项。
事业单位登记管理局、秘书科、行政编制科、事业编制科
特别行政区：
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