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浅谈建筑施工企业安全管理的现存问题与解决方法
来源:建筑安全
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&&& 一、安全管理对建筑施工企业发展的重要性
&&& （一）安全管理占建筑施工企业经营管理的主导地位
&&& 随着我国建筑行业的发展，建筑工程投资大幅度增加，建筑市场不断扩大，建筑施工队伍迅速发展，但队伍素质良莠不齐，即便建筑施工企业的盈利模式发生了变化，却依然在建筑安全活动中担任核心主体角色，因此安全管理占据建筑施工企业经营管理的主导地位。
&&& （二）安全管理与企业发展息息相关
&&& 随着社会的发展，政府对建筑行业的以人为本的管理日渐规范，监管力度日渐加大，工程项目任何安全事故的发生，不仅影响到项目部安全目标的实现，同时还影响到建筑企业利润目标的实现、建筑企业在行业市场中的信誉，直接关系到企业的可持续发展，简而言之，安全管理是企业生存和发展的根本所在。
&&& 二、建筑企业安全管理的现存问题
&&& （一）建筑施工企业外部原因造成的安全隐患
&&& 1．建筑市场管理待规范。
&& 当前社会的建筑行业中存在一种扭曲的认识，就是重质量，轻安全，低价中标包定价工程，对安全施工方面的投资不够，甚至有些根本就没有安全施工的资金投入。所以，一些公司中标以后，只负责任务，对管理不负责，没有贯彻现场施工的安全管理制度，甚至有些公司乱用经费，没有购置相应的、合格的安全必需品，导致施工的现场十分混乱，工人的人身安全无法得到保障，无形中加大了安全事故的隐患。
&&& 2．建筑法律法规待完善。
&&& 目前建筑工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善，相关标准也需要配套。据统计，我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规有280余项，但专门针对建筑业的只有1997年实施的《中华人民共和国建筑法》和2004年实施的《建筑工程安全生产管理条例》。这些法律法规对规范我国建筑市场和加强我国建筑安全生产起到了积极的作用，但随着社会的发展，这些法律法规日渐暴露出不少缺陷和问题，包括建筑法律法规的可操作性不强，法律法规体系不健全，部分法律法规还存在重复和交叉问题，这些都给建筑企业的安全管理留下了隐患，不利于企业安全生产管理水平的提升。
&&& 3．政府监管力度待加强。
&&& 目前，建筑业的安全管理还停留在突击性的安全大检查上，制度和措施，监管体系不够完善，不肯篡嚣妻冀济发展的要求和建筑工程项目的安全环境多变的特点。同时，监管部部门的安全责任制可操作性差，没有严格执行，流于形式，容易给建筑企业负责人造成一种错觉，认为安全管理就这么简单，不用进行创新和投入，只要应付好相关职能部门不多的几次检查即可轻易获取地方先进安全生产单位荣誉称号。监管不力的恶性循环，导致安全管理没有得到真正的重视，还阻碍安全管理工作的切实落实。
&&& （二）建筑施工企业内部安全管理存在的问题
&&& 1．企业安全基础薄弱，监管不力。
&&& 目前部分建筑施工企业安全管理体系不健全，安全基础薄弱，监管措施难以实施，监管不力现象频发。企业安全管理缺陷主要包括技术缺陷、劳动组织不合理、防范措施不当、管理责任不明确等。目前部分建筑企业负责人对安全生产意识错位，重视不够，粗放的&经验型&和&事后型&管理思维，造成安全管理工作时松时紧，治标而不治本，加之部分施工企业安全管理制度不健全，劳动纪律松懈，项目管理机构未尽安全监管责任，项目现场安全管理制度执行不力，导致安全事故难以得到有效控制。
&&& 2．部分建筑企业漠视法规，留下安全隐患。
&&& 部分施工企业不遵守法律规定，习惯性对建筑工程进行层层分包，造成施工安全管理不严格、安全培训不到位和安全投入不足，而现场利益人为了追求最大利润，在施工过程中违1规指挥，导致安全隐患和安全事故的频繁发生。为了避免问责或减免承担更大的经济责任，有的企业出了工伤事故不进行工伤鉴定或不上报，从业人员遭受事故伤害或患职业病无法获得及时的医疗救治．
&&& 3．作业人员安全意识淡薄，侥幸心理严重。
&&& 施工现场作业人员整体素质不高，安全意识淡薄，安全知识匮乏，侥幸心理严重。现场作业人员文化和技术素质普遍较低，又没有得到系统的岗前安全培训教育，甚至未经培训就上岗，安全知识缺乏，安全操作技能不足，&三违&（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生。多数工人安全意识淡薄，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，造成人身伤亡频发。
&&& 4．安全生产投入不足，缺乏安全生产保障。
&&& 目前，部分企业建设项目未执行&三同时&审批制度，未及时进行安全评价和安全认证，留下事故隐患；没有按规定配备必要的劳动防护用品，有的企业采用比价采购的办法，降低成本，导致采购的劳保用品质量低劣。很多企业缺乏必要的安全获救警示标志，安全设备、特种设备的设计、制造、安装，使用、检测、维修、改造直到报废不符合国家标准或者行业标准；使用的落后工艺、落后设备，安全条件极差，从业人员在这样没有安全生产保障的条件下作业导致了伤亡事故居高不下。
&&& 5．企业安全文化相对落后，对安全管理的影响有限。
&&& 一方面，绝大多数建筑企业缺乏明确的安全方针政策，对安全生产的重视程度不够，只重视工程进度和质量，忽视安全。更有甚者，企业管理，偏重经济利益，直接漠视安全责任，更不愿承担安全方面的社会责任。另一方面，企业安全管理促进活动单一。&创建文明工地活动&针对建设项目的硬环境提出了具体要求，一定程度上改善了现场的工作和生活环境，但对深层次提高全员安全意识强调不够，而&安全生产月&是针对所有行业的，一年一度的宣传和检查对建筑业影响有限。
&&& 三、建筑企业安全管理现存问题对应的解决方法
&&& 企业管理的正常运转，离不开稳健的管理体系，更少不了文化引导和物质支持。因此，安全管理作为企业管理的一个重要组成部分，对于安全管理现存的问题，简而言之，建筑施工企业应从安全管理体系构建、安全管理文化建设，、管理物质保障投入（技术、专项资金）三大方面切入解决。
&&& （一）构建可行长效的安全管理体系
&&& 安全管理体系是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，其核心任务是稳健运行，确保企业安全目标的实现。而体系能否稳健运行，关键体现在执行力上。因此，安全体系的基本构建，除了考虑制度、组织机构、执行人员等静态因素外，还要组建评价、反馈的动态体系。
&&& 1．建立健全安全管理制度。
&&& 制定安全管理制度，使企业在安全管理方面有法可依，有章可循，全面改善企业安全管理的混乱局面。
&&& 安全管理制度具体包括支程制、管理制两大方面。其中，责任制的核心是奖惩，包括经济和行政两方面，其又可分为各级岗位责任制和职能部门责任制；管理制的任务是规范管理和规范生产，其范围包括企业内部安全管理和企业下属各项目部的安全生产管理。
&&& (1)制定各级安全生产岗位责任制度，主要包括安全生产责任考核奖惩制度。安全责任要落实到个人，从上至下，包括企业经理、生产副总、技术负责人（总工程师）、分公司经理、各职能部门负责人等，都应明确其安全生产责任。
&&& (2)制定企业各职能部门的安全生产管理责任制度。以部门为单位，安全工作是部门绩效考核的重要组成部分。重点明确工程部、安监部、财务部和企业下属各项目部的安全责任
&&& (3)制定企业内部安全管理制度。主要包括管理人员安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全技术措施管理制度、分包企业及供应单位的管理制度等。
&&& (4)制定各个项目部的安全生产管理制度。主要包括作业人员安全生产教育培训制度、班组安全活动制度、现场安全措施落实制度、现场危险源识别与管理制度、现场安全应急预案制度、现场消防管理制度、职工伤亡事故报告制度、机械设备管理制度、易燃易爆及有毒有害物品保管制度、污染物控制管理制度等。
&&& 2．建立健全安全生产管理组织机构。
&&& 精干、高效的安全管理组织机构体系是实现安全管理目标的前提，没有可靠的组织机构，安全管理制度难以得到执行，各项安全生产技术措施难以得到有效落实，整个安全管理体系将形同虚设，因此，有了制度基础后，建筑施工企业要根据安全管理的实际情况，建立从上至下的安全生产管理基本组织机构：
&& 总监理、生产副总、分公司经理（又分管各职能部门）、各职能部门（各职能部门又分管各项目部）、各项目部（各项目部又分为项目经理、安全负责人、安全员、施工员）、各班组（安全员、施工员）。
&&& 3．不断培养高素质安全管理人才，全面增强管理队伍的执行力。
&&& 首先，创新安全培训教育，塑造高素质安全管理人才。要落实以单位负责人为第一责任人的安全培训责任制，完善全员安全培训制度，构建&严格培训，快速提升&的安全培训工作格局。全面覆盖从决策到管理，从管理到操作的三级安全培训层面，在努力提高全员安全意识的基础上培养一批高素质的安全管理人才。确保制度的落实和组织机构执行力的巩固。
&&& 其次，各项目部设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，全面落实安全管理的各项工作。则各项目部要组建以项目经理争安全责任人的安全监督管理机构，专职安全员负责全面具体的安全监督管理工作，各专业工程师负责本专业的安全生产监督工作，做到各司其职，各负其责，形成立体交叉安全生产监督管理体系。
&&& 4．组建评价、反馈的动态体系。
&&& 实质是安全体系的跟踪反馈管理。具体落实到工程项目管理上，其目的是以逐步提高、持续改进的思想指导企业系统地实现安全管理的既定目标。具体举措如下：
&&& 首先，构建安全评价体系，全力以赴建设安全质量标准化工程。
&&& (1)强化目标管理，加强安全责任落实。
&&& 企业应制定每年的达标工作计划和安全质量标准化工作目标；然后将安全管理目标按照要求进行责任分解，定期对安全目标的完成情况进行检查、评价、考核，责任到人。做到有目标、有计划、有实施、有检查、有改进，有评价、有奖惩。
&&& (2)强化职能部门安全检查力度，确保安全监管到位。
&&& 各部门安全负责人、实施人要不断学习安全知识和技能，不断总结工作经验，强化职能部门安全检查力度，．深入作业现场排查安全隐患，督促现场责任人及时整改，按时反馈，使安全隐患消除在萌芽状态，确保安全监管到位。
&&& (3)强化自检自评效果，增强自主安全管理。
&&& 企业要在往年安全生产工作的基础上进一步完善安全评价、考核体系，将安全生产工作推向一个新的高度。建立安全评价、考核体系，认真落实、严格监督各个项目部的安全工作执行情况。
&&& (4)争创安全质量标准化示范工地，实现以点带面。
&&& 企业每季组织各专业部门，对分公司及各个项目部的自主安全检查、评价、考核结果进行认真检查和监督，按照标准进行打分、评价、排名。通过评价在全公司建立安全质量标准化示范工地，形成品牌示范效应，实现&以点带全面，以面树形象&的安全管理新模式。
&&& 其次，加强安全信息化管理，建立项目信息反馈网络平台
&&& 企业总部成立调度指挥中心，各分公司、项目部建立信息网络平台，与企业总部有效对接，目的是强化调度指挥职能，发挥调度指挥系统优势，确保信息的畅通和时效。
&&& 最后，狠抓源头治理，明确责任，杜绝重特大事故发生
&&& 各个项目要强化超前预控，狠抓源头治理、关键环节治理，发现问题，解决问题，坚决杜绝重特大事故发生。具体措施包括：建立健全危险源管理档案，完善危险因素辨识与评价机制；强化重特大事故预防措施和特殊时期的安全管理。
&&& （二）构建全面深入的安全管理文化
&&& &安全制胜，关键在于安全文化制胜&，安全文化是安全管理的软实力，优秀的安全文化是创造安全环境和营造安全氛围的有力保证。因为，安全隐患不仅仅存在于施工现场，主要存在于人的思想、作风、管理、制度和作业行为等各方面。思想上的隐患，包括中重生产轻安全、麻痹大意、侥幸心理等；作风上的隐患，包括令行不能禁止，对防范措施纸上谈兵，浮于表面等；管理上的隐患，如违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、监控不力等；制度上的隐患，如制度缺失、标准滞后、执法不严等。各种不安全行为主要来自于人的安全知识不足，安全意识不强，安全习惯不佳。这三者又源于企业没有完善的安全文化体系及良好的安全文化氛围。
&&& 因此，建筑企业要做好安全管理，必须要强化创新安全文化，实现安全文化引领安全发展，不断丰富安全文化的形式和内容，充分挖掘安全文化的潜力和铸造安全文化品牌的动力，建立独具特色的安全文化，让安全意识内化于心，固化于制、外化于行，日渐积累安全软实力。
&&& 安全文化构建的基本思路：
&&& 其一，企业安全文化建设的核心是以人为本。企业安全管理要从以事和物为中心，转到以人为中心，真正树立起&人是安全的动力，人是安全的主体，人是安全的目的&的基本概念。只有坚持不懈的提高企业员工的整体素质，引导员工树立正确的安全价值观，才能使员工从被动地服从安全管理制度，转变为自觉主动地按安全要求实施其正确的工作行为。
&&& 其二，企业安全文化建设的目标是本质安全。本质安全具有三个特征：一是行为的可靠性，无论在什么环境，什么条件下，员工都学够自觉遵章守纪确保个人安全；二是状态的可靠性，无论是动态还是静态，设备设施始终必须处于安全状态；三是系统的可靠性，建立和完善人机互补、人机制约的安全关联系统。这是安全生产的治本之策。
&&& 其三，企业安全文化建设的方法是理念渗透。安全文化通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用教育、宣传、奖惩、创建良好群体氛围等手段，不断提高员工的安全意识，改进其安全行为。安全价值观存在于人的内心，融于思想，引导思维，制约着人的安全行为，成为人们的安全行动规范的向导和思想基础，最顽固的影响着人的心态和行为，一旦改变将会对人的安全价值及安全行为产生巨大的影响，形成质的飞跃。积极有效的安全文化不仅是企业实现本质安全的基石，使安全生产处于稳定向好的状态，也是企业内增凝聚力、外增影响力、提升竞争力的重要法宝。
&&& （三）加大企业安全管理的技术力量和资金投入
&&& 1．加大安全管理技术力量队伍的培养。
&&& 至目前为止，不是所有企业都配有安全工程师，海南的本土多数企业没有配置安全工程师，主管安全生产的责任多为生产经理来管，实际分管责任最后落实到每天到各项目部巡视的几个人（巡视员）头上，而这几个巡视员的安全生产管理水平就决定了这个企业的安全管理的全部，巡视员了解的和向企业领导反响项目部所存在的问题往往与自身的安全生产知识有关，解决问题的办法和项目部存在的安全生产的核心问题没有把握好。。因此建筑企业的发展必须要加大安全管理技术力量的培养，安全生产的主管必须具备安全程师资格，建立一个高层次，从主管到巡视员都具备安全生产管理实际能力的队伍。
&&& 2．加大专项安全资金投入管理力度。
&&& 海南省有关部门对建筑施工的专项安全资金使用早就有相应的文件规定，但参与建设的各参与方中，建设投资方往往出于成本的控制，没有执行专项安全生产资金的投入，参与竞投的施工单位基本是处被动状态，为了在竞争中分得施工任务，多数施工企业很被动地配合投资建设方放弃专项安全生产资金的获取，而监理公司由于考虑到自己的利益，在这个过程中只是站在投资建设方上，施工企业的安全生产投入往往使用不到专项安全资金，尤其是房地产行业，从而造成企业安全生产投入的减少。因此地方政府对专项安全资金的实际使用和落实到位加大管理力度。
&&& （四）加强农民工的安全管理
&&& 农民工，是目前安全生产教育培训工作的薄弱环节，首先是农民工的文化知识水平低，接受能力较差；其次是农民工流动性较大；再之是有些企业和专业（劳务）承包队伍，受利益驱动，片面追求经济效益，安全意识淡薄，放松了安全管理，对安全教育培训，在经济上和时间上不舍得投入，导致作业工人安全技术水平低下，特别是对新进场或转换工种的农民工没有接受过任何安全教育就直接上岗作业，特种作业人员无证上岗，不懂本工种操作规程，不掌握安全技术规范标准，这些人完全没有安全防护意识，缺乏自我保护能力。目前在海南发生的建筑安全事故中，98%伤亡者为农民工，因此施工企业应根据农民工的特点，制定和调整相关管理策略。
&&& 1．提高农民工的安全意识。
&&& 要提高农民工的安全意识，绝不是此一时彼一时的流于形式的安全宣传，而是要不断完善有计划、有组织、有系统、有媒介的持久有效的安全宣传教育模式。施工现场必须坚持&安全第一、预防为主、综合治理&的管理方针，以消除麻痹、侥幸心理为基本出发点，运用多样化的形式进行安全生产教育，如安全活动日、班前班后安全会、安全会议、安全知识考核、安全技术交流、事故现场会、安全教育陈列室、安全卫生展览、安全教育电影、幻灯、宣传栏、警示牌、横幅标语、宣传画、安全操作规程牌等都是进行经常性安全教育的方法。以上教育方法还可大体分为课堂教育、现场观摩、影像教育、正反面对比教育、现场宣传教育五种类型。此五种类型的安全教育方法是居于农民工接受能力一般的基础上，形象，生动，真实，易于被接受，持续进行，能够有效提高农民工的安全意识。
&&& 2．农民工的流动性决定了现场教育的具体措施。
&&& 农民工的流动性很大，此特点决定了农民工接受的安全教育繁多杂乱却难成系统性，不利于记忆和消化吸收，更难使之形成惯性系统的安全意识。许多农民工的安垒意识往往只停留在本职岗位上的注意事项，而没有注意或重视现场存在的其他安全隐患，而安全事故往往就在大家不以为然的时候出现。因此，施工单位要树立安全教育的大局观念，以帮助农民工形成系统的现场安全知识为基本出发点，采取各种现场教育的具体措施，不断整合和补充加强农民工的现场安全知识，促进安全生产教育培训工作的全面深入开展，解决农民工初次上岗教育培训和日常安全教育培训等难题，促进建筑工人自觉遵章守法，提高自我保护能力，不断提高建筑工人整体素质，增强安全生产意识，努力将素质较低的农民工逐步转变成真正掌握安全知识、具备较强自我保护能力的建筑业产业工人。具体措施如下：
&&& (1)成立农民工学校，建立健全安全生产培训教育制度，加强制度的执行力度。施工单位应根据相关法律法规要求，深入领会相关规定内容的作用，制定现场安全生产培训制度，首先要明确各级教育培训的责任，确立安全教育培训的实施责任人，同时明确现场安全教育接受者的主体&&施工现场全体人员；其次要加强对责任主体的监督和考核，对考核不合格的责任人进行换岗或清退；第三要注意培养安全教育实施责任人的职业素养和责任感。
&&& (2)建立健全三级安全教育培训制度和安全技术交底制度，明确安全教育内容、学时，加强作业人员的教育培训，在每一位新工人人场（或转换工种）后严格按照要求做好每一级安全教育培训工作和安全技术交底工作，真正做到先培训、后上岗。
&&& (3)实行安全教育登记篙鬟蠢曼核制度，对每一位工人建立安全教育培训！ 实施一人一卡制度，主要包括需要培训内容、学时、培训人、时间、地点以及考核成绩等。对每一位经过培训的工人进行安全考核，不合格者不得上岗作业，提高作业人员的安全生产意识、自我保护意识。
&&& (4)建立安全教育培训经费管理制度，在安全生产措施费中将安全教育培训费单独列项，并对培训经费的使用情况．进行张榜公布，做到专款专用，为安全教育培训提供资金保障，确保安全教育培训教材等培训费用的资金投入。
&&& (5)完善安全生产培训知识的内容，增强培训内容的针对性。新工人入场后，要严格按照相关要求做好各级培训教育工作和安全技术交底工作，同时，也要在施工过程中对工人进行经常性的安全生产教育，在教育的过程中，必须确保教育内容的针对性，真正达到进行安全生产教育的目的。
&&& (7)注重安全培训教育的效果，加强对作业人员的安全生产知识考核。使工人充分掌握必要的安全知识和安全技术，自觉遵守工作纪律和安全操作规程，最终达到&我懂安全、我要安全、我会安全、我能安全&的根本目的，做到规范化施工、标准化作业。
&&& 3．农民工的近利性决定了生产过程中的管理方法。
&&& 农民工群体普遍最关注的是自己的切身利益。因此，要做好农民工的安全管理，必须实施行之有效的奖惩制度，可从教育培训和现场管理两方面进行加强。
&&& (1)安全教育培训责任要落实到各班组、各成员。
&&& 安全教育培训可以班组为单位，由班组负责组织其成员参加。若缺勤大于20%，可对班组长进行经济处罚；而全勤情况则可当场对班组各成员进行物质奖励。同时在培训过程中，也可以有奖问答方式营造培训现场的互动氛围，加深农民工对安全管理知识的兴趣和认识。
&&& (2)&三违&现象要严惩，责任落实到各班组、各成员。
&&& 施工一线作业人员违章作业、违规指挥、违反劳动纪律等&三违&现象十分普遍，是造成建筑施工事故的主要原因。因此&三违&现象必须严惩，一方面加大经济惩罚力度，违规当事人要罚，班组长更要重罚；另一方面，违规当事人与班组长都要共同进行安全培训再教育，经考核不及格的不能回到操作岗位，直至考核及格为止。此外，鼓励各班组之间形成良性的安全管理竞争，以每月为时间跨度，在月内评选&三违&现象最少的几个班组进行经济奖励和荣誉表彰。以此促进现场安全管理的切实落实。
&&& 四、小& 结
&&& 安全管理对建筑施工企业的发展至关重要，本文通过对其重要性和影响因素的棼析，总结了建筑企业安全管理现存的若干问题，并针对问题逐项进行分析，提出了构建可行长效的安全管理体系、构建全面深入的安全管理文化、加大企业安全管理的技术力量和资金投入、加强农民工安全管理等解决方法，促进企业持续健康发展。
&& 参考文献：
&&& [1]唐景山，建筑安全技术[M].北京：化学工业出版社．2003.
&&& [2]秦春芳，魏忠泽，建筑施工安全技术手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
&&& [3]魏国喜，建筑施工项目安全管理控制U]．民营科技，2009，(3)
&&& [4]王勇胜．当前建筑工程安全管理若干问题浅析[J].建筑安全，2008，(1)
&&& [5]吴家保，建筑工程安全管理与控制措施U]．中国城市经济，2010，(5)
&&& [6]《中华人民共和国安全生产法》
&&& [7]《建设工程安全生产管理条例》
&&& [8]《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》。
(责任编辑：苏晓)
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转发《关于继续开展2014年建筑施工企业安全生产条件动态管理工作的通知》的通知
津建安监发〔2014〕16号
重庆市江津区建设工程施工安全监督站
转发《关于继续开展2014年建筑施工企业安全生产条件动态管理工作的通知》的通知
各建筑施工企业、劳务公司：
为进一步加强建筑施工企业安全生产条件的动态监管，落实企业主体责任，建立、健全和落实各项安全生产规章制度，控制和减少安全生产安全事故。现将重庆市建设工程施工安全管理总站《关于继续开展2014年建筑施工企业安全生产条件动态管理工作的通知》（渝建发〔2014〕5号），现将该文件转发各相关单位，请严格按文件要求，做好市安管总站安全生产条件动态监管的检查准备工作。
重庆市江津区建设工程施工安全监督站
重庆市建设工程施工安全管理总站
关于继续开展2014年建筑施工企业安全生产条件动态管理工作的通知
&渝建安发〔2014〕5号
各区县（自治县）建筑安全站，两江新区、北部新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建筑安全站，各有关单位：
为进一步加强建筑施工企业安全生产条件的动态监管，督促建筑施工企业落实企业主体责任，建立、健全和落实各项安全生产规章制度，控制和减少生产安全事故。根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（原建设部第128号令）和《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》（建质[号）的有关要求，在各区县2013年开展建筑施工企业安全生产条件日常检查工作的基础上，现就继续做好2014年建筑施工企业安全生产条件动态管理工作通知如下：
一、检查范围和重点
（一）检查范围
在重庆市辖区内注册，并取得安全生产许可证的建筑施工企业。市属及中央在渝建筑施工企业由安管总站组织人员进行检查；各区县所属建筑施工企业由安管总站并组织相邻区县安全站进行检查。
（二）检查重点
1、具有施工总承包资质的企业自申请取得安全生产许可证以来未接受过安全生产条件检查的企业；
2、从事起重设备安装、建筑幕墙工程、附着升降脚手架、土石方、爆破与拆除、钢结构、模板作业、脚手架搭设等危险性较大的专业承包、劳务分包企业；
3、安全生产条件降低被暂扣安全生产许可证的建筑施工企业；
4、有不良行为记录的建筑施工企业；
5、因未按时延期被注销安全生产许可证，又再次申请取得安全生产许可证的建筑施工企业；
6、各区县在2013年日常检查中认为有必要进行再次检查的建筑施工企业；
7、安管总站还将根据工作实际，对上年度发生事故较多、安全生产形势较差的地区加大检查力度。
（三）检查数量
1、市属及中央在渝建筑施工企业凡近三年来，从未接受过安全生产条件动态检查的将全部进行检查；
2、主城各区所属具有施工总承包资质的企业和从事起重设备安装、建筑幕墙工程、附着升降脚手架、土石方、爆破与拆除、钢结构、模板作业、脚手架搭设等危险性较大的专业承包、劳务分包企业安全生产条件动态检查比例控制在6%左右，其他区县控制在3%左右；
3、对暂扣安全生产许可证的建筑施工企业，安全生产许可证期满时进行复查。
二、检查内容
原建设部第128号令规定的建筑施工企业安全生产十二个方面的条件。检查具体内容详见《安全生产条件相关要求》（附件1）。
三、检查方式
（一）采取动态抽查和复查的方式，由安管总站成立检查小组，检查组成员由安管总站人员和抽取的区县安全站人员组成；对市属和中央在渝建筑施工企业安全生产条件进行动态抽查；对安全生产条件降低的建筑施工企业进行复查；各区县所属的建筑施工企业根据各区县日常检查情况由安管总站确定受检企业。
（二）安全生产条件动态检查按以下步骤进行：
1、听取受检企业负责人关于本企业生产经营情况和安全生产工作开展情况的汇报；
2、根据《安全生产条件相关要求》的有关要求，对企业近三年的安全生产管理档案进行查验；
3、检查组成员对受检企业指出检查中发现的问题，提出改进意见；
4、填写《安全生产条件动态检查表》（附件2），根据检查得分情况当场宣布检查结论。
（三）检查结论80分及以上为合格、70-79分为限期整改、70分以下为不合格三类。检查结论为限期整改的，检查组应明确整改时限，企业应在规定时限内完善安全生产条件，提交所属区县安全站进行复查，复查合格的报安管总站，复查仍未达到合格要求的，视为检查不合格。检查结论为不合格的，安管总站将对其进行立案查处。对安全生产条件降低的建筑施工企业，安全生产许可证暂扣期满时复查不合格的，增加暂扣期限直至吊销安全生产许可证。
四、其他事项
（一）安管总站将抽选经验丰富、能力突出、责任心强的人员组成检查组，开展动态检查。
（二）各区县安全站应做好安全生产条件动态管理的宣传、协调工作，并继续做好对本地区建筑施工企业安全生产条件的日常检查工作。对于检查中发现企业不再具备安全生产条件的，应及时将相关情况报送安管总站，并提出立案查处的建议。
（三）建筑施工企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应加强日常安全生产管理，接受建设行政主管部门的监督检查。
&&&&& 附件：1、安全生产条件相关要求
&&&&&&& && 2、安全生产条件动态检查表
重庆市建设工程施工安全管理总站
安全生产条件相关要求
一、企业法人营业执照、资质证书、组织机构代码
企业营业执照载明的单位名称、法人代表、地址、经济类型与资质证书载明的内容必须完全一致。三项证照必须有年检记录或在有效期内。
二、各级安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程目录及文件
资料需用红头文件形式下发，其中，安全生产责任制需包括公司各级、各部门责任制；规章制度至少包括安全会议、安全检查、领导带班、隐患排查治理、重大危险源监控和应急救援、安全奖惩、教育培训、安全投入及安全费用提取、安全设施“三同时”、职业安全健康管理、管理人员职责、特种作业人员持证上岗等12项制度；操作规程需结合企业资质范围明确各工种操作规程。安全会议记录需提供企业每次安全会议详细记录和简报等，安全检查需提供企业日常在项目进行的安全巡查记录（包括隐患整改通知书，整改回复和相关图片资料）。
三、保证安全生产投入的证明文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、年度安全资金投入计划及实施情况）
一是企业按照安全投入制度制定下发当年的年度投入计划，计划要有量化内容，并和当年实际投入的发票基本相符；发票应为购买各种劳保用具、设施设备、安全教育和岗位培训等相关凭证；二是企业风险抵押金制度和安全绩效工资制度，其中安全绩效工资原则上不低于员工收入的20%。
四、设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件
企业需用红头文件明确专职安全机构――不得以安全生产领导小组等非常设性机构代替，应明确机构工作职责及负责人。
五、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格人员名单及证书
相关人员数量应符合最低配备要求。凡涉及水利、交通、通信等其他行业的：
一是相关行业对其企业许可证三类人员数量有具体要求时，以其要求为准；
二是企业除了具有相关行业资质外，还具有建委管理的其他资质时，按照“就高”原则核查建委颁发的三类人员数量；
三是相关行业所核发三类人员证件，需提供查询网址或相关部门证明材料，以证实其真实、有效。
六、本企业特种作业人员名单及操作资格证书
起重设备安装、附着升降脚手架专业承包企业和脚手架搭设劳务分包企业必须按要求提供足够数量的由市城乡建委颁发的起重设备安拆、信号司索、建筑架子工等证件（起重设备安装资质需提供4个以上起重设备按拆工证件）；
其他交通、水利、安监部门所发特种作业证件，需提供查询网址或相关部门证明材料，以证实其真实、有效。
七、本企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料
一是企业按照教育培训制度制定下发的企业年度培训计划；二是企业按照年度培训计划开展有针对性的培训考核记录，如培训时间表、人员名单、考试试卷等。
八、从业人员参加工伤保险以及施工现场从事危险作业人员参加保险的有关证明
企业需提供近期的工伤保险发票、社保登记申请审批表、参保人员名单，且企业在册的所有三类人员必须全部参加工伤保险。
总承包企业须提供当年有效的所承包工程的保险投保单。
九、施工起重机械设备检测合格证明
一是企业如有起重机械，须提供备案证明；二是总承包企业须提供承接工程使用起重机械执行原建设部166号令所涉及的安装告知、检测和使用登记证。
十、职业危害防治措施
企业针对本企业业务特点可能会导致的职业病种类制定相应的预防措施，须以红头文件形式下发。
十一、危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案
企业按照制定的隐患排查治理、重大危险源监控和应急救援制度，结合企业实际，开展的一系列活动及记录，其中隐患排查记录要有整改回执，重大危险源监控要详细列出危险性较大分部分项工程和事故易发部位、环节及有针对性和可操作性的控制措施和应急预案。
十二、生产安全事故应急救援预案
一是应急预案要定期修订，并赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权；二是本着事故发生后有效救援原则，列出救援组织人员详细名单、救援器材、设备清单和救援演练记录，演练记录原则上一个项目不少于一次，总承包资质企业每半年不少于一次，专业承包资质、劳务分包资质企业每年不少于一次。
建筑施工企业安全生产条件检查表
企业名称：&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&注册所在地：
主项资质：&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&检查时间：
一、企业总体
&& 情&& 况
营业执照、资质证书、安全生产许可证基本情况
是否存在证书内容不一致的情况（是否于变更60日内申请办理许可证变更手续）
企业安全生产管理档案情况
是否建立有近三年的安全管理档案，并分类清晰、适时更新
办公场所情况
是否满足企业正常业务开展的需求
二、企业安全生产
&&&& 责任制及制度&&
&&&& 落 实& 情 况
安全生产规章制度文件建立情况
查看下发文件及制度是否齐全，是否符合企业实际制定（至少包括安全会议、安全检查、领导带班、隐患排查治理、重大危险源监控和应急救援、安全奖惩、教育培训、安全投入及安全费用提取、安全设施“三同时”、职业安全健康管理、管理人员职责、特种作业人员持证上岗等12项制度）
安全生产操作规程建立情况
各级职能部门及岗位人员安全生产责任制文件签订情况
查验是否有明确的职责目标，是否逐级签订安全生产责任书
承发包合同中是否列有安全生产管理职责和目标
查验承发包合同相应内容
三、安全生产
&&& 投入情况
企业年度安全生产投入制度或办法，以及当年度计划
查看文件内容
安全生产投入发票
查看发票等相关凭证
风险抵押金制度和安全绩效工资制度
查看文件及执行情况（绩效工资原则上不低于员工收入的20%）
四、安全生产管理
&&&& 机构设置和
&&&&& 人员配备情况
单独设立安全生产管理机构及人员任命情况
查看下发文件（不得用安委会等非常设机构代替）
安全生产管理机构工作职责及履行情况
查看文件和工作记录
安全生产检查记录
是否按整改、处置和复查步骤进行
五、三类人员
&&&& 配备情况
三类人员配备及持证上岗情况
查验证件数量是否按要求配备，有效期及真伪
六、特种作业
&& 人员配备情况
特种作业人员配备及持证上岗情况
结合企业资质情况，查验证件数量、有效期及真伪
七、安全培训
&&& 教育情况
安全培训教育计划文件
查看文件内容是否符合企业教育培训制度
相关培训考核记录
查看原始记录、是否开展相关培训和考核
八、工伤及
&& 相关保险
办理保险情况
查看保单、发票
参加工伤保险情况
是否涵盖所有三类人员，是否逐月缴纳
九、建筑起重
&&&& 机械设备
企业建筑起重设备备案登记、使用登记
检查备案证明、安装告知检测使用登记是否齐全，并抽查维保记录
现场建筑起重设备检查验收维护记录
十、职业危害
&&&& 防治措施
职业危害防治措施
查看下发文件内容是否符合企业实际
十一、危险性较大
& 的分部分项工程
&& 预防控制措施
重大危险源辨识、监控情况
是否正确辨识，是否采取有针对性、可操作性的控制措施，是否有排查记录及整改回执
十二、生产安全
事故应急救援预案
安全生产事故应急预案制定
查看文件内容
应急救援组织及人员、器材配备
查验人员角色、联系方式、器材清单
应急预案演练记录
是否开展演练并对预案进行修订（原则上每个项目不少于1次，总包企业每半年不少于1次，专业承包资质、劳务分包资质企业每年不少于1次）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 得分：
检查中存在的问题：
检查结论：
检查组成员名单：
职务（职称）
受检企业人员（两名）签字：
说明：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 1、检查结论根据企业检查得分确定，80分及以上为合格，70-79分为限期整改，70分以下为不合格；&&&&&&&&&&&&&&&& 2、企业三类人员未持证上岗或未达到最低配备标准的检查结论为不合格。
抄送：区城乡建委。
重庆市江津区建设工程施工安全监督站&& 日
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