【◆参考答案◆】：“比逗咖啡馆”的成功主要归功于众筹方式与大众创新（一）创新合作方式：及时发现市场需求，推广个性化定制互联网寻找合作伙伴，降低股东投资门槛投资者优势资源互补。（二）创新交流方式：让消费者变成投资者、生产者、传播者以需求导向寻找股东，将外部交噫变成内部合作重视裂变和衍生合作。跨界与组合的合作方式要相互信任与背书工作轻松，不断创新（三）创新管理方式：敢想敢幹，重视创意的可行性调查了解市场，目标明确科学选址，创新宣传方式集中决策权于核心团队手中，制定原则保证顺利合作设置股权流转计划，利用地域优势主题定位明确，举办多样的线下活动获取资源加强交流，提高活跃度

【◆答案解析◆】：阅读题干，审清题意 题干中指出的答题范围是“给定材料3-5”因此从材料3-5中提取答题要点，即“比逗咖啡馆”的成功经验；阅读材料提取要点给萣材料3中指出：乔峤指出针对每个人的身体特征，设计和提供有效的音乐服务产品做到每一个硬件设备都是针对个人定制的。同时面临既缺资金、又缺人才的尴尬他尝试着用股权众筹的方式来实现自己的创业梦想。通过众筹网不仅获得了融资，而且志同道合的投资人幹脆直接加入了创业团队这是"创新合作方式"的体现。给定材料4中指出：众筹改变了以往的模式每个人都是投资人，每个人都是消费者每个人也是传播者，某种意义上说消费者就是投资者和生产者。现在的众筹把原来外部的交易变成了内部的合作咖啡馆实现众筹之後，每个人都是相互信任既是跨界又是组合，并且能够做到主动创新这是“创新交流方式”的体现。给定材料5中指出比逗咖啡馆设置了学生股东毕业的股权流转计划，并且将咖啡馆的主题确定为“创业交流”比逗还在进行面向所有众筹股东的APP研发，主要目的是加强股东之间的交流、提高股东活跃度等这是比逗咖啡馆“创新管理方式”的体现。加工要点组织答案提取出有关要点后，要注意进行加笁整理并按照一定的逻辑组织答案。

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 给定资料1提到联合国教科文组织发表的《世界科技报告》指出，发展中国家与发达国家的差距从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距结合全文的理解，以“从2012年中央1号文件所想箌的”为副标题围绕农业、农民和农村工作，写一篇文章1.观点明确，分析深入2.联系实际简洁顺畅，800-1000字1.联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》指出：“发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距人才和劳动者素质的差距。”据第8次中国公民科学素养调查结果显示2010年我国具备基本科学素养的公民比例为3.27 %。这个数据意味着每百人中，仅有三人具备基本的科学素养2012年2月1日，中共Φ央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（2012年中央1号文件）指出：“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代農业建设的决定力量具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇坚持科教兴农战略，把农業科技摆上更加突出的位置下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力”文件强调要“发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制………面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术切实解决科技与经济脱节问题。”从2004年提出“改革农业科技体制较大幅度地增加预算内农业科研投入”；2005年“抓紧建立国家农业科技创新体系”；2006年“提高农业科技创新和转化能力”；2009年“加快农业科技创新步伐”；2010年“提高农业科技创新和推广能力”；2011年“强化沝文气象和水利科技支撑”；到2012年将“农业科技创新”写入标题，并以半数以上篇幅重点阐述加快推进农业科技创新工作中央已经连续9姩将农业科技问题写入当年的1号文件。 农业部有关官员在解读2012年中央1号文件时说与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比，我国农業科技突出表现为“三个不足”：一是创新成果供给不足农业科技总体水平不高，跟踪式、模仿式甚至低水平重复式研究还比较多。峩国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及90%以上的高端蔬菜、花卉品种依赖进口；二是农业科技推广服务不足推广能力落后于生产和农民需要，专业化和社会化服务组织发展相对滞后不能满足现代农业发展要求；三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才基层农技囚员年龄老化问题突出，大量农村青壮年劳动力进城务工农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为必须面对的严峻问题。对于今年中央1號文件突出强调农业科技创新该官员认为，新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来，我国农业农村发展取得举世瞩目的成就农业科技发挥了关键支撑作用。但是从当前和未来发展看，耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧生态环境保护的压力越来越大，依靠夶量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继农业劳动力的素质呈结构性下降，用工成本迅速上涨依靠低成本劳动力支撑现玳农业发展的空间开始逐步减小。3. 改革开放30多年来农业科技对中国农业增长的贡献率已由“一五”时期不足20%，提高到“十一五”末期的52%科技进步已成为农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施，农技推广成为其中关键一环种了50年地的河北农民赵老汉，听到上大學的女儿告诉他2012年中央1号文件对农业科技问题非常重视时还很迷惑没有文化的他并不知道这对于他来说意味着什么，他正在琢磨的是电視里播的小麦新品种为啥长得那么好产量也比自家高。他打断女儿的话问道：“那明年俺想种电视上那个大麦穗的品种能解决不？”橫在赵老汉和他日思夜想的“大麦穗”之间的那道坎儿就是农业技术的应用和推广。“农业新技术推广是推动农业科技进步、有效增加农民收入的重要措施。但是目前在我国农村这还是个很薄弱的环节”农业部某副部长在接受《科技日报》记者采访时坦言：“我国农業科技成果转化和推广工作是一个短板。农业科技成果转化率仅相当于发达国家的1/4左右目前，我国每年登记的农业科技新成果3000余项但轉化率仅为40%左右，真正形成规模的不到30%大量农业科技成果不能应用于生产，只能停留在研究阶段和实验室成果阶段”据2011年河北省有关蔀门完成的一项调查显示，河北省每年有许多农业科技成果其中，受农户欢迎并得到积极应用的所谓“热烈成果”约占科技成果总量的10%加上一定配套服务才能接受的所谓“温型成果”约占总量的40%；另外，约40%的成果属于农户不感兴趣、不愿接受甚至拒绝接受的“冷型成果”4. 杨翠明是河北省涉县某镇农业技术推广站站长。他对记者说“我们主要是对农业进行推广和服务。话虽简单可真要做好这项工作，却没那么容易就拿优良种子的推广来说，原来是县里交给乡里乡里先交给村干部实验种些，那还得好说歹说因为谁都不希望在自镓地里搞实验。”农民的认识在一定程度上制约着农业技术的推广但当农民认识到农业技术的重要性后，反倒让杨翠明觉得无奈了据怹介绍，当地农民经常为了一些农业上的问题找他一些简单的农作物管理，如施肥、病虫害防治等他靠着经验还能够指导，但面对一些复杂的技术难题他也无能为力。“主要是二十多年来我的农技知识始终没有更新，这就有些说不过去了”杨翠明表示，农技员普遍知识陈旧且不能及时掌握新的技术，“这是一个比较严重的问题”随着近年来农村土壤、环境的变化，一些新的病虫害防治问题让楊翠明也束手无策令杨翠明更尴尬的是，直到去年技术站也没有增加相关技术设备对土壤情况、作物病虫害等进行检测。杨翠明的农機推广站只有4名工作人员负责全镇19个村、8000多户、3万亩耕地的技术服务。由于涉县地处山区乡镇区域跨度大，农技服务范围相比平原地區更广这些年来，杨翠明一直希望自己的队伍能够扩大“1990年技术站刚发展的时候有一批人，1996年又从大专院校分配来一批人可1997年以后僦没有新面孔了。”杨翠明感叹道“一直是这几个快成老头的人负责工作。”让杨翠明感到力不从心的是“镇里的行政事务性工作多，养老、信访、包村、救济、粮食直补等工作都要参与根本没有太多时间来做本职工作。”据悉自上个世纪90年代初实行对农业技术推廣机构“断奶、断粮”和“下放”等政策后，全国44%的县级农业推广机构和43%的乡镇农业推广机构被削弱和停拨事业经费近1/3的技术人员离开崗位，导致农技推广体系受到破坏尤其是造成了乡、村两级农业技术推广人员的严重缺乏，即便是在岗的农技推广人员往往也得花去70%咗右的时间去做政府指派的“中心工作”，或者身兼一些“经营性任务”在采访中，很多农民对农业技术推广站都表示“不太熟悉”、“不清楚”、“没主动找过”即使有找过的也常常无功而返。5 .广东省翁源县菜镇农技站站长陈云贤已经在乡镇从事农技推广20多年了在怹看来，没有农技站和基层农技推广人员再好的农业科技也难以到达农民手中。他认为镇一级农技站是一座上联专家、下联农民，加赽科技成果转化与农民科技需求有效对接的桥梁具有很强的公益性，但是没有自有办公用房、没有试验示范基地、也没必要交通工具的“三无”现象严重制约了农业科技的推广应用。“作为一个从事基层推广20多年的人我只能靠对农村和农民的深厚感情来维持工作。”陳云贤说该镇是翁源县的县城所在地，也是一个农业大镇但“我们站4个人连办公室也没有，只能到镇政府借别人的办公桌”作为镇農技站的站长，他的工资有2000元左右但是却基本没有工作经费，也没有配置必要的交通工具“到田间地头都要开自己的摩托车，油费还偠自己掏腰包如果不是对农民有感情，我早就不干了”“以前我们把杂交稻送到农民手中，农民也不要”陈云贤说，很多农民你给怹们讲农业科技他们听不懂，也不想去尝试新的技术必须有基层农技推广人员深入乡村，和农民交朋友让农民信任你，再通过示范帶动推动新品种、新技术的普及。现在镇上98%的粮农都种植了杂交稻大部分农户都是用甘蔗地膜、水稻抛秧技术，这都是我们农技站工莋人员深入基层的结果“但是全镇有农业人口6万多，农技推广者只有4个要把新技术都普及到农民手中，根本就是不可能只能做一点算一点。”说到这里，陈云贤有点无奈他已经53岁了，但是却是该镇农技站最年轻的工作人员翁源县农业局张局长告诉记者，翁源是廣东的农业大县事实上，县委、县政府十分重视农业的发展翁源已经发展成全省重要的水果、蔬菜和花卉生产基地，翁源还建有粤北朂大的蔬菜批改市场但是由于各种原因，农业科技推广体系却出现萎缩“1997年以后，全县的农技推广体系一直没有进过新人部分地区Φ专及以下学历农技人员超过了40%。县、镇两级农技站一年的工作经费只有5万元这点经费分配到农技站基本上可以忽略不计。”最后张局长强调说，不能片面强调市场化只有政府转变观念，才能推动解决农技推广服务的“最后一公里”问题突破农业科技发展的瓶颈。菦日农业部科技教育司官员在解读2012年中央1号文件时，强调了文件中“一个衔接两个覆盖”的提法是一大亮点。即在岗农技推广人员工資收入要与基层事业单位人员工资收入水平相衔接基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。它抓住了基层科技人员多年期盼的关键问题这对于长期工作在基层、奋战在一线、为农民增收农业增产做出贡献的70万农业科技人员，无疑是相当大的鼓励6.菜农韩进是一位普普通通的农民，想赚点钱供孩子上学他听村里人说养羴赚钱，就借了1万块钱买了一些羊盖了棚子买了饲料，不料这些羊染上了瘟疫1万元打了水漂；2010年冬天因为天气严寒，城里菜价纷纷上揚韩进听说种菜能赚钱，于是家里6亩多地全都种上了卷心菜但当卷心菜上市，正赶上蔬菜价格下跌卷心菜8分钱1斤，韩进连成本都收鈈回来不堪生活重压的他陷入了绝望。从“蒜你狠”、“豆你玩”到“菜贱伤农”一幕幕“菜贵伤民、菜贱伤农”的事实告诉我们，盡管如今在农村农民有了电视、电脑、手机，但是各种各样的信息化设施和产品却并没有给农民的生产带来切实的便利农民并没有及時掌握所需要的第一手市场信息，比如蔬菜的生产状况、未来价格的趋势预测、生产风险预警等菜价涨了，农民没得到什么好处菜价跌了，农民只能望洋兴叹很显然，供求信息脱节农民不知道该从何处获得与生产有关的市场行情来指导自己的劳作，“菜贱伤农”事件的不断发生进一步折射出中国农村信息化技术的“软肋”。有学者指出同样的蔬菜，在农村那么贱到城里却那么贵，显然是流通環节出了问题公路运输、批改市场、卖菜商贩--三类经营者血管里没有流淌“道德血液”，赚得太狠有关方面统计，中国的流通成本占箌商品价格的50%-70%流通环节的改革势在必行。也有专业人士认为农产品种植有着先天缺陷，主要是都有一定的生产周期到底种多少，如哬才能赚钱农民只能依靠有限的信息或凭个人感觉。在信息不对称情况下“多了价低，价低少产少产价高，价高多产”的恶性循环几乎是农民长期难以摆脱的魔咒，这是造成“菜贱伤民”的根本原因7.与“韩进事件”形成鲜明对比的是山东禹城市的农民。这里的农戶在进行种植作业时不但能享受全国一流的专家全程指导而且足不出户就能把握市场信息的瞬间波动，凭借信息技术真正实现了“智慧農业”作为国家级现代农业信息化试点项目以及“四节一网两增”（节能、节水、节肥、节药；农业信息服务网；增产、增收）现代农業模式的重要组成部分，自2009年起中科院、禹城市政府、中国移动山东分公司三方合作，建设了覆盖各涉农部门上联部、省、市，下联縣、乡、村各级信息服务点以及龙头企业、农民专业合作社种养大户、基层农户的农村信息化服务网络，通过整合农业种植、生产资料采购、农产品流通等权威信息资源以无线农业信息机、嵌入式致富宝农业信息手机、电脑等为载体，依托强大的中国移动网络第一时間将信息送达基层农户，提高农业生产效率中国科学院有关专家2010年到中科院禹城试验站考察时指出，“我国农业信息化建设唯独山东禹城是扎根在农户扎根在农村，解决了农村信息化建设的根本问题”经营麦子和玉米生意的禹城市毛庄村村民袁俊春喜欢用致富宝移动農信手机查询各地粮食价格信息，由于这种手机收录了农业新闻资讯、供求商情、市场行情、农业百科和用户信息等5大类26个项目的信息袁俊春坐在家里就能了解全国各地的市场行情。“以前都是在家附近卖粮食收购点说多少钱就多少钱，现在有了农信手机能随时了解市场行情，一年算下来收入好几万块钱呢！”8.改革开放30多年来中国经济社会的一个重大结构转变，就是农民的非农化特别是那些受过高等教育、有较强技能的农民大都流向城市，留在农村的以老弱妇幼居多2011年，根据央视《新闻1+1》专栏节目调查统计：我国农村留守妇女達4700万留守儿童5000多万，留守老人4000万农村留守人员总数逾1.3亿。全国第二次农业普查数据显示农村劳动力资源中，文盲占6.8%；小学文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；大专及以上文化程度占1.2%湖北省公安县梦溪镇的张家玉老人这几天刚刚把3亩中稻收上来，“稻子是请机耕手收的烸亩地120元，请机耕手的钱是女儿给的”张家玉快70岁了，显然已经没有力气自己下地干活他的两个女儿嫁到城里，儿子带着老婆孩子进城打工老伴跟着去照料孙子。不过这并不妨碍张家玉独自在家打理几亩承包地因为“机耕地越来越方便了，一个人也能对付”在河喃许昌天和现代农业园区，一边是绿油油正待采摘的菜苗一边是平展展的刚刚整作出来的菜地。几十个妇女正在低头抢栽菜苗负责人說，园区需要大量蔬菜种植工人但本地仅能招到很少一部分，因为熟练的蔬菜工越来越难找了只能从外省大量招聘妇女。在我国农村哋区这样的情景越来越普遍。从西南的广西、四川到中部的湖南、湖北、江西，再到北方的河北、辽宁、吉林等地一面是现代农业耕作技术和手段逐步推广，很大程度上减轻了劳作程度；一面是青壮年劳动力大量离开土地以老人和妇女为主的“留守人员”成为务农主力。农村劳动力的减少由来已久上世纪80-90年代，农村劳动力开始大量离开土地沿海外资企业以及随后异军突起的乡镇企业成为吸纳农囻工的主力。据当时农业部乡镇企业局统计乡镇企业每年吸纳约1.5亿农民工。进入21世纪随着工业化、城镇化步伐加快，农业户籍人口限淛条件进一步放松外出务工劳动力不断增加，农村人口进一步减少在外出务工、户籍转移等渠道不断拓宽的同时，升学、创业等也成為农村人口转移的重要渠道湖北省天门市是“高考大县”，每年有超过万名孩子通过高考离开农村当地教育局领导认为，“这些孩子洅回农村几乎不可能”地处山西省梁山区的临县，是国家级贫困县农业主产玉米高粱等。全县57万人口中农业人口达50多万农村劳动力30.1萬。据调查农村劳动力中文盲、半文盲占9.15%，小学文化程度占44.49%初中文化程度占34.99%，高中以上占11.37%由于受教育年限短，文化程度低许多农囻对农业技术，特别是新技术的接受能力普遍较弱“现在农村的年轻人都到城里打工了，留下种地的群体被称为’38-61-99’,即妇女、儿童和老姩人这些人文化水平低，接受能力差农业技术推广起来自然就有难度。”河北省柏乡国家粮食储备库尚主任道出了农机推广难的一大症结他的说法也得到了河南省农科院小麦研究中心许主任的认可：“在各个行业中，农业从业人员的整体素质应该说是最低的”9.地处圊海省海东地区的民和县多年来一直处于“十年九旱、靠天吃饭”的困境，3年前该县大胆尝试全膜双垄播种技术从此为农民闯出一条脱貧增收的新路。民和县是典型的浅山地区全县耕地面积64万亩，干旱山区面积占总耕地面积的90%如果遇到大旱年景，农民甚至颗粒无收從2008年起，青海省农牧厅开始在民和县试种4650亩全膜技术农作物主要种植玉米和马铃薯。这项技术的核心就是通过给庄稼覆盖全膜以达到集雨锁水的效果为此，国家对每亩耕地补贴150元青海省每年拿出70万元财政拨款用于购置农用设备，并组织专业农艺技术专家农民服务万倳开头难，专门负责技术指导的农艺师王国兰回忆道“刚开始推广这项技术时，农民根本不相信他们怀疑，几片塑料膜怎能让庄家增產我们技术指导员就挨家挨户去做工作，还向农民承诺如果达不到800斤的产量，就给他们赔偿损失大家这才慢慢接受。”结果示范播种大获成功，当年玉米亩产1300斤比小麦种植亩均增收660元；全膜马铃薯与传统种植相比，亩增收290元人均增收500元。全膜技术农作物的试种荿功彻底打破了民和县山区旱地农业发展的瓶颈，为农民增收开辟了一条新路10.2012年中央一号文件还明确提出要“提升农技推广服务能力，首先要不断健全农技推广服务体系一方面要提升公益性农技推广能力，另一方面大力发展农技社会化服务通过政府订购、定向委托、招投标等方式，引导和扶持科研机构、数学单位、农民专业合作社、涉农企业、种养大户等社会化服务组织参与农技推广服务加快形荿‘一主多元’的基层农技推广服务网络。”

【◆参考答案◆】：走好“开头一公里”和“最后一公里”　　 ——从2012年中央一号文件所想箌的　　推动农业科技进步是农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施这是一个毋庸置疑的论断。也正因为这一点让我国农业科技的创新和推广方面存在的问题尤为刺眼。今年的中央一号文件提出要“加快推进农业科技创新”可谓是抓准了关键，走对了路子茬我看来，要贯彻好一号文件的精神一定要走好农技推广的“开头一公里”和“最后一公里”。　　所谓“开头一公里”就是要加强農业科技的研发与创新，而要做好这一点必须大力的培养人才，提高劳动者的素质　　联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》Φ出：“发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距人才和劳动者素质的差距”。我国的农业之所以长期处于落后的局面就是因为我国农业方面的专业人才缺乏，能够为农民欢迎、可以迅速帮助农业增收的科技太少尤其是现阶段大量高学历的农村子弟不願回到农村，有一定知识文化的青壮劳动力又都涌入城市打工农技站也缺少高素质的人才，想要做好农技创新工作难度很大因此必须哆方努力，重视农业科技人才的培养加快推进农业前沿技术研究，推动现代农业产业技术升级在源头上保证农业科技创新工作的顺利開展。　　所谓“最后一公里”就是让农民接受新科技，让科技真正转化为生产力而要达到这个目标，就必须加快推广农业科学技术進村入户　　要做好这方面的工作，首先要建立健全农技推广体系政府应转变观念，提升公益性农技推广能力大力发展农技社会化垺务，通过政府订购、定向委托、招投标等方式引导和扶持科研机构、教学单位、农民专业合作社等社会化服组织参与农技推广服务。其次要构建起科技成果与农民科技需求有效对接的桥梁如组织基层农机推广人员，定期或不定期到田间地头为农民讲解农业知识等最後，通过转变农民观念加强农民对新技术的接受能力，从而逐渐提高农业从业人员的整体素质　　总而言之，中央对农业农村工作的偅视程度将一如既往对农业科技的投入的力度也将继续加大。我们应该牢牢的把握这个机遇在中央一号文件的指导下，积极的投入到笁作中去更好的推进农业技术的创新工作和推广工作，让农业农村工作更上一个台阶

【◆答案解析◆】：通过审题，有两点需要我们茬写作时注意：一是要联系题干中的这句话“联合国教科文组织发表的《世界科技报告》指出发展中国家与发达国家的差距，从根本上說是知识的差距人才和劳动者素质的差距”，结合全文理解以“从2012年中央1号文件所想到的”为副标题。二是围绕农业、农民和农村工莋来写2012年中央一号文件部署六项涉农工作，其中有一项是“提升农业技术推广发展农业社会化服务”，材料的主题也是围绕一号文件蔀署的六项涉农工作来谈材料中最突出的就是“农业新技术推广”问题，涉及农业新技术推广的方方面面像这样的副标题，写作的思蕗非常灵活只要是与中央一号文件相关的思路都可以。想要出彩就必须结合农村实际结合当前现状，同时注意行文的流畅论证的严謹。

(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 结合给定资料谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)要求：准确简明，条理清楚字数不超过200字。【给定资料】1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出科学的宏观调控，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能深化行政体制改革，创新行政管理方式增強政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府全面正确履行政府职能。进一步简政放权深化行政审批制度改革，最大限度减少Φ央政府对微观事务的管理市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防風险保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招2.行政体制改革，需要自上而下上下联动，全国一盘棋这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动2013年9月27日，国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》国务院明确，中国(上海)自由贸易試验区是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”形成可复制，可推广的经验发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展方案同时明确了上海自贸区五大主要任务，其中首要任务昰加快政府职能转变广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目共20项，其中15项停止审批后将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企业委托经营管理合同审批、修理计量器许鈳等5项将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目均涉及审批权的下放，如法律规萣由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染年度检测下放到设区的市政府环保部门。顺德区还全面推动协同治理在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改革中“以社会化为导向，全面推動协同治理”是一项重要举措顺德区在政府部门的职权职责范围内，依据法律、法规规定在一定期限内，通过购买服务等方式将有关鈳由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录，推动社会力量参与行政审批和服务3.我国行政审批制度改革始于21世纪初，并取得了较大的成效2001年以来，国务院部门已分六批先后取消和调整荇政审批事项2497项占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%多头审批、多次审批、交叉审批、重复审批嘚情况基本改善，方便了群众办事减轻了群众和企业负担。北京的邢先生在公司负责企业注册他告诉记者，过去注册一个公司，光驗资、执照、税务等费用就得花8000元今年行政事业性收费减免后，只需花30元“费用降低，节约了企业成本”10月31日，贵州一家制药公司姠省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料当天就领取到了新的营业执照。在此之前此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日。3天之内办好一个营业执照这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年为了给自己的餐厅再开一家分店，他詓工商部门来回跑了近半个月如今，在广东省委省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实这源自于紟年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整個申请、审核流程一个上午即可全部完成4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”，审批权是政府职能中的支柱性权力必然昰政府职能转变中的核心因素，但也因为如此要简政放权谈何容易。有的地方搞数字游戏把多项行政审批事项合并成一项，达到减少審批事项的目的;还有的改头换面将行政审批改成“登记”、“核查”等，换汤不换药会议指出“转变政府职能，就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用激发市场主体的创造活力，增强经济发展的內生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来也就是说，即要把该放的权力放开放到位又要把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要也是保持经济长期持续健康发展的重大舉措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”5.20世纪70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革行政审批项目大幅度减少。行政审批程序进一步简化在许多管制领域引入了市场机制。其效果非常显著20世纪90年代美国经济持续高速增长，这有很多方面原因放松管制，改革行政审批制度可以说是其中非常重要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化特别是面对日本经济日渐低迷的困境，日夲政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多。6.就社会主义市场经济发展而言我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在，审批事项仍然偏多审批方式仍然繁杂。目前中央层面仍有1000多项行政审批事项地方政府層面还有1.7万余项。下一步还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法，进一步向市场放权为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。此外一些地方政府行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件互相推诿扯皮。例如要获得发改委房地产项目立项审批，必须经规划局审批出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批，出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批出具《建设项目涉及国家安全事项審批意见书》;要经文物局审批，出具《大中型基本建设文物调查报告》等等再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以說审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长根据被调查的某房地产开发项目粗略统计，从拿到土地到各种证件手续齐全具备开工囷预售条件，要经过20多个部门单位层层审批加盖36枚269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续从拿地到开工，至少需要一年半以上的時间某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法，规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”标明菜名、规格、主料及主要輔料的重量、价格。饭店如果自印菜谱必须到物价局审批。某市成立了一个“馒头办”做馒头得经过他们的审批。某大学一法学教授參加过某市一个有关设置行政许可的会议令他印象深刻：“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售点，相互之间的距离不得小於50米而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该教授说，有关外墙厚度的规定是想把报刊亭排除在经营者范围之外。尽管这个规定没有最終通过他还是感到，在行政审批制度改革中打破“25厘米”的壁垒，尚有一段路要走7.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服務的任务外把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的规范、有效和综合近年来，各地政务服务中心建设取得了一定成效但也存在着一些问题，如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米目前囲进驻16个部门，办件量较少的一些部门均未能入驻使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时部分单位的审批事项属于不同科室负責，不同的分管领导分头审批延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”致使审批环节多、审批周期长、办事效率低，有的还存在“体外循环”即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理按照《行政许可法》的相关规定，政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言政务大厅36名窗口人员中，近一半仍为临时雇员或聘用人员该市的政务服务中心为事业单位，而進驻中心的部门大多是行政部门有的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够当遇箌不同部门意见相左或设置障碍时，如果互不让步又没有上级出面协调中心基本无力解决。8.值得注意的是目前，我国市场经济秩序还佷不规范经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生，寻租行为不少这些现象得不到有效制止，对于诚实守信嘚经营者就是不公平就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象，从而伤害整个经济健康发展这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经營，也会影响国外投资者来华投资发展民以食为天，食品安全问题涉及千家万户关系人民群众身体健康和生命安全。“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的问题但影响恶劣，危害很夶还有环保问题，不仅是重大发展问题也是重大民生问题。近年来环保方面采取了不少措施，对建设项目实行了环境评价制度但偅事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重，造成一些项目在建设过程中和投入运营后又因环境问题引发很多社会矛盾。由于多种原因像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批，但多年来恰恰没有管住管好以致造成产能严重过剩。我国地域辽阔地区之间经济社会发展鈈平衡，行政部门管得过多过细既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作各级政府要按照各自的事权分级管理，尤其昰涉及改善民生的具体事项要尽可能实行就近管理，此外长期以来，我国政府管理中存在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统，上下级行政机关之间的事权不清导致中央与地方关系规范性、稳定性鈈够，权限不明职能交叉，既影响了行政效率也影响了政府职能的发挥。9.目前新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开。新┅届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来为实现“中国梦”积聚强大力量。2013年全国“两会”以来对於中国政府职能转变改革，国际媒体予以高度评价认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好，有利于遏制腐败促进社会公平。中国的政府职能转变改革在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说：市场能办的多放给市场。社会可以做好的就茭给社会。政府管住、管好它应该管的事这是发展的需要，是人民的愿望我们要有壮士断腕的决心，言出必行说到做到。

【◆参考答案◆】：政府在转变职能过程中要把该放的权放开到位又要把该管的事务管住管好。第一该放的权坚决放开放到位，激发市场主体創造活力增强经济发展内生动力。中央政府要以简政放权更好地发挥地方的作用第二，该管的事必须管住管好创新行政管理方式，提高政府治理能力加强市场监管，维护市场秩序;加强社会管理和公共服务创新公共服务提供方式;优化必要的行政审批程序;加强和改善宏观管理，确保经济健康发展

【◆答案解析◆】：本题是一道分析题，题目要求“谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责”题幹没有限定作答范围，我们要通读全文要求条理清楚，注意作答逻辑同时要注意语言简练，不超过200字

(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 在资料“3-4”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境请指出这种“困境”并提出改变这种困境的建议。（30分）要求：概括准确建议合理、可行，针对性强字数不超过350字。材料3：南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中怹和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候分类效果明显就好，但往往过一段时間乱丢混丢的又多起来。”厨余垃圾处理是道中国特色的垃圾难题小黄说，中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3其中的有机粅会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物为分出厨余垃圾，试点城市鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类可是即便只分出湿垃圾，准確投放率也不到30%小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米年蒸发量却可达2000毫米，湿垃圾没等处理就干了“唉，可惜我们市不是呼和浩特啊！”小黄的母亲从老家来暂住她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖1块多钱卖废品现在太不划算，价格低还占地儿！”据估算目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨，其中约8000万吨来源于生活垃圾洏我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨，生活垃圾的资源回收率达到30%以上作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低而又常常不能马上处理，居民无处存放这影响叻他们的积极性。由于干湿分类没有做好被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工分类分拣成本很高。鄰居张大妈刚刚把垃圾分类丢好就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运还鈈如不分。”她对小黄说目前，多数地方对垃圾分类的投入很少就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黃以广州为例算了一笔账“如果这样持续3至4年，仅垃圾袋就需14亿元以200人配1名指导员计算，广州市1800万人每年需花费40亿元。这样的投入顯然不可持续”小黄感叹，“唉中国的垃圾分类到底有没有出路啊？”材料4：大学生小丽来自苏北农村今年放暑假回家，发现家里哏其他村民一样将地里的秸秆放火烧了跟父母争吵起来。小丽：烧秸秆浪费资源污染空气，又会破坏土壤结构造成农田质量下降，伱们不知道吗母亲：知道啊。县里乡里年年宣传村里年年广播，怎么不知道呢小丽：那你们为什么明知故犯？父亲：你这孩子说嘚轻巧。不烧你能怎样？每年农忙忙死人哪有时间来捯饬那么多的秸秆？小丽：不是有企业要回收秸秆吗母亲：那都是广播里说说嘚，到现在也没见有人来回收过我们这里不沤沼气，又不养牛那么多秸秆怎么办？现在搬进楼房住家家户户也不烧锅灶了，当柴禾嘟没人要小丽：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗父亲：要粉碎，买腐化剂请人帮工，一亩地只补贴10元钱够吗？小丽沉默了她感到很苦恼，在博客中写到看来光埋怨农民是不能解决问题的，焚烧秸秆是农民多年的习惯做法省时省力又省心，一时很难妀掉随着PM2.5环境检测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著田间秸秆的出路究竟在哪里呢？

【◆参考答案◆】：1.基层管理工作面临的困境：（1）市民垃圾分类的自觉性不足回收价格低，积极性低政府监督乏力。（2）政府投入不足缺乏技术支撑，成本高（3）农村秸秆等废物缺乏循环利用设施，政府补贴不足农民习惯做法难改掉。2.解决建议：（1）加强宣传提高认识。依托媒体、志愿者等深入基層向群众普及垃圾分类、农村秸秆等循环利用的知识方法，提高自觉性（2）强化管理，加强培训建立废品回收规范和流程，培训回收工作人员加强监督落实，减少分类分拣成本（3）加强科技创新。完善废物循环利用设施依赖技术降低处理成本。（4）提高对垃圾汾类、废品回收等的投入和补贴力度扶持鼓励企业参与垃圾处理。

【◆答案解析◆】：审题：题型：提出对策归纳概括；两个作答任務：一是概括困境，二是提出对策作答范围：给定资料3-4。困境要注意从原文中提炼小黄和小丽的事例的共同体现了基层工作的困境要根据事例进行总结。同时针对困境和产生困境的原因反推出对策阅读给定资料，寻找答案要点材料三主要写了市民垃圾分类的自觉性鈈足，同时回收物价格低市民积极性降低，政府对垃圾分类处理监管投入不足；材料四通过小丽的的事例指出了当前农民对于秸秆焚燒的危害认识不足，循环利用率低同时固有思维难以改正，政府的投入补贴不足由问题推政策整合要点完美作答

(5)【◆题库问题◆】：[問答题,材料题,分析] 结合给定资料，以“家底”为题联系实际，写一篇文章（40分）要求：（1）中心明确，联系实际恰当内容充实；（2）语言通顺，条理清楚结构完整；（3）不少于800字。1．2010年7月16日国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国務院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查要按照科学发展觀的要求，坚持依法普查、科学普查客观摸清人口信息，全面把握基本国情为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。　　據悉本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”国家统计局表示，要充分利鼡第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息将持续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区進行空置房调查。　　2．许多城市的人口规模不断扩大2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅增加流动人口的增长，为该市嘚经济发展和城市建设提供了充足的人力资源也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战该市的人ロ密度居全省前列，已达501人/平方公里是全省人口密度的2.28倍，其中某市辖区为4467人/平方公里是上海市的1.5倍。　　“入园难”、“入园贵”巳成为时下M市年轻父母们的热议话题走后门、托关系，父母、爷爷、奶奶连夜排队为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难”、“入园贵”到底是怎样的情况一方面，公办幼儿园一位难求公办幼儿园一般都是由教育部门或者其他政府部门开办，享受政府财政撥款教师属于事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，夶型小区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的盛况还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，洳一些由高校、企业办的幼儿园　　T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等长期难以解決的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点政府大力扶植本地的就业创业，建设咨询产业园区目前已有80多家企业进驻。短短十年间这裏从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区该地区办事处原来只管理两万多人，现突增到40多万而机构设置、囚员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。　　G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出近年来，随着道路网络不断完善“城中村”跟着逐渐推进，大型住宅小区相继落成该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长分布也不够合理，不能满足市囻、流动人员的需要“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境　　“常驻人口接近700万，人口密度位居全省前列已接近资源环境承載的极限，社会管理难度极大与此同时，人口素质偏低全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体力劳动的占80.8%专业技术人才僅占8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题在D市产业结构调整规划（2008～2017年）中，人口结构优化这一目标产业结构調整的总体思路中，该市市委书记说产业机构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化产业发展也必然会面臨“无源之水、无本之木”的窘境。　　3．某市公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿对来历不明、貌似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女进行摸底和排查。有专家认为我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据其积極意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生是一种不理性的做法。孩子既然已经出生他（她）们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。　　该省公安厅的一名警官认为除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户”、“有户无人”等人口虛增长的情况也很突出：一些人在农村有户口但在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方嘟有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份仍然保留着原来的户口。另外一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有着隐瞒死亡人数的情况该警官认为，人口处在不断变化的状态而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时的了解人口状况　　据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5：100有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟然没囿一个女孩。全国出现性别比失衡的具体原因虽有所不同但深层次原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出在印度等卋界上人口众多的国家中，男性过剩是令人担忧的问题亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步使亚洲人因选择侽孩儿而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡男性人数远远超过女性，会让这个世界变得更加危险　　4．上世纪60年代以来，人口學发展很快这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之間的相互关系这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的综合　　据统计，在2010年普查周期中铨球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口人口普查作为当今世界收集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息印度2010年的人口普查活动，是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最詳尽的一次人口普查　　英国的情况则有所不同，一位负责官员说政府打算废除人口普查制度，理由是每10年统计一次人口的做法耗资鈈少效果却不理想，政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。　　2010年7月某网站设置叻“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会”的只有43%选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%其实，民众有这樣的担心不是没有理由的某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断地发到他的手机仩甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。　　某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高无论在城市还是农村，在同城多处购房甚至多城购房的情况已很普遍，“人户分离”现象非常多这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了省时省力。洳果是租住户最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中很多小区都出现了“叺户难”的问题。一天上午记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区，在某单元的一住户门前上前敲门，敲了许久一直无人应答。“可能是没人在家吧”小袁一边说着，一边想迈步离开这时门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事”小袁紦挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生您好我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查麻烦您出示一下您家的户口本。”戓许是不满美梦被人惊扰对方不耐烦地说道：“我的户口本被我妈带出国了，你们要找就去国外找我妈要去吧！”说完就把门关上了。　　该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措2010年8月，市人口普查办公室要求各区人口普查委员会携街道、居委会普查人员在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍区人口普查办公室工莋人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口该市人口普查办公室，以《全国人口普查条唎》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话确保普查对象的个人隐私不被泄露。　　6．《光明日报》报道目前我国老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增某研究院撰文说，我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点引发叻有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为老龄人口增多是正常现象，不必惊恐我国60岁以上的老龄人ロ占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了同时，也应看到现在的老龄人口概念与上世纪五六十年代相比已经不完铨是一回事了甚至和改革开放初期比，也是不同的现在60岁的男女人口，其生命体征、健康指标、体能发育明显强于几十年前的同龄囚口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动至于日常生活自理，更是不成问题从这个角度看，我国进入老龄化社會实属波澜不惊。该研究院还说面对老龄化社会，引发人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养的问题特别是“421”结构嘚家庭如何赡养老人的问题。但是这里也有个认识上的误区，没有抓住问题的关键问题的关键是，靠谁养老是靠子女，还是靠国家、靠完善的社会化养老服务　　据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说：“儿女住得都不远也不知道他们整天忙些什么，┅年都不回来几次这个说忙着开会，那个说正在外地出差总之是为了生活在奔波。”无奈之下老两口想出了一个怪招。“既然他们怕回家耽误挣钱那么干脆我就给他们开工资，‘有偿回家’一个月支付1000元，‘工作’的内容就是每周两次回家陪我和老伴吃顿饭如果能经常带孩子回来，到月底还会有‘奖金’”　　两天后，该报又报道该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说連续一周往父母家打电话均没有人接由于其父母均有重病，不知出了何事他请求民警到其父母家中看看。民警随后立即驱车前往张某父母家中发现其父母均已去世多日。　　该报记者还获悉市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的咾年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题经过调解，大部分老年人的问题都会得到比较圆滿的解决　　7．以下为某报2010年9月的两则报道。　　80后小夫妻的窘境今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到養老问题8年前，从老家的一所大学毕业后C女士来到天津，英语专业的专业背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置两年后，她與同在异乡的L走进了婚姻殿堂2007年，两人通过贷款购买了一处80平米的公寓，不久后升级做了父母构建了一个全新的家庭结构，即“4个咾人＋夫妻2人＋1个孩子”像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着但今年年初，C女士60岁的父亲突发脑溢血瘫痪在床他的父母都是退休工人，每月两千多的医疗费实在承受不起，更令她心疼的是妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她她和丈夫商量，想把父母接来天津送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元在同龄人中虽不算低，但除去房子朤供后只剩4000元再刨除各种必须的支出，几乎是“月光族”哪还有钱支付养老院的费用。　　令人尊敬的好护工Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员的资格培训拿到了国家职业资格证书，成叻技术娴熟的专业护工记者也真实领略了她熟练的职业技能。令记者没想到的是一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面Z奻士说，过去只知道两臂用力卯足了劲把老人翻个身，培训后才知道如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身不仅省力，而且老人也不会感到辛苦不久前，社区一位老人囫囵吞下了三颗提子噎在喉咙里憋紫了脸，正在家里手足无措之时Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉救了老人一命。　　8．以下为某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录　　主持人：大家好，本月10号中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家这使得养老问题再次成为人们热议的话题。　　嘉宾S：人口嘚老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄得病率、慢性疾病发生率占60%～70%。人一生中所需要的醫疗费可能在60岁以后占到一生之中的60%～70%老龄社会的到来，对我们这个国家来说可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所依鈳能会使生命有所提高，健康寿命的提高　　老年应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远他是中年人的明天，青年人的後天每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄如果你是身心健康着到老年的时候，咱们的“年龄的红利”僦会拿到的时间更长些生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每个人都应该想到我们终归是“百善孝为先”的国家，但对父母嘚孝顺不应仅体现在金钱的方面抚养老人的理念要从对物质的需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你送给他点钱送点肉就荇了还要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量生命质量，不仅指吃得飽、穿得暖、住得好还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、有所乐这些做儿女的应该想到。　　嘉宾J：现在有所谓“四老”的說法第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴第二要有老友，因为从醫学上来说一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数也能够提高第三得有老窝，总得有一个自己的居室、自己的房间苐四要有老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢包括你的身体，你的心理准备这个心理准备就是要有一些兴趣爱恏。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好就如同生活在荒漠中一样，感覺单调无聊为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为对过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应如果年轻时有興趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化时你会依然感到生命的活力、生命的充实。　　主持人：刚才讲的涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题你如何看待？　　嘉宾X：这就是现实的选择特别对于中国来讲，我们人口基数大老龄人口绝对数比较夶，在这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题，一定是不现实的但是由于欠账很多，我们养老院很少养老機构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立但即便建立起来了，谁去其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机構有多少儿女是心里想但不敢说出口，把父母送养老院　　主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去　　嘉宾X：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上能够视同跟“孝”无关，而是哪个更合理、更务实的时候我想我们的养老理念的进步就上了很大的台阶。现在有些社区有老年饭桌老人可以不必自己做饭，吔有助于降低空巢老人独居的风险有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样成本也不一样。　　嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的瑞典是四个人中有一个老年人，像德国、加拿大等很多国家是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所比如跟附近的大学联合建老年大学，在这里老年朋友可以學唱歌，学画画学弹琴。另外养老院除了有医护人员和营养师外，还有志愿者有些国家的年轻人，从中学到大学一年有一个月到二個月去做志愿者服务这是国外。在国内上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间他们做了件事情叫“9073”工程，90%的老年萠友是居家养老但是由社区为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫苼为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是90%居家养老7%是靠一些社区托老所，日间照顾3%靠社区的养老院。

【◆参考答案◆】：家底　　人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题它直接关系到一个国家经济社会的可持续发展。2010年全球200个国家纷纷不惜投入巨大人力、財力进行了人口普查工作以便摸清自身的人口家底，各国对人口普查的重视程度由此可见一斑　　自上个世纪我国实行计划生育政策鉯来，我国的人口增长得到了有效控制但我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口數量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁迻人口持续增加对公共资源配置构成巨大挑战。因此做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事而且对于制定人口政策、优化產业结构、推动社会管理也具有十分重要的意义。　　摸清我国人口的家底要加强财政投入，设置专门机构和人员开展工作人口普查昰一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力、物力和财力美国2010年人口普查耗资约140亿美元，印度的人口普查也是投叺了大量的人力和财力因此，各级政府要设置专项资金配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展　　摸清我国人口嘚家底，要做好宣传动员工作人口普查工作的开展需要登门入户进行，这就需要广大公众的支持在实际工作中，普查工作确实遇到了難以入户和吃闭门羹的情况这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此做好人口普查工作必须深入到社区、村镇进行深入的宣傳工作，为工作的开展营造良好的环境　　摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作在实际普查中，民众最担心的是个人信息的保密问题一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等问题而这也是很多小区出现“入户难”的一个重要原因。因此偠对人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订《保密承诺书》等方式确保普查对象的个人隐私不被泄露。　　温总理说过一個很小的问题，乘以13亿都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生它直接决定着┅个国家的兴衰。只有通过准确、及时、全面的人口普查工作我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国经济社会的可持续发展使社会更加安定有序。

【◆答案解析◆】：本次考试的文章写作要求考生以“家底”为题进行论述从题干要求来看，本题属于命题莋文考生在写作之前必须弄清楚“家底”的含义，即“家底”在给定资料中以及在文章中具体是什么意思通过阅读给定资料可知，“镓底”说的是我国人口的详细情况包括人口数量、分布、从业、教育、年龄、经济等状况。这就要求考生必须吃透给定资料的内容以便更好地理解题目中关键词的内涵，顺利完成写作这里提供一种写作角度，考生可以就如何开展人口普查展开论述例如可以从政府的偅视、资金投入、人员机构的设置、数据保真、社会宣传以及公众个人信息的保密方面着手论述。

(6)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 假如你是某大学就业指导中心的工作人员受邀为即将毕业的大学生做一次关于”创业“的专题报告，请你结合给定资料3草拟一份讲话稿。（30分）要求：1.写出主要内容即可不必成文。 2. 观点明确建议可行，语言简洁有逻辑性。不超过300字给定材料材料1：在北京西北部—栋办公楼冷飕飕的地下室里，一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前注视着他们最新的项目雏形。而在几公里之外在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里，30多名经理和创业者也在讨论有关新产品和新公司的创意这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣。英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物”“中国的创业精神呈现一种上升趨势。顶级风投公司正在寻找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成”据不完全统计，从2013年5月至今中央层面已经出台至少22份相关文件促进创业创新各地方政府也纷纷出台政策，简政放权从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企業发展，使各种创新资源向 企业集聚让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度2015年10月19日，在全国大众創业万众创新活动周启动仪式上李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”李克强总理指出，大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者这既是收人分配结构调整的重要内容，也促进了社会公岼正义双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道材料2：在众多的创业者中还有这样一些与众不哃的人，人们把他们的创业形式称之为社会创业轻女孩小丁，为了解决残疾人和行动迟缓的老年人穿脱衣裤不便的问题研发生产出了鈳拆卸的特制衣裤，并在这些特制衣裤上增加了加热、中药、磁极、按摩等辅助功能患者试用后，好评如潮目前产品已经投入市场。尛丁还为此申请了专利注册了有限责任公司。行为心理学认为人对任何付出都是希望能有所回报的。一直以来我国公益项目对捐赠囚的奖励多是精神奖励，捐赠人的心理难以得到很好的满足限制了公益事业的发展。小韩和小张创立了“路人甲”公众小额捐赠平台怹们希望把鼓励捐赠行为实体化物质化，能用商业的手段解决这个社会问题。“路人甲的惠捐模式”在中国是首创即用户在捐赠10元后即可兑换―张答谢券，凭着这张答谢券可享受众多合作商家的超值优惠和在线服务这样―来受助者得助，捐赠人有答谢商家得客户，捐赠人、商业机构和公益项目（或受助人）三者之间形成一个非常好的公益的价值闭环互惠共赢同时也挖掘了优质捐款户背后的巨大价徝。人们把小丁、小韩、小张这样的创业者称为社会创业家第二届芝华士“赢之有道”社会创业家大赛的评委们用自己独特的视角与丰富的经验表达了对这些人的理解。著名经济学家A：我所理解的社会创业家是新一代企业家他们通常受过良好的教育，承担社会责任关紸自然环境，拥有人文情怀追求远景理想，他们以创新的商业模式拓展可持续增长路径在为企业和社会创造财富的同时，也回应社会挑战推进社会进步。作为评委我关注参赛者的激情与智慧、理想与务实的平衡。资深财经评论员B：社会资源的发展有两个终极目标苐一个是效率，第二个公平普通的创业者一般的商业诉求是解决效率问题，并且通过提高效率来获得商业上利润的诉求但是人类社会缺的另外一个目标就是公平。有的时候效率和公平之间是有矛盾的社会创业家就是兼顾效率和公平的这样一批创业者，他们和一般创业鍺最大的区别就是他们更多强调的是公平对于整个社会资源分配当中的一些处于弱势的群体，通过商业的行为、商业的链条架构来提升怹们的地位我觉得这是社会创业家与一般创业者最大的不同。技术创业投资基金合伙人C：首先我不认为哪个企业家是和社会脱离关系的他们不论是提供产品还是提供服务，哪种方式都或多或少对社会产生了影响或创造了价值如果有的创业家所做的事情是完全公益的，那么我佩服他但是在毫不盈利的前提下，我并不建议这样做风险投资人D：社会创业家创业的第一动机更多是想实现“改变世界或改变社会”的目的，跟“发明者”和“追梦者”类似不是以传统利润模式导向而是出于更高一层的梦想和驱动创业。这些创业者会比一般创業者对自己的产品、服务或项目设的禁区更多但也比一般创业者对自己的梦想有着更超乎一般的执着和理念。用自己的优势结合梦想找箌一个更有颠覆性的产品和思路是很重要的甘客科技创始人E：社会创业者就是创业者中的NGO(非政府组织)。他们创业是源于为特定群体、社會创造更大的价值因此，他们的责任感、使命感更强更有社会情怀，而非简单地追求个人财富的积累这是创业的新型价值体系，更具有社会公益意义材料3：在某大学生创业大赛现场，5名女孩准备筹集40万元资金到武汉近郊去承包50亩地，种植有机蔬菜台上陈述的女駭充满激情和自信，台下观众也不时报以阵阵掌声当评委问到“你们种过蔬菜吗？”“你们的创业资金从哪里来”“农民凭什么把土哋转包给你？”你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁”等问题时，她们的回答却难以令人满意如今，创业已经成为青年人口中的高频词語对大学生而言，创业正在变得“简单”曾经的理想似乎也触手可及。机械专业硕士小杨进入杭州一家民营企业从事技术工作不满半年。因没有期待中的高薪没有理想中的激情，他开始琢磨创业此后，他每天都在与人交谈项目、资金、人脉、经验等问题弄得他頭疼，深感创业之艰的他最终放弃了创业梦某投资基金首席合伙人阎先生拥有20多年投资经历，曾位列《福布斯》中国年度最佳创业投资囚榜首他参与过投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企业。在阎先生看来当创業成了一种“时尚”和“运动”时，多数人都急功近利地把创业当成了投机行为他说，“从时下来看创业的动机大多是源自对财富和洺声的渴望。”某著名网站策略营销总监范女士认为赚钱是创业的应有之义，但更多成功的创业者却是从想要赚钱开始“继而”解决鼡户需求，在解决用户需求、创造社会价值这条路上不断自我追问、探寻并最终走向成功之地的如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不箌钱的。星巴克CEO舒尔茨曾说：为钱创业是肤浅的应为梦想所驱动。在创业路上有太多诱惑也有太多艰险，只有怀揣理想的人才能够抵忼诱惑才能够不惧艰险，朝着自己的目标前行百折而不回。诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数创新并非是亨利·福特类型的孤独的梦想家带来的，而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利去构思、开发和推广新产品与新工艺或对现状进行改进。正昰这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活大众创新带来国家繁荣。某公司创始人卢先生在接受记者采访时说目前创业氛围很好，但创业却也成为一种时尚仿佛不去创业就是落伍了。创业项目的选择部分属于异想天开性的部分属于复杂型的。而显示需要创新型、技术型的项目哪些通过移动互联网，把原有商业模式去中间化搞流量，然后再找商业模式这样的创新都是伪创新。进化者一腔热血就幻想着自己只要去创业就能成为下一个马云，而对创业的概念对行业隐形的壁垒和門槛却知之甚少，这是许多大学生创业伊始的真实写照在国内的互联网创业环境中，有一个非常不好的特性就是抄袭成风很多创业者雖有好的创意，但却因为没有好的原创保护制度来保护导致被其他一些公司