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3.农村基本公共服务供给的重点和范围。?要研究哪些服务可以纳入计生系统，或者说在计生网络平台上建立的农村公共服务中心需要并且有能力干哪几件事。我认为，当前要以全面提高人口素质为目标的农村基本公共产品供给为重点，使人口计生网络在如初级保健和公共医疗、义务教育、最低生活保障等方面发挥重要作用。
在全面制度创新的新阶段，经济体制改革要求规范政府与市场的边界，社会体制改革要求规范政府与社会的边界，政治体制改革要求规范和约束政府权力。因此，行政管理体制改革实实在在开始成为新阶段改革的关键和重点。
国际经验证明，现代意义的贫困不仅在于收入水平低下，更重要的是人的能力不足。正如联合国开发计划署指出的，贫困的实质是人的发展所必需的最基本的机会和选择的被排斥。这样的能力和机会是与人的教育程度和健康水平直接相关联的。从我国的情况看，义务教育、公共医疗等问题不仅成为广大社会成员越来越迫切的公共需求，而且也成为全面提高人口素质，从而成功减少贫困的重大任务。正是从这样一个基本现实需求出发，近几年各级政府按照以人为本的科学发展观，把实现义务教育、建立完善公共卫生医疗体系作为履行公共服务职能的重大举措。这表明，反贫困治理已把全面提高人口素质作为重点，在对贫困人口实施物质援助的同时，更加注重人文关怀。
它善于抓住“根本”。它所回答的，不仅是与日常生活密切相关因而受到群众关注的问题，而且这些问题都事关中国发展的大局。这体现了编者很好地把握了“社会热点、理论热点和思想热点”三者的关系。因为这三者之间有其一致性，但又存在着差别。一般来说，理论热点和思想热点是社会热点的反映，但是，有些社会热点是由于具体工作的差错或政策不完善造成的，并不必然包含重大理论问题，而干部群众的思想热点，既有对社会问题和理论问题的关注，也有与自己的生活和心理有关的问题，而不一定直接反映社会热点和理论热点。而《理论热点面对面·2007》所面对的，都是能反映社会热点和理论热点的思想热点问题，这就抓住了当前思想理论宣传的根本。
“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能定位，其本质反映了市场经济条件下政府公共服务的基本职能。经济调节是调节比例关系，作好整个经济发展的规划；市场监管是要把握和创造良好的经济发展环境；社会管理和公共服务更是体现了政府的公共服务职能。我认为，政府的公共服务职能主要是三个方面：一是经济性公共服务；二是社会性公共服务；三是制度性公共服务。我国仍处在由计划经济向市场经济转变的关键时期，政府通过改革为社会提供制度性公共服务仍然十分重要。
公共服务型政府是一个大概念，市场监管是公共服务中的一个重要方面。从现实的问题看，加快形成统一的大市场，并由此形成市场监管的统一性、权威性，对整个经济发展、和谐社会的建设都有重大意义。未来几年，以工商行政管理部门为主体的市场监管在政府公共服务建设中将会有越来越重要的作用。
从转变经济增长方式的内在要求出发，要为形成良好的市场机制创造条件。例如：第一，推进资源价格等相关改革，建立以市场为主导的资源要素价格形成机制；第二，在严格环境监管的同时，注重利用市场机制，形成环境成本内部化的制度安排和促进节能减排的体制机制建设；第三，加快推进投资体制改革，落实企业投资的主体地位，进一步规范政府的投资行为，尽快建立政府投资决策责任追究制度；第四，加快垄断行业改革，严格限定国有垄断经营的范围，降低门槛，引入竞争。
按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快建立公共服务体制，不仅可以有效地缓解城乡差距、贫富差距，还可以在提升人力资本、促进消费、拉动内需等方面发挥重要的作用。从改革的现实需求看，在完善市场经济体制的过程中，加快建立公共服务体制，能够尽快建立可靠的社会“安全网”，形成解决民生问题的体制保障，使市场化改革获得更为广泛的社会支持。从新阶段的可持续发展和建设和谐社会的现实需求出发，我们一再主张把建立公共服务体制作为新阶段改革的基本目标之一。
国家人口与计划生育委员会副主任赵白鸽对科学发展观有一个比较全面的理解。她认为，以科学发展观为指导的发展是包括经济、社会、文化的全面发展过程；人民是发展的主体、参与者和受益者；发展必须具有公平性，它的受益者不只是一部分人，也不是大部分人，而是全体人民，尤其是妇女、老人、儿童和农村人口；发展不仅仅要有益于当代，更要考虑代际之间的平衡，即可持续发展；政府拥有和掌握相当大的资源，但是它必须通过同整个社会（包括政府组织、公民社会、企业、传媒、公民）合作，共同推动发展。２６
在利益诱导的改革已形成一定气候的情况下，建立超脱利益的、比较高层次的改革统筹协调机制至关重要，并且越来越迫切。改革攻坚阶段，需要尽快建立更高层次的改革协调机制。因此，要从改革全局角度来看更高层次的改革协调对改革攻坚的至关重要性。
（1）坚定地走发展市场经济之路。服务标准化建设，市场经济是基础，企业、社会是主体，政府是主导。根本的问题在于，要通过公平、公开的市场竞争，打破垄断，并且，在发展市场经济的同时，使知识产权得到制度、法律的保护。这样，服务标准化建设才具备最重要的基础。
在维护公平正义、建设和谐社会的过程中，从工商管理部门的职责来看，有几条很重要。第一，市场的公正问题。目前，市场中的很多问题还有赖于一个部门真正成为社会主义市场经济的卫士。第二，如何使市场在服务于百姓方面有所作为。目前老百姓对食品问题意见很大，并成为和谐社会建设中越来越突出的问题。第三，市场中的很多事情都与部门利益、官员利益、地区利益和行业利益联系在一起。因此，在这些利益越来越制约着政府行为的时候，打破既得利益，站在社会消费者的立场，使市场更好地为消费者服务，是工商管理部门的重要责任。第四，如何消除市场垄断，这是工商部门应当认真研究的重要课题。
3.农村基本公共服务供给的重点和范围。?要研究哪些服务可以纳入计生系统，或者说在计生网络平台上建立的农村公共服务中心需要并且有能力干哪几件事。我认为，当前要以全面提高人口素质为目标的农村基本公共产品供给为重点，使人口计生网络在如初级保健和公共医疗、义务教育、最低生活保障等方面发挥重要作用。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央紧紧围绕建设和发展中国特色社会主义，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出了科学发展观等重大战略思想，取得了丰硕的理论成果。如何使党的理论创新成果转化为本地区、本部门推动改革发展的具体思路，转化为干部群众的实际行动，更好地发挥其武装头脑、指导实践、推动工作的作用，是需要认真研究解决的重大课题。近年来，新疆维吾尔自治区的理论工作者对此进行了积极探索，区党委宣传部编写、新疆人民出版社出版的《热点解读2007》就是这种探索的具体体现。细读全书，感到有这样几个特点。突出重点，紧紧围绕中心任务和重大部署。该书紧扣科学发展、促进和谐这个主题，围绕新疆改革发展中的重大问题，全面解析了自治区党委提出的战略目标、具体任务和工作部署，为人们勾勒出建设和谐新疆的美好图景。书中提出，全面贯彻落实科学发展观，实现新疆经济社会又好又快发展，必须从新疆具体区情出发，坚定不移地走新型工业化道路，努力实现跨越式发展，同时还要保护好生态环境，大力建设资源节约型、环境友好型社会。
三是以发展民主政治为目标的政治体制改革。随着经济转轨、社会转型的加快，社会利益主体多元化已成为基本的现实。各类利益群体的利益诉求、利益表达和社会参与既是实现社会公平正义的基础，也是经济发展、社会进步的大趋势。
言简意赅。理论作品的篇幅大小取决于多种情况，从巨著到短篇都有其存在的理由，不可一概而论。但即使是卷帙浩繁的鸿篇巨制，也还是以言简意赅为好。拖沓冗烦，不得要领，终究不是上品。欧阳修夸奖秀才吴充的文章初看起来“浩乎若千万言之多，及少定而视焉，才数百言耳。非夫辞丰意雄，霈然有不可御之势，何以至此？”以简练的文字讲清深刻的道理，才是真本领。这本书所论的18个热点问题，解答起来都是非常繁难的，但全书不过十几万字，平均每个问题不过几千字，而道理基本说透了，这是十分难得的，也为如何写通俗理论文章开了好风气。
当前，我国的改革和发展都处在一个新的历史起点。改革面临的矛盾和问题更具深刻性和复杂性，改革攻坚的难度在增大。在这个特定的背景下，有人提出，要对改革作全面反思，我不大赞成。全面反思改革搞不好有可能造成基本否定改革的后果。但是，当前改革的确存在一些值得研究的问题。在我看来，对改革中某些问题的争论，主要是反映了改革还不到位，改革的供给还不适应改革的现实需求。就此，我谈几点看法。1.?改革的目标与社会矛盾的变化
此文为在“中越经济改革比较论坛第四届年会暨亚洲转轨国家经济政策对话”上的主题演讲，日，海口。?
（2）从基本国情出发，积极扩大国内中低收入群体的消费能力。我国的贫富差距逐步扩大，但富人的消费总是有限的，消费的主体仍然是中、低收入者。由此，加快收入分配制度改革，加快社会保障制度建设，提高广大中、低收入群体的收入水平，对于增强中、低收入者的消费能力、扩大国内市场需求有重大作用。
2.在各种利益因素，尤其是部门利益、行业利益、地方利益和官员利益的诱导下，改革在实际推行过程中，不可避免地出现了走形变样。
我国正处于改革攻坚的关键时期。今后几年，我们面临的矛盾和问题更具深刻性和复杂性，改革攻坚的难度在增大。我们只有站在新的历史起点，才能进一步坚定改革的信心和决心，切实加大改革的力度，使事关全局的重大改革取得实质性突破，并由此进一步形成改革的共识，增强改革的动力。在我国改革发展的新阶段，新农村建设的过程，应当是加快农村综合改革的过程，应当是在改革中统筹城乡发展的过程；更应当是广大农民更多地参与经济社会事务、分享改革发展成果的过程，从而使新农村建设拥有更广泛的社会基础和民意基础，成为惠及广大农民的民心工程。
当前，垄断和不公平的竞争不仅降低了经济增长的效率，而且抑制了技术创新的步伐。需要通过进一步的市场化改革，为市场主体的创新和公平竞争提供良好的环境。
（3）公共需求的数量正在不断增长，层次在不断提高。?为什么公共需求在最近几年发生如此大的变化呢？一是人均GDP从?1000美元向3000美元的过渡阶段，是由生存型社会向发展型社会转变的阶段。公共需求的全面、快速增长，反映了我国由初步小康向全面小康转变的客观规律。二是公共需求全面快速增长，在一定程度上反映了28年经济快速增长的同时，社会发展严重滞后。经济发展与社会发展的严重不平衡，限制了公共需求的供给，使得公共需求问题在近两年快速显现出来。
第一，充分估计基本而有保障的公共产品在缩小城乡差距中的重要作用。从城乡实际收入差距来看，基本公共服务的因素至少占40％左右；第二，基本而有保障的公共服务对农村本身的贫富差距能起到缓解器的作用。现在贫富差距的主要矛盾不是“高的有多少，低的有多少”，而是穷人和困难群体的生存和发展缺少最基本的保障。为此，“十一五”时期应当在全国范围内而不仅仅是在有条件的地区，建立农村最低生活保障制度。
2004年，有的学者对市场化改革提出质疑，并引起了社会的关注和讨论。在我国，市场化改革是一个不可逆转的过程。否定市场化改革，将会出现灾难性的后果。面对日益突出的社会矛盾和社会问题，我们需要反思改革，但不能不加分析、不负责地把各种问题归到市场化改革上。
此文为在“新农村新家庭――大香格里拉地区人口健康促进”项目启动会上的发言，日，云南。
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“楚寒，这小子怎么办？”武尊他们这时候从天空中下来，抓着克里斯蒂安，来到了楚寒面前，好奇的问道。
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第四百零九章 论天下大势，谁主沉浮(二)
鹰钩鼻男子一手把玩着怀里一个女郎胸前那丰盈的雪球，一边淡淡的向身前的赵田民问道：“怎么样，老赵，今天有进展吗？”
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果然，听到了楚寒的长啸，半空中的小羽改变了飞行的方向，向着楚寒所在的山崖顶端快速的飞了过来。
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（文字来源：海南日报）　　利 来 国 际 备 用 网 址“三场座谈会为广大网民上了一次生动的、高水平的理论课”。以网上座谈的形式，同专家学者共同讨论大家关注的理论和现实问题，受到广大网民的欢迎。很多网民都认为这种形式非常好，现代的网络技术加上嘉宾通俗的讲解，使理论问题的解答更有针对性，更能产生共鸣。对于嘉宾们的回答，网民们认为有理有据、深入浅出、通俗易懂，使理论变得更加鲜活生动，更加贴近群众。在第一场座谈会结束后，很多网民都为嘉宾没有回答自己的问题而感到遗憾，并急切地期待后两场座谈会。有网民说：“有机会跟平时很难接触到的各个方面的专家进行平等的交流对话，让我更加深入地了解了党和国家的大政方针，解开了思想上的很多困惑。希望以后多举办类似的活动，送给我们更多的精神食粮。”
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从中国的情况看，贫富差距严重并不断扩大的主要原因之一，在于政府的社会再分配职能严重缺位。当前，由于贫富差距过大，弱势群体有所增多，改革与多数人利益的问题，已引起全社会的普遍关注。在这种情况下，政府应当把主要注意力放到协调重大利益关系上，放到社会再分配上，放到着力解决社会公平问题上。为此，在解决市场化分配的同时，更要抓好社会再分配，努力形成兼顾效率和公平的收入分配制度和再分配机制，使其成为中国反贫困治理的重要组成部分。
咬定青山不放松，任尔东西南北风。在前进的征途上，必定还会遇到各种可以预料和难以预料的困难和风险，只要我们始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，就一定能够战胜各种困难和经受各种风险考验，夺取全面建设小康社会的新胜利，不断谱写中国特色社会主义事业的新篇章。
（3）由于资本、土地等生产要素配置过多的受到政府的行政干预，优惠政策和补贴政策泛滥，进一步推动了“招商引资热”和“开发区热”。最近几年，我国很多地方提出“政府经营城市”、“政府招商引资”等口号。“政府经营城市”的实质是什么？是政府以低成本大量征用农民土地。目前，我国失地农民达到了5000万左右，因失地导致的新增贫困农民的问题越来越突出，这将是下一步农村发展需要解决的一个很重要的问题。再比如说“政府招商引资”，?最近几年，在“政府经营城市”、“政府招商引资”的口号下，出现了很多扭曲的经济行为。在市场经济条件下，政府的主要作用是创造良好的市场环境，而不是作为投资的主体、建设的主体。政府经营城市的做法，不符合市场发展的规律。
可以说，经过几年的努力，“理论热点面对面”已经成为一个响亮的品牌。它不单单是一本书，也是理论研究的重要平台。以这本书的编写为纽带，使理论界不同学科的众多专家学者走出书斋、直面现实，使理论工作者和实际工作部门的同志结合起来，大家相互探讨、相互切磋，不断深化对重大问题的研究。它还是一个宣传中央精神、讲解理论知识的普及工程。以这本书的出版为契机，拓宽了理论宣传的空间，增强了理论宣传的针对性，找到了群众的理论需求、理论成果转化和媒体理论宣传的结合点。
三是情理交融。理论文章的根本力量在于事实和逻辑,也就是通常所说的“道理”。我们读马克思主义经典作家的作品,不仅为理论内容的深邃所折服,也为炽烈的激情所感染,这是大家都有切身感受的。鲁迅说“无情未必真豪杰”。我以为,无情未必好文章。作者和读者都是有感情的活人。冷漠枯燥的语言,即使道理正确也很难引人入胜。这本书以确凿的材料和严密的逻辑为依据,同时字里行间又饱含激情,力图使读者信服和感奋,也是一大成功之处。我这里说的情理交融还有另一层意思,就是在感情上与读者交流。有人似乎以为写理论文章就得摆出某种架势,拉出“理论腔”,用居高临下教训群众的口吻宣布一连串不容置疑的结论,而道理又不多,这只会令人反感。这本书的作者是以群众一员的身份与大家促膝谈心的,娓娓道来,不强加于人,群众当然愿意听。
目前，我国教育方面的矛盾和问题相当突出。第一，农村人口的教育程度较低。全国5亿多农村从业人员中，平均受教育年限只有7年左右，27%左右的农村人口没有普及9年义务教育，8%左右的农村人口没有普及初等教育３５。第二，国家在教育方面的欠账较多。目前，中国的人均GDP已经超过1000美元，人的受教育程度已越来越受到各级政府和全社会的普遍关注。未来几年，中国将会加快实现义务教育目标，整个教育事业也会有较大的发展。
面对日益突出的两大社会矛盾，我认为下一步的改革有两大目标或两大任务，即需要在进一步完善社会主义市场经济体制的同时，加快建立社会主义公共服务体制。从现实的矛盾和问题来看，不能把社会保障、社会福利都纳入到市场经济体制的范畴当中。把这些问题纳入市场化改革中会出现两个问题：一是容易对市场化改革产生一些不切实际的期望；二是试图用市场化改革来解决基本公共品的供给，这样在实践中就难免出现某些问题。也就是说，在推进市场化改革的时候，一定要清醒地认识到市场经济有缺陷，有市场失灵的问题。所以，在完善市场经济体制的进程当中，要高度重视公共服务体制建设，解决好基本公共产品的供给问题。
2.?从我国的现实需求出发，充分发挥民间组织在某些公共服务领域中的重要作用。?从国际经验看，公民社会比较成熟的国家，其民间组织更多地在教育、公共医疗、慈善、扶贫和环保等领域发挥独特作用。在我国，民间组织同样可以在这些领域发挥作用。例如，中国青少年发展基金筹集了19亿元，兴建8000多所希望小学，使200多万辍学学童重返校园。还有，我国目前有环保组织2768家，从业人员共万人，这是环保的一支生力军，应该充分利用６２。此外，民间组织可以在生产安全、食品安全、卫生安全等与老百姓切身利益和生命安全直接相联的公共安全方面发挥提供信息、协助参与监管等重要作用。只要政府采取鼓励、支持的相关措施，民间组织就会在参与公共安全中起到政府部门难以起到的作用。比如，在扶贫方面，我国政府已经开始注重发挥民间组织的作用。2006年4月，政府首次提供财政扶贫资金给6个民间组织用于村级扶贫项目。由此，可以避免某些社会矛盾和冲突的发生和激化，形成公共安全监管的良好社会氛围。
1.分税制改革后，地方财政收入主要依赖于地方经济总量的增长。由此，经济领域深层次、结构性的矛盾难以克服。中央政府强调统筹发展，协调发展。但是，现行的中央地方关系，使地方政府把更多的精力放到地区经济总量和财政收入的增加上。近几年，我国投资率居高不下，与地方政府追求地区经济总量的增长直接相关。由此，出现了投资过热、重复建设、地方保护、市场分割等长期难以解决的问题。这说明，在现行的体制下，中央政府的宏观调控目标与地方政府的政绩评价之间始终存在难以克服的矛盾。
二是直面当前广大干部群众普遍关心的热点问题。比如说，既对坚定不移地走中国特色社会主义道路、推动经济又好又快发展、建设社会主义核心价值体系、构建社会主义和谐社会等重大理论问题进行了深入浅出的阐述，又对收入差距、社会保障、物权法、房价、股市、大学生就业等重大现实问题作出了有说服力的回答。
我国27年改革开放的实践表明，准确把握社会矛盾变化是成功推进改革的基本前提。在改革开放初期，我国社会面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。同27年前相比，目前我国社会面临日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。我国社会矛盾的深刻变化，表明27年的改革开放取得了巨大成就，同时也表明中国的改革发展进入新的阶段。面对我国社会矛盾的变化，新阶段改革攻坚的战略目标，要以科学发展观为指导，从解放和发展生产力提升为促进人的全面发展。
“十一五”?时期是我国改革攻坚的关键五年。为此，中共十六届五中全会明确提出，“必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”１５。“十一五”时期如何实现改革攻坚的突破性进展，如何确立改革攻坚的主要目标和重点，需要我们深入研究。1.从最近几年的矛盾和问题看，目前和今后一个时期改革面对的现实是什么
第一，要完成不断解放和发展生产力的任务，有效的途径是推进以市场化为目标的经济体制改革。建国以来，我国的经济发展经过了两大历史阶段：一是计划经济时期。在这个时期，我们没有实现发展生产力的目标，甚至“文革”时期使国民经济处于崩溃的边缘；二是中共十一届三中全会以来，通过发展社会主义市场经济，极大地解放和发展了生产力，实现了初步小康的发展目标。近30年改革开放的实践说明，尽管市场经济有缺陷，出现了一些矛盾和问题，但仍是解放和发展生产力最现实、最有效的途径。
（2）公共需求的结构正在发生深刻变化。?一方面，广大社会成员的个人总需求中，公共需求的比重越来越高；另一方面，广大社会成员的基本公共需求已开始成为社会需求结构的主体部分。
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（2）从基本国情出发，积极扩大国内中低收入群体的消费能力。我国的贫富差距逐步扩大，但富人的消费总是有限的，消费的主体仍然是中、低收入者。由此，加快收入分配制度改革，加快社会保障制度建设，提高广大中、低收入群体的收入水平，对于增强中、低收入者的消费能力、扩大国内市场需求有重大作用。
（3）生存型社会向发展型社会的转变，同时也是供给约束型服务向消费约束型服务的转变过程。生存型社会向发展型社会转变，是以全面提高人的生活质量为标准的发展阶段。为什么服务标准化这个问题很现实？因为，我们正处在由初步小康向全面小康转变的关键时期，消费的特性开始由供给约束型向消费约束型转变。
（3）新农村建设与改革。我国的改革从农村开始，并且取得了巨大的成功。目前的突出矛盾是，改革搞了近30年，但还在多方面保留着城乡二元的制度结构。2007年春节联欢晚会上，有一个由农民工孩子表演的诗朗诵节目，诗名叫《心里话》，其中一部分内容是这样的：“他们的爸爸妈妈送他们上学，一路鸣着喇叭，不是开着本田就是开着捷达；我们的爸爸妈妈送我们上学，一路都不说话，埋头蹬着板车裤腿沾满泥巴。我们的校园很小，放不下一个鞍马。”“要问我最想说什么，我爱我的妈妈，我爱我的爸爸。因为，是妈妈把首都的马路越扫越宽；因为，是爸爸建起了北京的高楼大厦。”这些话促使我们要切实关注城乡二元制度结构的社会不公平性。孩子们因为父母是农民工，就不能享受城市的义务教育。我们实行多年的城乡二元制度结构，不仅影响到农民工，也影响到了农民工的子女。从2006年开始，我国全面取消农业税，并从日开始在全国范围内实行农村最低生活保障制度。这表明，我国的农村改革已经开始从“城乡二元”向“城乡一元”的制度结构转变。
这里，有几件事很重要。第一，统筹城乡发展，尽快打破城乡二元的制度安排，加快推进海南城乡一体化进程；第二，海南要尽快实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变；第三，要尽快理顺服务体制建设。比如说，现在的食品安全，涉及到10来个部门。在这样一个体制不顺的情况下，使得市场监管，尤其是医疗、食品等方面的监管难以到位。当前，食品、医疗市场的某些严重问题的出现，有社会转型时期社会道德水平建设的问题，也有政府管理体制不顺，部门之间相互扯皮的问题。因此，海南要充分发挥特区的优势，大胆探索这方面的改革。此外，我们能否考虑把公共服务指标纳入到干部考核机制中来。现行的干部考核体制，重点在GDP，尚未把公共服务指标作为考核的主要内容。海南在行政体制改革方面，建议继续探索“小政府、大市场”、“小政府、大服务”、“小政府、大社会”的改革之路。如果未来几年海南能在行政管理体制改革中有实质性突破，这样一个服务标准建设的工作方案就有了体制机制保障。
1.人口计生网络发挥重要作用的特定背景。?从公共服务体制建设的客观要求看，中央与地方公共服务分工体制的建设很重要，但这一体制建设是一个很长的过程。在起步阶段，计生网络可以起到其他系统起不到的优势作用。比如，队伍优势、信息优势和管理优势，都可以用来增加农村公共服务供给。
在市场经济条件下，以价格信号为主导的市场机制比政府不适当的行政干预更有利、更有效。当前，由于政府主导的经济增长方式和运行机制尚未根本改变，政府仍然掌握着重要资源的配置权，并严格控制重要的生产要素价格。由此，使资源的价格不能反映资源稀缺程度和市场供求关系，不能反映生产和使用过程中环境污染等外部成本的问题。这样，不仅误导了企业，而且破坏了市场配置资源的功能。相反，如果资源的稀缺性、环境的成本能够通过价格信号反映在企业内部成本中，如果资源要素价格能够充分反映市场竞争的实际需求，企业的行为、政府的投资冲动就会受到市场机制的有效制约。
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