管理的基本职能有哪些？
管理的基本职能有哪些？
经过一百年来的许多学者的研究，至今人们对管理活动具有那些最基本的职能，还没有达成统一的认识。各路管理专家对管理的种类也众说纷纭，而且对管理的种类归纳也莫衷一是，有提出五种的，也有六、七种的，还有提出三、四种。更有甚者提出两种。但根据管理理论的最新发展和认识，我认为管理的职能应当有以下五种：
一、 计划：所有层次的管理者，不论高、中、低，都必须从事计划活动。高层管理者制定总目标和总策略，而中、低层的管理者则必须制定符合并支持上级的目标、方针的实施计划。同时还要制定一个支配和协调各部门所负责的资源计划，以便保证工作目标的实现。
二、 组织：计划的执行要靠人与人的合作，组织就是源于人类这种合作的需要产生的。要完成一项个人无法完成的工作和目标，就必须依靠互相合作个体总合才能解决，这样就需要按照工作的要求与人员的特点，设计岗位，通过授权和分工，用制度规定各个成员的职责和上下左右的相互关系，形成一个有机的组织结构，使整个组织协调地运转。这就是管理的组织职能。
三、 领导: 由于配备在组织机构各岗位上的人员，在个人目标，需求，偏好、性格、素质、价值观、工作职能和掌握信息量等方面的参次不齐，在相互合作中必然会产生各类矛盾和冲突。因此就需要有权威的管理者进行领导，指导人们的行为，通过沟通增强人们的相互理解，统一人们的思想和步调，激发每一位成员自觉地为实现组织目标而共同努力。管理的领导职能是一门非常奥妙的艺术，它贯彻在整个管理活动始终。
四、 控制：人们在执行计划中，由于受到各种因素的干扰，常常使活动出现偏离，为确保目标及所制定的计划得以实现，就需要有控制职能。控制的实质就是使实践活动合符计划，计划是控制的标准。各项管理活动，各个管理对象都要进行控制，没有控制就谈不上管理。
五、 创新：创新是近来才被列入的管理职能。由于科学技术的迅猛发展，社会经济活动空前活跃，市场需求瞬息万变，社会关系日趋复杂，每个管理者每时都会碰到新情况和新问题。如果不采取创新精神就无法管理好当今和未来的事物，就无法完成肩负的责任。
各项管理职能是相互交叉关联，每一项管理工作一般从计划→组织→领导→控制结束，在控制的结果又导致了新的计划，又开始了新的管理循环，如此形成螺旋式的不息循环，这样必须以创新的管理把工作推向前进，创新就当然的成为这个螺旋循环的轴心，成为推动管理循环的原动力。
&&最后修改于
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政府职能Government Function亦称Administrative function是[1]依法对国家和社会进行管理时应承担的职责和所具有的功能职能反映着的基本内容和活动方向是公共行政的本质表现
和需求直接相关的公共产品是指公共享有的如大型基础设施等
的基本特征是消费的非竞争性非排他性非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外都可以享受这种产品公共产品的特性导致了对其供给的稀缺因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决这是政府职能的基本依据1公共性政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的公平的高质量的公共服务
2法定性政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行宪法和法律规定了一国政府职能的边界使公共行政有法可循
3执行性政府作为贯彻和执行国家意志的机关其职能具有明显的执行性
4强制性政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使
5动态性政府职能始终是变化的取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变
6扩张性政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务公共问题日益增多且日益复杂公众需求的日益个性化多样化政府承担了越来越多的职能并逐渐扩展至社会各层面政府职能在公共行政中的重要地位主要表现为
1政府职能满足了公共行政的根本要求政府职能是公共行政的核心内容直接体现公共行政的性质和方向
2政府职能是政府机构设置的根本依据政府机构是政府职能的物质载体政府机构的设置必须依据政府职能这一重要标准
3政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键机构改革必须要根据政府职能的变化来进行首先确定政府职能的增减分合然后再相应进行政府机构的调整和改革
4政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高检验行政效率高低的标准就是整个政府职能发挥的好坏1政府职能规定了国家行政活动的基本方向
2政府职能是建立行政组织和进行机构设置人员配备的最基本依据
3行政职能的变化必然带来行政机构人员编制以及运作方式的调整或改造政治职能亦称统治职能政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益对外保护国家安全对内维持社会秩序的职能中国政府主要有四大政治职能
①军事保卫职能即维护国家独立和主权完整保卫国防安全防御外来侵略的职能
②外交职能即通过政府的外交活动促进本国与世界其他各国正常的政治经济往来建立睦邻友好关系促进国与国之间互惠互利反对强权政治维护世界和平等方面的职能
③治安职能即维持国家内部社会秩序镇压叛国和危害社会安全的活动保障人民的政治权利和生命财产安全维护宪法和法律尊严的职能
④民主政治建设职能即通过政府活动推进国家政权完善和民主政治发展的职能经济职能是指政府为国家经济的发展对社会经济生活进行管理的职能随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变中国政府主要有三大经济职能
①宏观调控职能即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策对整个国民经济运行进行间接的宏观的调控
②提供公共产品和服务职能政府通过政府管理制定产业政策计划指导就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制同时还要发挥社会中介组织和企业的力量与政府一道共同承担提供公共产品的任务
③市场监管职能即政府为确保市场运行畅通保证公平竞争和公平交易维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要依法对文化事业所实施的管理它是加强社会主义精神文明促进经济与社会协调发展的重要保证中国政府的文化职能主要有一下四类
①发展科学技术的职能即政府通过制定科学技术发展战略加强对重大科技工作的宏观调控做好科技规划和预测等工作重视基础性高技术及其产业化研究一般的科技工作主要依靠市场机制来推动
②发展教育的职能即政府通过制定社会教育发展战略优化教育结构加快教育体制改革逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制
③发展文化事业的职能即政府通过制定各种方针政策法规等引导整个社会文学艺术广播影视新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展
④发展卫生体育的职能即政府制定各种方针政策法规等引导全社会卫生体育事业的发展社会公共服务职能即指除政治经济文化职能以外政府必须承担的其他职能政府的社会职能主要有
①调节社会分配和组织社会保障的职能即政府为保证社会公平缩小地区发展差距和个人收入差距运用各种手段来调节社会分配组织社会保障以提高社会整体福利水平最终实现共同富裕
②保护生态环境和自然资源的职能即政府通过各种手段对因经济发展人口膨胀等因素所造成的环境恶化自然资源破坏等进行恢复治理监督控制从而促进经济的可持续发展
③促进社会化服务体系建立的职能即政府通过制定法律法规政策扶持等措施促进社会自我管理能力的不断提高
④提高人口质量实行计划生育的职能计划生育是中国的一项基本国策也是关系到国家长远发展的一件大事因此中国政府应加强对计划生育工作的管理包括计划生育的法制建设方针政策的制定规划组织计划生育科学研究加强计划生育的宣传咨询和技术服务工作政府职能必须通过各个管理环节才能实现从政府职能管理过程来看行政职能又包括一系列的运行职能
决策职能是行政管理过程的首要职能决策贯穿于管理的全过程
为有效地实现既定管理既定行政管理的目标和任务通过建立行政组织机构确定职位职责和职权协调相互关系将组织内部各个要素联结成有机的整体使人财物得到最合理的使用就是组织职能
协调活动是行政管理过程的重要环节因为行政管理归根到底就是要设计和保持良好的行政环境使人们能在组织内协调地开展工作有效地完成行政目标
控制职能这是按行政计划标准来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差确保目标实现的管理活动
监督职能政府在社会中应当起到一个掌舵人的作用按照符合社会道德法律规范标准引导监督社会各个生产生活环节当然政府的监督必需是在一定范围内的不能无限扩大其职能政府产生存生的根本职能
根据人生三阶段做好三个公平游戏规则
第一为每个人在未成年阶段都提供一个让每个人变成他自已更具有劳动创造力的自由人的公平高效的养教环境这是一个让每个人获取生存能力的基础规则起点公平
第二为每个人在成年自由生存阶段都提供一个保护人身生命自由健康与劳动成果财产不受社会其他成员侵犯的公平高效的法治环境这是一个的正面保护每个人人权私有财产规则过程公平
第三人生不带来死不带去在每个人死时替这个世界收回一切遗产再通过市场再拍卖让这个世界的一切资源再自由流通于社会各成员之间的公平单一税收职能这是一个反面激励人们在存活中不要过度自私的公有制资源再配置规则结果公平
只要人类社会政府做好他有限的建立在人生过程共性基础上的三大公平游戏规则就行了如果过需要的话就是再建立一个不是人饿死冻死街头的最低保障体系就行了其余的事就让人们各行其是自由生存吧其结果自由市场会将一切都配置的最为有效不但会是每一个人都能生存的最好同时还将最有效的促进人类社会一切总福利的稳定持续增长
这样政府这个人类未来理想社会的股份制公司才能赚到他在经营人类发展中所赚取的利润在保持总物价稳定的前提下发行与社会总福利增长相适应的货币量去继续做好他的三大公平游戏规则选自杜书敏政府市场发展论
正确处理好政府与市场的关系既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务
在政府与市场问题上迄今有两种极端的理念和实践一个是市场机制无法将社会资源予以有效配置结果导致市场失灵另一个政府作用于市场的活动或干预措施缺乏效率结果导致政府失灵在传统上人们列举的市场失灵清单包括
1公共产品的提供
2市场经济中的垄断
3市场经济的外部性这些方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位既避免市场垄断和市场失灵也避免政府垄断和政府失灵一般而论政府的职能定位可以概括为弥补市场不足促进社会公平
我国从1978年改革开放开始进入具有历史意义的社会转型期市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善政府职能也开始转变但由于行政理念的转变宏观经济体制转型以及政府自身能力的提高需要一个渐进的过程因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能越位错位缺位现象亟待克服[2]简单地说政府与社会的关系也就是官与民的关系这种关系主要包括三个方面一是政府对社会的管理二是社会对政府的支持和监督三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制共同治理宏观社会增进社会整体福利
在计划经济体制下由于市场的弱化或取消我国建立了政社不分的大政府小社会的管理模式政府经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理这在当时具有一定的合理性和必然性但随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力越来越难以适应市场经济发展的要求因此必须按照三种途径构建政社分离的新型社会管理模式培养社会自我管理的组织把政府包揽的事还给社会由社会组织自行管理如各类行业协会和城乡居民的自治组织以及社会中介组织可以在社会的自我管理上发挥作用尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度切实保障弱势群体的基本生活权利维护社会稳定保证经济社会和谐发展政府不能包办社会具体事务而应充分发挥社会组织的积极性由社会组织去管理社会的微观事务同时有必要形成社会对政府权力的有效制约机制以防止政府权力的滥用
目前社会与政府的互动仍然需要进一步加强对于频发的社会食品安全等问题除需要大众传媒监督外仍然需要政府加强对各环节的监督控制在我国行政系统中国务院居于最高领导地位它统一领导所属各部委的工作统一领导全国各级地方行政机关的工作有权根据宪法法律管理全国范围内的一切重大行政事务根据我国宪法规定国务院共先例18项职权这18项职权可归结为六个方面
1根据宪法和法律规定行政措施制定行政法规发布决定和命令
2向全国人民代表大会及其常务委员会提出议案
3规定各部各委员会的任务和职责统一领导各部和各委员会的工作领导全国性的行政事务
4统一领导全国各级地方行政机关的工作规定中央和地方行政机关职权的划分
5负责执行国民经济计划与国家预算管理科学教育经济文化卫生等工作
6任免行政人员权
此外国务院还有最高权力机关及其常设机关授予的其他职权自1994年起各级地方政府机构相继进行改革改革的主要内容和重点是转变政府职能实行政企分开合理划分职权理顺各种关系大力精兵简政提高行政效率(1执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议以及上级行政机关的决议和命令规定行政措施发布决议和命令
(2领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作
(3执行经济计划和预算管理本行政区域内经济文化建设民政和公安等工作
(4依法任免和奖惩国家行政机关工作人员
(5保护公共财产维护社会秩序保障公民权利保障少数民族的平等权利
(6监督所属各部门和下级人民政府的工作
(7办理上级国家行政机关交办的其他事项(l执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令发布决定和命令
(2执行本行政区域内的经济和社会发展计划预算管理本行政区域内的经济教育科学文化卫生体育事业和等行政工作
(3保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产保护公民私人所有的合法财产维护社会秩序保障公民的人身权利民主权利和其他权利
(4保护各种经济组织的合法权益
(5保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯
(6保障宪法和法律赋予妇女的男女平等同工同酬和婚姻自由等各项权利
(7办理上级人民政府交办的其他事项实现政府职能的主要手段包括行政手段经济手段法律手段等
1行政手段具有强制性垂直性无偿性稳定性和具体性的特点其优点是统一集中迅速有效但它易产生与人治相联系的一些弊病影响横向联系及下级的积极性创造性
2经济手段具有间接性有偿性平等性和关联性的特点最适于管理经济活动但因其只能调节经济利益关系不能靠它解决所有问题
3法律手段具有严肃性权威性规范性的特点使行政管理统一化和稳定化但其只能在有限范围内发生作用很多经济关系社会关系需结合其他手段才能发挥作用1有效的政府是一个能够治理并且善于治理的政府
在市场条件下政府的职能是两个方面纠正市场失灵和超越市场引导市场一般地讲对于市场经济自身运用的相当完善的地方政府无须干预在这些方面政府的职能有限但这并不意味着政府就无事可做了恰恰相反政府的作用在市场条件下是相当重要的首先政府的作用是纠正市场的固有缺陷
市场有其自身无法克服的弱点和消极方面为了弥补市场的这些缺陷政府就需要担负起相应的经济职能最大限度地减少市场经济的消极面其次政府的作用是超越市场引导市场政府干预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷更重要的是超越市场超越市场就是要求政府能够站在市场之上控制市场的总体运行防止其自发发展造成的危害这样做的好处是可以缩小政府的规模减少开支提高效率因此有效的政府并不是一个实干的政府不是一个执行的政府而是一个能够治理并且善于治理的政府
2政府对经济的干预应遵循三个基本原则
市场失灵的存在是政府干预经济活动的理由但政府干预应确定在什么样的规模和范围之内却无法准确地作出回答这是因为一个社会对于政府作用的需求程度是有弹性的它不仅取决于市场一方的缺陷而且取决于这个社会的政治结构价值观如对平等的渴求公众意识及各种利益集团的选择[3]
这种政府职能的不确定性和复杂性使其在现实中呈现出各种各样的政府干预形式并在理论上成为现代政治经济学关注的一个焦点一般认为政府干预应该适度即政府在资源配置过程中不要包揽一切不要去做本来应当由市场去做并且实践已经证明市场能够做好的事情具体的说政府对经济的干预应遵循以下三个基本原则
其一政府干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足是对市场机制的拾遗补缺按照这一原则在市场机制能够发挥功能优化资源配置的领域政府就不要插手或介入而在市场机制不能有效配置资源的领域才需要政府干预
其二政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能而不是去代替市场按照这一原则政府干预的方式和力度就不应该是固定不变的而应随着经济形势的变化而变化
其三政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转否则就不要干预按照这一原则政府在准备伸出看得见的手进行干预之前必须低头看看这只看得见的手的不完善的地方以使政府干预尽可能地降低成本减少副作用增加有效性在我国由于有着几十年计划经济的传统和几千年封建集权的历史因而在向市场经济体制转变过程中更应该警惕和防止政府对经济的过度干预
3在培育和完善市场方面我国政府面临四个方面的协调问题
在建立社会主义市场经济的过程中政府具有培育和完善市场的职能而政府培育和完善市场的过程实际上就是政府转变职能的过程如果政府职能不转变那么无论是市场主体还是市场客体都无法快速和健康地发展起来
所以社会主义国家的政府是社会主义市场发育的第一推动力政府培育和完善市场主体包括两个方面一方面政府作为社会经济管理者应退出国有资产的管理和经营领域即放弃其经营职能另一方面政府应加强社会职能特别是社会保障职能
在培育和完善市场体系方面当前我国政府面临四个方面的协调问题一是商品市场与生产要素市场的协调二是有形市场与无形市场的协调三是区域市场与全国市场的协调四是国内市场与国际市场的协调
4经济全球化和加入WTO带来的政府职能转变
经济全球化为中国经济发展带来了利益和机遇同时也可能带来冲击和风险入世后中国在保持宏观经济稳定方面将面临新挑战在收入分配地区差距劳动就业等方面也会出现一系列新问题政府化解经济和社会矛盾维护经济与社会稳定的作用与能力仍需进一步加强
在WTO背景下政府面临的最大挑战一方面是现实权力的削弱另一方面是服务功能的加强所以根据WTO对政府的要求我国政府职能还需进一步调整和转变为此在明确政府作用的方向重点和方式的基础上我国应加快推进政府改革以应对加入世贸组织带来的机遇和挑战
政府职能的概述为经济调节市场监管社会管理和公共服务
新手上路我有疑问投诉建议参考资料 查看豆丁精品文档： 语言学概论第二章 秘书参谋职能概论 管理的基本职能 管理会计的基..
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企业管理概论第二章_管理与管理的基本职能
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