& & 光谱发射率是衡量热辐射体辐射本领的重要依据之一，是重要的热物理参数，研究和测量材料发射率对于揭示材料的热辐射特性、提高辐射加热效率、寻找节能新途径都有重要的现实意义。材料表面发射率与材料组分和结构、表面温度、表面粗糙度等许多因素有关。准确测量物体的发射率对于了解物体的热辐射能力有着重要的意义。
　　材料发射率特性不仅在石油化工、钢铁冶金、核能技术、新材料开发、太阳能利用、辐射测温、遥感、军事伪装等高新技术领域也有重要的应用，起着关键作用。
　　准确测量材料的发射率，具有明显的科学意义和重要的工程应用价值，是技术创新、开发和科学研究的基础。发射率的测量在现代科学、技术、工业生产中愈来愈重要。
　　在辐射测温方面，一旦辐射测温模型确定了下来，物体发射率必须是一个已知的物理量，这样才会获得真温。当今在测量真温时应用的大多数辐射测温仪器，如红外辐射稳定剂、热像仪等，需要将物体发射率输入测温仪器的，通常，这些数据是通过查阅手册获得的。但是，这些数据有其局限性，因为通常物体发射率是温度、角度、粗糙度、表面状况等参数的函数。所以，使用便携仪器对材料的发射率进行测量，甚至实时的测量，对辐射测温的准确度至关重要。
　　ET10和ET100便携式红外光谱发射计符合NIST标准，是替代DB100的最优机型，可以准确测量材料的发射率，使用方便、测量快速。
作者： & 来源：北京安洲科技有限公司 & 日期：日&
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二、给定资料
1．目前，我国共有各类工业炉约12万台，年总耗能达2.5亿tce(1吨标准煤当量)，约占全国总能耗的1/4，占工业总能耗的60%。虽然我国工业炉技术自改革开放以来有了长足的进步，但工业炉的能源利用总体水平不高，仅相当于发达国家20世纪50～60年代的水平，工业炉的热效率平均不到30%，而国际上工业炉的热效率平均为50%以上。我国在工业炉节能方面，具有相当大的潜力，如何节约能源提高能源利用水平，仍是当务之急。
& &2．&用水看水表、用电看电表，用热是不是也应该这样计费呢?&近年一路走高的热费价格，让越来越多用热户对计费方式提出质疑。
& &每年进入供暖季，沈阳市民李红心中总有一个&结&：而今电费、水费、热费价格隔几年就涨一次，用水、用电自己还能节省点，而用热却怎么也节省不了。&就我家而言，有时白天人走屋空，但暖气却照常供；有时供得太热，还得开窗散热。&李红说，我们一面交着高额的暖气费，一面又在承受着巨大浪费，真是颇感矛盾。
& &辽宁省建设厅住宅与房地产处副处长叶天泉说，由于目前供热是按照面积收费，不能体现出&用多少热、交多少费&的商品属性，用多用少都交一样的钱，这就调动不了用户节约用热的积极性。世界银行中国热价和收费改革研究项目专家姜润宇则表示，按面积收费既不利于提高供热效率，又不利于落实节能减排，实为&大锅饭&式供热。
& &为了减少浪费，降低成本，不少企业纷纷采取办法。去年冬天，沈阳市供热系统推出一种名为&看天烧煤&的供暖方式，即考虑到外界气温对室温的影响，气温高的时候少烧煤，气温低的时候多烧煤，以此在居民室温达标的前提下，节约烧煤成本。今冬，沈阳不少供热企业又推出&保低限高&的供热办法。即在每个换热站都设置了测温系统，新系统保证用户室温以18℃为基准，上下2℃波动，最低不低于政府规定的16℃，最高不超过20℃。辽宁省城镇供热协会秘书长于洪说，这几年随着成本涨价，供热企业能采取的节能降耗办法基本都用上了，接下来的很大一块节能空间，就靠调动用户的积极性了。
& &那么怎样才能调动用户积极性呢?业内专家一致表示，就是要推行按热量计费的供热收费模式。中国城镇供热协会技术委员会主任助理汤崚介绍，按用量计费即业内所说的&热计量&，这种模式下，分户供暖的住户家中需要安装一个热表，居民每个月用了多少大卡的热量，通过热表就能够反映出来。与热表相配套，家中每个房间的暖气片上，也都安装控温阀，居民可以根据需要自主控制室温的高低，以此调节用热量的多少。
& &别小看这简单的一&表&一&阀&，对于引导用户节约用热有着很好的效果。据中国城镇供热协会数据，在&热计量&试点搞得最好的天津市，2006年安装热表用户中的70%实现了节省热费，最高的节费比例达到40%。汤崚说，形成一套科学、合理的计量方式，是热真正成为商品的关键一步，全面推行&热计量&机制，必将成为深化供热改革中不可回避的一环。
& &3．目前，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大&耗能大户&。现在我国每年新建房屋20亿平方米中，99%以上是高能耗建筑；而既有的约430亿平方米建筑中，只有4%采取了能源效率措施，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。根据测算，如果不采取有力措施，到2020年中国建筑能耗将是现在的3倍以上。
& &许多开发企业和消费者的节能意识仍比较淡薄，因此有专家指出，节能不能只靠人们的自觉，必须要有一种强有力的政策措施来推动节能的进行。
& &国内在建筑节能的这个问题上，研究理念非常滞后，对节能的概念不明确。
& &有专家指出，我国建筑节能的定义，充其量还只能归属为建筑热工处理，停留在非常狭隘的节能层面上。建筑节能必须建立在宏观节能的理念上。对于建筑物来讲这种理念有两层含义：一是产品制造本身节能降耗，即建筑物的建造能耗，包括各种建材以及生产每种建材所消耗的能源，人员以及资源的直接消耗(主要指土地)。二是运行节能，就是建筑物在使用过程中的能耗，这也就是我们一般所讲的建筑节能。我们的政策、规范、标准的制定以及相关的一些技术和理论研究，必须基于这个理念之上，否则肯定会出现导向偏差问题。
& &建设部仇保兴副部长在前不久就曾指出，当前中国建筑节能工作中存在十大主要障碍：北方地区城市供热计量改革进展缓慢，影响建筑节能工作的整体进度；南方地区建筑模仿北方模式重围护结构轻遮阳，节能效率不高；冬冷夏热地区建筑设计盲目套用国外寒冷地区方案；农村建筑盲目追求城市模式，造成全社会建筑能耗增长过快；建筑节能设计与施工、质量监督、竣工验收脱节；公共建筑设计追求&新、奇、特&，管理粗放，已经成为浪费能源的&样板&；高强度钢筋水泥等新型建筑材料应用滞后；住宅二次装修施工造成巨大浪费；长江领域推广不合理的能源供给模式将引发高能耗；可再生能源在建筑中的应用进展缓慢。
& &4．党的十七大报告提出，&加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展&。
& &根据中国政府网日公布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，我国近期将进一步发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。
& &根据《通知》，2010年底前，我国电力行业将淘汰小火电机组5000万千瓦以上；煤炭行业将关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨；焦炭行业淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦(3.2米及以上捣固焦炉除外)等。
& &此外，2010年底前，我国铁合金行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉；电石行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉。钢铁行业在2011年底前淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。
& &5．日《中国能源报》报道：2010年中央一号文件提出积极稳妥推进城镇化。温家宝总理在政府工作报告中也特别强调要坚持走特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇化协调发展，着力提高城镇综合承载能力。那么目前我国农村能源的使用情况如何?能源建设和小城镇建设规划相结合过程中存在哪些问题?农村能源向什么方向发展?《中国能源报》记者就以上问题专访了中国人民大学农业与农村发展学院副院长、&三农&问题研究专家郑风田。
& &《中国能源报》：我国农村能源在城镇化建设中发挥何种作用?
& &郑风田：我国农村能源主要指农村就地开发利用的能源(如作物秸秆、薪柴、人畜粪便、沼气等)和农村生产、生活用能。目前我国农村人口主要依靠传统的秸秆和薪柴解决能源问题。煤、油、电、气等商品性能源，农村使用占比还比较少。这是我国总体农村能源应用情况。具体来讲，农村能源消费情况主要是三类：一类是做饭用能，主要还是以传统秸秆为主。目前政府力推秸秆沼气池，我认为沼气是一种贵族能源，因为沼气投入大，使用效果不稳定，出了问题农民又不知道如何修，目前导致不少农民家庭要备好几套做饭设备，浪费比较大。第二是电用能。虽然目前我国99%的农户已经通上电了，但问题还不少，比如很多小城镇拉闸限电非常严重。第三是取暖用能，大部分地区还是传统的秸秆燃烧取暖。
& &我国农村能源一直被忽略，在我国能源规划战略中，农村能源一直处于被遗忘的角落，没有得到政策的足够重视。政府能源部门很分散，相关部门不了解农村实际情况，导致农村能源成了被人遗忘的角落，对农村能源建设的战略地位缺乏足够认识，可以毫不客气地说，在加快城镇化建设过程中，我国农村能源基本没有准备好。
& &《中国能源报》：您刚才提到，我国农村能源一直被忽略，在农村能源的建设和使用上遇到了哪些实际问题?
& &郑风田：随着我国社会主义新农村的建设，随着农村生活水平的提高，农村对能源的需求量也在急剧上升，这也加剧了农村能源的供需矛盾。我国农村能源遇到的问题，首先是我国农村生活能源使用结构单一，长期以来以薪柴和秸秆等生物质能为主。随着中长期城镇化、工业化进程的加快，农民和城市居民生活方式越来越趋同，传统的能源不能满足农村生活用能。
& &另外，农村能源使用效率低下，各地注重&纸面工程&。农业部最新统计数据显示，全国农村户用沼气已达3050万户，年生产沼气约122亿立方米。纸面数据虽然漂亮，但实际情况是各地政府对农村能源的使用效果是只对上负责，不对下负责。虽然从数量看，农民好像已用上沼气了，但我们的调查显示，实际能继续使用的连20%也不到，很多闲置着，某种程度上也是一种浪费。我曾经去山东电煤样板农户家调研，他居然准备了4套能源用具，原因是上级主管部门需要检查哪套农村能源推广使用情况就看哪套。事实上，政府投资的这几套电煤能源用具都不好用。
& &再有，农村能源项目建设投入使用后，技术服务跟不上。我们调查发现70%－80%的农村能源设施建好使用一两年后都不工作，原因是坏了无人负责维修，建后服务没人提供。
& &《中国能源报》：您刚才提到地方政府在农村能源建设方面注重&纸面工程&，应该如何落实好惠农政策真正为农民办实事?需要防止哪些问题?
& &郑风田：我国能源项目的统计数据很漂亮，很多地方政府为了项目绩效考核，只管&跑钱&，具体到能源项目往往采取自建、自查、自检、自报告的形式。上级主管部门人员少，不可能进行任何有效的监督，即使是检查，也是走走形式。
& &2010年一号文件的第一条和政府工作报告都提出加大对农业农村的投入力度，政府工作报告提到中央财政拟安排&三农&投入8183亿元，比上年增加930亿元。光有投入是不够的。要想使为农民办实事不成为地方政府的&纸面工程&，应该提高惠农资金的实际使用效果。我认为可以委托第三方进行绩效审计，对项目的实际执行情况进行专项审计。各级部门项目的检查应该由审计部门统一进行检查。引入第三方进行绩效审计，不仅可以查看农民们是不是真正得到实惠，同时也加强了监管服务。
& &惠农工程不惠农，核心是乱替农民做主。目前的惠农资金安排完全是由各级政府部门决定的，农民本身的利益表达缺位。作为实际受益者的农民既不能参与项目的规划，也不知道资金的实际使用情况，最终项目完成后的审核与评价同样没有农民的参与。在这种情况下，即使没有政府部门的逐利行为，单纯由政府作出的决策也很难真正体现农民对基础设施的需求。农村城市化带来了对能源要素的巨大需求，在决策农村能源项目时，要以农民为本，要征求农民意见，以农民的需求决定支农资金投入的方向和方式。
& &《中国能源报》：随着城镇化、工业化进程加快，在应对气候变化问题的大背景下，您怎么看未来农村能源发展方向?
& &郑风田：农村能源需求数量和结构都发生着变化，未来相当长的时期内，农村能源需求增长将快于城市能源需求增长，农村能源紧缺的矛盾将逐步显现，未来农村能源的应用极具挑战性。加速城镇化发展后，农民和居民的生活方式趋同，能源供给压力将更加突出，农民生活水平的改善对能源供给将提出更高的要求。农村居民对优质能源需求潜力十分巨大。从未来趋势看，农村商品能源消费比重将稳步上升，未来农村能源发展方向将由农村能源非商品为主发展到以农村能源商品化为主，应该让农民也使用高效的商品化能源，比如液化气等。
& &《中国能源报》：农村居民对优质能源需求不断增加，对目前正在制订的&十二五&能源规划，您有什么建议吗?
& &郑风田：随着农村居民生活用能向商品能源的转变，将需要大量的优质能源。建议政府从战略高度重视农村能源问题，把农村能源的中长期战略规划提到日程上来，未来可实施城乡电价同网同价。
& &前不久国家采取了家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡等一系列措施，在开拓农村能源市场方面，可鼓励能源下乡。农村居民对优质能源需求将给能源企业提供更广阔的市场。
& &我国可以借鉴瑞士日内瓦提倡再生能源发电时消费者可以自由选择电力来源的做法。长期以来，我国农村用能以自行解决为主，随着城镇化、工业化进程加快，农村能源向商品能源发展过程中，应允许农民根据自己的实际需求，自由选择使用价格不同的商品能源。
& &6．为全面推进节能减排，河北邯郸市实施节能减排&双百+否决&责任制。&双百&即全市重点抓好100家年耗能万吨标准煤以上的重点耗能企业的节能工作，抓好100个二氧化硫和化学需氧量减排项目；&否决&即对各县(市、区)和&双百&企业实行节能减排&一票否决&责任制，确保到&十一五&末全市完成单位GDP能耗下降20%、二氧化硫排放总量削减15.3%、化学需氧量排放总量削减18%的目标。
& &邯郸市是工业大市，也是能源消耗大市。据统计，2007年该市125家耗能大户年能源消费量达到3000万吨标准煤，占全市能源消费总量的80%以上。2008年，该市将强化对百家重点耗能企业的能耗监督管理，实施动态监测、跟踪服务，帮助企业节能改造，提升工艺和设备水平，建立节能激励机制，加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备，努力做到&增产不增能、扩建不扩能、增效靠节能&，通过重点企业带动全市节能降耗工作不断深入。狠抓100项重点减排工程。钢铁行业重点推进炉渣利用、除尘改造等项目；电力行业重点推进除硫、除尘项目；建材行业重点推进新型干法水泥、废弃物综合利用等项目。同时加快曲周、成安、鸡泽、魏县、馆陶污水处理厂建设，加快广平、肥乡污水处理厂前期谋划，争取实现一县一厂。规划的百个减排项目全部完成后，可减排二氧化硫10.36万吨、化学需氧量2.9万吨，分别占全市&十一五&总消减量的91.68%、76.32%。
& &据了解，该市还把节能减排指标完成情况纳入各县(市、区)经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子、领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，对完不成年度节能减排任务的县(市、区)和&双百&企业给予黄牌警告，取消年度综合评先资格。三年完不成&十一五&节能减排任务的各县(市、区)委、政府主要领导不得提拔重用，主管领导责令引咎辞职；&双百&企业中，国有、国有控股企业法人代表就地免职，民营企业依法责令停产整顿。
& &7．重庆市&十一五&期间，通过加强制度建设、推进结构调整与技术进步、淘汰落后产能、创新节能技术等多项措施，使得节能降耗取得突破性进展。
& &据了解，2005年，重庆市单位GDP能耗为1.425吨标准煤/万元，到2009年，能耗水平已降为1.181吨标准煤/万元。&十一五&前四年单位GDP能耗已累计降低17.1%，累计进度达到84%，高于全国70%的累计进度。预计2010年可完成单位GDP能耗下降4% 4.6%，届时可超额完成&十一五&下降20%的目标。
& &在推进节能减排工作中，重庆市强化各项节能制度落实和完善，坚决落实节能目标责任制，每年将年度节能目标分解下达到区县和重点用能企业，并对区县(自治县)和重点用能企业年度节能目标完成情况进行评价考核。重庆市实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，未通过审查的，将不予批准或核准，建设单位不得开工建设。
& &盘踞九龙坡区黄桷坪数十年的重庆发电厂，正在进行&搬家&前的准备。日来自市能源投资集团的消息称，该电厂拟搬迁至綦江，松藻电力公司安稳电厂扩建场地为拟建场址。
& &记者从重庆市经信委了解到，重庆发电厂是重庆市主力发电厂之一，为推动节能减排，重庆市将重庆发电厂列入环保搬迁范畴。目前，其&搬家&一事已展开环评，环保技术人员正在对安稳电厂扩建场地周边50公里范围内的14个点进行监测，涉及綦江县和邻近遵义市习水、桐梓两县的20多个乡镇。
& &重庆主城曾长期名列全国十大空气污染城市，也曾是全国酸雨污染重点地区，原来重庆主城区有七大主要污染集中片区，随重钢片区和重庆发电厂片区完成搬迁，主城七大重点污染片区将彻底消除。
& &8．日，在太钢污水处理厂，城市生活污水经过处理后，可用于工业冷却用水。工作人员介绍，目前，太钢集成先进的节水工艺技术，先后建成膜法水处理、焦炉废水处理、中水深度处理、酸再生处理系统等新型工业废水处理工程，工业水重复利用率达到98.2%。这是太钢推行节能减排，循环利用，向绿色发展转型的一个缩影。
& &太钢还采用高新技术对城市生活污水进行处理，日处理量达5.5万吨。同时，加快建设钢渣处理线，形成高炉渣、电炉钢渣、不锈钢渣等含铁原料和贵金属回收及尾渣制作水泥等建材的完整产业循环链；建成年产30万立方米的粉煤灰加气砼及2亿块蒸压粉煤灰标砖生产线，所生产的粉煤灰加气砼砌块比传统墙体材料节能65%以上，并被用于世博会山西馆外墙建设，实现了对工业固废物的有效利用。
三、申论要求 1小题>&给定资料2&中，用热户对计费方式提出的质疑具体是指什么?
& &要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过150字。正确答案：有， 或者
2小题>阅读&给定资料5&，请概括其主要内容。
& &要求：全面准确，语言简洁，200字左右。正确答案：有， 或者
3小题>请你以某政府机关工作人员的身份，起草一份关于节能减排的宣传纲要。
& &①对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述；
& &②体现政府精神，使全市各界关心、支持节能减排工作；
& &③通俗易懂，不超过400字。正确答案：有， 或者
4小题>请根据你对以上&给定资料&的理解和体会自拟题目写一篇文章。
& &①自定立意，自定文体；
& &②观点鲜明，语言流畅；
& &③字数掌握在900～1100字。正确答案：有， 或者
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陕西省建筑节能与墙体材料改革办公室：关于全省县城禁止使用实心粘土砖工作的调研报告
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为开展党的群众路线教育实践活动，掌握群众所需所盼，倾听群众所急所想，征求群众意见建议，了解群众实际困难，贯彻落实好《陕西省新型墙体材料发展应用条例》，全面推进我省建筑节能与墙体材料革新工作，日至5月20日，我办组成调研组，赴咸阳和汉中市进行调研，走访生产企业，召开座谈会，发放调查问卷，广泛听取群众意见，发现问题，研究举措，对我省县城禁止使用实心粘土砖工作情况进行调研摸底。目前我省&县城禁实&工作收效显著，进展良好，同时在政策宣贯、扶持和落实力度，墙材专项基金的返退，新型墙材的标准确定和墙材产品市场化竞争，以及对新型墙材生产的规范管理等方面也反应一些具体问题及困难, 现就此次调研工作的发展及现状、存在主要问题、完善对策建议作尝试性的探讨。
一、&禁实&发展和现状
根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）文件精神，我省先后印发了《陕西省墙体材料革新与节能建筑管理办法》（陕西省人民政府令第59号）、《陕西省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》（陕政办发[2005]86号）、《陕西省人民政府办公厅关于转发省财政厅省建设厅新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则的通知》（陕政办发（2008）94号），详细部署安排了城市、县城禁止使用实心粘土砖工作，落实责任，细化措施，要求在&十二五&结束前，全省县城全面实现&县城禁实&目标。
按照国家发改委《关于开展&十二五&城市城区限制使用粘土制品、县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》（发改办环资[号）要求，2013年年底之前，我省59个国家&禁实&县完成&县城禁实&任务；在此基础上，我省将21个县列入&禁实&名单，于2015年6月底前完成禁止使用实心粘土砖目标任务。
2005年以前，我省全省县城建筑用砖以为实心粘土砖为主，新型墙材应用比例较低，楼房建筑基本无墙体保温措施。2005年&县城禁实&工作启动以来，通过政策引导和扶持，关停粘土砖厂，引进先进新型墙材生产线，对全省县城粘土实心砖生产进行了有效控制。目前，新型墙材生产企业901家，产能175.7亿标砖，基本满足县城城区市场需求。
二、经验与做法
（一）强化宣传，积极引导。
&禁实&工作启动以来，我省全面贯彻落实《陕西省建筑节能条例》、《陕西省新型墙体材料发展应用条例》，结合每年的&科技之春&宣传月、城建法规宣传月，多次在当地举办县城&禁实&、建筑节能宣传活动，大力宣传县城&禁实&、建筑节能和开展节能改造的重大意义，使广大群众对建筑节能及禁实限粘提高了认知度、强化了接受意识，为县城&禁实&工作顺利推进营造了良好舆论氛围。
（二）多措并举，强势推进。
一是省、市、县分级签订建筑节能与墙材革新目标责任书，；落实分级跟踪检查、分级考核监管、分级责任负责机制；二是实行建筑节能与墙材革新工作闭合管理，将县城&禁实&列入建设项目的审批、验收程序，实现图纸审查、施工许可、开工建设、质量监督、工程分项查验、竣工验收全过程监管；三是建立工程竣工节能认证制度，并将评审结果作为工程竣工验收、签证、备案的必备条件；四是强化过程监管，确保工程施工严格执行节能标准；五是实行工程公示制度，将建筑节能与&禁实&目标列入工程公示内容，让公众参与监督；六是强化建筑节能与墙材革新整改，对整改不合格的企业，坚决依法予以停工处理，情节严重者将清退出建筑市场。
（三）&堵&、&疏&结合，切实做好&禁实&工作。
以&禁实、限粘&为重点，采取&堵&与&疏&结合的方法，切实做好&禁实&工作；一是&堵&，坚决&堵&住实心粘土砖的生产，杜绝实心粘土砖进入工地，对违反规定的进行严厉处罚，在此基础上，全面推进&禁实&工作向县城规划区以外的建制镇延伸，扩大&禁实&范围；二是&疏&，针对新墙材生产原料丰富、资金雄厚、发展潜力巨大的企业，引导其转向生产节能利废的新型墙体材料，帮助企业组织申报认定，扩大生产规模，提高市场竞争力。&
三、存在主要问题
此次调查共收回有效调查问卷82份，（调查表统计结果附后），根据调查问卷结果及走访座谈的情况来看，目前禁实与建筑节能工作虽然取得了很大成效，但工作中还存在着以下问题：
（一）目前仍有部分县政策宣贯、扶持和落实力度不够。
墙材生产企业和建设单位对我省出台的新型墙材相关政策和建筑节能产品认定制度了解有限，缺乏掌握政策的主动性，在实际生产中，存在滞后于墙改工作要求，与政策脱节的情况。调查表中，16.15%调查对象认为应加大加强相关政策的宣传和指导。
（二）&县城禁实&工作缺乏有力的组织方式。
调查表中，针对管理部门在推进禁实工作中反映出以下问题：责任心弱，推诿扯皮19.25%，方法简单、急功近利18.01%，浮夸喜功、脱离实际&&& 32.92%，管理缺位、执法不力13.66%。24.69%的调查对象认为管理部门仍有管理缺位、工作不细致、指导不到位的情况发生。
&县城禁实&的工作推进，涉及多个部门，必须有组织、有领导、有计划地进行多部门合作，明确分工，齐抓共管，形成合力，协同作战。
目前部分县级墙改管理机构建设不够健全，经费保障不规范，管理机构不稳定，机构编制未能落实，处于有机构、无编制的工作状态，工作人员流动性强，造成工作连续性差，不利于专业性、系统性、连续性地开展工作。
（三）市场秩序不够规范，新型墙材生产企业缺乏相应的保护和扶持力度。
生产企业面临的困难主要集中在两方面，一方面是部分企业技术改造资金缺乏，短期内无法完成新型墙材的生产，企业发展受限；二是市场仍有大量非正规厂家生产的不合格墙材进行销售，质量参差不齐，以低价抢夺市场份额，对正规产品生产企业冲击过大，威胁企业生存。今年随着国家对房地产市场调控力度进一步加强，房地产建设单位墙材使用量有较为明显的波动，直接影响到墙材生产企业经营。
（四）禁实限粘宣传力度有待加强。
全省建筑节能与新墙材政策已通过电视、报纸和网络等多种形式进行宣传，使民众在对禁实限粘有关政策法规有了一定的了解和认知，取得了一定的效果，但在乡镇及农村等较为偏远的地区还存死角现象。
四、对策及建议
一是加快完善相关法律、法规及建设标准，出台对应的配套激励与扶持政策。
禁实工作是一项战略性、系统性工程，涉及设计、施工、监理等多个环节，工作开展需要制度保证，加快制定并完善相关的法律法规体系，建立严密的监管体系，从立项、规划、设计、施工图审查、施工许可、施工、监理、工程质量监督、竣工验收、产权办理等多个环节落实建筑节能管理，形成多方协作、配合的工作局面，把建筑节能真正落到实处。
二是建立健全相应管理机构。由政府牵头，成立专门的建筑节能管理机构，落实人员编制，明确经费保障来源，纳入财政预算管理，建立健全工作机制，稳定管理队伍，确保此项工作系统、稳步、扎实地推进。
三是加强新农村建设的新墙材应用。加大对乡镇部门、农村居民的宣传、培训，普及农村建筑节能适用技术和新型墙材产品知识，积极利用省级农村新型墙体材料节能建筑试点项目的示范引导作用，提高农民使用新型墙材的积极性，逐步加大新型墙体材料在农村建筑中的应用比例。
四是加大建筑节能技术与新型墙体材料的研发和推广力度。加大对建筑节能相关技术研发的投入和支持，鼓励墙材生产企业发展利废及建筑垃圾等再生墙材，组织建筑节能新技术、新材料、新工艺、新材料的试点示范与推广，促进能源的经济循环发展，巩固禁实成果。
五是大力做好建筑节能宣传。综合运用宣传、教育、经济等手段，广泛宣传相关法律法规，特别是针对较为偏远的乡镇及农村地区，采取多种措施，加大宣传覆盖力度，消除死角，提高全社会对建筑节能及&禁实&工作的认识。
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