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求冯军旗《中县干部》博士论文全文
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.1、北京大学社会学博士冯军旗的论文《中县干部》引起广泛关注
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56冯军旗-中县干部-北大博士论文-40
心脏病猝死；问：依据法律法规对这些违背计生政策的人应如何处理；答：下处罚决定，交罚款；答：把他们叫来做做思想工作，宣传计生政策，主动交；问：把这些人叫到乡计生办10多天，是依据啥？；答：条例上没有规定，是乡里的土政策，以前的习惯沿；问：作为田洋银死亡这个事是否违背了国家计生委的‘；答：应该说也违背，不该把他叫来办学习班，也有株连；鉴于当时各地恶性事件不断发生
心脏病猝死。下面来看检察院对岳安达的询问笔录：问：依据法律法规对这些违背计生政策的人应如何处理？答：下处罚决定，交罚款。对方不服，可以申请复议，不主动履行，申请法院强制执行。 问：按规定可以对这些户进行处罚，那还把他们叫来干啥？答：把他们叫来做做思想工作，宣传计生政策，主动交纳罚款。问：把这些人叫到乡计生办10多天，是依据啥？答：条例上没有规定，是乡里的土政策，以前的习惯沿袭下来了。问：作为田洋银死亡这个事是否违背了国家计生委的‘七不准’？答：应该说也违背，不该把他叫来办学习班，也有株连现象。鉴于当时各地恶性事件不断发生，1995年7月国家计生委下发《关于印发在计划生育行政执法中坚持“七个不准”的通知》，规定了“七不准”：一、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。二、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。三、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费。四、不准滥设收费项目、乱罚款。五、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复。六、不准以完成人口计划生育为由而不允许合法的生育。七、不准组织对未婚女青年进行孕检。在这之后，计划生育工作的残酷程度有所下降，一位干部讲，田洋银事件发生的时候，已经不再时兴关押人，也不再办学习班。关键是岳安达他们工作方法不当，对田洋银有病的情况掌握的不清，同时，官僚主义严重，不管不问，才导致了极端事件的发生。他同时讲了自己参与处理同样的极端案例：当时把一位老太太关到计生办大院，老太太由于紧张，血压飙升，结果引起脑出血，计生办紧急送往医院抢救。当时采取了如下措施：一，不能承认关押老太太有错，以防止其家属告状。二，用最好的药，全力抢救老太太，防止出现死人这一极端结果，然后找个台阶，让老太太回家。结果老太太由于抢救及时，平安出院，事情最后也得到稳妥解决。但是，2000年发生的岳安达案，2004年中县法院才对其宣判，2005年，县纪委才对其作出了：“党内严重警告、行政降级”的处分。中县法院的刑事判决书认为：岳安达的行为侵犯了国家机关的正常管理，已构成玩忽职守罪，依法应当受到惩罚。但鉴于被告人犯罪情节轻微，认罪态度好，依法可以免于刑事处罚。因此判决如下：被告人岳安达犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。为什么几年后才处理，而且处理结果这么轻？一位熟悉内情的干部说：“岳安达这个事，按说应该判刑，但他有背景。当时的一位副县长是他的亲戚，做了很多工作。同时，县乡都想把这个事捂下来。但死者家属告的恶，所以最后还是结案了。这种事下面很多，他的还结案了，很多都不结案。”（访谈，2010） 五
纪律与干部仕途党的纪律是干部仕途的清洁剂和防腐剂，党的这把伸向内部的刀子主要是教育和威慑，因此，纪委干部一直认为纪委是保护干部，而不是惩罚干部。但是，纪委工作的实际表现形态却是惩罚干部，它对干部的仕途影响深且巨。轻者使得干部胆战心惊，重者使得干部政治上身败名裂，经济上倾家荡产，社会上家破人亡。所以，纪律对于干部仕途，从来都是一个重要的问题。特别是现在干部提拔，需要纪委参与干部廉洁方面的意见，也就是纪委无权提拔你，但却有权不让你提拔。同时，纪委书记也是书记办公会酝酿干部的核心成员之一，这无疑加大了纪委对于干部仕途的影响。根据中共纪律处分条例，对于党员的的纪律处分包括：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍。与之相对应的仕途影响是：受到警告处分的党员，一年内不得在党内提升职务和196向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。受到严重警告处分的党员，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。撤销党内职务指撤销受处分党员的由党内选举或者组织任命担任的党组织及其工作部门的领导职务，在受处分后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务。留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。受到留党察看处分的党员，党内职务自然撤销。对于在党外组织担任领导职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务。受到开除党籍处分的，五年内不得重新入党。党纪处分往往和相应的政纪处分对应，警告一般对应行政记过，严重警告对应行政记大过，撤销党内职务对应行政撤职，留党察看对应行政撤职，开除党籍对应开除公职。这些党纪政纪处分，基本涵盖了各种类型的干部，比如，对于非党干部和只担任行政职务的干部，则给与相应的政纪处分。下面对中县1993年以来的副科级正科级干部的纪律处分类型进行统计分析。表8-3
中县副科级正科级干部纪律处分类型统计表（年）警告 严重警告 撤职 留党察看 开除党籍 汇总28 20 2 8 11 69 副科级8 8 2 2 12 32 正科级36 28 4 10 23 101 汇总35% 28% 4% 10% 23% 100% 百分比资料来源：中县纪委这个统计充分说明了纪委的教育和惩罚并举的职能，在1993年以来受到纪律处分的101名副科级以上干部中，6成以上是警告和严重警告，这意味着他们的仕途不会中止，但处分起到了延缓仕途发展的作用，这种处分更多地体现了警戒和教育的作用。3成以上干部受到了撤职乃至开除党籍的处分，这意味着他们仕途的中止，或者说一些是仕途的暂时中止，仍有东山再起的机会。而开除党籍则意味着干部政治生命的结束，因为与开除党籍相随的往往是移送司法机关处理，也就是不仅仕途结束，还要承受法律惩罚的牢狱之灾。这个统计也说明纪委的内部监督力度和强度过小，这也正是当下反腐败面临的重大困境之一。在干部大面积贪腐的今天，最直接有效的办法就是要形成查办干部的高压态势，当平时喝酒聊天的同事被查办，甚至进入牢狱，这是比任何说教都有效的警戒，也是最为有效的反腐措施。现在的干部腐败盛行，体制性因素是根，缺乏有效的监督和约束则是表，查处干部力度过小，惩罚力度过弱则起到推波助澜的作用。重典治吏，群众监督，这是毛时代留给后人的行之有效的反腐措施。下面根据上几节被查处的干部的命运来具体说明纪律与干部仕途的关系。王封文1983年6月受到了留党察看一年，行政撤职的处分，他当时思想上想不通，但还是接受了组织的处理。后来，他写了诉讼书，为自己辩白和喊冤。纪委收到诉讼书后，纪委领导和他谈了话，他就此表示算了，不再上诉。一年后，王向卫生局党委写了关于请求恢复党员权利的申请，申请书提到自己的行为是错误的，也是极不应该的，愿意接受沉痛的教训，并以此为戒。之后，经过县纪检委批准，王的党员权利得到恢复。但王之后瘫痪在床，在50岁之年政治生命就此结束，并在10年后抑郁而终。贾本声2005年7月被中县人民法院以受贿罪判处有期徒刑一年，缓刑一年。12月被中县纪委开除党籍。按照新的公务员法，受到刑事处罚的干部要开除党籍和公职，这意味着贾本声不仅政治生命结束，工资之类的从此也不会再有，需要自谋职业。一次我和几个干部在一个非常普通的小饭店吃饭，县政府的一位工作人员小声对我说，旁边桌上的就是贾本声。我望过去，一位身材臃肿的男子正在喝酒，我问他现在干什么，这位工作人员说，他在做生意，准备把中县的非物质文化遗产猴戏发扬光大，因为他曾经担任党委书记的一个乡镇是猴戏的发源地，而他又做过文化局长。这倒197也是正事。徐庆中1990年受到了留党察看一年，行政撤职的处分。在此之前的物价局支部处理会上，徐庆中对自己的经济问题作了解释，对作风问题则说“感到可笑”。之后，徐一直认为陈从丽是对自己诬陷陷害，并不断上诉。上诉理由是：陈从丽之所以告自己是因为请托调动工作一事自己没有办，之后陈恼羞成怒告发；发生关系的时间地点不符，自己当时在做别的事情；三个证人要么是陈的亲戚，要么是自己得罪之人。但徐的多次申诉都被纪委驳回，并警告说如果再申诉，还要加重处分。所以，徐的党籍也一直没有恢复。但陈道白任县委书记后，徐庆中的命运得到大逆转。陈道白与徐庆中曾经在干部培训班一同受训，在陈道白的指示下，撤职后成为物价局普通工作人员的徐庆中被恢复党籍和副主任科员待遇，并一直干到退休。刘军元2001年受到留党察看一年，行政撤职处分，然后，刘回到曾经工作的县直某部门，成为一名普通工作人员。后来成为县直部门下属局的副局长，现在则是部门下属中心的党支部书记。郑云波则被调到另一县直部门，后来出任办公室主任(股级岗位)，但级别仍然是副科级。一次我和她们领导一块吃饭，她也作陪。当领导介绍到她时，我仔细端详了一番，她显然已经从阴影中走出，气色很好。其领导在吃饭中对我小声说，她干的很好，早就该成为实职副科级领导，希望我也能呼吁一下。而因为论文中一些组织人事政策上的事情，我和刘军元也有过一次访谈，在谈完人事政策后，话题就转到当年的事件上，他很平静，说，没有想到我会提及这个话题。当我谈到这个事件的影响时，他沈默了一会，然后说：很多事情没有办法，当时如果不去招惹她，也就不会有后来的事情了。由于事件的敏感性，我也不好再问一些更深的细节问题，但显然，那个事件毁了2个人的仕途，并给每个人心灵上留下了终生的阴影。陶勤先、叶理时1996年11月受到党内警告处分。2个月后，陶勤先被调任夏店乡党委副书记，1998年2月，陶勤先晋升为夏店乡乡长，也就是在处分之后的1年3个月后被提拔为乡长，显然，陶勤先的仕途没有受到任何影响，但其提拔也不违反纪律条例。叶理时则在处分之后仍然出任信访局副局长，直至退休。我在西城乡挂职锻炼时，陶勤先正好是党委书记，成为我的直接领导。从我的观察来看，陶很有能力，工作思路也清晰，工作作风也很扎实，对我的调研也很支持，并为我的调研提供了较好的物质条件。从其仕途来看，晋升为副处级干部是没有问题的。岳安达2005年受到了党内严重警告、行政降级的处分。之后，岳调任另外一个乡镇出任副乡长，后到县城的新华街道办出任副主任，2009年晋升为新华街道办党工委副书记、纪工委书记。显然，从其出任纪工委书记一职来看，纪律处分并没有对其仕途产生太大影响：他已经成为乡镇纪委的领导。从以上受到纪律处分的干部的仕途发展来看，干部的纪律处分体现非常明显的公私分明：因公务活动受到的纪律处分明显要比因私人活动受到的纪律处分轻，并且对干部的仕途往往影响不大。这正如一位干部对我所说：吃点喝点，都没有什么。但你往兜里装，性质就变了，就有问题了。同时，干部的仕途与受到的处分类型关联极大，一般来说，警告、严重警告处分对仕途影响较小；但撤职以上等纪律处分一般宣告干部仕途的中止或者结束。1978年以后，县乡政治格局的一大趋势就是“一把手政治”的形成，小到一个单位，大到一个乡镇，一把手掌控了主要的权力和资源。对于一个县来说，一把手政治的突出表现就是县委书记权力过大，过于集中，这使得干部的进退主要系于县委书记一身。而对干部的惩罚，县委书记也是主要的把门者，对于违纪干部的惩处，没有县委书记的同意，是很难实施的。中县一位纪委领导对我说，他们对一些干部的查处都是因为过不了县委书记这一关而最后不了了之。当很多干部特别是主要干部的进退主要取决于县委书记的时候，也就造成了严重的干部人身依附关系，这样，与县委书记的关系问题，不仅关系到干部的晋升，也关系到干部是否受到惩处。下面来看2000年的卫生局党委书记周国飞受处分一案。周国飞是一位基层上来的工农干部，曾经任过西城乡党委书记，后因身体原因调任卫生局党委书记，因为权力问题，和当时军队出身的卫生局长严重不和。在组织干预不果的情况下，中县县委198决定解散卫生局领导班子，局长和党委书记分别到人大政协任职。周国飞不同意到政协的任命，和县委书记李朝中当面发生了严重冲突，当时，在李朝中的办公室，在交涉未果的情况下，周国飞怒气冲冲地对李朝中说：我不干了！然后甩门而出。周国飞后来给我说，他当时因为好几件事情得罪了李朝中，其中之一就是他任乡党委书记的时候，李朝中可能受人之托让他免去一个村的妇联主任，同时让另外一个妇女做妇联主任。他认为这个妇联主任没有什么错误，免掉没有理由，就没有办。后来还有其他几个事情也让李朝中很不满意，最后的翻脸只不过是矛盾的总爆发。周国飞说，反正自己也快到站了，无所谓了。几个月后，中县纪委根据群众举报，对周国飞的经济问题进行调查，认为在他任卫生局党委书记期间，挪用卫生部利用世界银行贷款而实施的农村卫生人力开发项目专款，而用于卫生局的日常开支和招待经费等。同时认定他挪用项目专用的一台彩电。据周国飞说，这台彩电当时从北山市卫生局拉回来后，由于太晚了，就放在自己家中，用了一年多，没有及时交给局里。最后，纪委调查的结果是，挪用28万专款（其中吃喝招待10万）的行为是卫生局领导班子集体决定，因此要对领导班子提出严肃批评。而周国飞占用彩电1年零8个月，属于长期占用公物，并造成了不良影响，因此，决定给予周国飞党内警告处分。周国飞受到处分后，一直也没有到政协上班，等于变相退休。然后，他不断地给上级部门写信，举报揭发李朝中的各种问题，显然，密集而又大当量的举报，也给李朝中造成了不小的压力。后来李朝中托人做周国飞的工作，同时警告周国飞说要注意自己的女婿的仕途，周国飞这才逐渐放弃了举报。周国飞在和我访谈时，仍然愤愤不平，认为自己受处分完全是李朝中的打击报复，他在交给我的《关于周国飞所犯错误的处分决定》上愤然写到：“这是李朝中打击报复的产物。李朝中这种连狗都不如的人竟当上了县委书记，真是我们党的耻辱！标准的买官卖官专家。”周国飞案是典型的政治问题经济化解决的标本。周国飞之所以敢和县委书记翻脸，仕途接近尾声，是很重要的因素。而其破釜沉舟式的举报，实际上也为县委书记李朝中的仕途埋下地雷，所以官场斗争，不少最后都会演化为鱼死网破，一同毁灭。而好在纪委调查时，并没有发现周国飞的重大经济问题，不然等待他的可能就是牢狱之灾。 199 第九章
结 语新的转机和闪闪星斗
正在缀满没有遮拦的天空
那是五千年的象形文字
那是未来人们凝视的眼睛北岛：《回答》 1．主要贡献本研究的贡献体现在一些事实的发现和几个概念和模式的提出。本研究提供了中县正科级一把手以上干部的整体图像，材料来自翔实的干部档案加大量的深度访谈，且有详细的数量统计分析，为中国基层政治精英研究提供了一个完整而翔实的县乡样本。这是以往的国内外研究未曾完成的事情。本研究统计出中县正科级一把手以上干部群体的完整的人口学特征。本研究详尽地考察了中县正科级以上全体干部的升迁轨迹和升迁模式。从中县干部的仕途起点来看，基本遵循专业对口、学用一致的原则，并经历了专业化的成长阶段，这其中，再筛选机制在干部单位流动中发挥重要作用。从干部的晋升轨迹来看，主要有混合型和单一型两种轨迹，并以混合型为主。而在干部的仕途中，政―党螺旋晋升模式明显，不同的机构和岗位对干部仕途影响很大，特别是关键机构和关键岗位，形成了“高进高出”的干部流，从而成为高产出干部的摇篮。 本研究发现和分析了政绩―晋升体制的负面影响，就是假政绩的泛滥。本研究提供了中县详细的政治家族谱系，对政治家族的类型和形成进行考察，并发现了政治家族逐步衰落的趋势。本研究揭示出投票制度带来的拉票行为，并考察了拉票网的存在和运行。以上事实的发现填补了基层政治精英研究的若干空白。本研究还提出了以下概念和模式。 精英集群概念。对于中国高层政治精英的地域分布不均衡，国内外均有不少相关的研究，但本研究首次提出了精英集群的概念，用以解释政治精英的地域分布不均衡以及一个地域集中产生政治精英的现象。本研究具体考察了中县政治精英的精英集群现象。政―党螺旋晋升模式。中国的党政精英是一元的，是党政混合多岗位培养的，并呈现政―党螺旋晋升的模式，就是先在政府系统历练，然后晋升入党委系统，并不断螺旋上升。这个模式主要根源于中共党政分立的制度设计，是中共行之有效的干部培养和选拔模式，对于干部全面能力的锻炼以及复合型精英的培养，意义重大。关系与规则的双环模型。在这个模型中，内环是现行的干部政策和规章制度，外环则是关系运作，外环围绕内环旋转。双环模型一方面说明中国干部的制度化还有很长的路要走，另一方面也说明政治行为深深根植于政治文化传统中。 2．制度化困境200包含各类专业文献、专业论文、行业资料、应用写作文书、幼儿教育、小学教育、外语学习资料、56冯军旗-中县干部-北大博士论文等内容。　
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