领导干部如何提高履职能力_百度知道
领导干部如何提高履职能力
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一、领导干部的履职能力的要求有哪些1、科学判断形势的能力（1）用宽广的眼界观察世界。（2）正确把握时代发展的要求。（3）善于进行理论思维和战略思维。2、科学决策的能力（1）知上通下，深谋远虑，统筹全局。把握上级政策与本地政策的最佳结合点（2）善于科学预测，审时度势；把握时机，果断决策，大胆取舍。（3）发扬民主，集中民智，正确决策。重大事项借助外脑外智，听取专家学者的意见和建议3、引领发展的能力（1）熟悉职教政策、产业政策、经济政策，掌握人力市场动向。（2）善于依托自身优势，确立主导专业和专业群（主导产品），确保系部（公司）可持续发展。（3）遵循教育规律，创设并形成有利于教师成长，学生成才的育人环境。4、与时俱进，开拓创新的能力（1）注重新知识，新理论的学习，善于把握和接受新生事物。（2）具有植根现实，求新求变的创新意识。勇于实践，敢为人先。（3）善于运用逆向思维，发展思维。把上级政策的具体化、外地经验本地化。5、应对复杂局面，处理突发事件的能力（1）建立风险苗头的监控、防控机制。（2）建立突发事件处理机制和行动预案。6、用人识才，知人善任，管理带兵的能力（1）以正确的政绩观为指导，以德能勤绩廉评价干部。（2）坚持大人才观，不求全责备，不拘一格选人才。（3）坚持用人所长，人尽其才，才尽其用，对优秀人才敢委以重任。（4）发挥个人能力，打造团结、高效、富有战斗力的团队。7、凝聚人心，协调各方，营造和谐社会的能力（1）善于听取不同意见，班子成员间以诚相待，珍情惜缘，增强协调意识，相互支持、相互配合、相互理解、调动各方力量，团结协作干事业。建立良好的外部关系，整合资源，为学校发展服务。（2）领导要具备亲和力和感召力，容人容事容言容过。（3）带着感情为师生工作，真心实意为师生办事。（4）善于化解各种矛盾，妥善处理改革、发展、稳定的关系。8、依法治校、依法治教的能力（1）具有依法治校、依法治教的意识。（2）学法、懂法、守法、依法办事。（3）善于把学校、部门的决策通过法律形式变为师生的意志和行动。9、拒腐防变的能力（1）具有接受监督的意识，自觉地把自己置于组织和群众的监督之下。（2）模范地遵守党风廉政建设的各项规定。（3）严于律己，防微杜渐。10、贯彻执行能力把心思集中到想事上，把精力集中到干事上，把智慧凝聚到成事上。二、提高履职能力，必须加强学习一个好学习的人不一定能当领导，但一名好领导必须是一个好学习的人！领导的学习能力和学习习惯对师生、学风、发展都有重要意义。第一、领导的学习习惯将影响单位的学风。一个人可以没有文凭，但不可以没有知识；一个人可以不进学堂，但不可以不读书；一个人可以没有老师，但不可以不学习。第二、领导的学习水平决定的单位事业的发展。唯长夺商懿饶额郜帆唯在学习中做人，在学习中管理，在学习中成长，在学习中发展，在学习中创新。第三、领导是否好学，决定一个单位能否变成学习型组织。在学习型组织中，领导是制度的建立者，核心能力的创造者，愿景的开发者，关系的协调者，校园文化的营造者，危机的预警者。第三、提高履职能力，必须加强修养（一）提升素质素质是人获得生存和发展的必备要素，领导者素质是指领导者必须具备的专门领导、管理、经营学校的教育理念、职业道德、专业知识与能力。1、领导素质的目标领导是办学方向的领航者、改革创新的设计者、部门管理的组织者、优秀教师的培养者、教学科研的领路者。2、领导者素质内容要求一是较高的政治思想素质。政治坚定、思想觉悟高，就能保证社会主义办学方向。（有的政治意识淡化，道德水平下滑，生活方式腐朽）二是要有丰富的岗位知识素质知识是智慧和力量的源泉，知识是形成领导者才能和谋略的基础。知识是指引领导者成长和发展的有力武器。领导者的知识结构：基础知识专业知识—理论、国情知识、教育政策、法律知识、管理学知识、教育学、心理学知识等。三是较强的领导能力能力是一个人知识、智慧、技能的综合表现，是从事某项活动的本领。四是良好的心理素质心理素质：认知素质—观察力、想象力、思维力等；情意素质—情感、意志、性格、气质等领导者应具备的心理素质：（1）要有激情；激情是热情、决心和理智的展示。（2）要有坚强的意志，意志是雄心之本，成事之源。（3）积极进取，热情豁达的性格。3、领导者的现代意识四个树立：服务意识、发展意识、竞争意识、品牌意识（二）加强修养1、语言表达的修炼演讲、报告、个别谈话、表态l 演讲—竞聘演讲、学术演讲、致辞演讲、节日演讲等。l 报告—工作报告、形势报告、辅导报告、述职报告等。l 个别谈话—尊重人、多讲敬重的话；善待人，多讲体谅的话；欣赏人，多讲赞美的话；结交人，多讲友善的话。l 表态—坚持原则，有根有据；把握时机，注意场合；语言运用，因事因人而异；语言准确，态度诚恳。2、文字技能的修炼①计划是人们在一定时间内为完成某项任务而事前所做的安排。是根据形势结合实际、提出目标、规定任务、采取措施、方法步骤的设计。②总结的特点：回顾过去，评论得失，指导未来。③报告是把一个时期的工作情况或打算，向上级或群众汇报的一种文体。呈递报告、工作报告、述职报告等。④教育论文（教科研论文）经验性、研讨性、实验报告、教育论文、学术论文3、形象风度的修炼风度是一个人外在形象的展示和内在素质的折射。文人风度—文质彬彬、谈吐不凡、很有修养。将军风度—性格豪爽、办事干练、雷厉风行。明星风度—热情潇洒、才华出众、感染力强。风度修炼的作用：①师者之师。良好的形象风度可增强领导的感召力、向心力、凝聚力。②对下属具有树立威信的作用。③对社会有传播作用。领导风度的要求：服饰、容貌、体形①仪表风度②举止风度，坐、立、行；举手投足③吃喝玩乐，吃饭入座“上为大，右为大”娱乐活动：能歌则歌，能舞则舞，下棋打牌，各类球技尽量适应。
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出门在外也不愁领导干部论文：关于提升领导干部执行力管理问题的思考
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3秒自动关闭窗口2013年新任处级干部培训班结业论文——文法学院副院长冯喜兰
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如何做一名合格的处级干部
文法学院副院长& 王振军
到26日我参加了2013年新任处级干部培训学习，有幸聆听了党委牛书成书记作的题为《践行党的群众路线，推动学校事业科学发展》的报告，党委张玉珍副书记作的题为《加强学习 提升素质——做一名合格的中层领导干部》的报告，纪委张亚伟书记作的题为《认真学习贯彻十八大报告廉政精神，筑牢拒腐拒变防线》的报告，以及党委办公室陈自录主任对公文写作与处理方法的辅导，牛书记的报告紧密结合当前全党深入开展的“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动和我校建设教学研究型大学的实际，有政治高度，也有理论深度，高屋建瓴，见解深刻，鞭辟入里，切中肯綮。张书记的报告全面、深刻、透彻地分析了一个中层干部所应具备的知识结构和能力素养，对我校新任处级干部提出了殷切希望，切合实际，有的放矢，言词恳恳，语重心长。纪委张书记的报告结合工作作风谈个人修养，结合干部成长谈防腐拒变和清正廉洁，既有对党的政策的深入剖析，也有对干部队伍建设的独到见解，情真意切，发人深思。陈主任的报告融入了丰富的工作经验总结，有从政治高度对文书工作的深入理解，也有对提高公文写作基本功的全面解读，对提高处级干部公文写作能力、提高领导干部的履职能力有重要帮助。这次处级干部培训虽然时间只有短短的三天，但学习却紧张而严肃，使我们在短暂的时间内增上了知识，开扩了视野，锻炼了能力，对我们尽快转变角色，适应岗位，全面履职有很大帮助，也让我个人对如何做一个合格的处级干部有了自己的理解和认识。
一、处级干部要有较高的政治素养和坚定不移的政治方向
政治素质是指一个人在政治社会化的过程中所获得对其个人行为起内在作用的基本品质,是社会的政治理想、政治信念、政治态度和政治立场在人的心理中形成的并通过言行表现出来的内在品质。政治素养是一个处级干部基本的素养，在处级干部综合品质中居于核心地位，对干部的其他素质具有决定性的影响，张玉珍书记在报告中对大家谆谆教导说：“没有政治头脑的干部就是不成熟的干部。”要“在政治上与党中央保持一致，工作上全心全意为师生服务。”要“坚持社会主义办学方向，坚决贯彻执行校党委校行政的决策布署。”这样的分析真是一语中的，抓住了干部队伍建设的核心。
保持坚定不移的政治方向要求一个处级干部要自觉接受党的教育，加强个人修养，坚持正确的政治立场和政治观点，保持高度的政治纪律性和政治鉴别力、政治敏锐性，从政治的高度和人的全面发展的高度认识我党的教育方针，从政治的高度看待我校改革开放以来的跨越式发展，特别是我校建设教学研究型大学的中长期目标和为实现这一目标校党委制定的一系列切实可行的政策措施，也从政治高度制定本部门本单位教学科研、学科建设、专业建设的发展规化。
&保持这定不移的政治方向还要求处级干部成为学习型干部，不断强化政治理论学习，提高政治修养。要自觉的学习马克思主义的基本观点、立场和方法，这是指导我们一切工作的根本；学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，这是马克思义在当代中国的新发展；要学习党的十五大、十六大、十七大和十八大报告，这是中国共产党路线方针政策的总表述，是中华民族伟大复兴的蓝图，是实现“中国梦”根本方略；学习国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)，学习党教育政策和国家的教育法规，这是一个教育工作者，当然更是一个从事教育工作的处级干部必须具有的理论基础。
二、处级干部要坚持不断学习，成为学习型干部
党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业高度出发，提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。学习是一个民族前进的根本，是国家创新、民族创新的灵魂，也是一个干部成长成熟的必须具有的能力。作为一位新任处级干部，面临教研室主任、系主任到副院长角色的转变，这不仅仅是工作性质的变化、地位的提升、职权范围的扩大大，更是责任意识的提升，进而也是工作能力的提升，工作角色的转变必然让我们如何面对新情况，处理新关系，解决新问题，迎接新挑战，争取新成就，要解决这一系列的“新”就必须有新观念、新思维、新方法，就必须有知识的丰富、视野的开扩、素养的提高、能力的提升，这些都需要在工作中历练，在学习中获得，“学则智，不学则愚，学则治，不学则乱”，因而处级干部要学会学习，树立终身学习观念，成为学习型干部。
深入学习马克思主义的立场、观点和方法，学习党的路线、方针和政策，在学习中坚定理想信念，提高政治素养、锤炼道德操守、提升思想境界当然是学习的题中应之意，是学习的首要内容，这一点前面已经谈到。除政治学习外，还要加强业务学习，提高正确履职的能力，如学习本专业及相关学科的知识，学习领导科学和管理艺术，学习高等教育理论，学习哲学、政治学、社会学、管理学、教育学、心理学、法律、信息技术等基本常识，学习公文写作与处理、修辞与演讲的基础知识，在学习中形成分析问题解决问题能力，认识高校管理的规律和特征，形成工作新思路、提出工作新方法，也在学习中提升组织教育教学、管理科研工作的能力，在学习中掌握与人沟通的技能与技巧。要把以书本为中心的学习变为以问题为中心的学习，把单一学科的学习变成多学科立体型综合学习，要学习与思考结合起来，学习与实践结合起合，学习不是盲从权威，不是照本宣科，不是掉书袋子，学习不能脱离实际，不能离开我校建设教学研究型大学的实践，不能离开所在学院的工作实际，不能离开教师的教学与科研，不能离开学生的学习与生活，要把自身学习与服务学校的发展大局结合起来，把自身学习与服务教学、服务科研结合起来，把学习与服务教师、服务学生结合起来。
三、处级干部要不断加强个人修养，提升人格魅力
&“火车跑得快，全靠车头拽”，领导干部的素质和能力是一个部门能否科学发展全面发展的关键，一个领导干部能不能胜任本职工作，能不能让下属敬、让同事服、让上级信，能不能团结全体老师同心协力，心往一处想、劲往一处使，在通力合作中开创工作新局面取决于有什么样的领导班子，有什么样的领导，因此包括处级干部在内的一切干部都要时刻不能忘记自身的修养，孔子有云：“修已以敬。”修身是古往今来一切仁人雅士立身的根本，立业的前提，一个合格的处级干产当时时提醒自己，加强个人修养，提升人格魅力。
加强个人修养就是要秉承“立党为公，执政为民”的理念，讲党性、讲品行、讲政治、讲原则，树立全心全意为人民服务，全心全意为全校师生服务的意识，坚决贯彻校党委、校行政的决策布署，自觉维护党委的权威；要恪守社会公德，传承中华美德，尊守职业道德，要爱岗敬业，为人师表，率先垂范，以良好的职业操守赢得全院师生对自己的信赖和认可；要树立服务意识，真抓实干，求同存异，变管理为服务，把对教师学生的规范管理与为全体老师学生真心服务结合起来。
加强个人修养就是要通过学习形成和提高自己的能力，包括科学思维能力、组织协调能力、开拓创新能力、决策执行能力、演讲写作能力、捕捉信息能力及其他一些必须具备的能力。要乐观向上，充满自信，以积极的心态、顽强的意志迎接工作中的各种挑战。要端正工作态度，虽不事必躬亲，但要时时处处用心，把自己的才能尽情展示出来，以工作的耐心、热心、恒心和细心换取工作实绩和成就。
加强个人修养就是要吃苦耐劳，勤勤恳恳，能挑重担，敢于担当，不能凡是推委，不能得过且过，“实干兴邦，空谈误国” ，“喊破嗓子，不如甩开膀子”，老师和学生欢迎的的是能够沉下身子、真抓实干的院长，是想老师（学生）之所想，急老师（学生）之急的院长，是敢于开拓，勇于创新的院长，而不是无所事事、庸庸碌碌、得过且过、不思进取的懒院长、庸院长。
加强个人修养就是要虚怀若谷、真诚待人、团结同志、顾全大局。要有集体主义精神，要认真贯彻民主集中制，要把民主集中制与行使个人权利结合起来。对一个领导班子来说，团结是头等大事，团结出效益，团结出战斗力，团结出人才，团结出干部，团结出智慧，团结出成绩。对一个处级干部来说，团结是干部综合素质的表现，团结是一种境界，是一种修养，是一种品行，是一种能力。因此，每一位处级干部都要摆正自己的位置，处理好和班子其他成员关系，处理好和上级、和同事的关系，要从大局出发，以大局为重，到位不越位，补台不拆台，互相补台，好戏连台，互相拆台，全都垮台。
四、处级干部要坚定不移的走群众路线，切实贯彻好群众路线
在这次新任处级干部培训中，给我感受最深、触动最大的是牛书记所作的报告，牛书记的报告不但科学、准确、全面的总结了群众路线的科学内涵和本质要求，深入解读“十八大”精神，强调践行群众路线是办好人民满意的高等教育根本之途，还特别强调“处级领导干部要做践行群众路线的表率。”牛书记的报告可谓有理有据，语重心长。
对我个人来说，走群众路线就是要牢固树立全心全意为全院师生服务的意识，以“真听、真信、真落实”的态度深入到师生之中，大兴调查研究之风，无论在制定某项政策之前，还是在开展活动的时候都注意倾听师生的意见，了解师生的呼声，集中师生的智慧，满足师生的要求。
在修订本科教学培养方案的时候，多次召开教师座谈会、学生座谈会，确立“以培养能力，提高素质为出发点，立足就业做文章，立足考研做文章”总体原则，使人才培养方案适应学生个人的成长成材，适应社会经济发展。在制定科研奖惩机制的时候把教师的科研实绩与个人成长、职称评定等结合起来，为教师刊发高水平论文寻找途径，为教师申报高级别课题创造条件。在日常教学管理中既牢固树立本科教学中心地位，重视教师教育教学技能提高，注重本科教学质量的提升，又充分发挥教师的个人特长，在排课上课、考试安排、毕业论文、毕业实习等各个方面满足教师个性需求。在自己的想法不能和老师们取得一致的时候，做到换位思考，理解支持，急教师这所急，想教师之所想。在处理设及老师切身利益的事情时，坚持公平原则，一视同仁，公平公开。在学生管理上创造性的推行本科生全员导师制，让全体老师参与学生管理，让老师与学生进行多种形式的交流与沟通，使老师既做学生的良师，也做学生益友和亲人，老师是学生精神的引导者、思想的倾听者、困惑的解释者、学习的帮助者，通过教师的积极引导让学生尽快适应大学生活，转变学习方法，让学生进得来、住得下、学得好。
总之，在践行群众路线的时候做到肩上担着学院管理的重责，心中装着师生发展的情怀，以人文意识支持每一位教师的发展，凭博爱之心呵护每位学生的成长。让学院的发展带动师生的进步，以师生的进步成就学院的辉煌。
五、处级干部要自觉接受群众监督，提高防腐拒变能力
从性质上看高校处级干部是不同职能部门和教学单位的管理者，但某种程度上说也算作是有一定级别的“官”。既然是官，手中就一定的权力，如何运用权力，如何让权利在阳光下运行，这是摆在每一位干部面前的一道必须做好的“大题”，这道题做得好还是不好关乎到每一位干部的政治前途和人生命运。
在培训班上，牛书记、张书记和纪委张亚伟书记都不约而同地然而也是非常严肃的谈到领导干部的廉洁自律问题，张书记告诫大家要有清醒的服务意识，要时刻记住权力是党和人民赋于的，在大事大非面前一定要率先垂范，清正廉洁，要运用好自己的权力，要把权力运用在学校的发展上，而不能用在为谋一己的私利之上。纪委张书记从对一个干部的关心爱护出发告诫我们要慎重对待权力，坚决杜绝为政不廉，要自觉接受人民群众的监督，只有自觉接受监督才能不偏离人生的正确轨道，要有接受监督的气质和雅量，把别人的意见作为自己进步的善意的建议，这是一个干部成必须具有的心胸。牛书记更是掷地有声的说：“失去了清正廉洁，为人民服务这一根本宗旨就得不到实现；失去了清正廉洁，务实就成了空中楼阁；失去了清正廉洁，也就失去了作为依靠的广大人民群众。”真是既有理论高度，又语重心长，充满着对刚刚履职、还需工作中历练成长的新任处级干部的殷切希望啊！作为一名得到同事认可，得到党委重用但任职不到半年的副处级干部，我还有许多需要学习的地方，我还经验不足、能力不高、意志不强，我的成长还需要不断的学习，我愿意把牛书记在9月5日全校下半年工作会议上的一段话作为我工作的原则，人生的指南，置于案头，铭记心间，也愿意把这一段话与其他和我一样刚刚走上新岗位的同仁共勉：
清正是每个领导干部的行为准则，廉洁是清正的核心要求。清正廉洁是共产党党风的重要规则，关系着党和国家的前途命运，关系着每个人的政治前程。一个人成长不容易，党培养一个干部更不容易，廉政方面出了问题，不论个人还是单位都将付出沉重的代价。在这个问题上大家都要明白六笔账：一是政治账，清正能致高远；二是经济账，廉洁能保富足；三是名誉账，清廉能扬美名；四是家庭账，自警能保家圆；五是自由账，自律才能自在；六是健康账，心廉才能体壮。明白了这些道理，大家才能对权力心存敬畏，对监督从善如流。提高代表履职能力进一步发挥人大代表作用 -
市人大研讨论文 - 广州市荔湾区人大信息网
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市人大研讨论文
提高代表履职能力进一步发挥人大代表作用
发布日期: 16:13:12
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2008年度广州市人大制度理论研讨会论文
李转华&& 高扬&& 刘燕芬
&&& 在广东省学习贯彻党的十七大精神，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的学习讨论热潮中，如何用科学发展观统领人大工作，提高代表履职能力，进一步发挥人大代表作用成为摆在我们面前的一项迫切任务。近期，我们在对全区人大代表发放调查问卷的同时,对荔湾区人大代表履职情况进行了一次专题调研,并就如何进一步发挥代表作用提出意见建议。
&&& 一、&& 当前区人大代表履职的基本情况
代表法颁布以来,在区人大及其常委会和全区人大代表的共同努力下,我区人大代表工作取得了长足的发展,相关的组织网络和工作制度已经建立并日趋完善,代表活动开展得既活跃又有本区特色,特别近几年来,区人大代表认真履行代表职责,积极联系人民群众,提出议案和建议,实实在在为人民群众反映问题、解决问题,促进了本区经济社会的和谐发展。主要表现为：
&&& （一）代表联组活动逐步规范、活跃
代表在闭会期间的活动，以集体活动为主，以代表联组活动为基本形式。常委会要求各代表联组、专业小组每个季度要活动至少1次，一年不少于4次。街道人大工作室也成为街道联组创新代表活动形式、增强联组活动实效重要的组织、服务工作机构。1999年5月，原荔湾区人大常委会决定，以金花街为试点，通过抓点带面，在全区各街道逐步设立区人大代表街道工作室。在2005年行政区划调整后，区人大常委会把全面设立和进一步规范街道人大工作室的工作提上重要议事日程，继续抓好街道人大工作室的建立健全工作。日前，全区各街道已经建立了人大工作室，落实了办公场所，明确了工作室的负责人，成为街道联组日常工作和协调的专门机构，负责“组织、联络、协调、服务”本街联组代表。2007年市人大常委会在人大工作的调研座谈会上总结推广了我区街道人大工作室的工作经验和做法。
&&& （二）代表视察工作组织形式和方式得到改进
调查问卷显示，认为“视察是最有实效，最有兴趣参加的代表活动”的代表占53% 。近几年，视察制度得到改进和完善，区人大常委会根据不同的内容，采取了不同的视察方式，收到较好的效果。一是进行集中视察。坚持市、区代表的共同参与，上下互动，注重视察内容与代表提议案建议的有机结合,着力反映人民群众的愿望和要求。二是进行专题视察。主要是针对群众普遍关心、反映比较强烈的“热点”“难点”问题，由区人大常委会或有关工作委员会组织有关代表就某个或某几个问题，进行比较系统、深入的调查研究。三是持证视察。这种视察贴近实际工作和生活，小型、灵活、效果好。
&&& （三）代表履职的自觉性逐步提高，联系选民、接受选民监督的意识逐步增强
在这次问卷调查中了解到,闭会期间“参加代表活动一年肯定不少于10日”的占66%。对自己发挥作用基本评价较好的占61%。调查问卷显示，46%的代表认为“闭会期间的最重要工作是密切联系原选区和选民，积极参加街道联组组织的活动，听取和反映选民的意见和要求，努力为人民服务”，反映出代表履职的意识及自觉性不断提高。
各街联组坚持开展人大代表接访选民活动，让代表直接倾听选民的呼声和诉求，形成代表议案、建议。有的代表还将反映选区群众问题的代表建议办理情况向选区选民作反馈汇报，使选民的意见和要求能够通过人大代表反映到政府有关部门，政府有关部门对代表建议办理情况通过人大代表又反馈给选民。“人民选我当代表，我当代表为人民”得到体现，区人大代表接受选民监督的意识逐步增强。
&&& 二、当前人大代表履职的主要问题及其原因
&& （一）对代表监督机制有待进一步完善。从现状上看，人大代表大都能够不负众望，认真扎实履行代表的职责。然而，有的代表履行职务责任意识不强，动力不足，积极性不高的问题仍然存在。有的代表只把代表职务作为一种待遇、荣誉来看待，并未认真行使权力；有的代表了解自己的职责和权力，但履行职务时怕得罪领导，不敢大胆监督；有的只满足于“开开会”“举举手”参加会议时不提建议，讨论时不发言。调查问卷显示，在区人大代表会议期间审议政府工作报告“虽作了审议意见，但未提出实质性建议”有37.3%的代表，对“两院”报告未作过审议发言的有20%的代表。领衔提出过建议的只有27.5%的代表。一些代表履行职务不到位的问题，有必要采取措施切实加以解决，否则，会使人大及其常委会工作缺乏基础，监督缺少力度。
&&&（二）代表与选民联系的方式有待进一步改进。现在百姓反映比较强烈的是找不到身边的人大代表，同时对大部分区人大代表的情况并不熟悉、了解，反映民生民意就比较困难。而事实上，部分人大代表深入选区，联系选民，了解社情民意，还很欠缺。
&& （三）代表议案、建议的质量有待进一步提高。调查问卷显示，代表“自己根据调查”提出议案、建议的只有33%，“对别人提出的议案、建议进行附议”的占48.5%。有的代表提出的议案内容不够成熟、解决问题的条件还不具备；有的就事论事，没有从根本上提出解决问题的意见。有的代表提出建议的内容不够具体、提出的问题不够明确，提出议案、建议质量不够高。
上述存在问题，究其原因，一是受兼职制度的影响。调查问卷显示，“对参加代表活动认为很重要，但一般很难抽时间参加”的有14.7%。由于人大代表是兼职的，受时间和能力限制等原因，有的代表参加闭会期间的活动往往很少，甚至连必须参加的会议在时间上也难以保证参加，各种调研活动的开展难以深入持久；二是受代表履职素质的影响，代表能力参差不齐，换届后新当选的代表由于缺乏实践经验，调查研究的能力，与选民群众沟通和有关部门协调的能力，撰写代表议案、建议等文稿的水平和参加会议发言的水平都不高，依法履职的意识和能力都较弱，影响到代表履职的整体质量；三是受代表构成比例的影响。目前，对代表的年龄、性别、政治面貌、文化程度、界别的划分和构成，选举法没有明确规定，但在现实的代表比例中存在着中共党员偏多、领导干部偏多。我区十四届人大代表中，中共党员占68.3％；国家机关、党群组织和企事业单位负责人和领导干部占66.1G。由于本职工作太忙，闭会期间的代表活动较少参加，代表作用发挥受到局限；四是政府及有关职能部门办理代表建议的效果不明显。有代表反映，有些部门对代表提建议虽能答复，但解决问题不积极，有些建议仍然是年年提，年年得不到解决，代表履职的积极性受到严重的影响；五是受未建立人大代表不作为的有效制约机制影响。例如，按照代表法规定，对不履行代表义务的代表终止其代表资格，仅限于任期内连续二次以上无故不出席人民代表大会的代表。而对其他不作为、不称职代表的制约则无章可循。此外，代表法也规定了代表受原选区选民或者原选举单位的监督，但监督的程序、内容、方式、方法以及代表必须接受监督的硬性规定都不明确，往往造成在实际工作中监督不力和监督不到位、甚至错位的现象，制约和影响了对人大代表履行职责的监督。
&& 三、提高履职能力，进一步发挥人大代表作用的几点建议
我们要继续解放思想，不仅要增强做好代表工作的自觉性，而且要针对人大代表履职当中存在的问题，积极研究解决的办法和措施，努力做到“三个克服”：一是克服安于现状的思想，增强创新的意识和责任感。二是克服害怕困难的思想，增强破难攻坚的决心。三是克服不敢突破的思想，发扬“敢为天下先”的精神，大胆实践，创造性地工作。
&& （一）贯彻落实选举法，优化代表结构
当前人大行使决策、审议、监督等职权的专业性、科学性，要求更具有政治参与热情和责任心的人来参与地方重大事项的决策。在代表选举中，应适当引入竞争机制，注重科学安排代表构成和比例，使一些政治觉悟高，政治参与热情高，能力强的人士通过公平的竞争方式，依法选入到人大代表的行列中来。可否尝试部分代表专职化，弥补因代表兼职制而影响代表履职的缺陷。
&& （二）加强培训，切实提高代表履职能力
要使人大代表真正具备履行代表职责的能力，在现阶段，最便捷和有效的方法就是对他们进行系统的、有效的学习培训。通过学习培训，帮助人大代表学习掌握参政议政必备的法律法规知识、政策理论知识和实际操作技能，使代表不但增强履职意识，而且使其切实掌握代表履职的方式，了解行使宪法和法律赋予各项职权的工作程序。
代表学习培训内容，还应当根据各个时期的中心任务和不同的对象来确定，坚持在开展代表视察前、专题调研前、执法检查前结合议题组织代表进行学习培训，做到边学边干、学用结合。代表学习培训，可采取集中学习、专题讲座、分散自学等形式，使人大代表掌握行使代表职权所应当具备的专业知识，促进代表履职水平不断提高。
人大常委会要切实把代表的学习培训列为人大工作的重要内容，加强领导，努力为代表学习培训创造有利的条件。
& （三）做好服务工作，为代表履职提供保障
有效保障人大代表的知情权，对于发挥代表作用至关重要。一方面，区人大常委会、“一府两院”及政府各职能部门，应扩大政务公开的透明度，为人大代表知情权提供相关资料。另一方面，常委会的代表工作机构还要建立和完善代表工作的服务保障机制，帮助代表了解民情，搭建代表与选民沟通的渠道和桥梁。应健全人大代表定期联系选民的相关制度，同时创造性地开辟一些新的渠道，如逐步公开人大代表的电子邮箱，充分利用区人大信息网的作用，使代表充分了解人民群众的利益要求。拓宽代表活动的渠道，让更多代表参与区人大常委会的会议审议、执法检查、专题调研等活动，加强代表专业小组活动，发挥代表在履职中的业务专长。
认真督办代表议案建议，改进督办方式，提高督办质量，是人大常委会支持和保障代表执行职务的重要措施。当前在代表建议办理工作中还是存在重答复轻落实的问题，代表们对此有所反映。因此，促进代表所提建议问题的解决和落实，是我们工作的重点和难点。建议常委会选择办理难度大和事关全局若干代表建议，交由相关工委会作为重点跟踪督办。对承办单位，要加强办理指导，特别要使承办单位和人大代表能够直接沟通交流，增强办理实效。对不重视代表建议办理工作的承办单位要通报批评，办理工作取得实效和成绩的要表彰。
& （四）制度保障，加强和改进代表工作
一方面要为代表履职提供保障服务，另一方面要逐步建立反映（考核）代表履职情况的制度：如代表活动考勤通报制度、代表向选民报告履职情况制度、代表公示制度等。代表向选民报告履职情况，使选民直接了解代表是否代表人民利益履行职责，代表工作是否到位，这对人大代表的工作能起到有效的监督作用，是一种很好的约束、监督、激励代表的工作机制。加强对人大代表履行职责的有效监督，对那些不履行职责，长期不参加会议、活动，不发言，不提建议、议案的人大代表，能够有所制约，使代表既能保持与人民群众的密切联系，同时又能自觉接受选民群众的监督。
（作者、工作单位及职务：李转华：荔湾区人大常委会选举联络人事任免工委会主任；高扬：荔湾区人大常委会选举联络人事任免工委会副主任；刘燕芬：荔湾区人大常委会办公室信访科科长；联系地址：广州市中山七路328号4楼；电子邮箱地址：；邮编：510145；联系电话：950527，全文字数：4271字。）
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